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Ciudadana y espacio pblico

El dilema del urbanismo actual es si acompaa a los procesos desurbanizadores o disolutorios de la ciudad mediante respuestas puntuales, monofuncionales o especializadas, o si por el contrario impulsa polticas de ordenacin urbana favoreciendo la densidad de las relaciones sociales en el territorio, la heterogeneidad funcional de cada zona urbana, la multiplicacin de centralidades polivalentes, y los tiempos y lugares de integracin cultural.

Jordi Borja*

unque a los urbanistas-cvicos nos complazca recordar aquello que "el aire de la ciudad nos hace libres", la realidad urbana actual ms bien nos lleva a citar lo de "malos tiempos para la lrica". Ya no es original un medio que titule "The hell is in the city" (el infierno est en la ciudad) o "La ville partout, partout en crise" (la ciudad en todas partes, en crisis en todas sus partes), como hicieron The Economist y Le Monde Diplomatique hace algunos aos. Hoy todos lo hacen. Las prcticas sociales parecen indicar que la salida es hacerse un refugio, protegerse del aire urbano, no slo porque est contaminado sino porque el espacio abierto a los vientos es peligroso. En las grandes ciudades se imponen los shopping centers con "reservado el derecho de admisin" y los ghettos residenciales cuyas calles de acceso han perdido su carcter pblico en manos de policas privados. Hay un temor al espacio pblico. No es un espacio protector ni protegido. En unos casos no ha sido pensado para dar seguridad sino para ciertas funciones como circular o estacionar, o es sencillamente un espacio residual entre edificios y vas. En otros casos ha sido ocupado por las "clases peligrosas" de la sociedad: inmigrados, pobres o marginados. Porque la agorafobia1 es una enfermedad de clase, de la que parecen exentos aquellos que viven la ciudad como una opor-

tunidad de supervivencia: aunque muchas veces sean las principales vctimas, no pueden permitirse prescindir del espacio pblico. Nuevamente, como en todos los momentos histricos de cambios sociales y culturales acelerados, se diagnostica la "muerte de la ciudad". Es un tpico recurrente. Unos ponen el acento en la tribalizacin. Las "hordas" estn en las puertas de la ciudad (por ejemplo, los "grandes ensembles" conflictivos), pero tambin en su corazn, en los centros histricos degradados. Otros, ms optimistas, nos dicen que la ciudad moderna es otra ciudad, la que se puede observar en los lmites de la ciudad actual, en sus periferias suburbanas, en sus entradas. La Edge City (en Estados Unidos), o la exposicin "Les entres de la ville" (Pars), el auge de las teoras del caos urbano, expresan esta mitificacin de la ciudad "desurbanizada" o de la urbanizacin sin ciudad. Esto, a diferencia de la ciudad concebida como concentracin de poblacin y de actividad, mixtura social y funcional, capacidad de autogobierno, y mbito de identificacin simblica y de participacin cvica. Ciudad como encuentro, intercambio, ciudad igual a cultura y comercio. Ciudad de lugares y no simple espacio de flujos. Si la agorafobia urbana es una enfermedad producida por la degradacin o la desaparicin de los lugares pblicos integradores y protectores pero tambin abiertos a todos la teraputica y la alternativa parecen ser la instalacin en los flujos y en los nuevos ghettos (residenciales, cen-

* Profesor de Geografa Urbana de la Universidad de Barcelona y miembro del Gobierno Municipal de Barcelona.

VOLXIV-N 3, pp. 1 3 - 2 2 (ISSN 0716 - 1476)

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tros comerciales, reas de servicios, de excelencia, u otros similares). En esta nueva ciudad las infraestructuras de comunicacin no crean centralidades ni lugares fuertes, ms bien segmentan o fracturan el territorio y atomizan las relaciones sociales. Otra manifestacin de agorafobia. Pero es inevitable que sea as? Es el fin de la ciudad que hemos conocido histricamente? Son reversibles y reutilizables estos procesos?

