Pobreza Trab

Pobreza y Exclusin social en el Per
Dedicatoria:
Dedicamos este trabajo a nuestro querido docente: Ivan Aguilar Cuevas quien Cada clase da lo mejor de el.
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ndice:
POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN EL PER Dedicatoria INDICE
I. POBREZA EN EL PER
1.1 Modelo terico de medicin de la pobreza 1.1 Causas de pobreza en el Per 1.2 Causas del agravamiento de la pobreza 1.3 Tasa de pobreza en el Per 1.4 Zonas ms pobres del pas 5 7 8 9 11
2 3
II.
EXCUSIN SOCIAL EN EL PERU:

2.1 Qu factores causan la exclusin social? 2.2 Procesos que favorecen la exclusin social 2.3 Por qu es importante analizar la exclusin social? 2.4 Anlisis de la exclusin social en el Per 2.5 Cmo identificar a los grupos excluidos?
12
13 13 15 16 23
III.
Programas sociales:
24 25
25 28
3.1 Programas elaborados por el estado peruano:

3.1.1 Estrategia Nacional CRECER
3.1.2 3.1.3 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (JUNTOS) Programa de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (PRIAS) - Registro Nacional de Identidad y Estado Civil 3.1.4 3.1.5 3.1.6 Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio de Salud Anlisis de PROJOVEN - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Programa de Mejoramiento de la Calidad en la Educacin Secundaria (MECEP) y del Programa de Educacin en reas Rurales(PEAR) 3.1.7
32 35 37
40
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas yManejo de Suelos PRONAMACHCS Ministerio de Agricultura 42
3.1.8
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas yManejo de Suelos PRONAMACHCS Ministerio de Agricultura 46
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Pobreza y Exclusin social en el Per 3.1.9 Unidad de Coordinacin del Proyecto Especial Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) - Ministerio de Agricultura 3.1.10 Construyendo Per (ex-A Trabajar Urbano) - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 3.1.11 Mi Empresa - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 51 54 49
3.1.12 Programa Agua para Todos (PAPT) - Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 56
3.1.13 Programa Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos (PMIBP) y el Banco de Materiales (BANMAT)157 Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento Programa Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos (PMIBP) 3.1.14 Fondo Mi Vivienda (FMV) - Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 3.1.15 Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED)-Ministerio de Educacin 64 60 60
3.1.16 Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)- Ministerio de Transporte y Comunicaciones 3.1.17 Programa de Electrificacin Rural - Ministerio de Energa y Minas 3.1.18 Provas Descentralizado - Ministerio de Transporte y Comunicaciones 3.1.19 Programa Integral de Nutricin (PIN) -Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 3.1.20 Programas de Complementacin Alimentaria (PCA) transferidos a municipalidades 74 71 66 69 70
IV. V.
CONCLUSIONES FUENTES BIBILOGRFICAS
77 79
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POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN EL PER

I. POBREZA EN EL PER
Las sociedades transitaron y transitan diferentes etapas durante su proceso de evolucin histrica, cada etapa tiene sus propias caractersticas y estructuras econmicas predominantes, pasando de economa agrcolas a industriales y luego al de servicios. En el Per, la pobreza se ha convertido en un fenmeno estructural y permanente. Al respecto se ha tratado de entender y resolver tal problema sin que el mismo muestre signos sostenidos y notorios hacia su reduccin. Es importante profundizar la investigacin sobre el problema de la pobreza no slo por el hecho de que actualmente ms de la mitad de la poblacin peruana est en tal situacin, sino, porque tal grado de pobreza est poniendo en peligro la sostenibilidad o viabilidad de nuestro pas hacia una estado de desarrollo o crecimiento econmico armnico y slido en el tiempo.
1.2 Modelo terico de medicin de la pobreza:

Se tiene un individuo representativo que maximiza utilidad (U), el mismo que es sinnimo de bienestar. La funcin de utilidad depende de una canasta de bienes y servicios de consumo (C). El nmero total de tales bienes es igual a n:
U = U (C1, C2, C3,... Cn)

Donde: UC> 0 UCC< 0
(1)
La funcin de utilidad a maximizar est sujeta a la siguiente restriccin presupuestaria:
PY = P1C1 + P2C2 + P3C3 +.... PnCn = PiCi

Donde: Y = Ingreso real disponible PiCi = Gasto en el bien i PiCi = Gasto total en la canasta de consumo
(2)
La ecuacin (2) indica que la suma total del gasto en los bienes y servicios de consumo es igual al ingreso disponible del individuo. Cuando mayor
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Pobreza y Exclusin social en el Per sea el nivel de ingreso disponible, el individuo podr consumir una mayor cantidad de bienes y servicios, alcanzando por ende mayores niveles de utilidad. Dado los precios (P), se puede definir la situacin de un individuo como pobre o no pobre en funcin a que su nivel de consumo est por debajo o por encima de un nivel de consumo mnimo (CM); tal consumo mnimo es una especie de una lnea de consumo . As, un individuo es considerado como pobre cuando tiene niveles de consumo menores que la mencionada lnea de consumo, en caso contrario, es considerada como no pobre. Formalmente: Un individuo es considerado como pobre cuando: C1< C1M C2< C2M C3< C3M Cn< CnM Ci< CiM Ci<CM Ci< YM
Un individuo es considerado como no pobre cuando: Cn> CnM C1> C1M Ci> CiM C2> C2M C i> C M C3> C3M Ci>YM La magnitud del gasto en consumo del individuo est condicionada por su nivel de ingreso disponible, tal ingreso disponible depende fundamentalmente del ingreso generado por el individuo. Entonces, dado el precio, el nivel de consumo del individuo est determinado por su ingreso generado. Ello a su vez implica queun individuo ser considerado como pobre o no pobre en la medida en que su ingreso generado sea menor o mayor que un ingreso mnimo (YM) correspondiente a una canasta de consumo mnimo; as, la lnea de consumo puede considerarse igual a una lnea de ingreso (CM = YM) o lnea de pobreza . El individuo ser pobre (no pobre) si su ingreso generado, que brinda cierta capacidad de consumo, es menor (mayor) que el llamado ingreso mnimo necesario. En este marco, la evolucin del nivel de ingreso puede determinar la situacin de pobreza del individuo. Si aumenta el nivel de ingreso generado, el individuo tender a incrementar su nivel de consumo de bienes y servicios, alcanzado mayores niveles de utilidad, de manera que si tal canasta de consumo
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Pobreza y Exclusin social en el Per est por encima del mnimo, el individuo no pertenecer a la categora de pobre.
1.3 Causas de pobreza en el Per:

