ASAMBLEANACIONALCONSTITUYENTE SesinOrdinariadeldajueves26deagostode1999 PRESIDENCIADELCONSTITUYENTE LUISMIQUILENA VICEPRESIDENCIADELCONSTITUYENTE ISAASRODRGUEZDAZ SUMARIO 1.Aperturadelasesin. 2.LecturadelActacorrespondientealasesinsolemnedelda12deagosto. 3.ObservacionesalActaleda. CuentadelDa 4.

Correspondencias a ser remitidas a las diferentes comisiones de la Asamblea NacionalConstituyente. OrdendelDa 5.Presentacin. 6.La Presidencia designa unas comisiones para atender a la delegacin del Estado DeltaAmacuroquetraeuninformeparaestaAsamblea; delEstadoMonagaspara recibirdenunciassobrelagravesituacinenqueseencuentraelsistemadesalud regional, dirigido por la Gobernacin; y para recibir una delegacin de los trabajadoresdeSidor.

7.Considerar el proyecto de Decreto de Suspensin de los Comicios Municipales. 8.Considerarlasituacininternacional,particularmenteenloquerespecta alasopinionesequivocadassobreelprocesoconstituyentevenezolanoy lasmanifestacionesdesproporcionadasenelmismombitoenrelacinal JefedelEstado.

9.Clausuradelasesin. 1 ELPRESIDENTE.CiudadanoSecretario,srvaseinformarsihayqurum. ELSECRETARIO.Hayqurum,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Seabrelasesin.(11:35a.m.)SrvasedarlecturaalaminutadelActa delasesindeldajueves12deagostode1999,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 2 SesinPermanentedeldajueves12deagostode1999 PrevioanuncioporSecretaradelaexistenciadelqurumreglamentario,laPresidencia declar abierto el acto a las 11:00 a.m. con asistencia del Primero y Segundo Vicepresidentes, Constituyentes Isaas Rodrguez y Aristbulo Istriz, respectivamente,ydelosConstituyentesAdnChvezFras,AlbertoJordn,Alberto Urdaneta,AlejandroSilva,AlexisNavarroRojas,AlfredoPea,AllanBrewerCaras, Amrico Daz Nuez, ngel Landaeta, ngel Rodrguez, ngela Zago, Antonia Muoz,AntonioBriceo,AntonioDiGiampaolo,AntonioGarca,AntonioRodrguez, AtalaUriana,BlancanievePortocarrero,Brauliolvarez,CarlosTablante,CsarPrez Marcano, Cristbal Jimnez, Daniel Daz, David De Lima, David Figueroa, Desire Santos Amaral, Diego Salazar, Earle Herrera, Edmundo Chirinos, Elas Jaua, Elas LpezPortillo,ElizerOtaiza,ElioGmezGrillo,EnriquePeraza,ErnestoAlvarenga, EustoquioContreras,FlorencioPorras,FranciscoAmeliach,FranciscoVisconti,Freddy Bernal, Freddy Gutirrez, Froiln Barrios, Gastn Parra Luzardo, Geovanny Finol, Gerardo Mrquez, Gilmer Viloria, Guillermo Garca Ponce, Guillermo Guevara, GustavoPereira,HaydedeFranco,HaydeMachn,HenriFalcn,HermannEscarr, HumbertoPrieto,IrisVarela,JaimeBarrios,JessMontilla,JessRafaelSulbarn,Jess Teodoro Molina Villegas, Jorge Durn, Jos Gregorio Briceo, Jos Len Tapia Contreras,JosLuisGonzlez,JosLuisMeza,JosRangelvalos,JosVielmaMora, JuanBautistaPrez,JuanMarn,JulioCsarAlvirez,LeninRomero,LeonelJimnez Carupe, Leopoldo Puchi, Levy Alter, Liborio Guarulla, Luis Acua Cedeo, Luis Gamargo,LuisReyesReyes,LuisVallenilla,ManuelQuijada,ManuelVadell,Marelis Prez Marcano, Mara de Queipo, Mario Isea, Marisabel de Chvez, Miguel Garranchn,MiguelMadriz,MirnaVies,NelsonSilva,NstorLenHeredia,Nicols Maduro, Nohel Pocaterra, Numa Rojas, Oscar Feo, Oscar Navas, Pablo Medina, Pausides Reyes, Pedro Ortega Daz, Pedro Solano, Rafael Colmenrez, Rafael Rodrguez,RamnAntonioYnez,RalEst,ReynaRomeroGarca,ReinaldoRojas,

RicardoCombellas,RobertoJimnezMaggiolo,RodolfoSanz,RonaldBlancoLaCruz, Rubn vila vila, Samuel Lpez, Sal Ortega, Segundo Melndez, Silvestre Villalobos,SolMusettdePrimera,TarekWilliamSaab,TemstoclesSalazar,Victoria Mata,VinicioRomero,VirgiliovilaVivas,VladimirVillegas,WilliamLara,William Ojeda,WilmarAlfredoCastro,YldefonsoFinolyYoelAcostaChirinos.

NoconcurrieronlosConstituyentesAlbertoFranceschi,ClaudioFermn yJorgeOlavarra.
SeguidamenteelSecretariodioCuenta: 1.ConsiderarlapropuestadeproyectodeAcuerdorelativoalaDeclaratoria deEmergenciaNacional,presentadoporlaJuntaDirectiva. 2.Designar al Presidente y Vicepresidente de la Comisin Permanente Constitucional,de conformidad con lo establecido en el artculo 35del Estatuto de FuncionamientodelaAsambleaNacionalConstituyente. AlpasarseaconsiderarelprimerpuntodelaCuenta,intervinoelConstituyente AllanBrewerCaraspararazonarsuvotosalvado. Seguidamente intervino el Constituyente Luis Vallenilla para hacer algunas consideracionesyconcluyratificandoquelaAsambleaNacionalConstituyenteest encapacidadderealizaractosdegobierno. DeinmediatointervinoelConstituyenteHermannEscarrparahaceralgunas consideraciones y pidi no confundir los trminos declaratoria con estado de emergencianiAsambleaConstitucionalconAsambleaConstituyente,haciendo unaexplicacinalrespecto. Seguidamente intervinieron los Constituyentes Carlos Tablante, Eustoquio ContrerasyFreddyGutirrezparahacerunasconsideraciones ycoincidirenquela AsambleaNacionalConstituyentepuedeasumirlaemergenciainstitucionalenlugar delaemergencianacional. Acto seguido el Constituyente Isaas Rodrguez intervino para hacer una exposicinyratificqueestedecretoesunactoconstitucionaldelaAsambleaNacional Constituyente. Seguidamente intervino el Constituyente Tarek WilliamSaab parahacer una exposicin y manifest que la Declaratoria de Emergencia Nacional es un acto soberanodelaAsamblea.

InmediatamenteintervinoelConstituyenteFroilnBarriosparahaceralgunas consideraciones, expresando que el pueblo lo que est esperando es que esta Asambleatomelasmedidaspertinentesparaelpas. DeinmediatointervinoelConstituyenteManuelQuijadaparahacerunalarga exposicinyconcluyexpresandoquelaDeclaratoriadeEmergenciadebepermitir quesetomenlasmedidasnecesariasparacontribuirarefundarelpas. SeguidamentelaPresidenciaintervinoparahacerunaaclaratoriaysometiala consideracin de la Asamblea, la propuesta del Constituyente Nstor Len, en el sentidodequeseprorrogueporunahoramslasesin,loquesometidoavotacin resultaprobado. A continuacin intervino el Constituyente Vladimir Villegas para proponer declararsesinpermanentehastaagotarlamateria,loquesometidoavotacinresult aprobado. De inmediato intervino el Constituyente Manuel Quijada para hacer una proposicin,concarcterprevio,enelsentidoquesenombreunacomisinparaque recojaeldebateyredacteunnuevodocumento,loquesometidoavotacinresult aprobado. Acto seguido se design a los Constituyentes Hermann Escarr, Guillermo GarcaPonce,RicardoCombellas,PabloMedina,FroilnBarrios,TarekWilliamSaab, Luis Vallenilla, Guillermo Garca Ponce, ngela Zago, Carlos Tablante y Francisco Viscontiparaqueredactenunnuevodocumento. Seguidamente la Presidencia inform que la instalacin de las comisiones permanentesesparamaanaalas10:00a.m. LaConstituyenteVictoriaMatahizounaproposicin,enelsentidodequeeste actoserealicemstemprano. Cerradoeldebateysometidaavotacinlaproposicinenmesarelativaala instalacindelasComisionesPermanentes,resultaprobadaenelsentidoderealizar elactodeinstalacinalas9:00a.m. SeguidamenteintervinoelConstituyente AntonioDiGiampaolopara hacer unaobservacin. Acto seguido el Constituyente Isaas Rodrguez intervino para hacer una aclaratoriasobrelaobservacindelConstituyenteDiGiampaolo.

DeinmediatointervinoelConstituyenteElasLpezPortilloparaunpuntode informacin. La Presidencia inform que visto que la Comisin designada para redactar nuevamenteeldocumentodeDeclaratoriadeEmergenciaNacionalestreunida, se debeesperarhastasuregreso,loquesometidoaconsideracinresultaprobado. En consecuencia, la Presidencia declar un receso. Reanudada la sesin, intervino el Constituyente Hermann Escarr para dar lectura a la observacin efectuadaporlaComisin:DeaprobarseesteactojurdicodelaAsambleaNacional Constituyente,sesugierequelosdecretosespecficosdeemergenciaporrea,entrelos cualesdebenfigurar,lajudicial,lalegislativa,lasocial,lasindicalygremial,laagrcola yseguridadalimentaria,ladePoderesestadalesymunicipales,loscualestambinse sugierendebendesarrollarseatravsdecomisionesespecialesprevistasdebidamente enelEstatuto. Seguidamente intervino el Constituyente Yldefonso Finol para hacer unas consideracioneseinformarlanuevaredaccindeldecreto. SeguidamenteintervinolaConstituyenteMaraBriceodeQueipoparahacer unaconsideracin,enelsentidoquedeberaconsustanciarselaideadequelaNacin venezolanaestprofundamenteafectadaensusoberananacional. De inmediato intervinieron los Constituyentes Gastn Parra Luzardo, Numa RojasVelsquezyGuillermoGarcaPonceparahaceralgunasobservaciones. ElConstituyenteSilvestreVillalobosintervinoparaexponersupuntodevistaal respectoyconcluyconunaproposicinpreviareferenteaquesecorteeldebatecon losoradoresinscritos,laquesometidaavotacin,resultaprobada. SeguidamentelaPresidenciacerreldebateysometiavotacinlaproposicin deaprobarelInformeelaboradoporlaComisindesignada,loqueresultaprobado. AlrespectointervinoelConstituyenteSegundoMelndezparaunamocinde orden. La Presidencia inform que la proposicin que result aprobada niega totalmente todas las otras proposiciones en mesa. Nuevamente intervino el ConstituyenteSegundoMelndezparaexpresarelderechodelosConstituyentesde hacersusproposicionesyquestasseanvotadas.

