Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades

Maestría en Relaciones Internacionales de los Gobiernos y Actores Locales

Teorías de Política Exterior
Prof. Karla Padilla Martínez

JUEGO DE LOS DOS

NIVELES
Robert Putnam
-Actividad 7-

CONCEPTOS PRINCIPALES
(Juego de) dos niveles Preferencias

1
Política interna Negociación
Política externa Poder
Conjuntos ganadores Coaliciones
Estrategia Instituciones

PREMISAS
Grupos domésticos persiguen intereses que el tomador
de decisiones debe procurar a través de la acción
exterior.
Lo que ocurre en los dos niveles determina el conjunto
ganador.
2
Los acuerdos entre países se dan cuando se
superponen los conjuntos ganadores de los Estados.

PREGUNTAS

3
¿Cuáles son las motivaciones del negociador?
¿Qué ocurre en el primer y segundo nivel?
¿Cómo impacta lo que ocurre en el primer y
segundo nivel en las decisiones del negociador?

HIPÓTESIS
Las relaciones e intereses internos (primer nivel)
de un país determinan el comportamiento del
negociador o líder en el ámbito internacional
(segundo nivel).
4
DEBILIDADES

5
Limita los actores a Estados y grupos de interés
Se puede entender que participan otro tipo de
actores pero no se les hace una mención
explícita.

FORTALEZAS

6
Ratifica la premisa de la vinculación de la PE y
la PI y explica la relación causal.
Desarrolla detalladamente la premisa
principal de la teoría de juegos.

Para Putnam, la interacción entre los ámbitos domésticos e internacional es representado metafóricamente
por dos niveles. En el primero existen grupos de interés formados por distintos sectores y actores que
conforman el Estado, cada uno con sus propios intereses, presionando al gobierno para establecer
mecanismos que permitan la consecución de los mismos. En consecuencia, a nivel internacional el líder
negociador procurará satisfacer las demandas internas, al tiempo que buscará mantener una buena relación
con agentes externos, es decir, jugará dos juegos al mismo tiempo.
En este sentido, la política exterior y la cooperación pueden ser abordadas desde la óptica propuesta por
Putnam ya que se trata de un modelo que explica las motivaciones para la toma de decisiones y cómo estas
llevan consigo de forma “natural” el efecto de suma cero (propuesto por la teoría de juegos) el cual indica que
el resultado obtenido de una negociación no es benéfico para todos o no todos obtendrán el mismo nivel de
ganancias.
El esquema de los dos niveles demuestra la complejidad de la toma de decisiones en la política exterior y al
mismo tiempo la “fragilidad” de su construcción, puesto que, en el segundo nivel, cuando uno de los
jugadores no está de acuerdo con el resultado puede volcar el tablero obstaculizando los acuerdos, o bien,
detonando tensiones o conflictos de escala global. Asimismo, aceptar un acuerdo internacional solo por evitar
roces pasando por encima del interés nacional, puede costar al negociador su papel dentro el país al que
representa.
La propuesta de Putnam, a diferencia de otras planteadas por distintos pensadores, muestra la causalidad de
relación entre la política interna y la política externa. Además ofrece un panorama sobre los posibles impactos
en cada uno de los niveles según la postura que el negociador adopte.