La muerte de la ciudad y el punto de vista del espacio pblico

Ha muerto la ciudad? Est en crisis? La ciudad de la calle y de la plaza, del espacio pblico y cvico, la ciudad abierta, de mezclas y contactos, es slo un residuo del pasado objeto de melancola de urbanistas maduros? Es fcil argumentar que la historia de las ciudades ha vivido cambios por lo menos tan aparatosos como los actuales. O ms. Por ejemplo, el trnsito de la ciudad amurallada a los ensanches modernos. O la ciudad metropolitana, con sus suburbios y su estructura poltica plurimunicipal, estimulada por el desarrollo del transporte masivo y del uso del automvil. Incluso puede aducirse que estamos simplemente presenciando una nueva fase del crecimiento metropolitano, y que esta dinmica puede ser concebida no como una maldicin fatal o como la expresin objetiva de la

Resumen El espacio pblico interesa porque es all donde se manifiesta con ms fuerza la crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo tanto parece que sea el punto sensible para actuar si se pretende impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciudad". Tambin, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente las que se dan en los mrgenes de la ciudad existente, plantean desafos novedosos a la concepcin y diseo de este tipo de espacios. Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test del desarrollo de la misma. El carcter de "ciudadano" representa un triple desafo para la ciudad y el gobierno local: un desafo poltico, uno social y otro especficamente urbano. Abstract Public space is interesting because it is there that the "city" or "urban" crisis is most strongly manifested. It therefore appears to be the sensitive point to act if one wants to foment policies of "making a city within the city." Furthermore, because of the new urban realities, especially those found on the outskirts of the existing city, they propose new challenges to the conception and design of this type of space. The projects and management of public spaces are both an opportunity to produce citizenship as well as a test of its development. The character of "citizen" represents a tri-fold challenge for the city and local government: a political, a social and a specifically urban challenge.

modernidad, sino como un desafo al que se puede responder si descubrimos los elementos de continuidad posible respecto al pasado, si distinguimos lo necesario de lo excesivo o evitable en los nuevos procesos, y si somos capaces de proponer nuevos modelos y proyectos que formulen respuestas integradoras. Creemos que un ngulo interesante para analizar las nuevas dinmicas urbanas y elaborar respuestas a los desafos que nos planteamos es el del espacio pblico y el de la relacin entre su configuracin y el ejercicio de la ciudadana, entendida como el estatuto que permite ejercer un conjunto de derechos y deberes cvicos, polticos y sociales. El espacio pblico nos interesa principalmente por dos razones. En primer lugar, porque es donde se manifiestan muchas veces con ms fuerza las crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo tanto parece ser el punto sensible para actuar si se pretende impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciudad". Y, en segundo lugar, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente las que se dan en los mrgenes de la ciudad existente, plantean unos retos novedosos al espacio pblico: la movilidad individual generalizada, la multiplicacin y la especializacin de las "nuevas centralidades", y la fuerza de las distancias que parecen imponerse a los intentos de dar continuidad formal y simblica a los espacios pblicos. Estamos convencidos que la dialctica movilidades-centralidades es una cuestin clave del urbanismo moderno. Y que la concepcin de los espacios pblicos es a su vez un factor decisivo, aunque no sea el nico, en el tipo de respuesta que se da a la cuestin anterior.

El espacio pblico y sus avatares en la modernidad

El espacio pblico es un concepto jurdico: un espacio sometido a una regulacin especfica por parte de la administracin pblica, propietaria, o que posee la facultad de dominio del suelo, y que garantiza su accesibilidad a todos y fija las condiciones de su utilizacin y de instalacin de actividades. El espacio pblico moderno proviene de la separacin formal (legal) entre la propiedad privada urbana (expresada en el catastro y vinculada normalmente al derecho de edificar) y la propiedad pblica (o dominio pblico por subrogacin normativa o por adquisicin de derecho mediante cesin) que normalmente supone reservar este

