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Secchi Políticas Públicas
Secchi Políticas Públicas
Políticas Públicas
Conceptos, Esquemas de Análisis, Casos Prácticos edición 2da
Leonardo Secchi
Agradecimientos
Quisiera dar un agradecimiento especial a quienes, de alguna manera, ayudaron
para hacer de este libro una realidad. En primer lugar, quisiera agradecer a tres
mujeres que jugaron un papel decisivo en mi formación: Valeska Nahas
Guimarães, de la Universidad Federal de Santa Catarina, responsable de mi
iniciación en la investigación y la vida académica; Tamyko Ysa, de
Esade/Barcelona, que me introdujo en el ámbito de las políticas públicas, cuando
aún era profesor en la Universidad de Barcelona; y Gloria Rego nini, mi asesora
de doctorado en la Universidad de Milán, quien se dedicó a enseñarme la ciencia
y el arte del análisis de políticas públicas.
También me gustaría agradecer a los siguientes académicos y profesionales, que
brindaron un apoyo indispensable para la realización de mi reciente viaje: Val
miria Carolina Piccinini, de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul; João
Rogério Sanson, de la Universidad Federal de Santa Catarina; Joan Subirats, de la
Universidad Autónoma de Barcelona; John D. Donahue de la Universidad de
Harvard; Samuel Tyler de la Oficina de Investigación Municipal de Boston; y
Francisco Gabriel Heidemann, de la Universidad Estadual de Santa Catarina
(Udesc).
También agradezco a mis amigos y compañeros de Unochapecó; el grupo de
investigación Callipolis Políticas Públicas y Desarrollo, de la Esag/Udesc; del
Departamento de Administración Pública y del Programa de Posgrado en
Administración de la Esag/Udesc. Quiero agradecer a los académicos de la
carrera de Administración Pública y de la Maestría de la Esag/Udesc por
ayudarme en el pre-test del texto y algunos ejercicios que ahora forman parte del
libro. Finalmente, una palabra de cariño a las personas que realizaron las
correcciones y comentarios de los borradores de este libro: Artur Neves de Assis,
Francisco Gabriel Heidemann, Leandro Luís Darós, Marcello Zapelini y Sidirlei da
Silva Eli.
Mi más sincero agradecimiento a todos ustedes.
Prefacio
En los últimos sesenta años, el área de políticas públicas ha consolidado un
corpus teoría, una útil herramienta de análisis y un vocabulario orientado a la
comprensión de los fenómenos político-administrativos.
El año 1951 puede considerarse como el hito para el establecimiento del área
disciplinar de estudios de políticas públicas. Si bien ya en la década de 1930
aparecieron aportes teóricos sobre el análisis racional de las políticas (racional
policy analisys), fue en 1951 cuando se publicaron dos libros fundamentales en el
área de las políticas públicas. El libro de David B. Truman, El proceso
gubernamental (1951), fue pionero en los grupos de interés, sus estructuras y las
técnicas para influir en los procesos de política pública en el Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y en el cuerpo burocrático de la administración pública. Já o
livro de Daniel Lerner e Harold D. Lasswell, The policy sciences (1951), con tém
um capítulo escrito por Lasswell intitulado “The policy orientation”, no qual é
discutido o crescente interesse de pesquisadores sobre a formulação e avaliação
de impacto das políticas públicas. En el capítulo mencionado, Lasswell delimita
este campo de conocimiento multidisciplinario orientado a la resolución de
problemas públicos concretos.
Las ciencias nacieron para ayudar a diagnosticar y tratar los problemas públicos,
tal como lo hace la medicina con los problemas del cuerpo y la ingeniería con los
problemas técnicos.
Los fundamentos disciplinarios de los estudios de políticas encuentran en la
ciencia política, la sociología y la economía (Souza, 2007). Otras disciplinas que
informan los estudios de políticas públicas son la administración pública, la
teoría de la organización, la ingeniería, la psicología social y el derecho.
El conocimiento producido por el área de políticas públicas ha sido ampliamente
utilizado por investigadores, políticos y administradores que se ocupan de
problemas públicos en diferentes sectores de intervención. El corpus
XIIM■M Las Políticas públicas
Prefacio y Agradecimientos
2ªla Edición
Desde el lanzamiento del libro en septiembre de 2010, vengo recopilando
correcciones y mejoras en su contenido. El uso del libro en el aula y la
retroalimentación que he recibido de profesores y profesionales de diferentes
partes de Brasil me han animado a trabajar en esta 2ªedición , revisada y ampliada.
Entre los cambios, destaco la inserción de casi 100 preguntas de opción múltiple
al final de los capítulos. Las preguntas de opción múltiple instigan al alumno y
pueden servir para que el docente las utilice como prueba de aprendizaje.
También pueden servir de inspiración para la elaboración de nuevas preguntas
para las pruebas de licitación pública.
También se mejoraron los ejercicios de fijación y los minicasos, tomando como
criterio la “usabilidad” para el docente y la capacidad de despertar relaciones
teórico-empíricas en el alumno.