El Per es un caso de pas tradicionalmente pobre, en el que se ha producido un marcado aumento de la pobreza desde fines de la dcada de 1980. Como consecuencia de la hiperinflacin y las polticas de contencin salarial, el nivel de pobreza se acrecent en gran medida entre 1988 y 1989. Las polticas de freno a la recuperacin de los ingresos reales se han mantenido durante la dcada de 1990, por lo que la pobreza no se ha reducido. Ha sido en cambio atenuada de manera temporal, como resultado de programas especficos denominados de compensacin social . A fines de la dcada de 1980, a la pobreza estructural o permanente se sumla pobreza coyuntural o reciente. Por ello, la mitad de la poblacin en el Perest bajo la lnea de la pobreza, y un quinto se halla en extrema pobreza.No es slo que aument la pobreza, sino tambin que hubo un cambio sustancialen la proporcin entre pobres y no pobres. El gran aumento de la pobreza en la dcada de 1980 se debe principalmentea los efectos de las polticas macroeconmica y laboral sobre los ingresos de lasfamilias, y no al comportamiento de las familias. Las causas del empobrecimientoy del mantenimiento de la poblacin en condicin de pobreza son: y y La poltica de elevacin de precios a partir de septiembre de 1988; La poltica salarial, que impide que las remuneraciones se reajusten en proporcin al aumento de los precios. La evolucin de las remuneraciones reales est determinada por las trayectorias de las remuneraciones nominales y de la inflacin; y La poltica fiscal de recorte del gasto pblico social corriente, que traslada parte del costo de los servicios de educacin y salud a las familias; y y La elevacin de las tarifas por los servicios pblicos y combustibles; La elevacin de los impuestos indirectos.
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1.4 Causas del agravamiento de la pobreza

y y y y Poltica de precios (y prdida de ingresos reales) Los precios de la educacin y la salud El atraso de los precios pblicos La cada en los ingresos reales
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Pobreza y Exclusin social en el Per La poltica de contencin salarial La reduccin del gasto pblico social corriente18 Mayor gasto de las familias en educacin
y y y
1.5 Tasa de pobreza en el Per:

Las noticias ONU Per afirman que: Entre el 2004 y el 2007 la pobreza en el Per disminuy 9.3%. Esto corresponde a una disminucin de 5% anual en la tasa de pobreza, lo cual es casi equivalente al crecimiento anual per cpita durante este mismo periodo. Ms de la mitad de los pobres y casi el 80% de los pobres extremos residen en la Sierra y Selva rural. El Per invierte menos del 9% del PBI en el sector social, lo que est por debajo del promedio en la regin de Amrica Latina, y es la mitad de lo que destinan pases como Argentina, Brasil y Chile. El Anlisis y Medicin de la Pobreza en el Per que viene realizando el Banco Mundial a solicitud del INEI.Nos dicen que los altos niveles de crecimiento sostenido que presenta la economa peruana en los ltimos aos son el resultado de cambios en sectores que tradicionalmente han sido pro-pobres. El anlisis del periodo 2004-2007 demuestra que la reduccin de la pobreza alcanzada ha sido consistente con el patrn de crecimiento y que el crecimiento por fin est beneficiando a los pobres, pese a la persistencia de la desigualdad. Sin embargo, el patrn de reduccin de la pobreza esconde la gran heterogeneidad que existe en el Per. Las mejoras en bienestar ms notables han ocurrido entre los pobres de las reas urbanas y periurbanas marginales, mientras la reduccin de la pobreza en el rea rural del Per (en especial la Sierra rural) ha sido limitada. De hecho, dos de cada tres pobres extremos reside ah. Los resultados para el rea urbana reflejan un mercado laboral ms dinmico (especialmente el informal) el cual est asociado a un incremento en las oportunidades de generar ingresos y aumentos en la productividad. En el rea rural, las familias vinculadas al sector agro-exportador estn en mejor capacidad de diversificar sus fuentes de ingreso y tienen mayor probabilidad de
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Pobreza y Exclusin social en el Per haber mejorado su bienestar durante el periodo 2004-2007. En contraste, aunque las intervenciones existentes (como aquellas bajo la iniciativa CRECER) estn bien focalizadas, la baja cobertura y la falta de enfoque hacia la generacin de ingreso (en especial en la Sierra rural) parece limitar el potencial que el crecimiento tiene para beneficiar a los pobres en dicha rea. Segn el Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDDP) de la Cmara de Comercio de Lima si el Producto Bruto Interno (PBI) del ao pasado llegara a ser 0.7%, la pobreza habra subido de 36.2% a 37.8%. Es decir, unas 466 mil 117 personas han pasado o retornado a los niveles de pobreza. Eldirector del IEDDP, Csar Pearandaafirma que: La cada de la economa de 9.8%, que creci en el 2008, a menos del 1% en el 2009, tendra un efecto a nivel nacional y es probable que las zonas ms deprimidas y altoandinas se afecten ms que otras (IEDDP). Para que el nivel de pobreza permanezca constante, el PBI per cpita debera crecer 1.88% al ao con un crecimiento del PBI global de 3.35% anual debido a que la poblacin viene creciendo 1.47% por ao. Nuestra economa tendra que crecer ms del 3.4% para reducir y erradicar la incidencia de la pobreza en nuestro pas. El PBI debe crecer un 9.2% en el 2010 y en el 2011 para que la pobreza baje a 30% hacia el 2011.
1.6 Zonas ms pobres del pas
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Pobreza y Exclusin social en el Per Los expertos sostienen que los peruanos ms pobres se encuentran en las provincias de la sierra sur y la Amazona rural, como por ejemplo en Apurmac, Huancavelica. Mientras que la zona ms pobre de todo el pas es la provincia Datem del Maran (Loreto). Respecto al dficit calrico, el experto Federico Arnillas sostuvo que este sigue siendo alto (32%) porque 1 de cada 3 peruanos se encuentra en dicha situacin. Hay que reducirlo porque uno de cada 2 nios menores de 5 aos tiene un cuadro de anemia y ello afecta a todos los estratos , seal. Debe indicarse que las cifras oficiales de la evolucin de la pobreza en el Per en el 2009 sern entregadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en mayo prximo.
II.
EXCUSIN SOCIAL EN EL PERU:
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Pobreza y Exclusin social en el Per La Exclusin Social se puede definir como una situacin de carencia relativa (en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etc.) que tiene determinado grupo poblacional frente a otro, pero que incorpora a su vez la valoracin de dicho grupo a esa situacin concreta tambin podemos definirla como un conjunto de mecanismos estructurales que impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas econmica, social, poltica y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los servicios de salud, marginacin residencial, inadecuada insercin en el mercado laboral, tendencias hacia la segregacin ocupacional, limitaciones para recibir una educacin de buena calidad y falta de una representacin poltica efectiva en el Estado. La exclusin social es un concepto que abarca la nocin de pobreza, pero no se agota en ella. Mientras que pobreza constituye una categora econmica que alude a los ingresos de los individuos, el concepto de exclusin social incluye otras dimensiones que implican el bienestar y el desarrollo integral de una colectividad. Este ltimo concepto asume una perspectiva ms relacional porque alude a la institucionalizacin de situaciones de desventajas econmicas, polticas o culturales de grupos sociales vinculados a otros. La exclusin social enfatiza las dinmicas e interacciones sociales que se han ido reforzando en el tiempo y se han vuelto parte del sentido comn y no nicamente los procesos individuales de empobrecimiento y marginalidad. Debido a ello, la categora de exclusin ha puesto nfasis en las instituciones y en los procesos que originan la pobreza, en lugar de concentrarse nicamente en los resultados mismos. Por otro lado, la exclusin social es un fenmeno relativo. Su definicin vara no solamente en trminos del tiempo, sino tambin de las circunstancias por las que atraviesan los diversos grupos excluidos. A pesar de ello, la investigacin comparada de los grupos excluidos no ha sido una prctica comn. En el estudio del Per, en contraste, la exclusin social se analiza como una causa de la pobreza. La sociedad est estratificada y tiene un gran grupo medio, definido como una "magma social", en el que hay mucha movilidad hacia arriba y hacia abajo, pero no a las exclusivas redes de la clase alta que estn en la cumbre o al ncleo de los excluidos que estn al pie. Aquellos que estn al pie de esta "pirmide" son los ms pobres de la
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Pobreza y Exclusin social en el Per sociedad. Su situacin refleja el hecho de que, para ellos, las exclusiones econmicas, polticas y culturales estn reforzando ms que contrarrestando procesos.
2.1 Qu factores causan la exclusin social?