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suelo libre de construcciones (excepto equipatimentacin de las administraciones pblicas y de mientos colectivos y servicios pblicos), y cuyo los cuerpos profesionales (por ejemplo, ingeniedestino son usos sociales caractersticos de la vida ros de transporte sin otras visiones del desarrollo urbana (esparcimiento, actos colectivos, moviliy funcionamiento urbanos). El resultado ha sido dad, actividades culturales y a veces comerciales, casi siempre la aplicacin de polticas sectoriales referentes simblicos monumentales, entre otros). en lugar de promover actuaciones que articulen la El espacio pblico tambin tiene una dimendiversidad y la complejidad de las demandas ursin socio-cultural. Es un lugar de relacin y de banas. identificacin, de contacto entre las gentes, de Entre las grandes operaciones de vivienda animacin urbana, a veces de expresin cada operacin destinacomunitaria. La dinmica da a un segmento social deEl movimiento moderno en la terminado y la prioridad propia de la ciudad y los comportamientos de sus primera mitad del siglo y las asignada casi siempre a la gentes pueden crear espacios vialidad como ordenamiento y polticas pblicas en la pblicos que jurdicamente como inversin, el espacio segunda mitad han no lo son, o que no estaban pblico pas a ser un elemento previstos como tales, abiertos o configurado un urbanismo residual. cerrados, de paso o a los que El movimiento moderno en que se ha confundido hay que ir. Puede ser una la primera mitad del siglo y las con la vivienda fbrica o un depsito polticas pblicas en la y con las obras pblicas segunda abandonados, o un espacio mitad han intersticial entre edi(vas, puentes, accesos; configurado un urbanismo que ficaciones. Lo son casi se ha confundido con la es decir, comunicaciones). vivienda y con las obras psiempre los accesos a estaciones y puntos intermodales de transporte y, a blicas (vas, puentes, accesos; es decir, veces, reservas de suelo para una obra pblica o comunicaciones). El hacer ciudad como producto de proteccin ecolgica. En todos estos casos lo integral e integrador qued olvidado y con ello el que define la naturaleza del espacio pblico es el espacio pblico. O por lo menos relegado a un rol uso y no el estatuto jurdico. secundario. El espacio pblico supone, pues, dominio pUrbanismo funcionalista y reacciones blico, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza fsicamente por su accesibilidad, lo ciudadanas que le hace un factor de centralidad. La calidad El urbanismo funcionalista ha tenido que pagar del espacio pblico se podr evaluar sobre todo el precio de sus limitaciones y adems el de los por la intensidad y la calidad de las relaciones usos perversos que se ha hecho de l. La combisociales que facilita, por su fuerza mixturante de nacin del monofuncionalismo de los programas grupos y comportamientos y por su capacidad de y de sectorializacin de las polticas pblicas con estimular la identificacin simblica, la expresin las dinmicas del mercado en ciudades clasistas, y la integracin culturales. Por ello es convenienagravadas por las rentas de posicin de los "instate que el espacio pblico tenga algunas calidades lados" respecto a los "allegados" (inmigrados), ha formales como la continuidad del diseo urbano y dado lugar a unas situaciones urbanas insoportala facultad ordenadora del mismo, la generosidad bles. Grupos residenciales que se degradaban rde sus formas, de su imagen y de sus materiales, y pidamente por su mala calidad, por la falta de la adaptabilidad a usos diversos a travs de los insercin urbana, por su anomia sociocultural, tiempos. por la pobreza de los equipamientos, por el crcuEl urbanismo contemporneo, heredero del molo vicioso de la marginacin fsica y social. reas vimiento moderno, fue reconstructor de ciudades centrales congestionadas y especializadas que pierdespus de la segunda guerra mundial. Se focaliz den su rol integrador en beneficio de funciones en un funcionalismo eficientista, dotado de un administrativas. Barrios histricos despedazados instrumental separador ms que integrador (el y desarticulados por actuaciones viarias, poco reszoning, los modelos) acentuado por la comparpetuosas con los entornos y con la calidad de vida
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cotidiana de los residentes. Diseminacin en el territorio metropolitano de centros comerciales, campus universitarios e industrias que ordenan la vida de los activos segn la triada sarcstica del 68': "Metro, boulot, dodo" (Metro, trabajo, dormida). Las reacciones no se hicieron esperar. En los aos 60 y 70 la conflictividad urbana irrumpi en la vida poltica y social de la mayora de los pases de Europa y Amrica. A las reacciones de carcter social se aadieron otras de carcter cultural y poltico. Tambin profesionales e intelectuales, tanto de la arquitectura como de otras disciplinas pero unidos por la preocupacin cultural, esttica, a veces pasesta respecto a la ciudad, levantaron su voz contra los excesos del urbanismo desarrollista y funcionalista. Y en algunos casos prevaleci la revalorizacin de un urbanismo "austero" frente al despilfarro. La crtica poltica a este urbanismo recoga algunas o muchas de las crticas sociales y culturales. Se apoyaba en estos movimientos, aportando un plus: contra el autoritarismo tecnocrtico o corrupto, contra el sometimiento de las polticas pblicas a grupos de intereses privados, por la transparencia y la participacin ciudadana, por la

revalorizacin de la gestin poltica local y la descentralizacin. En esta crtica poltica coincidieron los movimientos sociales urbanos y, hasta cierto punto, las posiciones crticas de carcter ideolgico con las fuerzas polticas ms democrticas o progresistas. Hay que decir tambin que en bastantes casos las direcciones polticas partidarias tardaron bastante en "descubrir" el potencial poltico de las cuestiones urbanas. Y en muchos casos an no lo han hecho. Es indiscutible la influencia que han tenido en el urbanismo de los ltimos 10 aos la crtica, las reivindicaciones y las propuestas de las reacciones ciudadanas. La revalorizacin de los centros histricos, la superacin de un urbanismo concebido como vivienda ms vialidad, la incorporacin de objetivos de redistribucin social y de mejoramiento de la calidad ambiental, por ejemplo, deben mucho a estos movimientos crticos. Tambin, y en especial, la importancia acordada a los espacios pblicos como elementos ordenadores y constructores de la ciudad. Los movimientos ciudadanos de los ltimos 30 aos han hecho importantes contribuciones a la gestin de la ciudad y al urbanismo de este final de siglo. Citemos por lo menos tres:

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La revalorizacin del "lugar", del espacio pblico, del ambiente urbano, de la calidad de vida, de la dialctica barrio-ciudad, del policentrismo de la ciudad moderna. La exigencia de la democracia ciudadana, de la concertacin y de la participacin en los planes y proyectos, de programas integrados, la gestin de proximidad, y la recuperacin del protagonismo de los gobiernos locales en la poltica urbana. Y, como consecuencia de lo anterior, o quizs como premisa, la recreacin del concepto de ciudadano, como sujeto de la poltica urbana, el cual "se hace" ciudadano interviniendo en la construccin y gestin de la ciudad. El marginal se integra, el usuario pasivo conquista derechos, el residente modela su entorno, todos adquieren autoestima y dignidad enfrentndose a los desafos que les plantean las dinmicas y las polticas urbanas. El ciudadano es el que tiene derecho al conflicto urbano.

Una ciudad que funciona exclusivamente con el automvil privado y con centralidades especializadas y cerradas (centros administrativos, shopping centers jerarquizados socialmente, y otras similares) no facilita el progreso de la ciudadana, tiende a la segmentacin, al individualismo y a la exclusin.
y de reas degradadas, las nuevas centralidades, la mejora de la movilidad y de la visibilidad de cada zona de la regin metropolitana, la promocin de "nuevos productos urbanos" que diversifiquen y reactiven el tejido econmico y social, y creen empleo y autoestima, por ejemplo. La competitividad requiere gobernabilidad y buen funcionamiento del sistema urbano, que a su vez depende de la eficiencia de los servicios, de la seguridad ambiental, de la calidad de los recursos humanos, y de la integracin cultural de los que viven y usan la ciudad. El dilema del urbanismo actual es, pues, si acompaa a los procesos desurbanizadores o disolutorios de la ciudad mediante respuestas puntuales, monofuncionales o especializadas, que se expresan por medio de polticas sectoriales sometidas al mercado y ejecutadas por la iniciativa privada. O si, por el contrario, impulsa polticas de ordenacin urbana y de definicin de grandes proyectos que contrarresten las dinmicas perversas y que se planteen el hacer ciudad favoreciendo la densidad de las relaciones sociales en el territorio, la heterogeneidad funcional de cada zona urbana, la multiplicacin de centralidades polivalentes, y los tiempos y lugares de integracin cultural. Una cuestin clave para evaluar las polticas urbanas y entender cmo responder a este dilema es analizar los "proyectos urbanos" y ver la consideracin que merecen los espacios pblicos en los mismos. Los proyectos urbanos caracterizan el urbanismo actual. Entendemos por proyectos urbanos
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La ciudad competitiva de la globalizacin y las respuestas del urbanismo

La globalizacin econmica y la revolucin informacional tienen efectos contradictorios sobre los espacios urbanos. La ciudad se convierte en un elemento nodal de sistemas de intercambio regionales y mundiales. Pero se conecta por partes, se divide en reas y grupos "in" y "out". Es decir, el tejido urbano se fragmenta, se especializa funcionalmente, y la segregacin social consolida la desigualdad en las regiones metropolitanas. La no-correspondencia entre el espacio urbano de los flujos y los territorios poltico-administrativos, as como el debilitamiento de los "lugares", o simplemente su inexistencia (nos referimos a los puntos fuertes de densidad social e identificacin simblica), estimulan las dinmicas anmicas o tribales, fracturan la cohesin social y dificultan la gobernabilidad. Pero tambin se producen tendencias de signo contrario, de revalorizacin de la ciudad frente a la urbanizacin con disolucin ciudadana. El espacio urbano tiende a nuevos procesos de concentracin y complejizacin de actividades y usos para optimizar las sinergias. Las polticas pblicas necesitan consolidar territorios gobernables mediante actuaciones positivas a favor de la cohesin social por medio de la regeneracin de centros

