El gobierno representativo

1. ¿Qué es el gobierno representativo?

La base de nuestros sistemas representativos se fija desde las revoluciones
del XVIII en adelante
Se trata de un modelo basado en cuatro principios:
- Nos gobiernan cargos elegidos mediante elecciones más o menos
competitivas con intervalos regulares
- Quienes gobiernan tienen un grado de independencia respecto a los
deseos del electorado
- Quienes son gobernados pueden expresar sus deseos u opiniones
- Las decisiones públicas son discutidas y debatidas

Con independencia de estos principios (que siguen vigentes), el modelo

representativo ha ido evolucionando a lo largo del tiempo. Los agentes que
operan en la misma han ido cambiando (desde los partidos de notables;
encabezado por personas de cierta relevancia social, cultural o económica; a
los de masas)

Esto no agota que mecanismos de democracia directa se siguen empleando

en diferentes contextos, de referéndums a iniciativas legislativas o revocatorios

2. Del sorteo a la elección

- El recurso a la asamblea era un mecanismo propio de ciudades-estado

(algo materialmente inaplicable en la actualidad ¿wiki democracia?)
- Sin embargo, había un segundo principio de elección para magistraturas
que sí es aplicable y era propio de esas sociedades: el sorteo
- Era permitido a todos los ciudadanos voluntarios mayores de 30, previa
investigación (dokimasia) y sin inhabilitación (amimia)
- Rendían cuentas ante las asambleas, eran colegiados, eran censurables
de la asamblea
- Estos cargos solían ser administradores y ejecutivos (arche), también los
miembros del consejo de los 500 (Boule) y los tribunales de justicia
(órganos muy políticos)
- La idea de isonomía (igualdad en derechos legales y políticos), va contra
acumulación de cargos y honores, alternancia en mandar/ obedecer,
escuela de ciudadanía
- Ejemplos: Atenas, República de Roma, Florencia o Venecia
Desde el siglo XVII, no se considera la idea del sorteo: no encaja con los
objetivos que persiguen los agentes, ambas contra el principio de igualdad
 La idea del consentimiento
- El sorteo adhiere al procedimiento, la elección apela también al fondo
- Evolución desde la unanimidad como sistema más primitivo al principio
de elección: herencia Roma, Iglesia católica e instituciones medievales

 La idea de la distinción
- Los electos deben sobresalir en talento, riqueza y virtud. Ser mejores
- Con la llegada de la soberanía nacional se plantea que no todos la
representan en la misma medida: las restricciones al sufragio
- Esto convierte nuestros sistemas en “repúblicas”, aristocracias electivas,
más que democracias en el sentido clásico (Manin)
- La tradición elitista (Schumpeter) contra la participativa (Tocqueville,
Skinner)

…para todos los ciudadanos: Proceso progresivo desde el XIX en adelante

para la apertura del derecho de sufragio universal, tras la IIGM también
femenino. La importancia del movimiento obrero (Cartismo): remuneración
cargos públicos, secreto del voto, elección directa, sufragio pleno

3. Modernización y gobierno representativo

 Teoría de la modernización (Lipset):

-Todos los países pasan por las mismas fases de desarrollo
-Reducción peso de sector agrario, y crecimiento industria servicios = más
complejidad social
-Desarrollo “sociedad civil”  cambio a democracia de manera natural
-Debate sobre la diferencia entre emergencia y supervivencia (Lipset) o solo
supervivencia (Przworski)
-Críticas por sesgo normativo

Ejemplo de la monarquía limitada inglesa:

- Desarrollo de la gentry: cambio de sectores terratenientes a

comerciantes y “pequeña burguesía”
- Cambio equilibrio de poder y limitación en capacidad extractiva de la
Corona (Moore, 1966)
- North y Weingast (1989): la Corona depende de los ingresos de clase
emergente, aumentando a su vez su demanda por derechos políticos
Existe un problema de inconsistencia temporal/ credibilidad de compromisos:
El agente tiene incentivos para renegar a futuro dado el poder asimétrico en
manos de quien hace la promesa, el Rey
Las soluciones al dilema: ¿Contratos entre las partes? ¿Interacciones
repetidas?
Fijar un Parlamento que restrinja el poder de la Corona, que nace con la
Magna Carta (1215), pasa a los sistemas de Cortes (Estados Generales
Francia), Revolución Francesa y Americana al grito de: “No taxation without
representation”

4. Las dos caras del gobierno representativo

El gobierno representativo tiene dos principios esenciales:
 El mandato: consiste en optar por aquellos proyectos de sociedad que
cuentan con más apoyos (principio prospectivo)
 La rendición de cuentas: que es la sanción electoral al partido que se
desvíe de su mandato (principio retrospectivo)
Se deben cumplir una serie de condiciones para que estos fundamentos
sean operativos:
- Los electores deben tener claridad de responsabilidades (¿Quién hace
qué?)
- Los electores deben poder echar del cargo a los malos representantes
- Los políticos deben tener incentivos para poder ser reelectos
- La oposición debe fiscalizar e informar a los ciudadanos (medios de
comunicación)

5. Modelo agente principal

Principal: El cuerpo que realiza la delegación de confianza, por lo tanto,
fuente del mandato y rendición de cuentas
Agente: El encargado de llevar adelante el mandato otorgado por el principal

El dilema agente-principal se deriva de la existencia de información asimétrica

e incompleta
• Problema de selección adversa: dificultad en identificación del agente
como idóneo para aplicar mandato
• Problema de azar moral: información incompleta del principal sobre
actividades del agente
Los gobernantes son representativos según el principio de identidad (Pitkin),
reelección o votantes elásticos. Pueden desviarse por malas razones
(ambición, captura) o por buenas: nueva información una vez llega al gobierno
da margen para modificar el mandato – los votantes deberán decidir si lo creen.
Que los votantes tengan ideas incorrectas sobre los efectos de las políticas, las
presente en campaña y luego aplique otras – los votantes los exoneraría si ve
efectos benéficos (aunque con dos alternativas)

• Mecanismos de prevención ex ante:

- Proyección: Actividades que den idea de preferencias, habilidades…
Papel de los heurísticos.
- Señalización: Certificación de una determinada posición, nivel educativo,
etc

• Mecanismos de prevención:
- Sistemas de patrulla policial: La monitorización directa por parte del
principal – Leyes de Transparencia.
- Sistemas de alarma de incendios: Apoyarse en información de terceros
(medios de comunicación)

6. Estado de derecho-Estado democrático

Nuestros modelos representativos han nacido mediante una sedimentación
simbiótica: Estado liberal-democrático-social. La división de poderes restringe
el margen de maniobra a los decisores electos, principio liberal básico (y freno
al autoritarismo). El poder en nuestros sistemas se ha dispersado también
entre más agencias y organismos. La racionalidad legal-burocrática no
incorpora necesariamente el principio de legitimidad en nuestros sistemas.
Ejemplo: Derechos Civiles USA
La separación de poderes como un mecanismo que puede optimizar el modelo
representativo. “El Presupuesto” puede ser un mecanismo para que el
legislativo acomode el nivel óptimo de provisión del servicio. La supervisión de
la burocracia, mecanismo de control indirecto que funciona como “alarma de
incendios”: información a bajo coste e información sobre irregularidad
En ocasiones el poder también se priva de capacidad decisoria. Agencias
independientes (ejemplo: BE) si bien existe la controversia entre reglas y
discrecionalidad. La descentralización como un mecanismo que pueda generar
información, proximidad… pero dispersar responsabilidades. También puede
ser un mecanismo transferir soberanía hacia entidades supranacionales