LaPresidenciadiounainformacinysometiavotacinlaproposicindeque sevotenelrestodelasproposicionesenmesa,lacualresultnegada. Acto seguido intervino el Constituyente Jaime Barrios para solicitar formalmentealaMesaDirectivaquereorienteeldebate.AlrespectolaPresidencia hizounaaclaratoria. SeguidamenteintervinieronlosConstituyentesWilmarCastroyAlbertoJordn para hacer un llamado a la reflexin; (Constituyente) Mario Isea, para hacer un sealamiento;(Constituyente)VladimirVillegas,parahaceralgunasobservaciones,y (Constituyente)PedroOrtegaDaz,parasalvarsuvoto. SeguidamenteelPresidenteinformqueseharesueltoplantearalaAsamblea levantarlasancinalapropuestaaprobada,alosfinesdequecontineeldebate. ActoseguidointervinoelConstituyenteVladimirVillegasparasolicitarquese rectifique lavotacin yno setomecomo un levantamientodesancinsino que se repitalavotacin. De inmediato el Constituyente Aristbulo Istriz intervino para dar una explicacin. Cerradoeldebateysometidaavotacinlaproposicinrelativaalevantarla sancinaladecisintomada,resultaprobada. SeguidamenteintervinieronlosConstituyentesYldefonsoFinol,GilmerViloria yVirgiliovilaVivasparahaceralgunasobservaciones. A continuacin intervino el Constituyente Jaime Barrios para hacer algunas consideraciones. AlrespectointervinoelConstituyentePedroOrtegaDazparaunareflexiny concluyproponiendoquesenombreunacomisinparaestudiarlareorganizacindel PoderJudicial,traigalosnombresyentregueeltrabajoelprximomartes. Seguidamente intervinieron los Constituyentes Marelis Prez Marcano, para realizar una reflexin relacionada con la Declaracin de Emergencia; Antonio Di Giampaolo,pararazonarsuvoto. El Constituyente Rodolfo Sanz expres su apoyo a la propuesta de(l) (Constituyente)GuillermoGarcaPonce.LosConstituyentesAristbuloIstriz,Mario Isea, Pablo Medina y Blancanieve Portocarrero intervinieron para expresar algunas consideraciones.

ElConstituyenteIsaasRodrguezintervinoparaleerlapropuestaenlacualse recogentodaslasproposicionesformuladas. De inmediato intervino la Constituyente Iris Varela para hacer una modificacin. ElConstituyenteVladimirVillegasintervinopararespaldarqueserevisetodo lorelativoalaemergenciagremialysindicalyconcluyrespaldandoladeclaratoriade emergenciaenlostrminospropuestos. LaPresidenciainformqueelConstituyenteGuillermoGarcaPonceretirsu proposicinparaacogerlaquefueledaporelConstituyenteIsaasRodrguez,pero sinelagregadoqueproponelaConstituyenteIrisVarela. ElConstituyenteWilliamLaraintervinoparaproponervotartodaslasmociones enmesa. AcontinuacinelConstituyenteJaimeBarriosintervinoparaunaobservacin. Nuevamente intervino el Constituyente William Lara para hacer una aclaratoria y concluyconunaproposicinprevia. Cerrado el debate y sometida a votacin la proposicin del Constituyente WilliamLaraenelsentidosometeravotacintodaslasproposicionesenmesa,result aprobada. Seguidamente el Constituyente Vinicio Romero intervino para dar una informacinyhacerunamodificacindeformaaltextodeldecreto. La Presidencia someti a consideracin la proposicin formulada por el Constituyente Vinicio Romero en el sentido de encabezar la proposicin del ConstituyenteIsaasRodrguezconlafraseEnvirtuddelasituacindeemergencia queviveelpas...,lacualresultaprobada. La Presidencia asume, salvo que la Asamblea disponga otra cosa, que la proposicindelConstituyenteIsaasRodrguez,eliminalasotrasqueestnenmesa. Sometidaavotacinresultaprobada. De inmediato intervino el Constituyente Pedro Ortega Daz para hacer una aclaratoriasobreunapropuestaqueformulanteriormente. Cerrado el debate y sometida a votacin la proposicin formulada por el

ConstituyentePedroOrtegaDaz,resultnegada. AcontinuacinintervinolaConstituyenteMarisabelRodrguezdeChvezpara hacerunareflexinyconcluysolicitandounagregadoalapropuestaaprobada,laque sometidaavotacin,resultnegada.LaConstituyenteMarisabeldeChvezintervino nuevamenteparahacerunasobservacionesypreguntas,lascualesfueronaclaradas porlaPresidencia. El Constituyente Mario Isea intervino para salvar su voto y concluy formulandounaproposicinenelsentidodequeseleantodaslasproposicionesen mesa,sometidoavotacinesteplanteamientoresultnegado. Al pasarse a considerar el segundo punto de la Cuenta, intervino el ConstituyenteJaimeBarriosparaunpuntodeinformacin. ElPresidenteinformquesepasaraalapostulacindecandidatosaPresidente delaComisinConstitucional. A continuacin el Constituyente Edmundo Chirinos propuso como punto previoel diferimientoparalaprximasesin,loquesometidoavotacin,resultando negado. El Constituyente Leonel Jimnez Carupe propuso para presidir la Comisin ConstitucionalaldoctorHermannEscarr.DeinmediatoelConstituyenteFrancisco Viscontiintervinoparahacerunaobservacin,referenteaquenopercibilacantidad depersonasqueintegraranestaComisin.AlrespectolaSecretarainformquese habacorregido,porlotanto,noapareceningnlmitedemiembrosquedandoabierta comolasotrascomisionesyprocediadarlecturaalartculo37delEstatuto. AcontinuacinintervinoelConstituyenteFranciscoViscontiparamanifestarsu deseodecorroborarlacoincidenciadelagrabacinconeltextodelatranscripcin. El Constituyente Henri Falcn propuso al Constituyente Elas Lpez Portillo como vicepresidente de la Comisin Constitucional. De Inmediato el Presidente le informalConstituyenteFalcnqueseestabaeligiendoenesemomentoalPresidente. De inmediato intervino el Constituyente Edmundo Chirinos para proponer comopresidentealConstituyenteManuelQuijada. Cerradoeldebateysometidaavotacinaconsideracindelasdospropuestas enmesa,resultaprobada,ladesignacindelConstituyenteHermannEscarr,como presidentedelaComisinConstitucional.

A continuacin se abri la postulacin de candidatos a Vicepresidente de la ComisinConstitucional. AtalefectolosConstituyentesNicolsMaduro,MarelisPrezMarcano,Numa RojasVelsquezpostularonalConstituyenteLuisVallenillacomovicepresidentedela ComisinConstitucional. El Constituyente William Lara postul a la Constituyente Blancanieve PortocarrerocomovicepresidentadeestaComisin. SeguidamenteintervinoelConstituyenteAntonioDiGiampaoloparahaceruna aclaratoria,porloqueelConstituyenteLevyAlterdeclarprocedentelaeleccindela ConstituyenteBlancanievePortocarrero. SeguidamenteelConstituyenteJosRafaelSulbarnpropusoalConstituyente Ricardo Combellas. Al respecto el Constituyente Freddy Gutirrez apoy la postulacindela(Constituyente)doctoraBlancanievePortocarrero. De inmediato el Presidente inform que el Constituyente Ricardo Combellas renunci a la postulacin para el referido cargo. A continuacin el Constituyente Rodolfo Sanz intervino dando su apoyo a la postulacin del Constituyente Luis Vallenilla. Cerradoeldebateysometidasavotacin,lasdosnicaspropuestasenmesa, resultaprobadaladesignacindelConstituyenteLuisVallenillacomovicepresidente delaComisinConstitucional. DeinmediatoelPresidentedeclarelectoscomopresidenteyvicepresidentede laComisinConstitucionalalosConstituyentesHermannEscarryLuisVallenilla, respectivamente. Seguidamente intervino el Constituyente Aristbulo Istriz para solicitar informacinsobreellugardondevanaestarinstaladaslascomisiones.Alosefectosla SecretarainformquetodaslascomisionesvanaestarinstaladaseneledificioJos MaraVargas,esquinadePajaritosyprocediadarlecturaalasdireccionesdonde funcionan. AgotadalamaterialaPresidenciacerrlasesinalas7:55p.m.yconvocala sesinplenariaparaeldamartes17alas9:00a.m. ElPresidente, ElPrimerVicepresidente,

LuisMiquilena

IsaasRodrguez ElSegundoVicepresidente, AristbuloIstriz LosSecretarios, ElvisAmoroso AlejandroAndrade

ELPRESIDENTE.Enconsideracin.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra.

3 CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Ciudadano Presidente: Estoy un poco confundido,porquesimalnoescuch,ustedordenalaSecretaraleerlaminutadel Acta de la sesin anterior y esa no es el Acta de la sesin anterior. Hago esta observacinporqueparamiestuporveoqueenlaGacetaOficialdelaRepblicade Venezuela de hoy, mircoles 25 de agosto de 1999, aparece publicado el decreto mediante el cual se regulan las funciones del Poder Legislativo de esta Asamblea NacionalConstituyente. Ahorabien,esedecretofueaprobadosintenerunconocimientodeltextocomo esdeldominiodetodoslosmiembrosdeestaAsambleay,adems,laminutadelActa deesasesinnohasidoaprobada.QufueloquepubliclaGacetaOficialdehoy? Undecretoqueya EL PRESIDENTE.(Interrumpiendo). Ciudadano Constituyente: Lo que public la GacetaeseldecretoaprobadoynoelActaaprobada.Detalmaneraqueeldecretofue aprobadoyporesosepublica. (Aplausos) .ElActaesotracosa. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).CiudadanoPresidente: ElActanoesotra cosa,eseldocumentoquedafedealgoquesucediaquyesedocumentonofue aprobado por esta Asamblea. Esa Acta puede muy bien reflejar en una forma equivocada,errnea,loqueaquseaprob. Ese es el producto, ciudadano Presidente, de hacer las cosas como se estn haciendo en esta Asamblea, porque sta ha discutido un decreto de enorme trascendencia sin conocer su texto y ahora publica en la Gaceta Oficial de la Repblica... ELPRESIDENTE. (Interrumpiendo). CiudadanoConstituyente:Estfueradeorden porqueestamosconsiderandoelActaqueseley.

TienelapalabraelConstituyenteVinicioRomero. CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Ciudadano Presidente: Considero que

hay, no inexactitudes, sinoquelaMinutadelActaesmuyescueta,y debeserparalahistoria,paraaquellosqueenelfuturovenganaanalizar estasactas.Cuandosedice,porejemplo,...elConstituyentefulanodetalhizotales

consideraciones,esonopuedeser,culesfueronlasconsideraciones.Otroejemplo, dice que uno de los Constituyentes hizo una aclaratoria, mal utilizado el trmino porquedebeseraclaracin;peronoimporta,dice...unaaclaratoriaCulfueesa

aclaracin?Nolodice...Entonces,enelfuturocuandoalgunapersona

interesada vaya a leer esas actas no va a saber a qu consideraciones se refieren ni qu habl determinado constituyente.
Porlotanto,consideroquelaminutadelActadeberecogerclaramentequfue loquedijoelConstituyente. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Ciudadano Constituyente Vinicio Romero: la Presidencia le

aclaraquehayunDiariodeDebates,ytodaslasintervencioneshansido grabadas, de tal manera que eso consta en ste y en las grabaciones correspondientes.EsmuydifcilqueelActarecoja,porqueseharaninterminables
lasactas,lasintervencionesdetodosycadaunodelosparlamentarios;sehahechouna sntesisqueestexplicadaenelDiariodeDebates. ContinaenconsideracinelActaleda. TienelapalabraelConstituyenteWilliamLara. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).CiudadanoPresidente:Hayunainexactituden elActacuandosediceque(ElConstituyente)WilliamLarapostulalaConstituyente BlancanievePortocarreroparalaVicepresidenciadelaComisinConstitucional,yno fueas. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Srvasetomarnotayhacerlacorreccincorrespondiente,ciudadano

Secretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.ContinaenconsideracinelActaleda. TienelapalabralaConstituyenteMarelisPrez. CONSTITUYENTE PREZ MARCANO (MARELIS).Ciudadano Presidente: La Constituyente que postul a (La Constituyente) Blancanieve Portocarrero fue (La Constituyente)MarelisPrezMarcano.Lesagradezcoquesehagalacorreccin. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Srvasetomardebidanotadelacorreccin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.ContinaenconsideracinelActaleda.Sinohaymsobjeciones, sevaaconsideraraprobada. (Pausa). AprobadalaminutadelActadelasesindel jueves12deagostode1999. LaPresidenciahacelaaclaratoriadequeshubounlapsuscuandoseordenla lectura de la minuta del Acta de la sesin anterior, pero nos estbamos refiriendo concretamentealaqueseley,queeslaqueestdefinitivamenteelaborada. Srvasedarlecturaalacorrespondenciaenmesa,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 4 1)OficiodelciudadanogeneraldedivisindelEjrcito,LuisEnriqueRincn, anexoalcualremiteunproyectodeAsambleaNacionalConstituyente,elaboradopor elciudadanoPedroVelazcoMoreno.(RemtasealaComisinConstitucional). 2)ComunicacindelConstituyenteEustoquioContreras,anexoalacualremite propuestaparaelevararangoconstitucionalelderechoalturismo,larecreacinyenel buenusodeltiempolibre.(RemtasealaComisindeEducacin,Cultura,Cienciay Tecnologa). 3) Comunicacin de la ciudadana Lisbeth Cristina Faras, asistente de la Presidenciade Fundacomn, anexoalacualremitepropuestaenmateriamunicipal. (RemtasealaComisindeFormadelEstado,AsuntosdelEstado,Municipiosyotras

entidades,Federalismo).