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aquellas actuaciones estratgicas de escala variable (desde una plaza hasta grandes operaciones de varios centenares de hectreas, como por ejemplo, un frente de mar) que se caracterizan porque dan respuesta a demandas diversas o cumplen varias funciones (aunque originalmente fueran monofuncionales). Estos proyectos engendran dinmicas transformadoras sobre sus entornos, pueden incluir a la vez objetivos de competitividad y de cohesin social, pueden combinar el rol iniciador o regulador del sector pblico y la participacin de diversos actores privados en su desarrollo, y son susceptibles de promover un salto de cualidad en la ciudad o en una parte de ella. Los proyectos urbanos no tendrn valor estratgico como proyectos constructores de la ciudad si no forman parte de una poltica de conjunto coherente, que se propone a la vez elevar la escala de la ciudad y articular la ciudad existente. Esta poltica global requiere instrumentos, entre ellos los planes: estratgico, de ordenacin urbana, contrato-plan con el Estado, programa de grandes actuaciones concertadas con un horizonte fijo, planes sectoriales que integran varias dimensiones como transportes y circulacin, medio ambiente urbano, u otros. Los proyectos urbanos ciudadanos deben formar parte de un proyecto de ciudad dotado de una triple legitimidad: normativa, poltica y sociocultural. Es decir, una base legal (planes, leyes especficas, presupuestos, ordenanzas o reglamentos), un acuerdo poltico (ms exactamente un conjunto de acuerdos contractua-

les entre administraciones pblicas), y un consenso ciudadano bsico con diversos actores urbanos (empresariales, sociales, profesionales, intelectuales, medios de comunicacin). La consideracin de los espacios pblicos en los grandes proyectos urbanos es un factor clave de su capacidad creadora de ciudad. Por lo menos por tres razones principales: Porque el espacio pblico es un medio muy eficaz para facilitar la multifuncionalidad de los proyectos urbanos, pues permite diversidad de usos en el espacio y adaptibilidad en el tiempo. El espacio pblico es, asimismo, el mecanismo idneo para garantizar la cualidad relacional de un proyecto urbano, tanto para los residentes o usuarios, como para el resto de los ciudadanos. Este potencial relacional debe ser obviamente confirmado por el diseo y luego verificado y desarrollado por el uso. El espacio pblico es una posible respuesta al difcil y novedoso desafo de articular el barrio (o conjunto urbano ms o menos homogneo), la ciudad-aglomeracin y la regin metropolitana. La continuidad de los grandes ejes de espacio pblico es una condicin de visibilidad y de accesibilidad para cada uno de los fragmentos urbanos y un factor esencial de integracin ciudadana.

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En resumen, al espacio pblico se le pide ni ms ni menos que contribuya a proporcionar sentido a nuestra vida urbana.

Espacio pblico y ciudadana: la condicin urbana y la poltica

Hoy el funcionamiento eficaz y democrtico de la ciudad se mide por la dialctica entre movilidades y centralidades. La ciudadana de todos depender de la universalidad de ambos componentes del sistema urbano. Movilidad y centralidad tienen un componente de espacio pblico en tanto que factor de ciudadana. Una ciudad que funciona exclusivamente con el automvil privado y con centralidades especializadas y cerradas (centros administrativos, shopping centers jerarquizados socialmente, y otras similares) no facilita el progreso de la ciudadana, tiende a la segmentacin, al individualismo y a la exclusin. Una rotonda viaria, un conjunto de equipamientos culturales, una promocin inmobiliaria de oficinas y viviendas, una renovacin portuaria o ferroviaria, o un frente de agua pueden, o bien dualizar la sociedad urbana, o en cambio articular barrios y proporcionar mecanismos de integracin y mayor calidad de vida a los sectores que sufren algn dficit de ciudadana. Estos proyectos pueden ser creadores de centralidades donde no los haba, facilitar ms movilidades, favorecer la visualizacin y la aceptacin ciudadana de barrios olvidados o mal considerados, en la medida que estos objetivos y no nicamente los especficos o originarios sean tenidos en cuenta. Por ejemplo, en un centro histrico no es lo mismo hacer un gran museo, un gran estacionamiento y poner polica, que plantearse paralelamente al museo la animacin cultural y comercial de la zona, programas de ocupacin de los jvenes y espacios de transicin equipados con los barrios del entorno. El espacio pblico contribuir ms a la ciudadana cuanto ms polivalente sea en trminos funcionales y ms favorezca el intercambio. Es preciso conocer bien el uso social de los espacios pblicos. Este uso depender de muchos factores: el diseo, la accesibilidad, la belleza, la monumentabilidad, la promocin, el mantenimiento, la diversidad de usuarios posibles, entre otros. Queremos aqu enfatizar la esttica del espacio pblico: el lujo del espacio no es despilfarro, es una cuestin de justicia social.