Sin embargo, las ampliaciones más relevantes se realizaron en el cuerpo del libro,
en su contenido: ampliación de la discusión teórica, refinamientos conceptuales,
inserción de ejemplos más sencillos e intuitivos, inserción de nuevos esquemas
de análisis y correcciones lingüísticas y ortográficas que se escaparon en el 1ra_
edición
Un libro de texto es un proyecto en construcción permanente. Estoy muy
agradecido a quienes señalan necesidades de corrección y mejora. Aprovecho
para agradecer a las personas que colaboraron para hacer realidad esta 2daedición :
agradezco a mis alumnos de la carrera de Administración Pública y del Programa
de Posgrado en Administración de la Esag/Udesc que leyeron, debatieron y
criticaron constructivamente el contenido y el ejercicio del libro. Ustedes son los
destinatarios del libro y tuve la oportunidad de aprender mucho de las preguntas
y reflexiones que surgieron de nuestras interacciones. Agradezco a Ana Cláudia
N. Capella, de la Universidade Estadual Paulista
XVIM■MPolíticas Públicas
Capítulo 1
Introducción: Percibiendo
las Políticas Públicas
Los países de habla latina como Brasil, España, Italia y
Francia tienen dificultades para distinguir algunos términos
esenciales de la ciencia política. En portugués, por ejemplo,
el término “política” puede asumir dos connotaciones
principales, que las comunidades epistémicas de los países
de habla inglesa son capaces de diferenciar utilizando los
términos política y política.
política, en la concepción de Bobbio (2002), es la actividad
humana ligada a la obtención y mantenimiento de los
recursos necesarios para el ejercicio del poder sobre el
hombre. Este sentido de “política” es quizás el más
presente en el imaginario de los lusoparlantes: el de la
actividad política y la competencia. Algunas frases que
ejemplifican el uso de este término son: “a mi cuñado le
encanta hablar de política”, “la política es para los que
tienen estómago”, “la política de Brasilia está lejos de las
necesidades de la gente” .
El segundo significado de la palabra “política” se expresa
mediante el término política en inglés. Esta dimensión de
“política” es la más concreta y se relaciona con lineamientos
para la decisión y la acción. En organizaciones públicas,
privadas y del tercer sector, el término “política” está
presente en frases como “nuestra política de compras es
consultar al menos a tres proveedores”, “la política de
préstamos de ese banco es muy estricta”.
El término “política públicaestá ligado a esta segunda
acepción de la palabra “política”. Las políticas públicas se
ocupan del contenido concreto y del contenido simbólico de
las decisiones políticas, y del proceso de construcción e
implementación de estas decisiones. Ejemplos del uso del
término “política” en este sentido están presentes en las
frases “tenemos que revisar la política de educación
superior en Brasil”, “la política ambiental de la Amazonía
está influenciada por ONG nacionales, grupos de interés
locales y los medios de comunicación internacionales. ” ,
“ha habido un declive en las políticas sociales en los países
escandinavos en los últimos años”.
2M■MPolíticas públicas
Una política pública es una directriz diseñada para abordar un problema público.
Veamos esta definición en detalle: una política es una orientación hacia la propia
actividad o pasividad; las actividades o pasividades resultantes de esta
orientación también forman parte de la política pública.
Una política pública tiene dos elementos fundamentales: la intención pública y la
respuesta a un problema público; en otras palabras, la razón para establecer una
política pública es el tratamiento o resolución de un problema entendido como
relevante colectivamente.
Cualquier definición de política pública es arbitraria. En la literatura
especializada no existe consenso sobre la definición de lo que es una política
pública, debido a la disparidad de respuestas a algunas preguntas básicas:
1. ¿Las políticas públicas son diseñadas exclusivamente por actores estatales? ¿O
también por actores no estatales?
2. ¿Las políticas públicas también se refieren a la omisión o negligencia? 3. ¿Solo
las directivas estructurantes (a nivel estratégico) son políticas públicas? ¿O más
lineamientos operativos también pueden ser considerados políticas públicas?
Abordaremos cada una de estas cuestiones por separado y justificaremos
nuestras posiciones en relación con ellas.
1
Traducción libre del original en inglés. Las cursivas pertenecen a los autores.
4M■MPolíticas públicas
2a
edición
Leonardo Secchi
Conceptos, esquemas de análisis, casos prácticos
Este es el primer libro de texto sobre Políticas Públicas lanzado en Brasil. Con un
lenguaje sencillo y directo, trae conceptos fundamentales, tipologías y categorías
analíticas ya consolidadas en la literatura internacional. La organización del volumen
destaca cinco dimensiones analíticas para un estudio más completo de la política
pública: 1. la dimensión de contenido (tipos de política pública); 2. dimensión
temporal (ciclo de política pública); 3. dimensión espacial (instituciones); 4.
dimensión de actores; 5. dimensión conductual (estilos de política pública).
Cada capítulo contiene un minicaso, ejercicios de fijación, ejemplos prácticos y
bibliografía detallada. Los mini casos son de especial interés: elaborados con el fin
de interrelacionar los contenidos de las dimensiones analíticas, invitan al lector a
comprender una situación política compleja, o lo ubican en una situación de toma de
decisiones o en la perspectiva de soluciones a un público. problema. .
Para esta 2da edición se crearon preguntas de opción múltiple para que el lector
pueda poner a prueba la comprensión del contenido de los capítulos y el docente
pueda utilizarlo como herramienta de evaluación.
El libro también proporciona un glosario de términos para quienes se inician en el
área de las políticas públicas. Sirve como libro de texto en cursos de pregrado y
posgrado.
Aplicaciones
Indicado para cursos de pregrado y posgrado lato-sensu y maestrías en Administración,
Administración Pública, Derecho, Economía, Ciencias Políticas, Políticas Públicas,
Desarrollo Regional, Arquitectura y Urbanismo, Trabajo Social, Enfermería y Salud
Pública, Ciencias Ambientales, Sociología, Sociología Política, Pedagogía, Gestión de la
Ciudad, Seguridad Pública.
Recomendado para las asignaturas: políticas sociales, introducción a la administración
pública, estado y políticas públicas, políticas públicas y desarrollo, políticas públicas y
movimientos sociales, planificación y políticas públicas, políticas de salud pública,
políticas de educación pública, políticas públicas y sociedad.