4) Comunicacin de la Federacin de Asociaciones de Jueces Venezolanos, relacionada con la Emergencia Judicial. (Remtase a la
AdministracindeJusticia). 5) Comunicacin del ciudadano Hugo de los Reyes Chvez, gobernador del EstadoBarinas,anexoalacualremiteinformedelosprimerosseismesesdegestinal serviciodelestadoBarinas.(RemtasealaComisindeFormadelEstado,Asuntosdel Estado,MunicipiosyotrasEntidades,Federalismo). Haculminadolalecturadelacorrespondencia,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.SrvaseinformarelobjetodelaAsambleaNacionalConstituyente.

ELSECRETARIO.(Lee): 5

1) Considerar el proyecto de Decreto de Suspensin de los ComiciosMunicipales. 2)Considerarlasituacininternacional,particularmenteenloque respecta a las opiniones equivocadas sobre el proceso constituyente venezolano y las manifestaciones desproporcionadas en el mismo mbitoenrelacinalJefedelEstado.
Estodo,ciudadanoPresidente. 6 EL PRESIDENTE.Antes de pasar al primer punto del objeto de la Asamblea, la PresidenciacomunicaquelosConstituyentesLeopoldoPucciyPabloMedinanotifican sobre una comisin del Estado Delta Amacuro que trae un informe para esta Asamblea. SedesignaunacomisinintegradaporlosConstituyentesCsarPrezMarcano, RamnAntonioYnezyWilliamLara,paraquelaatiendandebidamente. ParaunpuntodeinformacintienelapalabralaConstituyenteMarelisPrezMarcano.

CONSTITUYENTE PREZ MARCANO (MARELIS).Ciudadano Presidente: A las puertasdeesterecintoseencuentraunacomisindelEstadoMonagas,coordinadapor el doctorEnrique Vut,lacual estconformadaporsetenta(70)personas, ydesea entregar un documento sobre lagravesituacin en que se encuentra el sistema de salud regional, dirigido por la Gobernacin del Estado Monagas, as como graves denunciasentornoaatropellosycorrupcinenlaAlcaldadeMaturn. EnrepresentacindelEstadoMonagas,solicitoausted,queporintermediode estaAsambleasedesigneunacomisinquepuedarecibiraestarepresentacin,lacual propongoestconformadaporlosConstituyentesdelestadoMonagas,JosGregorio Briceo,NumaRojasymipersona,ascomolosintegrantesdelaComisindeSalud, su coordinador, (Constituyentes) el doctor Oscar Feo, y Julio Csar Alvirez, y el Constituyente Segundo Melndez, presidente de la Comisin Forma del Estado, AsuntosdelEstado,Municipiosyotrasentidades,Federalismo. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.LaPresidenciaasumecomopropialacomisiny,enconsecuencia, se designa a los Constituyentes nombrados por la Constituyente Marelis Prez MarcanoparaquerecibanaladelegacindelestadoMonagas. TienelapalabraelConstituyenteWilliamLaraparaunpuntodeinformacin. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).CiudadanoPresidente: Hesidoincluidoenla comisin que debe atender al grupo de venezolanos que procede del Estado Delta Amacuro;sinembargo, deacuerdo con laagenda,debo presentar el informede la ComisindeRgimenPoltico,respectoalproyectodeDecretodeSuspensindelos ComiciosMunicipales.Porlotanto,solicitomepermitanpermanecerenlaplenaria. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.La Presidencia sustituye al Constituyente William Lara por (El Constituyente)ErnestoAlvarengaparaqueocupesulugarendichacomisin. Tiene la palabra el Constituyente Liborio Guarulla para un punto de informacin. CONSTITUYENTE GUARULLA (LIBORIO).Ciudadano Presidente, compaeros Constituyentes.SolicitoalaMesaDirectivameinforme,enprimerlugar, sivamosa pasaradiscutireltemadelaprrrogadelaseleccionesmunicipales;yensegundo lugar,eneldecretoqueseaprobenlasesindeayerquedpendientelaeleccin delaComisinLegislativadelaAsambleaNacionalConstituyenteyunacomisin deinvestigacindelagestinadministrativadelCongresodelaRepblica.Quisiera

saberparacundosedejaestaeleccin. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Constituyente Guarulla: En virtud de que se trata de unas comisionesdondedebenestarpresentesfactoresquenopertenecenalaConstituyente, laJuntaDirectivapensabadejarloparalasesindeldamartes,conelpropsitode tratarconlaspersonasquesepostulencomoposiblescandidatos,porquesondistintos alosdelascomisiones. Hemosacordadopresentarunaproposicinparaqueustedeslaconsiderenel damartesdelasemanaentrante. TienelapalabralaConstituyenteVictoriaMataparaunpuntodeinformacin. CONSTITUYENTE MATA (VICTORIA).Ciudadano Presidente y colegas Constituyentes. A las afueras del Palacio Federal Legislativo se encuentra una representacindelostrabajadoresdeGuayana,quienessolicitanseanatendidospor unacomisin,inclusive,deserposibleporelpropioPresidente,LuisMiquilena. Porlotanto,agradezcoladesignacindeunacomisin. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Sedesignaunacomisinpararecibir alostrabajadoresdeSidor, integradaporlosConstituyentesNicolsMaduro,FroilnBarrios,AlejandroSilvay VictoriaMata. Contine,ciudadanoSecretario. SrvasepasaralprimerpuntodelobjetodelaAsamblea,ciudadanoSecretario. 7 ELSECRETARIO.(Lee):

ConsiderarelproyectodeDecretodeSuspensindelosComicios Municipales.
ELPRESIDENTE.Enconsideracin.TienelapalabraelConstituyenteWilliamLara. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).CiudadanoPresidente,colegasConstituyentes.

EnlareunindelaComisindeCoordinacindelpasadolunes,seleencomendala Comisin de Rgimen Poltico elaborar un Proyecto de Decreto en relacin a los ComiciosMunicipalesconvocadosporelConsejoNacionalElectoralparaelvenidero 28denoviembre. EnacatamientodeladirectrizemanadadeesaComisindeCoordinacin,fue convocadaconcarcterextraordinariolaComisindeRgimenPolticoparaelmartes alasdiez(10)delamaana.Sereunilacomisinconelqurumreglamentarioconla presenciadelosConstituyentesClaudioFermn,RodolfoSanz,PausidesReyes,Samuel LpezGilmerViloria,WilliamLara,GuillermoGarcaPonce,LuisGamargoyAlberto Franceschi. All se someti al debate un proyecto de decreto elaborado por la presidenciadelacomisin, yenestedebateelproyectofuemodificadoconaportes presentado por el Constituyente Claudio Fermn, particularmente en lo relativo al considerandonmerouno(1)delproyectodedecreto. En el debate surgieron argumentos en torno a las razones que asisten a la AsambleaNacionalConstituyenteparapronunciarseenesteproyectodedecreto,en relacin a lapertinencia delasuspensin de los comicios municipales convocados, comohedicho,paraelveintiocho(28)denoviembredelaoencursoporelConsejo NacionalElectoral. Esteproyectofueremitido,comoloestableceelReglamentodelaAsamblea,el estatutodefuncionamiento,alaJuntaDirectivaelmartesenhorasdelmedioda,para quedeesaformalaJuntaDirectivacumplieseconlanormaestatutariadequecada Constituyenterecibieseelproyectoconporlomenos(con)veinticuatro(24)horasde antelacin. De tal forma que, cumplidas las formalidades de rigor, presentamos, en representacindelaComisindeRgimenPoltico,elProyectoaestaPlenariadela AsambleaNacionalConstituyente,quepasamosaleerdeseguidasconlaaclaratoriade queelProyectofueaprobadopormayoradelaComisindeRgimenPoltico, conel

votonegativodelconstituyenteAlbertoFranceschi.
Eltextoeselsiguiente:

LAASAMBLEANACIONALCONSTITUYENTE EnnombreyrepresentacindelPueblosoberanodeVenezuela,enejerciciodelPoder SoberanoConstituyenteOriginario,otorgadoporstemediantereferndumaprobado democrticamenteel25deabrilde1999,paratransformarelEstadoycrearunnuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia socialyparticipativa,enconcordanciaconlopautadoenelartculo1delEstatutode Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, en el artculo nico del

Decreto que declara la reorganizacin de todos los rganos del Poder Pblico, aprobadoel12deagostode1999,ypublicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicade VenezuelaNdeagostode1999, Considerando: Que la nueva Constitucin de la Repblica podra establecer cambios sustancialesenlaestructurayrgimenmunicipales,ascomoenelsistemaelectorala loscualessedeberadecuarelnuevoPoderMunicipal; Que ante la crisis institucional y por mandato del Pueblo soberano la Asamblea NacionalConstituyente declar lareorganizacinde todos los Poderes Pblicosy,enconsecuencia,debertomarlasmedidasnecesariasparaellogrodetal fin; Queparallevaraefectoloscambiosnecesariosydarcumplimientoalmandato delPueblosoberano,serequierelasuspensindealgunasactividadescomiciales,que de realizarse conllevaran la continuidad de situaciones que han originado lacrisis institucional; Queparaelsegundosemestrede1999,pormandatodelaLeyOrgnicadel SufragioyParticipacinPoltica,estpautadalacelebracindeeleccionesparaelegir alcaldes,concejalesymiembrosdelasjuntasparroquiales,lascualeshansidofijadas porelConsejoNacionalElectoral,parael(veintiocho)28denoviembre; Decreta: Artculo Primero: Se suspende la convocatoria de los comicios para elegir alcaldes,concejalesymiembrosdelasjuntasparroquialeshastalafechaqueconsidere laAsambleaNacionalConstituyente,odetermineelnuevotextoconstitucional.Los actualesalcaldes,concejalesymiembrosdejuntasparroquialescontinuarnejerciendo su mandato hasta que haya una decisin en contrario, o se realicen las elecciones respectivas. ArtculoSegundo:PublqueseelpresenteDecretoenlaGacetaOficialdelaRepblica deVenezuela. ArtculoTercero:QuedaencargadadelaejecucindelpresenteDecreto,laDirectivade laAsambleaNacionalConstituyente. Dado,firmadoyselladoenlaSededelaAsambleaNacionalConstituyente,enCaracas alos(Veinticinco)25dasdelmesdeagostode1.999,ao189delaIndependenciay