Las administraciones pblicas en un Estado democrtico tienen que asumir como una de las fuentes de su legitimidad el promover una poltica de ciudad que produzca espacios pblicos ciudadanos. No son por lo tanto admisibles grandes proyectos urbanos que no integren objetivos sociales y ambientales que amplan la ciudadana en cantidad y calidad. El planeamiento urbano debe considerar el reintegro a la ciudad de reas ocupadas por organismos estatales o empresas de servicios que por sus condiciones materiales o localizacin puedan considerarse obsoletas, y que pueden servir para generar espacios y equipamientos colectivos ciudadanos (este sera el caso, por ejemplo, de reas de puertos, estaciones y talleres ferroviarios, reservas de suelo no utilizado para obras pblicas, instalaciones o depsitos energticos, cuarteles, edificios de oficinas pblicas, y otros similares). Los "nuevos productos urbanos" no pueden legitimarse nicamente por criterios de competitividad, ni tampoco por razones de competencia burocrtica. Lo cual no elimina la inclusin en estas operaciones de promociones inmobiliarias o comerciales que adems de viabilizar econmicamente la operacin pueden contribuir a la regeneracin del tejido econmico-social y urbano del entorno. La renovacin del instrumental urbanstico puede ser en s mismo un mecanismo de progreso de la ciudadana. Los proyectos urbanos, en tanto que son a la vez respuesta a desafos de la ciudad y oportunidades que se presentan a algunos actores pblicos o privados, son ya un momento potencial de debate, conflicto y negociacin. Los planes estratgicos debern ser un mbito importante de participacin cvica. Otros instrumentos ms especficos como los contratos-programa, los proyectos preliminares, y otros similares, favorecen la manifestacin de aspiraciones e intereses diversos, incluso de sectores cuya voz se escucha normalmente poco en la ciudad. El empleo es un factor clave para el ejercicio de la ciudadana. En unos casos porque de l depende en gran parte la consecucin de un status legal, proteccin social o acceso a la vivienda digna. Siempre, porque es necesario para obtener reconocimiento social y evitar la marginacin progresiva. Las polticas urbanas, la construccin y el mantenimiento de espacios y equipamientos pblicos son una gran oportunidad para crear empleos, tanto vinculados a los servicios urbanos,
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como a los llamados "servicios de proximidad", es decir, a las personas. Asimismo, es posible establecer una relacin entre el "salario ciudadano" (atribuido a todos los residentes de un territorio y gestionado por el gobierno local o regional) y la ciudad como fuente de ocupaciones (sociales, culturales, ecolgicas u otras) y mbito de formacin continuada.

residentes o de paso). Sin embargo, el concepto de ciudadana se ha aplicado principalmente al status poltico-jurdico (sobre todo en la cultura anglosajona) en el marco del Estado. Su origen "ciudadano" se ha casi olvidado. Sin embargo, hoy nos enfrentamos a algunos hechos nuevos que nos permiten replantear la relacin ciudad y ciudadana: La reduccin de la soberana del Estado-nacin por la globalizacin de la economa y la creacin de uniones polticas supraestatales. La Unin Europea, por ejemplo, tiende a igualar los derechos y deberes de todos los ciudadanos de los pases europeos. Los europeos que se instalan (o que han nacido ya) en un pas que no es que les da la "nacionalidad", se integran lgicamente con ms facilidad en la "ciudad" que en la "nacin". La poblacin inmigrada o descendientes de inmigrados, que no poseen la nacionalidad del pas en el que viven, es en muchas ciudades relativamente importante y estable, es decir en la mayora de los casos no hay proyecto de retorno al pas de origen. Esta poblacin no tiene reconocido un status de ciudadana, lo cual plantea a la vez un problema de poltica social y de gobernabilidad democrtica en las ciudades. Son en Francia los llamados "sans"

Ciudadana: un desafo poltico para la ciudad

La ciudadana fue en el pasado un atributo que distingua a los habitantes permanentes y reconocidos como tales de la ciudad. Supona un status compuesto por un conjunto de derechos y deberes cvicos, socio-econmicos y polticos, que se podan ejercer en el mbito del territorio de la ciudad (que en muchos casos era bastante ms extenso que el ocupado por el ncleo aglomerado). Luego, a partir del siglo XVIII y sobre todo en el XIX, la ciudadana se fue vinculando al Estadonacin. Los ciudadanos eran los que posean la nacionalidad, atributo que conceda el Estado y, en tanto que tales, eran titulares de derechos polticos exclusivos (por ejemplo, participar en los procesos electorales, formar asociaciones y partidos, ser funcionarios pblicos). Los derechos sociales y cvicos de los ciudadanos tambin eran ms amplios que los de los no-ciudadanos (extranjeros
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("sin": sin papeles, sin trabajo, sin domicilio fijo, sin proteccin social, sin derechos polticos, obviamente).
En el marco europeo una solucin que parece