En la literatura referida a las sociedades industrializadas el principal determinante de la exclusin social es el desempleo. An cuando existan sistemas de seguro o compensacin por desempleo en el Welfare State , que protegen a los trabajadores de una brusca disminucin en los ingresos y a los desempleados, muchos de los que viven por su cuenta (y mayormente los varones) presentan altos niveles de exclusin social y stress emocional. Un segundo factor asociado a la exclusin social es la edad; en pases con estructuras por edad con un alto nmero de ancianos, estos experimentan altos niveles de exclusin social en trminos de su integracin a la vida comunitaria ms all de sus parientes inmediatos (Hicks, 1998). Paradjicamente, ciertos sectores de los jvenes presentan tambin altos niveles de exclusin social. Este parece ser un fenmeno de las periferias urbanas (inner city) de las grandes ciudades en las que se concentran minoras tnicas o ghettos con altos niveles de inconducta social y violencia. En esa medida se encuentran excluidos de una vida sana y segura, de servicios preventivos de salud, de una educacin con calidad y de un empleo estable. Finalmente, un tercer grupo relacionado con altos niveles de exclusin social son los inmigrantes ilegales, especialmente los que pertenecen a grupos tnicos con marcadas diferencias raciales y culturales respecto de los grupos dominantes. Para estos sectores su etnicidad y su condicin de ilegales bloquean su acceso a una serie de servicios y prestaciones sociales que s estn disponibles para los nativos o residentes legales (Altamirano, 1990). Las polticas de disminucin de cuotas migratorias y de cierre de fronteras de muchas economas industrializadas, ha contribuido a agravar este problema.
2.2 Procesos que favorecen la exclusin social

As como la exclusin social afecta a grupos diferentes, tambin est influenciada por diferentes procesos, medidas econmicas y de poltica social. Estos pueden operar bsicamente a dos niveles: a nivel de la sociedad o cultura dominante y a nivel de las polticas y programas sociales del gobierno. De aqu surge la siguiente
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Pobreza y Exclusin social en el Per pregunta: cules son los procesos que favorecen la marginacin y la exclusin? La respuesta requiere analizar tres aspectos de las polticas econmicas y sociales: Los marginados son quienes sufren las consecuencias de muchas de las polticas econmicas que se aplican en los pases con problemas de inflacin o balanza de pagos. Los programas sociales, susceptibles de ser puntos de apoyo para lograr su desarrollo y la inclusin social, no siempre son la prioridad de los gobiernos. La restringida solidaridad entre las personas que no guardan un vnculo de parentesco o amistad es un valor social poco desarrollado (especialmente en sociedades como la peruana) con lo cual el aporte social voluntario, de los que ms tienen y las empresas, no es muy alto (Garca Nieto, 1997) Todos estos elementos pueden llevar a un incremento de este fenmeno en la sociedad. Adems de las presentadas anteriormente, existen otras razones que explican la exclusin social. En casi todas las sociedades multitnicas, el proceso de modernizacin y expansin del mercado no ha garantizado para los grupos nativos, su incorporacin a los beneficios de sta. Por ejemplo, en diversos trabajos recientes sobre los grupos nativos de la Amazona peruana se encuentran indicadores de salud, educacin, saneamiento, etc. Aunque la mayora de limeos no se consideran racistas, y este tema ha sido cuidadosamente omitido de la investigacin acadmica reciente, la evidencia estadstica estara contundente a favor de la existencia de correlacin entre exclusin, pobreza y pertenencia a etnias amaznicas y andinas. Una dimensin cultural que es de vital importancia es el grado de aceptacin o rechazo de los grupos incluidos (o de la cultura dominante) sobre los excluidos. La actitud de rechazo de parte de los sectores econmica y culturalmente dominantes hacia los grupos excluidos puede estar enraizada en su mentalidad y cultura an de manera implcita, lo que dificulta la tolerancia y el apoyo poltico a programas y medidas que promuevan la inclusinsocial. En casos extremos estas actitudes de rechazo pueden llevar a la violencia y alracismo, plagas de las que la sociedad moderna no parece haberse librado.
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2.3 Por qu es importante analizar la exclusin social?

Los grupos excluidos socialmente pueden definirse como aquellos que pertenecen a la trampa de la pobreza o crculo vicioso. Tiene un impacto no slo en el nivel de vida o calidad de vida de las personas, sino tambin un efecto psicolgico sobre las personas. No todos los excluidos socialmente son pobres ni viceversa, aunque es cierto que los ms pobres son ms vulnerables a serlo.
2.4 Anlisis de la exclusin social en el Per:

Anlisis de la exclusin social como el nivel de acceso de servicios bsicos y medios de comunicacin: y y y y Salud Educacin Vivienda Medios de comunicacin
Grupos de anlisis: y y Ubicacin geogrfica Lengua de origen (etnia)
2.4.1 Resultados
Las mujeres presentan ndices de exclusin ms altos que los hombres en el sector educacin. Las personas que viven en la sierra presentan los ndices de exclusin ms altos a nivel nacional. Mientras que los ndices ms bajos se presentan en Lima Metropolitana. La exclusin del esparcimiento y diversin es muy alta (mayor a 50%) en los tres criterios del anlisis: dominio geogrfico, etnia y nivel de ingresos.
Poblaciones no consideradas pobres (segn nivel econmico) estn