140delaFederacin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Ciudadano Presidente, seores Constituyentes.Notengolamenordudadequelaseleccionesmunicipalesnodebenni puedenrealizarseenestesegundosemestredelaoencurso,hemanifestado,incluso pblicamente, esa opinin desde hace bastante tiempo. Debemos esperar que se apruebe la nueva Constitucin para que se realicen las elecciones municipales, conforme al nuevo Rgimen de la Organizacin Territorial del Estado que all se establezca. EsteDecreto,oesteproyectodeDecretoodeAcuerdonoscmoselellama exactamente afecta un derecho poltico, el derecho activo al sufragio, que por lo dems tambin corresponde al mbito de competencia de la Comisin de Nacionalidad, Ciudadana y Derechos Polticos y, por tanto, no slo afecta a la Comisin de Rgimen Poltico. Esto es bueno tenerlo en cuenta para que espontneamentelasComisionesqueveamosexistencoincidenciasdetemasentres, podamosintercambiaralgunaopinin. Quiero hacer una reflexin sobre la forma como estamos proyectando esta decisindeposponerestaselecciones.Insisto,estoafectaunderechopoltico,porque nosetratadeprorrogarleelmandatoaunosconcejalesoaunosalcaldes;setratade afectarunderechopolticodelosvenezolanos,queeselderechoalvoto,queregulael artculo 110 de la Constitucin, que corresponde a todos los venezolanos y que, adems, como bien sabemos en materia municipal, precisamente, tambin correspondealosextranjeros,conlascondicionesderesidenciaqueestablezcala Ley,ylaLeyOrgnicadelSufragio,precisamente,leatribuyetambinelderechoa elegiranivelmunicipalalosextranjerosconresidencialegalenelpaspormsde diezaos. Esunderechopoltico,portanto,enelmbitointerno,yesunderechopoltico enelmbitodelosacuerdosinternacionales,particularmenteaquellosaprobadospor LeydelaRepblica,comoeselPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,yla ConvencinAmericanadelosDerechosHumanos,queestableceelderechodetodos losciudadanos,nosloalaparticipacinenlosasuntospblicosenformaindirecta, sino el derecho avotaren elecciones peridicas,autnticas,realizadas porsufragio universaleigual,yporelvotosecretoquegaranticelalibreexpresin. Ahora,comoderechopolticoycomotododerechoconstitucional,estederecho estgarantizadoporlaConstitucin,ydenuevomerefieroalagaranta,queparam es la ms importante de todos los Derechos Humanos, que es la garanta de la

reservalegal,alacualmereferaeneldebatedeldadeayer,esdecir,queslopor Ley puede limitarse el derecho de los ciudadanos, sean derechos individuales, econmicos,sociales,culturales,eincluso lospolticos. Alpuntoqueeslapropia ConstitucinlaqueremitealaLeyparaqueestablezcalascondicionesylimitaciones alvoto. De manera que aqu tenemos la misma problemtica de ayer. Slo por ley puederegularse,limitarse,restringirselosderechosconstitucionales,einclusolos derechos polticos, y la Constitucin, an vigente, establece una reserva legal nacional,enelsentidoquenopuedeunaleylocal,niestadal,nimunicipalregular losderechosfundamentales.SeatribuyealPodernacionalexpresamenteenelartculo 136,ordinal24,lalegislacinenmateriadegarantasconstitucionalesy,adems,la legislacindeelecciones,queesunamateriaquecorrespondealPodernacional,ybien sabemos que el artculo 139 le atribuye al Congreso, nos guste o no nos guste, la legislacinsobrelasmateriasdelacompetencianacional.Ydeacuerdoalartculo162 delaConstitucin:Leyeselactoqueemanadelascmaras,actuandocomocuerpos colegisladores.Pero,desdeayernotenemoscmaras,porquenohaySenado,nihay CmaradeDiputados,nohayCongreso.YseleatribuyealaComisinDelegadaslo algunasmateriasespecficas,comolaaprobacindetratados,lamaneratributaria,Ley Habilitante,ynoseleatribuyealaComisinDelegadaningunaotracompetenciaen materia legislativa. De manera que tenemos ah un vaco, que hay que llenar en algunaforma. En todo caso, los venezolanos y extranjeros tienen un derecho poltico a la eleccindelosrepresentanteslocales,yesederechoslopuedeserlimitadoporLey,y yalohasido.QuestamoshaciendoconesteProyecto?EstamosmodificandolaLey Orgnica del Sufragio.Lareforma dediciembre de1997del artculo 278dela Ley Orgnica del Sufragio estableci que la eleccin para elegir a los miembros de las juntas parroquiales, que estaba prevista para ser efectuada en diciembre del ao pasado,sepospusoparaelsegundosemestredeesteao;yunanuevareformadela LeyOrgnicadelSufragio,enmayodelaopasado,fuelaquepospusolaeleccinde todo el mbito local, alcaldes, concejales y juntas parroquiales para este segundo semestre de 1999, quedando prorrogado entonces el mandato de los concejales. Legalmente hemos pospuesto dos (02) veces las elecciones locales, mediante una reformadelaLeyOrgnicadelSufragioyParticipacinPoltica,quecomoLeypuede limitaryrestringirelderechoactivodelosciudadanosvenezolanosyextranjeros a elegirsusautoridadeslocales. Insistoenloquesealalinicio,notengolamenordudadelanecesidadde restringirnuevamenteesederechopolticoalsufragioanivellocal,enelsentidode que no serealicenesaseleccionesenestesegundo semestre,yqueesperemosla nuevaConstitucinparaqueesaseleccionesserealicen.Tenemosqueestablecer,

portanto,unanuevalimitacinaunderechoconstitucional,comoeselDerecho Activo al Sufragio. Eso debe hacerse por Ley. Ahora, la Asamblea dict ayer un decretoenelcualeliminamoselprocedimientodeformacindelasleyes.Nohay leyes en el sentido tradicional constitucional y esta Asamblea le atribuy a una Comisin Delegada la funcin de legislar, pero no se le atribuyeron funciones legislativasengeneral,sinoslosobrecuatroaspectos.Porello,aparentemente,aun cuando el Proyecto original del Decreto se modific, la Asamblea Nacional Constituyenteseralaqueestasumiendoentonceslapotestaddelegislarydictar unaLeydeReformadelaLeyOrgnicadelSufragio,paraquepodamossuspender losefectosdelartculo278delaConstitucin. Demaneraque,endefinitiva,loqueestaAsambleaesthaciendoyesoeslo que quiero llamar la atencin es legislando, dictando una Ley sin procedimiento algunodereformadelaLeyOrgnicadelSufragio,medianteesteDecreto.Ysiesoes as,lomenosquepodemossealarenelAcuerdoesalgoqueindiquequequedaen estaformareformadoelartculo278delaLeyOrgnicadelSufragioyParticipacin Poltica,porquelaprimeratareaquetieneestaAsambleaNacionalConstituyentees mantenerlaseguridadjurdica,yqueloquehayatengaalgnsentidojurdico. Estaeslareflexinquequerapresentarles,comoconsecuenciadelvacoquese originenlasesindeayeralnoregularsemecanismosdelegislacin,sinosloloque seatribuyenformaexpresaalaComisinDelegadadelCongreso. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRicardoCombellas. CONSTITUYENTE COMBELLAS (RICARDO).Ciudadano Presidente, distinguidos Constituyentes.Nopensabaintervenir,pero,frentealplanteamientodelConstituyente Allan Brewer Caras, que termina haciendo una recomendacin sobre lo cual seguramentenotendrningntipodeobjecionesdepartedelosConstituyentes,que sesealeexplcitamenteelartculocorrespondientequequedaderogadoenfuncin delDecretoqueestenconsideracindelaAsamblea. Quierorecordaraqu,claroest,queelquenoquiereserconvencidonoloser nunca. El Constituyente Alan Brewer Caras insistir hasta la saciedad que los propsitos constituyentes de esta Asamblea no van ms all de aprobar la Constitucin. Pero,enfin,nosotrosnosdeclaramosoriginariosenfuncindeladecisin soberanadelPueblodelpasadoveinticinco(25)dejulio,quesemanifestafavorde unaConstituyenteoriginariadesignandounaabrumadoramayoradevenezolanos

partidarios de la tesis de la transformacin profunda del sistema poltico institucionaldelpas,alocualseagregaunanormamuyclaraque,incluso,fuetalvez malinterpretadaonodebidamenteinterpretada;peroquecadavezestrevelandoms su importancia,surelevancia quenoes otroque elpargrafo 2del artculo 1 de nuestroEstatutodeFuncionamientodondesesealaclaramentequelaConstituciny elrestodelordenamientojurdicomantienensuvigenciaentodoaquelloquenocolida o sea contradictorio con las decisiones y los actos de la Asamblea Nacional Constituyente. La Asamblea Nacional Constituyente ha pronunciado ya varios actos trascendentes histricamenteenmateriaconstituyentevinculadosalaemergencia y este proyecto de decreto no es sino otra expresin, otra manifestacin ms de los PoderesdelaAsambleayelalcancedesusdecisivaseimportantesdecisionesparael futurodelpas. Estodo,ciudadanoPresidente,colegasConstituyentes. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFreddyGutirrez. CONSTITUYENTE GUTIRREZ (FREDDY).Ciudadano Presidente, amigos Constituyentes, amigo Constituyente Allan Randolph Brewer Caras. Tenemos que iniciarelasuntodelmodomspedaggicoposible,entendiendoquesunvoto,ques elsufragioalqueelConstituyenteAllanBrewerCarasaludeplanteandosudefensa. Elvotonoesmsqueunamanifestacininequvocadevoluntadenfavoroen contra,exhibiendounapreferenciaotomandodistanciadeesapreferenciayseejerce medianteelsufragio.Ennuestrocasohahabidounaconductasistemticaenelpasado, yaunenelpresente,derespetarescrupulosamentelasmanifestacionesinequvocasde voluntaddelosciudadanosvenezolanosenconsecuenciadedefenderelvotocomoesa expresindevoluntad.Enesesentido,malsepuedeplantearenestecasoqueestemos de alguna manera bordeando situaciones extraas, curiosas para birlarles a los venezolanosesaexpresindevoluntadqueeselvoto. Porotrolado,esimportanterecordarquedesdelasexpresionesromanashasta eldadehoy,loshechossonportadoresdederecho.Hayunaviejaexpresinromana quereza:Estfactumoriturius.Esdecir,loshechossonportadoresdederecho,eso es vlido en el Derecho Laboral, es vlido en el Derecho Administrativo y, por supuesto, msvlidoqueenningunaotraesferaenelcasodelDerecho

Constitucional, que es un derecho esencialmente poltico, es decir, el hechopoltico,elactopolticoprecedelasimplificacindelanorma.No

esquelanormaexisteprimeroydespusexistenlosEstados. Primerosejuntanloshombresenasociacin,porsupuesto,enunatierraquele

sirve de base y organizan, ordenan la autoridad y, adems, definen las leyes que regulan larelacindeesoshombres entres,lasrelaciones deesoshombres conel Estadoydefinenloqueeselandamiajedelderecho.Entalsentido,elactonuestroes unactoesencialmentepolticoquetieneunfundamentojurdicohabidacuentaqueno estamosbordeandoelterrenodeloabsurdosinoelterrenodelarazn.