razonable y viable respecto a las problemticas expuestas, es crear el status de ciudadano europeo, distinto al de nacionalidad de un pas de la Unin Europea. Se aadira: tambin son ciudadanos europeos, con los mismos derechos y deberes, los que residan en una ciudad (o provincia, o departamento) de la Unin Europea en tanto que residen en ella. La ciudad productora de ciudadana debe garantizar la universalidad de sta, es decir, la igualdad jurdica de todos sus habitantes. Lo contrario es legitimar la exclusin.
La ciudad es la mejor oportunidad de innovacin

Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos y de los equipamientos colectivos son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test del desarrollo de la misma.
medio de la sociedad civil (por ejemplo, asociaciones o colectivos, empresarios ciudadanos, organismos sindicales o profesionales). Los dficits de la ciudad afectan de manera distinta y desigual a distintos sectores de la poblacin. Una poltica ciudadana exige desarrollar un conjunto de "acciones positivas" hacia cada uno de estos grupos. Un test de ciudadana ser medir la importancia y la eficacia de estas acciones. Por ejemplo, desarrollar el multiculturalismo, convertir las demandas de nios y viejos en criterios orientadores de los programas de espacios pblicos y equipamientos colectivos, hacer la ciudad ms "femenina", incorporar objetivos redistributivos y estudios de impactos sociales en todos los proyectos urbanos, u otras iniciativas similares. Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos y de los equipamientos colectivos son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test del desarrollo de la misma. Su distribucin ms o menos desigual, su concepcin articuladora o fragmentadora del tejido urbano, su accesibilidad y su potencial de centralidad, su valor simblico, su polivalencia, la intensidad de su uso social, su capacidad de crear empleo, la importancia de los nuevos pblicos de usuarios, la autoestima y el reconocimiento social o su contribucin a dar "sentido" a la vida urbana, son siempre oportunidades que no se deberan desaprovechar para promover los derechos y deberes (polticos, sociales, cvicos) constitutivos de la ciudadana. El estatuto de ciudadano representa un triple desafo para la ciudad y el gobierno local: - Un desafo poltico: conquistar la capacidad legal y operativa para contribuir o unlversalizar el estatuto poltico-jurdico de toda la poblacin. Y tambin adquirir las competencias y los recurAmbiente y Desarrollo Septiembre 1998 21

poltica por la complejidad de las polticas pblicas que en ella deben integrarse y por una dimensin que permite una relacin ms directa con la poblacin. El mbito regional-metropolitano, el de ciudad y el de barrio, requieren soluciones originales, no uniformistas. Podran experimentarse nuevos procedimientos electorales, como sustituir las listas de partidos nacionales por listas cvicas, sistemas mixtos, voto programtico y obligatorio, u otros de este tipo. Tambin es el lugar de innovar en las relaciones entre Administracin y ciudadanos, como la ventanilla nica, la declaracin oral con valor de documento pblico, por ejemplo. Otro campo en el que es imprescindible innovar es el de la justicia y el de la seguridad: por ejemplo, justicia local, consejos de seguridad por barrio y participativos, defensa de oficio de los ciudadanos ante las otras Administraciones del Estado. Hoy se habla ms de participacin ciudadana que de participacin poltica. La gestin poltica local requiere hoy multiplicar la informacin, la comunicacin, socializar las potencialidades de las nuevas tecnologas (que permiten el feed-back). Todos los mbitos de la gestin local requieren formas de participacin, a veces genricas, muchas veces especficas: consejos, comits ad hoc, consulta popular, u otros. La participacin puede ser informacin, debate, negociacin. Tambin puede derivar en frmulas de cooperacin, de ejecucin o gestin por