excluidas de la educacin y la salud, por lo que constituyen un grupo vulnerable susceptible de caer en estado de pobreza.
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2.4.2 Medicin
Educacin
A nivel nacional, tal como se aprecia en la cuadro 1, aproximadamente 26% de
la poblacin mayor a 12 aos est excluida de la educacin primaria, esto es, no tienen primaria completa y alrededor del 42% de la poblacin mayor a 18 aos est excluida de la educacin secundaria completa. Ello implica que tienen altas probabilidades de estar o caer en estado de pobreza y no tener los medios para salir de ella. La situacin es agravante para las mujeres que presentan un mayor ndice de exclusin de la educacin primaria y secundaria que los hombres. En efecto 31,22% estn excluidas de la educacin primaria completa mientras que los hombres presentan un ndice de 20,29%. La exclusin de la secundaria completa es de 47,67% para las mujeres mientras que, a pesar de ser una cifra considerable, en el caso de los hombres el 35,85% de los hombres lo estn. Resulta importante notar que la diferencia de gnero resulta un factor relevante para este anlisis siendo un poco ms de 10 puntos porcentuales.
Por otro lado, aquellos con lengua materna uno diferente al castellano o idiomasextranjeros, presentan mayores ndices de exclusin respecto de la educacin primariaque aquellos de habla castellana (Ver Cuadro 2). Incluso las personas cuya lengua nativaes distinta al quechua y al aymara presentan un ndice de exclusin de la educacinprimaria mayor a (47,7%). El ndice ms bajo se encuentra en aquellos de hablaextranjera (1,83%). Ello se mantiene en el caso de la exclusin de la secundaria. En elcaso de los sordomudos, no
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Pobreza y Exclusin social en el Per tienen acceso a la educacin, lo que en este caso implicarala falta de escuelas para personas con esta discapacidad.
En el caso de los ingresos (6), el Cuadro 3 muestra que estos se encuentran aparentemente correlacionados con el acceso a la educacin. Conforme los ingresos son menores la exclusin respecto de la educacin aumenta, tanto de primaria como de secundaria.
Salud:
El ndice de exclusin social considera a aquellos enfermos que por alguna raznno asistieron a centros mdicos. Resultan de inters razones de acceso, cultura e ingresoen la medida que revelan carencias. Sin embargo, tambin existe un grupo de enfermosque no se atendieron, porque no lo consideraron necesario. En este sentido, el cuadro 4muestra los ratios de exclusin de acuerdo a las razones que los llevaron a prescindir deconsultas mdicas para curar su enfermedad.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Segn la encuesta ENAHO, 37,86% de las personas enfermas no se atendieronporque no lo consideraron necesario. Para efectos del anlisis es factible suponer que enestos casos, la gravedad de la enfermedad no ameritaba atencin en un centro de salud. Bajo este supuesto, la principal razn por la que los enfermos no se atienden escultural (36,22%) y tan slo 2,44% no lo hicieron por acceso, es decir, por que nocontaron con un centro de salud cercano. Ello indicara exclusin por el lado cultural,que estara afectando el uso de centros de salud ya que existe un grupo de personas quedecidi curarse con remedios caseros o al no tener confianza ni creer en la medicinaoccidental opt por no asistir a un centro a recibir atencin mdica. Ello resulta relevanteen la medida que una poltica para mejorar las condiciones de vida en el aspecto de lasalud debera considerar no slo infraestructura sino tambin educacin. El aspecto cultural como razn para explicar el hecho de no usar atencin mdica es ms elevado en la sierra y para la poblacin de habla quechua, aymara u otra lenguaindgena. Ello tiene sentido en la medida que estas personas viven principalmente en lasierra, donde a su vez se encuentran las zonas con mayor pobreza en el pas. En estesentido, dotar a las comunidades de centros de salud que brindan servicios basados enlos criterios de la medicina occidental, no contribuir a que a grupos ubicados en la Sierra del pas se atienda, ya que su decisin de no hacerlo se fundamenta en creenciasculturales. Es por ello que este ratio de exclusin muestra una realidad diferente, dondela solucin para incluir a estas personas al servicio de salud se aleja de construir centrosde salud modernos que no respeten sus creencias. La segunda razn que explica que no se usen los servicios de salud, aun estandoenfermo, es monetario (23,48%); ya sea porque no contaban con efectivo para pagar laconsulta o carecan de un seguro mdico. Los ndices ms altos se presentan en la costa Norte y Sur, la Sierra Centro, la Selva y Lima Metropolitana. El alto ndice en LimaMetropolitana reflejara una alta desigualdad ya que, en trminos de
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Pobreza y Exclusin social en el Per ingresos, Lima noes la zona de mayor pobreza del Per como lo seran la Selva y la Sierra Central.
Servicios bsicos de la vivienda
Los primeros resultados acerca del acceso a agua, desage, luz y telfono
varande acuerdo con el bien analizado. No obstante, existe un patrn que se repite: sinimportar el criterio utilizado para agrupar a los hogares dominio
geogrfico, el Decilde los ingresos de cada hogar o la lengua materna , el acceso a telfono muestra losmayores niveles de exclusin, seguido del acceso a desage, agua y luz. Ello indicara que contar con un telfono en el hogar puede considerarse casi un lujo dejando de seruna necesidad primordial.
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Pobreza y Exclusin social en el Per De esta manera, sin tener en cuenta el telfono, la exclusin es ms elevadarespecto del desage (52,29%), luego de la luz (30,57%) y finalmente del agua(36,71%), tal como se puede observar en el cuadro 5.Respecto del servicio de desage, los ratios de exclusin son muy elevados (msde 65%) para la zona de la Sierra y la Selva. Tal como era de esperar, tambin lo son parala poblacin de lengua quechua, aymara y otras lenguas indgenas (ms de 64%). Evidentemente, para los deciles de ingresos ms bajos los niveles de exclusin son msaltos: para los tres deciles ms bajos la exclusin es ms de 80%. En lo referente a la luz, el patrn es similar al anterior salvo para la Sierra Sur(33,35%). Los ratios de exclusin para la Sierra Norte, Sierra Centro y la Selva sonmayores a 50%. En lo referente a las lenguas nativas, los ratios ms altos lo presentanlas poblaciones quechuahablante y otras lenguas nativas (42,42% y 85,06%respectivamente). Los deciles ms bajos presentan los ratios de exclusin respecto dela luz ms altos (ms de 50% los tres deciles ms bajos). Finalmente, los ratios de exclusin del servicio de agua potable son mayores a40% para la Sierra y la Selva es 61,81%. En el caso de las lenguas nativas, el ndice deexclusin ms alto se presenta en las poblaciones de lenguas nativas distintas al quechuay aymara (81,05%). En lo referente al ingreso, los deciles ms bajos presentan ndicesde exclusin mayores a 50%. Como consecuencia de los resultados del cuadro anterior, con respecto al accesoal telfono, en el siguiente cuadro se ha prescindido de este bien para determinar losniveles de exclusin de acuerdo al nmero de SBV a los cuales el hogar no accede. Enel cuadro 6 se puede observar que, en promedio, un 21,6% de los hogares peruanos nocuentan con ninguno de los tres SBV. Por otro lado, existe una gran diferencia entre los niveles de exclusin e inclusinpara los hogares: los que estn ubicados en la Sierra y Selva del pas, los que hablanlenguas nativas y los ubicados en el Decil ms bajo de los ingresos, respecto del restode familias. En efecto, ms de 40% de los hogares en la Sierra Norte y Selva del pas, no tienenacceso a ninguno de los tres servicios. Por otra parte, al agrupar los
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Pobreza y Exclusin social en el Per hogares segn lenguamaterna, el 74,64% de los hogares que hablan otra lengua nativa no cuentan con ningunode los tres SBV, y tan slo el 7,56% accede a ellos. Finalmente, los hogares ubicados en el Decil ms bajo de ingresos se encuentra fuertemente excluido al tener el 60,9%excluidos de estos servicios, y slo el 1,94% tiene acceso a los tres.
Acceso a medios de comunicacin y entretenimiento El cuadro 7 muestra los porcentajes de exclusin para aquellos hogares que
notienen acceso a los medios de comunicacin o esparcimiento antes sealados, bajo loscriterios de dominio geogrfico, lengua materna y decil de ingresos. Como se puedeobservar, la radio y la televisin se han convertido en
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Pobreza y Exclusin social en el Per un medio masivo de comunicacinya que presenta los niveles ms bajos de exclusin, menor al 9,69% del conjunto dehogares analizados. Por su parte, la compra de peridicos y revistas muestra porcentajes por encimadel 50% de excluidos. Una de las razones podra deberse a los niveles de analfabetismoque hay en nuestro pas, aunque esto no explica todo ya que hasta en los grupos con losdeciles ms elevados de ingresos existen personas que no acceden a este medio decomunicacin. Quizs algunos hogares opten por no comprar el peridico y leerlo en sulugar de trabajo o en los quioscos, o simplemente reemplazar este medio escuchando laradio o la televisin, ya que son bienes sustitutos. Finalmente, ms de 75% de hogares a nivel nacional no destinan nada de susingresos a divertirse, lo cual tiene sentido al tratarse de un pas con altos niveles depobreza en los que la diversin es un lujo, y por lo tanto es escaso y caro.
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2.5 Cmo identificar a los grupos excluidos?