CreoqueelConstituyenteAllanBrewerCaras,auncuandonolo dice, bordea la idea de que estamos en una situacin de facto, que podemos exhibir ante el mundo una situacin de facto. No creo que estemosenunasituacindefacto;piensoqueestamosapiejuntillas, rindindolecultoalDerecho,cultoquenoselehabarendidodurante msdecuarenta(40)aos.
SialgopresenciamosenestaCmaraenalgnmomentofuelaausenciaabsoluta de discusin, fue la tergiversacin de las leyes, fue el cambio de las leyes a conveniencia. Es necesario recordar lo siguiente, creo y estoy seguro que el ConstituyenteAlanBrewerCarascompartirconnosotros,quenopuedeaceptarseni enVenezuelanienningunapartedelmundo,quelasleyessereformenpararesolver problemaspuntuales. Quocurrienelcasovenezolanohacemenosdeunpardeaoscuandono habaningunadudadelvientodecambioquesoplabaenVenezuelayqueseibaa producir un cambio de todos los Poderes Pblicos: El Poder Pblico municipal, regionalenelordenlegislativo,regionalenelordenejecutivo,delPoderPblicodel Parlamento, del Poder Pblico Nacional cuando nadie tena ninguna duda, mis queridos amigos, una combinacin diablica entre Accin Democrtica y Copei (ComitPolticoElectoralIndependiente)provocunareformadelaleyparaseparar laseleccionesquesetenanqueproducir.Ytalvezesacircunstanciaprovocqueno se adelantaran los acontecimientos, tal como esos acontecimientos llevaban su propiodesarrollo. Entalsentido,nocreoquepodamosasomarlaideaoquealguienpuedaasomar laideadequeestamosactuandofueradelderechoohaciendocasoomisodelDerecho; locontrario,estamossiendoescrupulosamentecumplidoresdel Derechoy,adems, actuandosobrelabasedeesareservaqueyolallamara,ConstituyenteAlanBrewer Caras, Reserva Constituyente equivalente a lo que es la reserva legal. En qu sentido? Los actos nuestros tendramos que calificarlos aceptando la doctrina universal del Derecho como actos constituyentes sin forma de constitucin, equivalentesaloqueenelDerechoAdministrativosellamanactosparlamentarios sinformadeley.

En nuestro caso estamos pronunciando actos constituyentes como el que se pronunciayer,ypronunciaremoseldadehoyunnuevoactoconstituyentequevaa darlugarenestatransitoriedadaunanuevaConstitucin,aunasnuevasbasessobre las cuales se fundarn las relaciones del Estado con los ciudadanos en una nueva Repblica. CiudadanoPresidente,amigosConstituyentes,notengoningunadudaqueel proyectopresentadoporelConstituyenteWilliamLarasesubordinaalasexpresiones msimportantes del Derecho Constituyenteydel Derecho Constitucionalyqueen consecuencia ese proyecto, con algunas breves y muy sencillas reformas, debe ser aprobado,amijuicio,porestaAsambleaNacionalConstituyente. Gracias,seorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLeonelJimnezCarupe. CONSTITUYENTE JIMNEZ CARUPE (LEONEL).Ciudadano Presidente, seores Vicepresidentes, colegas Constituyentes: Lo que estamos discutiendo es un acto constitucional de esta Asamblea Soberana y Originaria, simplemente ese acto est recogidoenelencabezamientodeldecretopresentadoporelConstituyenteWilliam Lara.Allestlafundamentacinjurdicadelmismo. Lasrazonesquejustificanestedecretosonmsquesuficientes.Sabemosque todoslosproyectosdeConstitucinquehansidosometidosaconsideracindeesta Asamblea establecen importantes cambios sustanciales en la estructura, el funcionamientoyelcontroldelosmunicipiosporqueconsideramosqueelmunicipio debe ser la instancia de participacin ms importante en esta nueva etapa de la democracia.Comodecaalguien:Elmunicipioeselauladelademocraciayesdonde losciudadanosvanaparticiparconmayorsignificacin. Existebastantepresinsobrenosotrosporquehaymuchasalcaldasyconcejos municipalesquepresentangravsimasirregularidades, peroconestedecreto pienso quevieneaestablecersequecuandocorrespondalalegitimacindetodoslosPoderes en una eleccin que va a significar ahorro de notables recursos para el Estado venezolano,tambinselegitimarnlasautoridadesmunicipales,peromientrastanto estaAsambleaNacionalConstituyenteesttomandomedidasimportantescomolade ayer, medianteeldecreto legislativoenel cualsecontemplan importantes medidas constitucionalessobreelPoderMunicipalcomosonlosreferentesalascontraloras municipalesyalaprohibicindeventadelosejidosmunicipales.Enciertamanera, estovieneasatisfacerlasexpectativas,lapresinqueunosienteenlacalleentornoal ejerciciopsimoycuestionadodemuchosalcaldes.

Igualmente,esperamosquecuandosediscutaloreferentealareorganizacin delPoderEjecutivotambinseestablezcanmedidasenloqueserefiere,sinoatodas esasalcaldascuestionadas,alaspeoresqueleestnhaciendobastantedaoalpas. De manera que estoy plenamente de acuerdo con el proyecto de decreto propuestoporelConstituyenteWilliamLarayconsideroqueelmismodebequedaren laformaenquesepropusoaestaAsamblea. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteHermannEscarr. CONSTITUYENTEESCARR(HERMANN).HonorablesPresidente,Vicepresidentes y Constituyentes: Comienzo por hacer una confesin y es que hubiera deseado no intervenir porque los debates de la Asamblea Nacional Constituyente no pueden convertirseenunasuertedeejercicioacadmicooexquisitecesjurdicas.Estotieneque ser un debate poltico porque el proceso constituyente, su naturaleza inherente, es casualmentepoltica,perodebemoscuidarlaimagendelprocesoconstituyente. Quiero pensar en la buena fe del Constituyente Allan Brewer Caras, y entiendo que el planteamiento de fondo de Derecho Pblico que hace es para nuestra discusin y no para preconstituir pruebas que otorguen la legitimacin activaacualquierciudadano,grupo,partido,paraactuaranteinstanciasnacionaleso internacionales. Quiero pensar que se trata de una reflexin profunda de Derecho Pblicoyporesomevoyapermitircontestar,entreotrasrazones,porqueporuna omisininvoluntariaayerdebcontestarlodelareservalegal. En primer lugar, Constituyente Allan Brewer Caras, el principio de divisin de Poderes,comoustedlosabe,nonaceconMontesquieu;estuvoprevistoenDeCivitas Dei, San Agustn; estuvo previsto en la tica Anicmaco, de Aristteles, y ms recientemente en el pensamiento de John Lock y, por supuesto, Montesquieu. Con Montesquieuhaydudas:UnadecarctermarxistaqueesAlthusser,quiensostuvoque enningunapartedelespritudelasleyesestabaplanteadaladivisindePoderes. Unpensamientojurdicoalemn,unpensadorAitzemmansostieneconmucha inteligenciaypenetracinqueladivisindePoderesplanteadaporMontesquieues unadivisindegrupossociales,desectoressocialesynounadivisinorgnicacomola expreslaDeclaracinde1789delaRevolucinFrancesa. Qu ha ocurrido en la teora general del Estado? Y fue lo que quise ayer explicar, pero ciertamente, falt lo de la reserva legal. Ha ocurrido, Constituyente Allan Brewer Caras, que no hablamos de Poderes sino de funciones estatales: La

funcinjurisdiccional,lafuncinlegislativaylafuncinejecutiva,peroellasnoson compartimientosestancos.Porejemplo:ElPresidentedelaRepblicatieneunafuncin jurisdiccionalenmateriamilitar;tieneademsunafuncincuasilegislativaenrelacin alasleyeshabilitantes.LafuncinlegislativanoeslanicaatribucindelCongreso; puede desenvolverse en actividades administrativas, incluso jurisdiccionales, y lo mismoocurreconlafuncinjudicialodejusticiaojurisdiccional.Hayunaactividad administrativay,porsupuesto,haytambinunaactividadlegislativaenconformidad alartculo165delaConstitucinquelepermitelainiciativadelasleyesenlasmaterias quetienenqueverconlaorganizacindelPoderJudicial. Porqudecimosesto?Porquenosetratadequelareservalegalesintangibley absoluta. Ella se relativiza con el ius exorbitante, los estados excepcionales; ella se relativizaconlasleyeshabilitantes;yellanosecorrespondeaunavisinmodernadel estadodederecho. Enconsecuencia,respondoayeryrespondohoy:Nosetrat,nilaAsamblea NacionalConstituyentetratdemodificarunconceptodereservalegalquerespondea lavisindeaproximadamentelamitaddeestesiglo,peroquehasidosuperadacomo fuesuperadaladivisindelosPoderes. Ensegundolugar,lospactosytratadosinternacionales.NielPactodeDerechos Civiles y Polticos ni la Carta Interamericana de Derechos Humanos establecen un lapso, hablan de periodicidad. Esa periodicidad es respetada. Nosotros no estamos suspendiendoelderechoalsufragio,noloestamoshaciendonugatorio,noloestamos anulando;loqueestamosdiciendoesquenosepuedencelebrarlaseleccioneseneste momento. SituacindistintaserasieldecretosealaraquequedaanuladoenVenezuela esederechopolticoqueeselderechoalsufragio.Entoncesyomilitaraensuposicin ycontodahonestidadlohubieraexpuestoaqualaAsamblea. Entercerlugar, profesor,esmenesterobservarademslosiguiente:laLeyOrgnica delSufragioenelartculoqueustedsealayquemeopongoaqueaparezcaenel Decreto,sutenereselsiguiente:Laseleccionesparaelegiralosalcaldes,losconcejales y a los miembros de la junta parroquiales debern celebrarse durante el segundo semestrede1999quedandoenconsecuenciaprorrogadosumandato. Nosetratadeunanormaimperativa,setratadeunanormacasualmenteno imperativa debern potestad evaluativa, potestad discrecional. En consecuencia nosotrosnoestamoshaciendoningunaderogatorialegislativay,seorPresidente,me pronunciodemaneratotalyabsoluta,jurdicayconstitucionalmentedeldecretooacto constitucionalprefierollamaryopresentadopor(ElConstituyente)WilliamLarayen

segundo lugar, me pronuncio tambin por no aceptar de la propuesta del (Constituyente) profesor Brewer Caras, segn la cual en ese acto constitucional deberamosdecirqueseestderogandoparcialmenteunaLey,porqueesoesincierto, almenosdesdeelpuntodevistajurdico.Ydebequedarclaroquelareservalegalno esundogmaabsolutodelestadodederecho;enconsecuencia,noseestviolandoel estadodederechoynipodemosserobjetodeuncontroldeconstitucionalidadque sea procedente ni podemos ser objeto de una tutela o accin ante organismos interamericanosquepudieratenerprocedencia. Muchsimasgracias,seorPresidente.(Aplausos) ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRodolfoSanz. CONSTITUYENTE SANZ (RODOLFO).Seor Presidente, colegas parlamentarios. Pienso que la intervencin del (Constituyente) doctor Escarr clarifica realmente el panoramadeestedebate.Sinembargo,debosealarlosiguiente:Cuandoestbamos avanzando en la Comisin en la redaccin del Acuerdo el Constituyente Claudio FermnhizounsealamientoquefueacogidoportodoslosmiembrosdelaComisin, que se refleja en el considerando N 1 que, a nuestro juicio, es la fundamentacin jurdicadeesteproyectodeAcuerdo. EnvirtuddelprocesodeelaboracindelaConstitucin,envirtuddequeenlos proyectosconstitucionalesquevenimostrabajandohaypropuestasdemodificacindel rgimenmunicipal,eraconveniente,porunsentidodelgicaydesensatezpoltica, suspenderloscomicioselectoralesmunicipalesprogramadosparalafechadel28de noviembre. Acogimosesasugerenciacomoelaspectocentraldelafundamentacindeeste AcuerdoyesporesoqueaparecereflejadocomoelconsiderandoN1. Meparecequenodebemosconvertirestosdebatesenunritornellosiemprede consideracionesdeordenjurdico. Piensoqueestamosfrenteaunhechodecarctereminentementepoltico.Por eso, aceptar la propuesta del Constituyente Allan Brewer Caras, apoyada por (El Constituyente)RicardoCombellas,introduceunelementoquenoestplanteadonien el considerando ni en el debate. Porque, en primer lugar, no estamos nosotros legislandodemaneraordinaria. El (Constituyente) doctor Brewer Caras con la visin terica que tiene del proceso constituyente, estsealandoque alsuprimir lacompetencia legislativa de ambas cmaras es como si estuviramos asumindola desde la Asamblea Nacional Constituyente.Consecuenteconesecriterioustedplanteaquenosotrosexpresemosde