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sos necesarios para desarrollar las polticas pblicas que hagan posible el ejercicio y la proteccin de los derechos y deberes ciudadanos. - Un desafo social: promover las polticas pblicas que ataquen las discriminaciones que imposibilitan o reducen el mbito de la ciudadana: empleo, situacin de vulnerabilidad (por ejemplo, los nios), marginacin cultural, y otras. - Un desafo especficamente urbano: hacer de la ciudad, de sus centralidades y monumentalidad, de la movilidad y accesibilidad generalizadas, de la calidad y visibilidad de sus barrios, de la fuerza de integracin de sus espacios pblicos, de la autoestima de sus habitantes, del reconocimiento exterior, una productora de sentido a la vida cotidiana, de ciudadana. La produccin de ciudadana y el rol de los gobiernos locales es un desafo poltico no exclusivo de stos. La poltica no reduce su espacio a las instituciones, los partidos y las elecciones. Hay otro espacio, el de la sociedad poltica (mejor que la sociedad civil) que es el que crean y ocupan todos los organismos y formas de accin colectiva cuando van ms all de sus objetivos e intereses inmediatos y corporativos. Es el espacio de la participacin ciudadana que plantea demandas y propuestas y an deberes y responsabilidades para criticar y ofrecer alternativas, pero tambin para ejecutar y gestionar programas y proyectos sociales, culturales, de promocin econmica o de solidaridad. Y de urbanismo. Finalmente, la responsabilidad de hacer ciudadana tambin pertenece a los profesionales del urbanismo. En nombre de su tica y de su capacidad tcnica, del conocimiento de los avances de la cultura urbanstica y de la experiencia internacional, por su sensibilidad respecto a las herencias de la ciudad en la que trabajan y por su potencial creativo de reconocer tendencias e inventar futuros, los profesionales del urbanismo deben reclamar autonoma intelectual frente a los polticos y los distintos colectivos sociales. Deben elaborar y defender sus propuestas, asumir riesgos ante las autoridades y "opiniones pblicas", y saber renunciar pblicamente antes de traicionar sus convicciones. La reinvencin de la ciudad ciudadana, del espacio pblico constructor-ordenador de ciudad, y del urbanismo como productor de sentido, no es monopolio de nadie.

Los polticos elegidos democrticamente tienen la responsabilidad de la decisin de los proyectos pblicos. Las organizaciones sociales tienen el derecho y el deber de exigir que se tomen en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas, sus demandas y sus propuestas. Los profesionales del urbanismo tienen la obligacin de elaborar anlisis y propuestas formalizadas y viables, de escuchar a los otros, pero tambin de defender sus convicciones y sus proyectos hasta el final. AD
Nota ------------------------------------------------------------------------(1) De la R.: Agorafobia es la sensacin de angustia ante los espacios despejados y extensos, como las plazas, calles amplias, y otros espacios similares. Fuente: Diccionario de la Lengua Espaola. Espasa Calpe, Madrid, 1994. Referencias bibliogrficas -----------------------------------------Del autor: Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Co-autor: Manuel Castells. Taurus, Madrid 1997. Informe sobre la ciudadana europea - Eurocities/Eurocits. Ajuntament de Barcelona. 1997. Juventud y Ciudadana. Causas sin rebeldes. Revista PREVENCI. Ajuntament de Barcelona. 1997. Barcelona, un modelo de transformacin urbana - Programa de gestin urbana (P.N.U.D. - Banco Mundial). Quito 1995. La ciudad conquistada. Revista Claves, Madrid 1991. Libros o artculos que han sido especialmente tenidos en cuenta en algunas partes de este trabajo (Nota del autor: No se cita la abundante bibliografa sobre Barcelona, por considerarla conocida y citada en otros textos del autor). Ascher, Francois. (1995). La Metapolis. Paris. Bossolino, Antonio. (1996). La Repblica delleCitt. Roma. Davis, Mike. (1990). City of Quartz. Los Angeles. The Economist. (1996). Turn up the Securit Urbaine Espaces Culturis Urbains. Rencontre Internationale de la Villette. Paris. Garreau, Joel. (1995). Edge City. Life in the New Frontier. New York. Mongin, Oliver. (1995). Vers la troisime ville ? Preface de C. de Portzamparc. Paris. Portas, Nuno. (1996). El Planeamiento Urbano como proceso de Regulacin Variable. Ciudades, 3 (1996) Instituto de Urbanstica. Universidad Valladolid. Portas, Nuno. (1996). O Projeto Urbano. Cidade e imaginacao. PROURB. Univ. de Rio de Janeiro. Portas, Nuno. (1995). Planes Directores como instrumentos de regulacao. Sociedade e territorio n-22 (1995), Lisboa-Porto. Venturi, Marco y otros. (1995). La festivalizzione de la poltica urbana. Roma. Nota del autor: Vase tambin la coleccin "Projet Urbain", revista del Ministre de l'Equipament (Francia), dirigida por Ariella Masboungi ( 1 2 nmeros publicados entre 1994 y 1997) y la serie de libros "Confernces Paris d'Architectes". Edicions du Pavillon de l'Arsenal. Pars 1994-1997.

22 Ambiente y Desarrollo - Septiembre 1998