Las causas de la exclusin social varan en cada sociedad de acuerdo con las relaciones o lazos sociales que se desarrollan en sta. o o Desempleo en pases desarrollados Desigualdad de oportunidades (acceso a servicios bsicos) en pases en desarrollo Identificar a los grupos excluidos contribuye a conocer aquellos segmentos de una poblacin que son ms vulnerables que otros. Con lo cual son mas propensos a caer en pobreza.
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III.
Programas sociales:
Histricamente, las polticas sociales en el Per han tenido como paradigma la figura de un Estado que financia, produce, provee y regula los servicios de la educacin, la salud y los programas sociales orientados a los grupos vulnerables de la sociedad. Adicionalmente, la asignacin de recursos se ha venido realizando de manera centralizada, sin tomar en cuenta los intereses, necesidades y caractersticas particulares de las poblaciones beneficiadas. En tal sentido, la idea prevaleciente era que el Estado estaba en plena capacidad de hacer un uso eficiente y equitativo de los recursos. Uno de los temas ms recurrentes en los estudios acadmicos y polticos es la relacin entre crecimiento econmico, gasto social y pobreza, respecto del cual se han realizado afirmaciones con un importante grado de aceptacin o consenso. A continuacin se presentan algunas de estas afirmaciones: a) El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Este crecimiento debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico para producir incrementos reales en los ingresos per cpita. b) Reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento del PBI, sino una distribucin adecuada. En efecto, pese a la existencia de ms de 70 meses de crecimiento continuo, segn el ltimo reporte del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI ), la pobreza extrema entre 2005 y 2006 se redujo slo en 1.3%. Los programas sociales deberan compensar el todava dbil impacto del crecimiento econmico en la pobreza extrema. Incluso, la tasa de pobreza total (Grfico 1).
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Pobreza y Exclusin social en el Per Resumiendo y simplificando, los programas sociales en el Per enfrentan un triple reto: y Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres hasta alcanzar por lo menos el promedio regional de 8.2% del PBI y as poder ampliar la cobertura. y Mejorar la calidad de la inversin social, disminuyendo la filtracin y optimizando la focalizacin sobre todo la regional. Ello implica, asimismo, mejorar la calidad de los servicios pblicos en educacin bsica y superior,y en la promocin y prevencin de la salud colectiva e individual. y Combinar los programas protectores con componentes habilitadores (educacin sanitaria, capacitacin a los beneficiarios para acceder a oportunidades de ingreso) convirtindolos en programas mixtos, y dar mayor nfasis a los programas habilitadores.
3.1 Programas elaborados por el estado peruano: 3.1.1 Estrategia Nacional CRECER
La estrategia CRECER se aprueba por Decreto Supremo N 055-2007PCM del 1 de julio de 2007 y su Plan de Operaciones por Decreto Supremo N080-2007-PCM del 5 de setiembre del mismo ao.En realidad no se trata de un programa ms, sino de una estrategia dearticulacin de diez programas nacionales (MIMDES-PIN, MINSA-SIS, PCMJUNTOS,RENIEC-Acceso de la Poblacin a la Identidad, MINEDU-PRONAMA,MVCS-Agua para Todos, MINAGPRONAMACHCS, MTC-Construyendo Per, MTC - Provas Nacional35 y MEM(Electrificacin Rural) para reducir la prevalenciade desnutricin crnica en menores de 5 aos, en especial entre los menores de3 aos. El Plan de Operaciones seala como meta para este objetivo general reduciren 9% la desnutricin crnica en menores de 5 aos en situacin de vulnerabilidadnutricional y pobreza. Sin embargo, esta meta hay que contrastarla con aquellaformulada en el Plan articulado de nutricin infantil, aprobado por la CIAS, en elque se encuentra fijada en una disminucin del 5%. En el mismo Plan articulado se establecen tres objetivos especficos: y Mejorar las prcticas alimenticias con ms calidad y cantidad en la dieta.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA),infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades prevalentesregionales. y Reducir el riesgo de bajo peso al nacer de los nios.
El Fondo para la Igualdad -creado a fines de agosto de 2006por Decreto de Urgencia N 022-2006- debe destinar sus recursos, exclusivamente,a actividades y programas para combatir la pobreza extrema en zonas rurales(artculo 1.3), pudiendo, por tanto, tambin intervenir en el financiamiento de laestrategia nacional CRECER. En tal sentido, las ampliaciones de cobertura deCRECER que no estuvieran comprendidas en los presupuestos de los sectoresparte de la estrategia, seran asumidas por el Fondo para la Igualdad 38, cuyopresupuesto es de S/. 103 053,394, ms una contingencia de S/. 44 548,00039.Es importante sealar que el Fondo para la Igualdad recibe recursos delahorro producido por las medidas de austeridad y racionalidad dispuestas por losDecretos de Urgencia N 019-2006 y N 0202006, y normas complementariasemitidas por el Gobierno, as como de recursos provenientes del sector privado. Indicadores Para reportar el avance de CRECER su Plan de Operaciones menciona: y y y La incidencia de pobreza y pobreza extrema. La prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos. Proporcin de menores de 36 meses con lactancia materna exclusivahasta los 6 meses. y y y y y y Prevalencia de anemia en menores de 36 meses. Incidencia de IRA en menores de 36 meses. Incidencia de EDA en menores de 36 meses. Incidencia de bajo peso al nacer. Tasa de mortalidad neo natal por 1000 nacidos vivos. Incremento de la identificacin (Cdigo nico de Identificacin/DocumentoNacional de Identificacin-DNI). Tericamente estos indicadores de avance y resultado son los adecuados,pero al no existir lnea de base se dificulta su medicin.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Subsanar la ausencia deinformacin sobre algunos de estos indicadores supone acceder a los registrosde salud de los menores en el mbito de intervencin del proyecto. Sin embargo,indicadores como la lactancia materna exclusiva y la tasa de mortalidad neo natalrequerirn de estudios y registros especiales. Focalizacin CRECER se basa en el mapa de pobreza del INEI, privilegiando distritos con mayor presencia de poblacin en pobreza de los quintiles 1 y 2. Se utilizan, asimismo, las tasas de desnutricin crnica que publica el CENAM. En estos distritos la focalizacin ser individual (para menores de 5 aos y madres gestantes y lactantes) y por hogar segn nivel de pobreza con base al SISFOH. Para que la focalizacin individual sea efectiva ser indispensable contar con informacin completa, de buena calidad y oportuna sobre las condiciones de nutricin y salud de los menores de los hogares, comunidades y distritos participantes. Como CRECER depende de los sistemas de informacin de los programas que lo integran (SIS, SISFOH y el de PRONAA) y teniendo en cuenta que tales sistemas tienen problemas de actualizacin y articulacin, la integracin de stos debera ser un rea de trabajo prioritaria, para los programas sociales. Integrar y darle consistencia a estos diversos sistemas de datos no es tarea simple ni rpida, y requiere de un esfuerzo intersectorial para su rediseo y capacitacin en el uso, registro y procesamiento de la informacin del sistema integrado. Es fundamental, por tanto, monitorear este componente con especial atencin pues debera encontrarse operativo en el 2008 para permitir la evaluacin por resultados prevista como enfoque de la estrategia. Impacto En los prrafos anteriores hemos sealado algunos aspectos relevantesal tema de impacto. En trminos de gestin, el xito de CRECER dependerde la capacidad de la ST-CIAS para coordinar 10 programas diferentes a nivelcentral, regional y local. Idealmente, el trabajo conjunto