manerataxativaladerogatoriadelartculodelaLeydeParticipacinPolticaconlo cual estaramos nosotros, ciertamente, convalidando el criterio del (Constituyente) doctorCarasenelsentidodequeestamosasumiendolacompetenciadelegislacin ordinaria,quenohaestadoplanteadaenestaAsambleaNacionalConstituyente. Yensegundolugar,esverdad quelapropuestatienesolamenteuncarcter suspensivo,comointerpretael(Constituyente)doctorHermannEscarr.Nosotrosno estamos limitando el derecho al voto en los comicios municipales, no estamos proscribiendodefinitivamenteenformaabsolutalarealizacindecomicioselectorales, sino que estamos, sencillamente, dejando, incluso, de manera suspensiva, la convocatoriadeestaseleccionessinfijarlefecha;deformaquenoesciertotampoco queestemosmodificandolaLeydeParticipacinPolticaencuantoaquelaselecciones debern realizarse en el segundo semestre del ao. Ah no se establece que las eleccionesdebenrealizarseenelaodosmil(2.000)yelsegundosemestredelao terminael31121.999,aoenqueestamos. Nosotrosnoshemosplanteado,adems,comometapoltica,laelaboracindela Constitucinentresmesesyperfectamente,(Constituyente)doctorBrewerCaras,en lasdisposicionestransitoriasdelanuevaCartaFundamental,delanuevaConstitucin, podemos establecer la fecha, la nueva fecha de ese proceso comicial, que puede perfectamenteserelmesdediciembredelpresenteao. Noestamosdeacuerdoconincorporarladerogatoriaexpresadeeseartculo porquenoesnielesprituniestreflejadotampocoenelcontenidonienlaeficacia jurdicadeestedecreto. Estamosatendiendounarealidadpolticaqueyatodoelpashahechosuya;no es conveniente realizar ningunos comicios hastatanto no establezcamos las nuevas reglas de juego, hasta tanto no establezcamos la nueva estructura poltica de los rganosdelPoderPblico.Esoserainconveniente,(Constituyente)doctorCaras,por loqueestamos,incluso,tomandounadecisin,presionadosporunarealidadpoltica de carcter inobjetable, adems compartida por la autoridad electoral, el Consejo Nacional Electoral, que ha sealado que es total y absolutamente inconveniente la realizacindeesoscomiciosparalafechaqueestestablecida. Ratifico el trabajo que hicimos en la Comisin. Esos fueron los criterios reforzados por la argumentacin de orden jurdico del (Constituyente) doctor HermannEscarrymepronuncioporque seapruebetalcualestel textodeeste decretoquesuspende,quenolimitaelderechoalvotoencomiciosmunicipalessino quedejaensuspensinlaconvocatoriadeloscomiciosluegodequenosotroshayamos redactadoyaprobadoelnuevotextoconstitucionaly,finalmente,unaomisinquefue delosConstituyentes) doctor WilliamLaraydeRodolfoSanz. Nomencionamosal

Constituyente Gilmer Viloria, quien tambin trabaj en la Comisin e hizo importantesaportesaesteproyecto. Estodo,seorPresidente. (ElConstituyenteAllanBrewerCarassolicitaalPresidenteleconcedalapalabrapara unaaclaracin). ELPRESIDENTE.Aclaracin,muybuenoeltrmino.TienelapalabraelConstituyente BrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Quiero sealarles a mis queridos compaeros Constituyentesquenoheformuladopropuestaalguna;esalaagarr(El Constituyente)Combellasylformullasuya.Hiceunareflexindequesiustedes ibanahaceresoseraconvenientetalcosa,peronohehechoningunapropuestanila voyapasarporescritonilahepasado,primero.Segundo,novoyalimitarmeen

ningnmomentonivoyadejardehacerlasreflexionesquehevenido haciendoyqueseguir haciendo.Creoqueesaesmiresponsabilidad personalycomocompaerodeustedes,quizsmuchosdeustedesno sonabogados,otross,perosvalelapenaquecadaquienasumasu responsabilidadyyolaasumo.Demaneraqueesoesloquequeradejarclaro,y,

porsupuesto,encuantoaladecisinpolticacomencdiciendoquenotengolamenor dudadelaconvenienciadeposponerlaseleccionesmunicipales.Demaneraqueestoy deacuerdo conladecisinpoltica;loquehehechoesunareflexinsobreeltema formulandocrticasjurdicasalaformacomosetomaladecisin. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaconstituyenteIrisVarela. CONSTITUYENTEVARELA(IRIS).Buenostardes atodos.Respetomuchsimo,por supuesto,lasopinionesdelosilustresjuristasquemehanantecedidoenelderechode palabra,ascomodelospolitlogos,peroquieroquequedebienclaroloquesientoen estemomentocomorepresentantedelPueblovenezolano.ElEstadoTchira,dedonde vengo, tiene veintinueve (29) alcaldas, veintinueve (29) municipios, porque la burocracia en Venezuela ha sido muy fecunda creando esas estructuras para mantener all a ciertas personas que se han convertido en parsitos del tesoro nacional. Analizando esto y habiendo escuchado todos los debates que aqu en este hemicicloqueeslasedelaAsambleaNacionalConstituyentesehangenerado,cuando sehabladelacorrupcindentrodelPoderJudicialydelPoderLegislativonopodemos escapardehablardelacorrupcindentrodelasasambleasylosconcejosmunicipales. Poreso,piensoqueeldecretosequedcortoytengounapropuesta,lepidocon

todorespetoalaComisinyalaAsambleaqueseleincluyaunartculoaldecreto dondesenombreunasjuntasinterventorasmunicipalesconparticipacindecarcter honorario,conparticipacin adhonorem depersonasdelasociedadorganizada, para quemantenganelcontrol,porquemepareceilgicoquesabiendolasituacinpoltica quetieneelpas,dentrodeesteartculoseestablezcaensupuntoyseguidoquelos actuales alcaldes, concejales y miembros de las juntas parroquiales continuarn ejerciendo su mandato hasta que haya una decisin en contrario. Pienso que esta decisinlatenemosquetomardeinmediatoyesqueseintervengaefectivamente los concejos municipales. Pido a la Asamblea que se pronuncie sobre eso, que se ordene la creacin de estas juntas interventoras donde puedan intervenir tambin algunos alcaldes porque vamos a partir del principio de que no todos son unos corruptos,perossabemosquelagranmayoraloson. Estaeslaintervencinquetena,muchsimasgraciasporsuatencin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteWilliamLaraparaunaaclaracin. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).ElplanteamientoquehacelaConstituyenteIris Varela es pertinente pero en el mbito del decreto de declaratoria de emergencia ejecutivaqueestaAsambleadebeemitir,esperamostodos,laprximasemana.Detal formaquenoesnecesarioomspropiamentedicho,noespertinenteincluirloenel decretoqueesteneldebateeneldadehoy. ELPRESIDENTE.Aclarado.TienelapalabraelConstituyenteEustoquioContreras. CONSTITUYENTE CONTRERAS (EUSTOQUIO).Seor Presidente, colegas Constituyentes.Mesumoalaideadejustificarlasintervencionesquemotivancada unodelostemaspormuysencillosquesean,porquetalcomoestelprocesodonde hay que, internamente, trabajar duro para que las cosas en el campo legislativo se haganbienperoquetambinhayqueproteger,comodecaelcolega(Constiuyente) Escarr, la profesin, proteger la imagen de la Asamblea; creo conveniente tomar conciencia del doble esfuerzo, puesto que tenemos que proteger en realidad la racionalidaddecadaunodelosactosqueaquestamosaprobando. Enconsecuencia,noobstantequeelconsiderandoN1dasuficientesmotivos paraadoptareldecretoendiscusin,creoquehayotrascuestionescomplementarias sobrelascualeshacerreferencia. Senospuededecirquenoconvienealargarelvencimientodelperododeestas autoridades;nosotroscreemosqueesahasidolaconstanteenelpas,ysialgunavezse justifica, es ahora cuando creemos que la Asamblea no solamente como decamos anteriormentedebedictaractos,sinoquetienequeprotegerelambienteparasubuen

desenvolvimientoentrminosgenerales. Piensoquenopuedepasargrancosasiselepermitealosalcaldesyalasdems autoridadeslocalesquecontinenenelejerciciodesumandato;alfinyalcabo,mses elmalqueselehacausadoalaRepblicayalascomunidadesencuarentaaosqueel queselevaacausarentresmeses. Ensegundolugar,hayunelementoquedebemostenerpresenteyesqueno podemosfatigarelectoralmentealapoblacin.UnavezqueelPuebloenReferndum apruebe la nueva Constitucin, vendr un conjunto de actividades electorales que sumadas a las que ya hemos realizado a esta altura del proceso pueden resultar bastantes repetitivas en oportunidad en que el Pueblo ms bien est esperando la solucindeotrotipodeproblemas.Lafatigaelectoraldebemosevitarla. Encuantoalderechopolticoalsufragio,quierocomplementar,coincidiendoen quenoseestnegandoelderechopolticoalsufragio,loqueseesteslimitandoel ejerciciodeesederechoparaunactoespecficoyporuntiempodeterminado. De tal manera que si en el pas surgiera la necesidad de ir a una consulta popularamplia,estosmismoselectoresqueahoraselimitaaactoelectoralparalos efectosdeltemaencuestin,perfectamentepodranparticiparparaotrosefectosyeso esprecisamenteloqueindicaquedeningunamaneraseestcercenandoelderechoal sufragio. Porltimo,creoqueenconsecuenciadebeaprobarseelproyectotalcomolo trae,comolohapropuesto(ElConstituyente)WilliamLara,porquerecogeenverdad lasmotivacionesylaconclusinperfectadeloquedebemoshacerenesamateria. Muchasgracias. EL PRESIDENTE.Hay una lista bastante alta de inscritos. Se les hace a los Constituyenteslareflexindequeloqueestamosaprobandoesunacosatansimple como que si se aplaza por tiempo indefinido y de acuerdo con todos los razonamientosquesehandado,laselecciones.Detodasmanerascontinuardandoel derechodepalabraperoleshagoesaadvertenciaalosseoresConstituyentesparaque tomennotadeltiempoqueestndesperdiciandoalgunasvecesenintervencionesque no son necesarias. Un punto previo. Tiene la palabra (El Constituyente) Nelson Heredia. CONSTITUYENTE HEREDIA (NSTOR).Honorable Presidente, honorables camaradas compatriotas. En virtud al tema que estamos tratando sabemos su importancia,peropiensoqueenlaconcienciadetodosnosotrosestsuficientemente tratado, madurado, porque en virtud a las exposiciones que han hecho los

