QISEK |omne UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK CATEDRA: CONDUCCION A LA RESPUESTA DOCENTE: JOSE LUIS CASTILLO ALUMNO: CHRISTIAM LOZADA TEMA: TRAGEDIA EN LAS CARCELES DEL PAISOISEK TRAGEDIA EN LAS CARCELES DEL PAIS Resumen La tragedia en las cérceles del pats se ha producido porel efecto de un estado en crisis, no solo carcelaria, aunque en este caso de estudio nos enfocaremos, en el fracaso de las autoridades para hacer frente a esta situacién. El dominio al interior de las cérceles por las bandas organizadas ratificados por la presencia del narcotnifieo y luchas de territorio en las provincias costeras del sur del pafs ha llevado a una nueva ola de matanzas y atentados. La autopista de la droga en Ecuador ha visto disparadas sus cifras en los tiltimos afios con incrementando el tréfico de drogas, produccién, almacenamiento y expendio de droga al extranjero, cuyas bandas delictivas y carteles mantienen su presencia al interior de las cérceles del pais cuya rivalidad y disputas del poder ha Hevado a la detonacién de los sangrientos eventos. Palabras clave Crisis carcelaria, manejo de crisis, gesti6n de riesgos. Introduccién, La crisis carvelaria en el pais no cesa, desde febrero de 2021 hasta lo que va del alo 2022, las victimas en los diferentes centros penitenciarios del pafs legan a los 403 y va en aumento. La corrupcién en el sistema carcelario se ha producido por la infiltracién del narcotréfico en todos los elementos estructurales del Estado. Los funcionarios penitenciarios se han visto inmersos en el ingreso de armamento utilizado en estos eventos, ya que desde fuera ONLINE,OISERK de las cérceles por diferentes medios las bandas pasan a los reos armamento por medio de corredores utilizando personal y servicios, sumado a la nueva incursién de tecnologia, Esto sumado al déficit de personal de control al interior de las cérceles es del 70% para el control de la poblacién. El hacinamiento del 30% en el interior de los centros carcelarios ha sido denunciadas por varios organismos de derechos humanos. El plan estratégico para la intervencién de la penitenciaria del litoral conlleva la inversién de 24 millones de délares. En la regién se presentan similares realidades y dificultades en el manejo carcelario por lo que es imperativo recalcar que existe una multiplicidad de crisis en diferentes fases. — Identifique la etiqueta que le asignarfa al Estado en el presente Caso de Estudio y argumente. Laetiqueta aplicable es la de villano, debido a que se la deplorable gesti6n del Estado en funcién de la crisis carcelaria actual contempla la limitada capacidad de control de tas cérceles y el dominio del narcoterrorismo dentro de sus escuetas paredes no pudiendo garantizar la seguridad de los privados de libertad. — Identifique que tipo de crisis y etapa de Crisis esti viviendo el estado El Estado se encuentra en cris simultaneas de gobernabilidad, violencia y econémica en expansi6n; y que actualmente cursan por su climax al desatar un estado de eaos al sur del pais. ~ Desarmolle todas las Ventanas de Intervencién on esta Crisis Identificacién: Crisis carcelaria motivada por las disputas de poder de bandas de narcotrafico, JonuneOISEK Contencién: Movilizaci6n de fuerzas armadas y decreto de estado de excepcién en todos los centros penitenciarios del pais. Soluci : Implementacién de un plan estratégico sectorial con el despliegue de recursos econdmicos, de infraestructura y teenol6gicos, sumados a una politica de rehabilitacién integral, ~ Explique cual considera usted que fue el Plan de Contencidn de ta Crisis El Plan de Contencién de la Crisis ha consistido en la declaratoria de estado de excepcién y movilizaci6n de las fuerzas armadas hacia los centros penitenciarios con el objetivo de retomar el control. Por medio del ejercicio de la fuerza se ha sometido a los diferentes miembros de lo grupos organizados y establecimiento de diferentes requisas. ~ Desarrolle un concepto de Comité de Crisis El comité de crisis es un grupo de trabajo, creado especificamente para la gestin y solucién de una contingencia determinada. Esté constituide por un nicleo principal de personas, generalmente representadas de los departamentos y éreas que forman el comité de seguimiento y control, y por otras que se designan expresamente segéin la naturaleza de la erisis. — Onganice un Comité de