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Pobreza y Exclusin social en el Per de estos programasdebera permitir mayor eficiencia en el gasto social, logrando economas deescala en tareas comunes como la asistencia tcnica, capacitacin a promotorescomunales, administracin financiera y el manejo de bases de datos nicas y elsistema de monitoreo y evaluacin. Ello requiere, sin embargo, de un enormeesfuerzo por la segmentacin y gestin sectorizada con que se han manejadoestos programas hasta ahora. En trminos de resultados, el impacto central debeser la disminucin de la desnutricin crnica en menores de 5 aos de los distritoscon mayor incidencia de pobreza. Pero para demostrar este impacto, se debecontar con un sistema concertado de monitoreo y evaluacin que est todava porimplementarse. Transferencia Por su naturaleza de estrategia nacional, CRECER trabajar en los3 niveles de gobierno como ya se ha sealado. Las responsabilidades de losniveles regionales y sobre todo locales son considerables como lo establece suplan operativo. La ejecucin coordinada de las acciones de los 10 programasinvolucrados, monitoreo de base y el recojo de la informacin para la evaluacinson todas tareas del nivel local (gobierno local y comunidad). Resultar clave, portanto, reforzar las capacidades tcnicas y administrativas en este nivel para queCRECER tenga xito. 3.1.2 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres(JUNTOS) El programa JUNTOS fue aprobado el 7 de abril de 2005 mediante Decreto Supremo N 032-2005-PCM. Es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio directo que se aplica en el pas, aunque existe amplia experiencia internacional en este tipo de programas en Mxico, Pakistn, Brasil, entre otros. Segn datos del MEF, el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.143,7 millones y el PIA para el 2007 es de S/. 400 millones. El objetivo principal de JUNTOS es la reduccin de la pobreza extrema rural y urbana en un horizonte de mediano plazo (2015) mediante una estrategia triple:
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Pobreza y Exclusin social en el Per Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la poblacin, rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias rurales y urbanas ms pobres, con mujeres embarazadas o menores de cinco aos en el hogar, en los distritos seleccionados; y Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado (identidad, nutricin, salud y educacin); y y y Promover actividades econmicas en estas comunidades y localidades. Se trata de un programa mixto pero con mayor peso de acciones protectoras. Las transferencias monetarias de 100 soles mensuales para las familias estn sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la madre, padre o cuidador del menor. Estas condiciones son: La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado y en buen estado. Sus hijos menores, a partir del 2007, debern contar con DNI, desde que tienen de 30 das de nacidos. (Los indocumentados son atendidos por el programa Mi Nombre del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES). En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla fortificada para los menores entre 6 meses y 3 aos y asistir a las charlas sobre prcticas alimentarias adecuadas. En lo referente a salud, las madres, padres, o cuidadores deben llevar a la posta o centros de salud a los menores de 3 aos para su control mensual, tener las vacunas completas y seguir otras indicaciones del personal de salud. En el caso de las gestantes, stas deben acudir a sus controles prenatales y comprometerse a dar a luz en el establecimiento de salud. Respecto a la educacin, la condicin para el beneficiario titular es matricular a sus hijos entre 6 y 14 aos y que stos asistan por lo menos al 85% de los das de clase. Indicadores La meta general es atender a 338,404 hogares en pobreza extrema a fines del 2007.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Las metas no estn claramente establecidas en trminos de la poblacin a atender al 2015 ni para cada objetivo especfico. Para el caso de la desnutricin crnica infantil puede considerarse la meta de CRECER, dado que el propio Plan Operativo de JUNTOS refiere que se ha establecido la ejecucin de acciones conjuntas con el programa CRECER y que parte de stas es la incorporacin de beneficiarios que ingresan a dicho programa. Para la cobertura en salud y educacin no figuran metas especficas ni en los documentos del programa ni en la pgina Web, ni se mencionaron en las entrevistas realizadas para la elaboracin del presente diagnstico. Las metas parecen formularse en trminos de distritos cubiertos por el programa JUNTOS. La meta de cobertura es de 638 distritos para fines de 2007. Focalizacin Los criterios de focalizacin estn claramente establecidos y siguen unproceso bien definido. Los criterios de seleccin distrital (primera etapa) se basanen 5 aspectos: a) Distritos afectados por la violencia (como parte de la estrategia dereparaciones). b) Porcentaje de hogares con NBI en base a los mapas de pobreza del INEI. c) Brecha de pobreza (diferencia entre gasto promedio de hogares en pobrezaextrema respecto de la lnea de pobreza). d) Porcentaje de pobres extremos. e) Menores de 5 aos con desnutricin crnica (talla para la edad). La segunda etapa es la seleccin de hogares en los distritos seleccionadosmediante un barrido censal a cargo del INEI. Cabe sealar, que antes de queJUNTOS fuera integrado en la estrategia CRECER, durante el censo se registrabanslo los hogares en pobreza extrema con menores de 14 aos o aquellos conmadres solas, padres viudos y/o cuidadores adultos mayores. De acuerdo con laentrevista realizada al Director
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Pobreza y Exclusin social en el Per Ejecutivo de JUNTOS60, el Consejo Directivo haaprobado recientemente incluir a todas las familias con menores de 5 aos en losdistritos seleccionados cuya poblacin total sea menor o igual a 20,000 personas,ello para simplificar la focalizacin. Para la aplicacin de este nuevo criterio serequerir unos 41 millones de soles adicionales que no estn presupuestados. La tercera etapa, la ms novedosa, es la validacin comunal en la que la propiacomunidad en asamblea verifica la seleccin anterior para confirmarla o modificarla. El dato reportado es que la filtracin promedio es slo del 5%. Impacto La informacin provista por el programa JUNTOS a travs de su pginaWeb, permite advertir la definicin de tres impactos generales esperados. stosse han formulado como: Mejorar la brecha de ingresos especialmente para alimentacin; Desarrollo del capital humano. Romper transmisin intergeneracional dela pobreza; Promover las actividades econmicas de las comunidades. Los objetivos y metas referidos a la disminucin de la pobreza extrema,reduccin de la desnutricin crnica infantil, reduccin de la mortalidad materna einfantil etc., suponen cambios a mediano y largo plazo, por lo que siendo JUNTOSun programa relativamente reciente, con 2 aos de operacin, corresponde esperarun tiempo adicional para determinar el grado de impacto de su funcionamientoen la poblacin y distritos atendidos. Adems hay que considerar que en elmarco de la estrategia CRECER, se han agregado nuevos componentes, talescomo cocinas mejoradas (en uso por 35% de los participantes); letrinas (18%),mejoras en la crianza de ganado (60% de participantes) y biohuertos (65%) segndeclaraciones del presidente del Consejo Directivo de JUNTOS66. Ello no debera,sin embargo, hacer perder de vista la imperiosa necesidad de ir preparando ydiseando una evaluacin de impacto que se sugiere sea hecha al finalizar el tercerao de operaciones, pues en ese