compatriotas,todasexcelentes, estamoscoincidiendoenlomismoypiensoporeso, contodoelrespetoalosqueyahansolicitadoelderechodepalabra,dedarleunpunto previo,asimismocomohahecholaaclaracinelseorPresidente,ypidocontodo respetounpuntoprevioparaquesecierreeldebate,aquyprocedamosalavotacin. MuchasgraciasseorPresidente. EL PRESIDENTE.Hay un punto previo apoyado. Quiero que se aclare. (Constituyente)Blancanieves. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Simplemente, en el tercer considerandodeldecreto,debera unaaclaratoriadellenguajeparanoaprobarlo conestaredaccinquetiene. EL PRESIDENTE.(Interrumpiendo). Perdn, me perdona... como estamos en votacin... LAORADORA.Noscmosellamaesto. ELPRESIDENTE.Perocomoestamosenvotacindeunpuntopreviopodemosdejarlo paradespusqueterminemoslavotacin. LAORADORA.Okey. ELPRESIDENTE.Estamosenunavotacin.Tieneapoyoelpuntopreviopropuesto? Tieneapoyo.Quieroqueseaclareelpuntopreviosisecierraconlosoradoresinscritos osecierrasinlosinscritos. CONSTITUYENTEHEREDIA(NSTOR).Pidolapalabra.(Concedida).Permisoseor Presidente,justamenteeseeseltema.Hayunacantidad ELPRESIDENTE.Aclare,simplementeculeslaproposicin. ELORADOR.Simplementequeseeliminedeunavezsinlosinscritos. EL PRESIDENTE.La proposicin previa es que se cierre el debate y se vote inmediatamentelasproposicionesenMesa.Tieneapoyo?Losqueestndeacuerdo que lo manifiesten con la seal de costumbre (Pausa). Segn la percepcin de la DireccindeDebates,estaprobado.Secierra.Piensoquenohayenmesaninguna proposicin distinta al decreto presentado por el Constituyente William Lara. Si alguno de los que han intervenido piensa que no es as, sino que hay alguna proposicinsuya,quemehagaelfavoryloaclare.Tienelapalabrala(Constituyente)

doctoraPortocarrero. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Simplemente, en el tercer considerando dice: "que para llevar a efecto los cambios necesarios y dar cumplimientoalmandatodelPuebloSoberanoserequierelasuspensindealgunas actividades comiciales" Pienso que debe decir se requiere la suspensin de actividadescomiciales,notieneporqudecirdealgunas. ELPRESIDENTE.Estbien,quepasealacomisindeestilo. LA ORADORA.y, que de realizarse conllevara la agudizacin de la crisis institucional ya existente, mucho ms preciso que hablar de la continuidad de situacionesetc..Esunacuestindeestilo. ELPRESIDENTE.Estbien,quesepongadeacuerdoconlacomisinparaqueleden elestilocorrespondientealdecretoysevaasometerenesascondicionesavotacin. Losqueestndeacuerdoconeldecretoquehasidoledo,quelomanifiestenconla sealdecostumbre. (Pausa). Aprobado. Pasamosalsegundopuntodelordendel Da. (Desde, su curul, el Constituyente Jorge Olavarra, sin audio, manifiesta a la Presidenciasudeseodesalvarelvoto). EL PRESIDENTE.Que conste en acata, el voto negativo del constituyente Jorge Olavarra. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Para consignar mi voto razonado negativo,enrelacinconlaaprobacindelAcuerdodesuspensindelaselecciones municipales. El derecho activo al sufragio es un derecho poltico fundamental de los ciudadanosdecualquierEstadoDemocrtico. En Venezuela, el artculo 110 de la Constitucin regula el voto como un derecho yunafuncinpblica,correspondiendo talderecho poltico,enprincipio, slo a los venezolanos mayores de 18 aos no sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacinpoltica. Elartculo 111delaConstitucin,sinembargo,atribuyeelderecho activoal

sufragio,comoderechopolticoenlaseleccionesmunicipales,alosextranjerosenlas condicionesderesidenciaqueestablecelaley,respectodelocuallaLeyOrgnicadel SufragioyParticipacinPoltica(Art.86),exigemsde10aosderesidencialegalenel pas. Porotraparte,elderechoalsufragiosehaconsagradocomoderechopoltico fundamental,tantoenelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoscomoenla ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.Estaltima,conigualtextoquela primera, dispone en su artculo 23 como derecho de todos los ciudadanos, el de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representanteslibrementeelegidoseneleccionesperidicasautnticas,realizadaspor sufragio universal e igual por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntaddeloselectores. Ahorabien,comoderechofundamental,elderechoalsufragio,comoderecho poltico,tienetodaslasgarantasconstitucionalesprevistasenelordenamientojurdico y,particularmente,lamsimportantedeellas,lagarantadelareservalegal,loque implica,queslolaleypuederestringirolimitarlosderechosfundamentales.Incluso, elartculo110delaConstitucinalregularelvotocomoobligatorio,sealaqueelloes as"dentrodeloslmitesycondicionesqueestablezcalaley". La consecuencia de la garanta de la reserva legal es que los derechos constitucionales slo se pueden regular, limitar o restringir mediante ley, es decir, mediante el acto que emana de las cmaras legislativas actuando como cuerpos colegisladores,conformeladefinicindelartculo162delaConstitucin.Incluso,la Constitucin,alestablecerlareservalegalenestamateria,laconsagraenrelacinal nivelnacionaldelPoderPblico. En efecto, el artculo 136, ordinal 24 de la Constitucin atribuye al poder nacional tanto la legislacin reglamentaria de las garantas que otorga esta Constitucin,comolalegislacindeelecciones;prescribiendoelartculo139dela Constitucin, que corresponde al Congreso legislar sobre las materias de la competencianacional,loquedebehacersemedianteelactoestataldenominadoley definidoenelartculo162delaConstitucin. Perolaleyalaqueserefiereelartculo162delaConstitucin,apartirdela decisinadoptadaporlaAsambleaeldadeayeralaprobarelDecretodeRegulacin de las Funciones del Poder Legislativo, puede decirse que ya no existe, pues habindoseeliminadoalSenadoyalaCmaradeDiputados,noesposiblequelas cmaras legislativas acten como cuerpos colegisladores. Sin embargo, en el ordenamientoconstitucionalvigenteslopuedeconsiderarsecomoleyelactoas definidoenelartculo162delaConstitucin.

III Losvenezolanosyextranjeros,entodocaso,tienenelderechoconstitucionalal sufragio, como derecho poltico, particularmente a elegir los representantes de los Podereslocalesmunicipales,quesonlosalcaldes,losconcejalesylosmiembrosdelas juntasparroquiales. Ese derecho constitucional de los ciudadanos ha sido limitado por ley, impidindoseporrazonesdecarcterpolticosuejercicioenlaoportunidadprevista. As sucedi con la reforma de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Polticadediciembrede1997cuyoartculo 278estableci que:"Laseleccionespara elegir a los miembros de las juntas parroquiales previstas para realizarse conjuntamenteconlaseleccionesnacionales,regionalesymunicipalesarealizarseen diciembrede1998,deberncelebrarseduranteelsegundosemestrede1999,quedando prorrogadosumandato. Posteriormente,enlareformadelaLeyOrgnicadelSufragioyParticipacin Poltica,semodificnuevamentelanormaindicada,lacualquedconestaredaccin: Laseleccionesparaelegiralosalcaldes,losconcejalesyalosmiembrosdelas juntas parroquiales, debern celebrarse durante el segundo semestre de 1999, quedandoenconsecuenciaprorrogadosumandato. En consecuencia, puede considerarse que, legalmente, se ha restringido el derechopolticoaparticiparenlagestindelgobiernolocal,medianterepresentantes, posponindoselaseleccionesmunicipales. IV Notengolamenordudadeque,desdeelpuntodevistapoltico,laselecciones municipales previstas para este segundo semestre de 1999 no deben realizarse, concomitantementeconeltrabajodelaAsambleaNacionalConstituyenteyantesde quesepongaenvigencialanuevaConstitucin.Dichaselecciones,enmicriterio,yas lo he expuesto pblicamente desde hace tiempo, deben realizarse despus que se diseelanuevaorganizacindelPoderMunicipalquesereflejeenlaConstitucinque seaaprobadamedianteReferndumaprobatorioconformealReferndumdel25499. Paraello,sinembargo,debesancionarseunanuevalimitacinalejerciciodel derecho al sufragio a nivel municipal, que slo podra hacerse mediante una ley orgnicaquereformeelartculo278delaLey. Sinembargo,comosehadicho,envirtuddelaaprobacindelDecretosobrela

RegulacindelasFuncionesdelPoderLegislativo,ahoranoesposiblesancionarleyes enlostrminosdelartculo162delaConstitucin.NisiquieralaComisinDelegada delCongreso,alacuallaAsambleaNacionalConstituyentelehaatribuidolafuncin dedictarotrasleyes,puedelegislarsobrelamateria,pueslaAsamblealehafijado con precisin cules son las que pueden ser objeto de legislacin por la Comisin Delegada: Materias tributarias, leyes habilitantes, leyes aprobatorias de tratados internacionales. Consecuentemente,laAsambleaNacionalConstituyente,enesteAcuerdoque se est considerando, no le queda otro remedio que legislar directamente en la materia,produciendounanormaquereformaelartculo278delaLeyOrgnicadel Sufragioyquefijeotraoportunidadparalaseleccionesmunicipales.Estadecisin,ni ms ni menos, pretende tener el rango de ley, sin seguirse el procedimiento de formacindelasleyesprevistoenlaConstitucin,niprocedimientoalguno,yaqueno estprevistoenpartealgunaquelaAsambleadicteleyes.

Ello,sinduda,violalagarantaconstitucionaldelareservalegal quelasBasescomicialesdelReferndumdel25deabrilexigenrespetar.
Entodocaso,silaAsambleaestconscientedequeconlaaprobacindeeste Acuerdo est modificando la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, lo menor que podra hacerse en beneficio de la seguridad jurdica es indicarlo expresamente,eneltextoqueseapruebe.

Entodocaso,talcomoestelProyecto,siasesaprobadoporla Asamblea,votarnegativamenteyesteeselrazonamientodedichovoto.
EL PRESIDENTE.Tienelapalabra (ElConstituyente)YldefonsoFinol paraprecisar tambinporquelecortaroneldebate. CONSTITUYENTE FINOL (YLDEFONSO).Presidente: Entiendo que no puedo protestarporladecisinquetomaron,peroesmuyincmodoquecompaerosque inclusoyahicieronsusintervencionespromuevanqueceseeldebate.Hayuntemaque nosetocaeneldecretoquedebeaclararsequeesundecretoporquesesembrladuda, queeseltemadeladivisinpolticoterritorial,sobreelquepensabaintervenirpara hacer unos aportes pero, evidentemente, se cercen mi derecho. Entonces, por

escritomereservoelderechodesalvarmivotoyanunciaralavezla inconvenienciadequesecercenenlosdebatesporcansancio.
ELPRESIDENTE.Nohaycansancio,yelquepropuso,yohagolaaclaratoria,elque propusonohabaintervenido,detalmaneraquenoestincluidoenelcaso.Setoma