Crisis para enftentarla en su condicién de Jefe del Estado y maxima autoridad del COSEPE. El Consejo de Seguridad Piblica y del Estado se conformaré de la siguiente manera: 1, Presidente Constitucional de la Repéblica 2. Vicepresidente Constitucional de la Repiblica; 3. Presidente de la Asamblea Nacional; 4. Presidente de la Corte Nacional de Justicia; 5. Director del Gabinete Sectorial de Segurid:OISEK 6. Ministro de Defensa Nacional; 7. Ministro de Gobierno; 8. Ministro de Relaciones Exteriores; 9, Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; 10. Comandante General de la Policia. ~ De acuerdo con Ja Politica Piblica en vigencia, enumere tres estrategias que recomendaria poner en ejecuci6n en este caso y argumente El detonante del problema en el sistema carcelario es la falta de politicas de rehabilitaci6n social, el Estado carece de una verdadera politica rectora para el tratamiento de las personas privadas de la libertad y esto provoca en ellos una situacién de estrés, que incide en el aumento del nivel de violencia al interior de los recintos carcelarios, como las masacres. El segundo punto es el hacinamiento. Y un tercer causante de la crisis es la falta de infraestructura, no solamente fisica, sino también del personal encargado de vigilar y controlar a la persona privada de la libertad. Estos son los tres problemas medulares que han ocasionado la crisis carcelaria. Desde el punto de vista penal deberfan priorizarse los medios extrapenales como se los conoce en la doctrina modema, para solucionar aquellos delitos que no, necesariamente, requieren de carcel. ‘La primera solucién deviene de la decisién que tome el Estado frente a las politicas de la administraci6n de justicia, es decir implementar mecanismos en los cuales se despenalice ‘© no se sancione con penas privativas de libertad, determinados delitos o conductas. ONLINE,OISERK Por ejemplo, en el tema de las pensiones alimenticias se podrfa sancionar o establecer un medio coercitivo distinto al de la privacién de la libertad, porque en una cérvel no solo estén quienes han cometido delitos, sino los contraventores de trénsito 0 de otras infracciones, quienes podrian tener una multa. En los casos de estafa, por ejemplo, la mayor parte de las victimas lo Gnico que buscan es la devolucién de su dinero y no, que quien cometié el delito esté privado de la libertad. Asimismo, se deben establecer verdaderos lineamientos relacionados a la prisién preventiva, para e el abuso de esta medida cautelar y una sobrecarga en la poblacién, a nivel carcelario. Nuestras cfrceles estén obsoletas, por lo tanto, se necesitan construir centros penitenciarios en donde las personas privadas de la libertad sean correctamente distribuidas y no mezclarlas como actualmente ocurre. Quien esti procesado por peculado, que puede ser un doctor, un ingeniero, un abogado.... que haya estado inmerso en un proceso de compras piiblicas, esta en el mismo lugar que el acusado por asesinato, violacién, narcotrifico o sicariato. Esto también ocasiona un problema de saturacién de a poblacién carcelaria, El Estado deberfa establecer propuestas para una solucién efectiva, no sdlo a través de politicas, sino también de una correcta distribucién de la poblacién carcelaria, Las contravenciones de trénsito se pueden solucionar con el pago de una multa, con la disminucién de los puntos de la licencia de conducir o con trabajo comunitario. Las politicas deberfan priorizar la conciliacién, en algunos casos se trata en el Cédigo Orgénico Integral Penal (COIP), pero en Ia préctica no hay un filtro al interior de la Fiscalfa. Por ejemplo, al intentar cobrar una deuda a través de una denuncia por estafa, se utiliza de manera errada el tema penal, porque ese tipo de delitos se lo puede tratar por el émbito civil. Se requiere reformas al COIP para filtrar estos delitos y conductas, para no abusar Jonunebo yes QVISEK del sistema penal con verdaderos lineamientos, esto le corresponde a la Corte Nacional de Justicia donde se Limite aiin més, el uso de la prisién preventiva. ,Por qué? Si bien, el Cédigo Orgénico Integral Penal establece una prisién preventiva como una medida excepcional, en algunos casos dependiendo de los vientos politicos se ha abusado de esta medida cautelar y eso también contribuye a la sobrepoblacién carcelaria y por ende al hacinamiento, Solo el criminal, el