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Pobreza y Exclusin social en el Per plazo ya se pueden estimar algunos resultadosa nivel de la poblacin participante. Asimismo, sera conveniente tercerizar estaevaluacin de impacto para asegurar su independencia, calidad y credibilidad. Transferencia. JUNTOS opera en forma desconcentrada, pero la direccin estcentralizada en Lima. Los gobiernos locales de los distritos seleccionados tienenimportante responsabilidad en la ejecucin del programa a travs de los sectorescorrespondientes. Un componente clave, sin el cual el impacto de programasprotectores como JUNTOS tendr serias limitaciones, es el de las inversioneshabilitadoras referidas a infraestructura productiva, apoyo a las Pequeas yMedianas Empresas (PYMES), acceso al mercado, micro crdito, asistenciatcnica, etc. Ello supone un trabajo ms cercano con los gobiernos regionales, elsector empresarial y las ONG de desarrollo. Este campo est dbilmente presenteen la lgica de JUNTOS y debera tener ms peso en el proceso dereforma de losprogramas sociales. 3.1.3 Programa de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social(PRIAS) Registro Nacional de Identidad y Estado Civil Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas quenunca la han tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla o renovarlaes el propsito de este programa del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil(RENIEC). Son 4 las poblacionesobjetivo: personas con discapacidad, adultos mayores, personas en pobreza, enespecial indgenas andinos y amaznicos y nios, nias y adolescentes. Este programa debera ser el cimiento del conjunto de programas sociales,pues la identidad civil es la base de la ciudadana. En ese sentido, el contar conidentidad civil es una medida habilitadora por excelencia. Es ms, para accedera los beneficios de muchos programas sociales (a JUNTOS, por ejemplo), esindispensable contar con DNI. Por otra parte, varios de estos programas, incluyendola estrategia CRECER, establecen entre sus indicadores de desempeo lacobertura de DNI en la poblacin objetivo.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Por ello, llama la atencin que en la entrevista realizada al funcionario delRENIEC, se haya informado que el PRIAS ha perdido importancia y fuerza desdeinicios del ao 2007 por lmites presupuestales. Se explic que hasta el ao2006 el PRIAS constitua una gerencia con 3 programas (Administrativo, ApoyoSocial, Restitucin de la Identidad) y que adems recibi fondos del Plan Integralde Reparaciones. El ao 2007, y por la razn mencionada, la Gerencia del PRIASpas a ser una unidad dentro de la Gerencia de Operaciones de RENIEC. Por ello,como metas para el 2007 slo fueron previstas: 150 mil adultos y 10 mil menoresy adolescentes, que adems se basan en la demanda ya sea individual o delprograma JUNTOS. Indicadores La Resolucin Jefatural N 0308-2006-JEF/RENIEC, aprob llegar a los812 distritos de mayor pobreza segn mapas de FONCODES y MEF para ofreceren forma gratuita los trmites de renovacin, duplicado y rectificacin de datos deDNI a las personas en situacin de pobreza o mayor severidad de pobreza. Porsu parte, la Resolucin Jefatural N 01422006-JEF/RENIEC orden, asimismo,la gratuidad en la tramitacin y expedicin de DNI a los menores en situacin depobreza y/o abandono, estimndose la meta en 100 mil beneficiarios en el 2006,cubiertos por la fuente de recursos directamente recaudados. Precisamente en esto radica el problema: al reducirse las multaselectorales, los recursos directamente recaudados por RENIEC han descendidodramticamente de unos 7 u 8 millones de soles anuales a slo 1.5 millones enel 2006, pese a que ese fue un ao electoral. Con estas restricciones es difcilasumir que se puedan lograr las metas de trabajar en los 811 distritos prioritariosde la estrategia CRECER y alcanzar los 100 mil menores como establecen lasresoluciones jefaturales aludidas. Es ms, segn los entrevistados, la meta parael 2007 en cuanto a otorgar DNI a menores en pobreza y/o abandono ser de solo10,000 personas. Focalizacin Como ya se ha sealado, son 4 las poblaciones objetivo del PRIAS. Sinembargo, segn los funcionarios entrevistados, se estn enfocando slo
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Pobreza y Exclusin social en el Per a atendera personas con discapacidad en el 2007, debido a las limitaciones presupuestales. Reclaman los entrevistados que los recursos para otorgar DNI los tienen otrosprogramas (mencionaron JUNTOS, PRONAA, MIMDES y Defensora del Pueblo)y que en realidad stos le corresponderan a la RENIEC. En todo caso hay eneste tema una contradiccin entre las metas de identificacin en programascomo JUNTOS, PIN y CRECER y la limitada capacidad financiera de RENIEC decontribuir a este objetivo. Impacto Estudios cualitativos sobre cmo el acceso al DNI cambia las oportunidadesy calidad de vida de los previamente indocumentados permitiran evaluar el impactosocial y econmico de este hecho. Una de las principales limitaciones para darmayor agilidad y cobertura al otorgamiento de DNI son las deficiencias de losregistros civiles, en especial en lo relativo a las partidas de nacimiento. RENIECestima que un 30% de las partidas de nacimiento tiene errores u omisiones. Mejorar la calidad, acceso y cobertura de los registros civiles, especficamentede los registros de nacimientos, permitiran un mayor impacto del proceso deidentidad civil. Una actividad que debe reforzarse para lograr un mayor impacto, son lascampaas informativas sobre requisitos y gratuidad del trmite para acceder alDNI. En ello han colaborado y pueden seguir hacindolo las Fuerzas Armadas, y losprogramas sociales de cobertura nacional. Pero adicionalmente estas campaas,conducidas en idioma nativo, podran ser una oportunidad de educacin cvica enderechos y responsabilidades ciudadanas. Transferencia RENIEC trabaja en forma desconcentrada a travs de sus 208 agencias anivel nacional. La digitalizacin de sus registros ha permitido agilizar enormementelos trmites y mejorar as la atencin a las personas. Como se ha sealado,persiste sin embargo el reto de llegar a las poblaciones ms excluidas y dispersas.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Es claro que RENIEC requiere de recursos para acometer esta tarea. Por elloes indispensable el esfuerzo conjunto con otros programas en el marco de laestrategia CRECER. 3.1.4 Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio de Salud El SIS, fusiona dos programas de salud que existan previamente: elSeguro Escolar Gratuito (creado en 1997) y el Seguro Materno Infantil (creadoen 1998). La creacin del SIS se formaliza con la Ley del Ministerio de Salud N27657, promulgada el 29 de enero de 2002, la misma que en su artculo 33 literal, establece que la misin del SIS es la administracin de los fondos destinados alfinanciamiento de prestaciones de salud individual. De la entrevista realizada sobre el SIS77 se seal que la finalidad deeste sistema era garantizar la atencin de salud gratuita a todas las personas ensituacin de pobreza y pobreza extrema. Para ello, se ha precisado como objetivogeneral construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible y solidario quefinancie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personasa travs de la disminucin de la tasa de morbimortalidad. As, se trata de un programa esencialmente protector, pero con uncomponente habilitador: crear una cultura de aseguramiento en la poblacinpobre. El presupuesto total ajustado en el 2006 fue de S/.290 879,338 y el PIA 2007 es de S/.267 589,550. Indicadores El SIS utiliza una serie de indicadores de resultado, relacionados con:Acceso y afiliaciones (incremento de afiliaciones en el componente maternoinfantil,concentracin de afiliaciones en quintil 1 y 2 de pobreza, incrementode afiliados en otros planes SIS y afiliacin a nivel de componente deAseguramiento Semi-contributivo para grupos poblacionales con limitadacapacidad adquisitiva);Atenciones en servicios de salud (porcentaje de partos institucionales,entre otros);Niveles de satisfaccin (encuestas de satisfaccin de usuarios y desempeodel prestador); yMejora del sistema de focalizacin.