notadelvotosalvadodelconstituyenteFinol.Pasamosalsegundopuntoytienela palabraHermannEscarr. 8 CONSTITUYENTE ESCARR (HERMANN).Honorable Presidente, Vicepresidente, honorables Constituyentes.Sehaproducido unasituacinque algunos de nuestros colegasyamigosConstituyenteshanvenidoobservandoyplanteandoytambinloha planteadolamesadirectiva,yesunenrarecimientoenlainformacinantelosmedios deopinininternacional.Eseenrarecimientohatradodosconsecuenciasinmediatas: laprimeradeellas, unadistorsingravedelprocesoconstituyentevenezolano; yla segunda de ellas, una desproporcin, insolencia y grosera, para referirse a las instituciones polticas venezolanas y, de manera particular, al Jefe del Estado, que, como todos sabemos, en razn de su cargo, es Presidente de la Repblica de VenezuelayComandanteenJefedelasFuerzasArmadasNacionales. Lamentablemente, seor Presidente, la investigacin que hicimos (El Constituyente)LevyAlteryyoslotuvoresultadoshastaayerenlanoche,avanzada lanoche,yloquevoyaleernotomaencuentaeldocumentoquevoyaconsignarala Presidencia,dondeaparecenlosfax, distorsionandoelprocesoconstituyentey

elnmerodebancosysusnombresquehanenviadoesosfaxacentros de opinin internacional. De tal manera que lamento, esto fue una pruebasobrevenidaynoseobservarenestedocumento.
El documento que sugiero a la consideracin de la directiva para que sea fotocopiado y considerado debidamente y evaluado por cada uno de los Constituyentes, tuvoelaportedevariosdelosmiembrosdelacomisin internacionalydiceas,conlaveniasuya,seorPresidente(Asentimiento): LAASAMBLEANACIONALCONSTITUYENTE EnnombreyrepresentacindelPuebloSoberanodeVenezuela,enejerciciodel Poder Soberano Constituyente Originario otorgado por ste mediante referendo aprobado democrticamente el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve,paratransformarelEstadoycrearunnuevoordenamientojurdicoquepermita elfuncionamientoefectivodeunademocraciasocialyparticipativa,enconcordancia con lo pautado en el Artculo 1 del Estatuto de Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente y en el Artculo nico del Decreto que declara la reorganizacindetodoslosrganosdelPoderPblico,aprobadoeldocedeagostode milnovecientosnoventaynueveypublicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicade Venezuela,N36.764del13deagostodelmismoao.

Considerando: Que la nueva Constitucin de la Repblica podra establecer cambios substancialesenlaestructurayRgimenMunicipales,ascomoenelsistemaelectoral, aloscualessedeberadecuarelnuevoPoderMunicipal; Que ante la crisis institucional, y por mandato del Pueblo Soberano, la Asamblea NacionalConstituyente declar lareorganizacinde todos los Poderes Pblicosy,enconsecuencia,debertomarlasmedidasnecesariasparaellogrodetal fin; Queparallevaraefectoloscambiosnecesariosydarcumplimientoalmandato delPuebloSoberano,serequierelasuspensindealgunasactividadescomiciales,que de realizarse conllevaran la continuidad de situaciones que han originado lacrisis institucional; Que para el segundo semestre de mil novecientos noventa y nueve, por mandato de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, est pautada la celebracin de elecciones para elegir alcaldes, concejales y miembros de las juntas parroquiales,lascualeshansidofijadasporelConsejoNacionalElectoralparael28de noviembre. Decreta: Artculo1.Sesuspendelaconvocatoriadeloscomiciosparaelegiralcaldes, concejales y miembros de las juntas parroquiales hasta la fecha que considere la Asamblea Nacional Constituyente o determine el nuevo texto Constitucional. Los actualesalcaldes,concejalesymiembrosdejuntasparroquialescontinuarnejerciendo su mandato hasta que haya una decisin en contrario o se realicen las elecciones respectivas. Artculo2.PublqueseelpresenteDecretoenlaGacetaOficialdelaRepblica deVenezuela. Artculo3.QuedaencargadadelaejecucindelpresenteDecretolaDirectiva delaAsambleaNacionalConstituyente. Dado,firmadoyselladoenlasededelaAsambleaNacionalConstituyente,en Caracasalosveintisisdasdelmesdeagostodemilnovecientosnoventaynueve. Aos188delaIndependenciay140delaFederacin. ElPresidentedelaAsambleaNacionalConstituyente,

LuisMiquilena PrimerVicepresidentedelaAsambleaNacionalConstituyente, SegundoVicepresidentedelaAsambleaNacionalConstituyente, AristbuloIstriz Losconstituyentes: Adn Chvez Fras, Alberto Franceschi, Alberto Jordn Hernndez, Alberto Urdaneta, AlejandroSilvaMarcano,AlexisNavarroRojas,AlfredoPea,AllanBrewerCaras (voto negativo), AmricoDazNez,ngelEugenioLandaeta,ngelRodrguez,ngelaZago, AntoniaMuoz,AntonioBriceo,AntonioDiGiampaoloBottini,AntonioJosGarcaGarca, AntonioRodrguez,AtalaUriana,BlancanievePortocarrero,Brauliolvarez,CarlosTablante, CsarPrezMarcano,ClaudioFermn,CristbalJimnez,DanielDaz,DavidDeLimaSalas, David Figueroa,DesireSantosAmaral,DiegoSalazar,EarleHerrera,EdmundoChirinos, ElasJauaMilano,ElasLpezPortillo,ElizerReinaldoOtaizaCastillo,ElioGmezGrillo, EnriquePeraza,ErnestoAlvarenga,EustoquioContreras,FlorencioAntonioPorrasEchezura, FranciscoJosAmeliachOrta,FranciscoEfranViscontiOsorio,FreddyAlirioBernalRosales, Freddy Gutirrez, Froiln Barrios Nieves, Gastn Parra Luzardo, Geovanny Daro Finol Fernndez,GerardoMrquez,GilmerViloria,GuillermoGarcaPonce,GuillermoGuevara, Gustavo Pereira, Hayde de Franco, Hayde Machn, Henri Falcn, Hermann Escarr, HumbertoPrieto,JaimeBarrios,JessMontillaVillegas,JessRafaelSulbarn,JessTeodoro MolinaVillegas,JorgeLuisDurnCenteno,JorgeOlavarra (votonegativo), JosGregorio BriceoTorrealba,JosLenTapiaContreras,JosLuisGonzlez,JosLuisMeza,JosVicente Rangelvalos,JosGregorioVielmaMora,JuanBautistaPrez,JuanJosMarnLaya,Julio CsarAlvirez,LeninRomero,LeonelJimnezCarupe,LeopoldoPuchi,LevyAlterValero, LiborioGuarullaGarrido,LuisAugustoAcuaCedeo,LuisGamargo,LuisReyesReyes,Luis Vallenilla, Manuel Quijada, Manuel Vadell Graterol, Marelis Prez Marcano, Mara de Queipo, Mara Iris Varela Rangel, Mario Isea Bohrquez, Marisabel de Chvez, Miguel GarranchnVelsquez,MiguelMadriz,MirnaTeresaViesdelvarez,NelsonSilva,Nstor LenHeredia,NicolsMaduroMoros,NohelPocaterradeOberto,NumaRojasVelsquez, OscarFeo,OscarNavaTortolero,PabloMedina,PausidesReyesGmez,PedroOrtegaDaz, Pedro Solano Perdomo, Rafael Colmenrez, Rafael Rodrguez Fernndez, Ramn Antonio Ynez,RalEst,ReinaRomeroGarca,ReinaldoRojas,RicardoCombellas,RobertoJimnez Maggiolo,RodolfoSanz,RonaldBlancoLaCruz,RubnAlfredovilavila,SamuelLpez, SalOrtega,SegundoMelndez,SilvestreVillalobos,SolMusettdePrimera,TarekWilliam Saab, Temstocles Salazar, Victoria Mata, Vinicio Romero Martnez, Virgilio vila Vivas, VladimirVillegas,WilliamLara,WilliamOjeda,WilmarAlfredoCastroSoteldo,Yldefonso Finol(votonegativo),YoelAcostaChirinos. LosSecretarios,

IsaasRodrguez

ElvisAmoroso AlejandroAndrade

(Depielosconstituyentesovacionaronalorador(Constituyente)HermannEscarr).

EL ORADOR.Gracias. Honorable Presidente, le entrego la prueba obtenidaporel ConstituyenteLevyAlter,atravsdepersonasqueno vamosaidentificar,dondeestladistorsinsobreesteprocesoy,gracias a Dios, captado por estas cosas electrnicas de las que no conozco absolutamente nada, pero cosas electrnicas al fin, muy modernas, dondeestncaptadoslosnombredelasentidadesfinancierasybancos internacionales,queestnpasandolosfax.
Ese aspecto, que slo logramos anoche, a altas horas, lamentablemente no apareceenestaproclamaquepongoalaconsideracindesustaumatrgicasmanos. Gracias,seorPresidente.(Risasyaplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAristbuloIstriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).Simplemente para solicitar que la Presidenciaordenedarlecturaaldocumentoqueestentregando,porSecretara,el ConstituyenteHermannEscarr. ELPRESIDENTE.Losqueestndeacuerdoconqueseleanlaspruebasdelosfaxque ha presentado el Constituyente Escarr. Bueno, entonces que se reparta entre los parlamentarios.TalcomolohadichoelConstituyenteEscarr,losquenoconocemos de esas cosas electrnicas, parece que aqu estn las direcciones y por ello se ha acordado reproducirla y repartirla entre todos los Constituyentes. De esta manera quedaresueltoelproblema. Si algn Constituyente quiere la palabra para referirse al documento ledo, puedehacerusodeella.(Pausa).TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Seor Presidente: El documento o proclama queacabade serledo porel Constituyente Escarr,tiene unaindudable importancia y debe ser ledo, estudiado y ponderado, y luego, debatido concienzudamenteporestaAsamblea. Estoy seguro, estoy absolutamente seguro, cuando menos en lo que a m respecta,quemuchasdelascosasquedice(ElConstituyente)HermannEscarrallo quepropone(ElConstituyente)HermannEscarr,encontrarnunamplioterrenode consenso,enelcualmeincluyo.(Aplausos).

Elconsenso,seorPresidente,eselterrenoenelcual,hombresymujeresque piensan distinto, pueden encontrarse sin renunciar a lo que a cada quien es irrenunciable. Dondequiera que hay terreno para el consenso, hay espacio para la democracia. Quiero pensar y espero que as piensen muchos de ustedes, que en esta Asambleahayespacioparaelconsenso,porquesinolohaynohabrespacioparala democracia. Loque (El Constituyente) HermannEscarr haplanteado aqu es,ni ms ni menos,elcorazn,laesencia,elmeollo, lavertebracin,denuestrarazndeser,de nuestra razn de estar aqu, de nuestra razn de pensar, querer y aspirar a una Venezuelamejorparatodos. Poreso,seorPresidente,ruegoaustedyaloscolegasConstituyentes,quese ordenelaimpresinyqueserepartaeldocumentoparaquetodoslopodamosleercon serenidadyponderacinypoderlodebatirenlaprximasesindelmartes. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE.La Directiva de la Asamblea, acoge la proposicin que acaba de hacerelConstituyenteOlavarraycomocreoquetienecarcterprevio,losometeremos a votacin y que consiste en imprimir y repartir el documento, para que todos reflexionemosypodamosenlaprximareuninemitiropinionessobreelparticular, que resultara lo ms racional y razonable en un caso como este. Tiene apoyo la proposicin?Tieneapoyo.Losconstituyentesqueestndeacuerdoquelomanifiesten conlasealdecostumbre.Aprobadoporconsenso.(Aplausos). 9 Terminada, como ha sido, la agenda del Orden del Da, se convoca para el prximomartesalas10delamaana.(1:18p.m.) LostaqugrafosdeDiputados: AndreaVelsquezdeGavidia JosR.RamrezFlores CarmenJ.deRodrguez BeatrizGonzlezdeFranco TeodoradeArismendi AvelinaDazaCrdenas AlbertinaQuinteroSilva LastaqugrafasdelSenado: LuisaVsquezT.

BelkysBarretoZerpa EloynaManzanoBello NildaFlamesEscobar