delincuente que ha cometido delitos graves merece prisién preventiva y no un profesional que, por el solo hecho que se sospeche estuvo inmisenido en un proceso de compras puiblicas dénde aparentemente hubo sobreprecios. Ese es el contraste que deberfa hacerse para evitar la sobrepoblacién carcelaria. Opinién del autor Para atacar el problema de rafz no se requiere la adquisicién de equipos de tltima tecnologia como escdneres, como se ha propuesto, Cuando se inicié la construccién de la carcel de maxima seguridad *La Roca’, en Guayaquil estaban los equipos nuevos recién instalados y se conocen muchos casos en los que se ingresaban armas y articulos prohibidos, al interior. Por ello, este problema hay que atacar de rafz saber con qué tipo de personas contamos, para trabajar en el sistema carcelario y reforzarlos con mecanismos tecnolégicos artefactos e implementos, para detectar este tipo de elementos prohibidos y, adicionalmente, evitar que al ingresar al interior de las cérceles exista corrupeién, tanto el personal que trabaja como gufas penitenciarios © ciertos poliefas han sido susceptibles de presuntos corrupeién, por los privados de libertad. Desde el punto de vista internacional los informes de diversas organizaciones sirven como referencia y recomendacién, sin que esto sea, obligatoriamente vinculante. Estas referencias tienen un peso muy importante porque van a permitir focalizar, detectar en dénde esté realmente el problema y a través de qué mecanismos se puede solucionar. Lo mis probable es que informes como el de la ONU y la CIDH, revelaran una sobrepoblacién carcelaria, 1o que deberfa tener como consecuencia es que desde la Asamblea se promuevan las reformas al interior del ordenamiento juridico y establecer ‘medidas, que eviten el hacinamiento. Asimismo, que el Estado invierta en la construeciGn de cérceles y en la captacién de personal capacitado, filtrado, para evitar la corrupeién y JonuneOISEK se in ellos quienes controlen los centros penitenciarios. También se ha propuesto privatizar el sistema carcelario; sin embargo, esto debe ser una facultad exclusiva del Estado, porque le compete garantizar desde el punto de vista constitucional, los derechos de las personas privadas de la libertad evitando que existan mas masacres y actos de violencia al interior de los recintos penitenciarios. Conelusién El Estado deberd articular (porque eso se viene més adelante), correctamente todos los mecanismos necesarios para implementar politicas de seguridad al interior de las eéreeles, establecer una verdadera politica de rehabilitacién por la ausencia de politicas de rehabilitacién, no solamente en Ecuador, sino la gran mayorfa de los paises de la regién, porque en definitiva no se establece medios, para lograr que una persona pueda reinsertarse en la sociedad. Lo que ocurre es que una persona privada de la libertad, que cumple su condena, termina especializéndose en delitos mucho mas graves y no, necesariamente, constituye una persona que puede devolver algo a la sociedad por el dato que le provocé. Se requieren proyectos o programas de educacién de aprendizaje de oficios como la agricultura, panaderfa u otros, obligarlos a que las personas privadas de la libertad se comprometan a producir su propio alimento con el cual se van a sustentar, comprometerse a devolver a la sociedad, a través del trabajo, todo el dafio que pudo haber ocasionado. En un futuro no muy cercano el Estado va a tener que implementar para evitar estos actos de maldad y violencia dentro de las carceles. ONLINE,DISER lonne REFERENCIAS — Remy Oyague, P. (2016). Manejo de crisis: ,qué hacer el dia en que todo est en contra nuestra? Ecoe Ediciones. https://elibro.net/es/ereader/uisekecuador/ 128276? page=255 — Secretaria de Gestidn de Riesgos, (2018), Glosario de términos de gestion de riesgos de desastres Guia de consulta, Ecuador. — Secretaria de Gestién de Riesgos, (2018), Plan nacional de respuesta ante desastres, Ecuador. ~ Ministerio del Interior, (2019), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacifica 2019-2030, Ecuador. — Ministerio de Gobierno, (2018), Politica de Defensa, Seguridad y Desarrollo para la Frontera Norte, Ecuador. ~ Ministerio de Defensa, (2018), Libro Blanco Politica de la Defensa Nacional, Ecuador. — Ministerio de Gobierno, (2019), Plan Nacional de Seguridad Integral, Ecuador.