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Estos indicadores combinan datos de cobertura por ciclo de vida y nivel depobreza as como por tipo de atencin. Adems los indicadores de satisfaccinde usuarios son una importante innovacin referida al tema de calidad de losservicios pblicos. Faltara estimar los resultados de las acciones preventivas y depromocin de la salud. Impacto Los indicadores de impacto que utiliza el SIS son, bsicamente, la tasa demortalidad morbilidad y la cobertura de partos institucionales afiliados al SIS. Seha sugerido en el algoritmo otros tres indicadores de impacto; la promocin de unacultura de prevencin mediante el aseguramiento aumentando la proporcin depersonas bajo el rgimen semi-contributivo; y dos relacionados con la calidad tantoen la atencin prestada (tiempo de espera para cita y en la consulta, informacinproporcionada, efectividad del tratamiento, acceso a medicamentos, etc.) comoen el trato amable y respetuoso del asegurado, todo lo que debe redundar en unamayor satisfaccin del mismo. Focalizacin La meta de cobertura del SIS para el 2007 es de 5 millones de asegurados.A julio de 2007 se ha alcanzado 4 200,000, lo que ha permitido a funcionarios delSIS afirmar que probablemente a fin de ao se supere la meta. Como criterios de focalizacin utilizados se ha determinado que se focalizaral 100% de la poblacin ubicada en el quintil 1 de pobreza (geogrficamente,por distrito). Recin a partir del quintil 3 se aplican fichas de evaluacin socioeconmica. Asimismo, de la entrevista realizada al responsable del SIS, se tiene queexiste la decisin de que en primer lugar la seleccin o focalizacin se realice primero con relacin al quintil 1. En segundo lugar, se exige la residencia enalguna de las 10 regiones prioritarias del pas. Actualmente est en 7 regionesprioritarias: Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco yPuno. Aseguran los entrevistados estar
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Pobreza y Exclusin social en el Per focalizando mejor con el 62% de zonaspobres; la meta es llegar para fin de ao al 85% y en 2008 al 100% de la poblacinen situacin de pobreza. En la misma entrevista se refiri que las poblaciones dispersas y aisladasconstituyen una dificultad para la focalizacin. El Ministerio de Salud (MINSA) haaprobado la estrategia de atencin para estas poblaciones mediante brigadasde atencin ambulatoria pero se les da un mbito de atencin y un tiempodeterminado, quedando siempre sin atender la poblacin ms aislada. Lasbrigadas estn conformadas por trabajadores eventuales y que luego se retiran,afectando la continuidad. Asimismo, los beneficiarios no pueden saber cundollegar la atencin. Transferencia Se va a transferir la afiliacin y la supervisin ya que interesa que esaresponsabilidad sea local. Cabe sealar que se han encontrado reas a nivel local muy organizadas(por ejemplo Acobamba en Huancavelica); en estas zonas donde ya hay un trabajorealizado se va a transferir responsabilidades o acuerdos a aliados estratgicosmediante convenios para establecer un trabajo de afiliacin. 3.1.5 Anlisis de PROJOVEN - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo PROJOVEN es uno de los programas sociales focalizados ms antiguos enel pas. Fue creado por Resolucin Ministerial N 112 -99-TR del 20 de julio de 1999como una evolucin de los programas de capacitacin laboral del Ministerio deTrabajo y Promocin del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programaes mejorar la empleabilidad de jvenes pobres entre 16 y 24 aos de escasosrecursos econmicos. Es, por tanto, un programa esencialmente habilitador. Sus objetivos especficos son: aumentar la tasa de insercin laboral enel mercado formal de jvenes en pobreza y extrema pobreza, incrementar susingresos laborales, reducir el tiempo de bsqueda de trabajo y disminuir lasegregacin ocupacional88. Para ello PROJOVEN subsidia la capacitacin laboralpor 3 meses y la insercin en empresas formales por otros 3 meses. La
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Pobreza y Exclusin social en el Per expectativaes que estas empresas contraten al joven luego en forma ms estable o que steencuentre empleo en otra empresa de rubro similar. El presupuesto anual ajustado del 2006 de PROJOVEN fue de S/.4 046,531;el PIA para el 2007 es de S/. 24 086,00090. Un 30% de los recursos provienen de unprstamo del BID por 4 aos a ejecutarse desde el 2005, aunque, como veremosms adelante, el programa estuvo paralizado por casi ao y medio as que recinse ha reiniciado en el 2007. El costo por joven capacitado es de S/.3, 000. La meta es atender a 100 mil jvenes en 4 aos. Hasta el 2007 lasconvocatorias (una anual) permitan atender a unos 4 mil a 6 mil jvenes por ao. En el 2006 se estableci una meta de 15,200 que no se cumpli por la paralizacindel programa. Para el 2007 se ha fijado una meta ms realista de 12,000 jvenesparticipantes. Ello se lograr mediante dos convocatorias anuales y con procesossimultneos. Indicadores Como se ha sealado, al no existir lnea de base en trminos del universode la poblacin objetivo, los indicadores de inicio se establecen con base a lameta anual endgena al programa. Histricamente la poblacin participante hafluctuado entre 4 mil a 6 mil jvenes por ao. Para el ao 2007 se ha duplicado lameta a 12,000 mediante 2 convocatorias anuales (la dcimo cuarta y la dcimoquinta) en procesos paralelos. A agosto de 2007 recin se trabajaba en la primera de estas convocatorias,por lo tanto no disponen de indicadores de avance. Los indicadores de resultados(cuando los haya) deberan trabajar 3 ratios: Ratio participante/postulante, que mide la capacidad de convocatoria delprograma y el nivel de demanda de los jvenes en el mbito de intervencin. Ratio capacitados/participantes, que mide el porcentaje de jvenes queculminan los 3 meses de capacitacin. Segn los
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Pobreza y Exclusin social en el Per funcionarios de PROJOVENeste ratio es bien alto, un aproximado del 96%. Ratio empleados/capacitados, que mide el acceso a empleo de los participantesen el programa de capacitacin. Este ratio ha estado en alrededor del 53% enconvocatorias anteriores. La meta para estas convocatorias es superar el 60%aunque el convenio con el BID establece una meta por encima del 80%, la quesegn los funcionarios es demasiado optimista al corto plazo. Focalizacin El proceso de focalizacin de PROJOVEN se realiza respecto de jvenes de escasos recursos econmicos, entre los 16 y 24 aos con inadecuados niveles de calificacin para el trabajo, con o sin secundaria completa, desempleados o subempleados. PROJOVEN opera en Lima-Callao y en 11 departamentos del pas en los que existe mayor oferta de capacitacin y demanda laboral. En este sentido el programa no se focaliza en las zonas ms pobres sino en apoyar la empleabilidad de jvenes en pobreza en zonas de mercados dinmicos. Un tema a discutir es si esta lgica debe modificarse en ciclos de expansin econmica y laboral, pues enrealidad se trata de un subsidio a las instituciones de capacitacin e indirectamente a las empresas que reciben a este contingente laboral. Una posibilidad, que est en discusin y que permitira cumplir con el propsito social del programa, es extenderlo a zonas rurales para mejorar las capacidades tcnicas de jvenesrurales en zonas de expansin de los mercados rurales, no slo en el campo agropecuarios, sino tambin en rubros como artesana, eco turismo, gestin cultural, minera, forestera, etc. La experiencia de FONDOEMPLEO en apoyar proyectos productivos rurales innovadores es valiosa para articular estos dos programas del MINTRA Impacto PROJOVEN es uno de los programas sociales ms evaluados, tantointerna como externamente. En el 2003 el Grupo de Anlisis para el Desarrollo(GRADE) hizo una cuidadosa evaluacin del impacto de este
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Pobreza y Exclusin social en el Per programa durante lasexta convocatoria. Los resultados ms saltantes de dicha evaluacin fueron: a) Los participantes obtuvieron un ingreso por hora 33% superior al del grupocontrol. b) Los participantes tenan una probabilidad entre 4% y 7% mayor a estarempleados que el grupo control. Sin embargo, la desviacin estndarpara este indicador era muy alta por lo que el impacto no se considerasignificativo. c) Para aquellos participantes que s consiguieron empleo, las horas laboradaseran mayores que para el grupo de control. d) El programa disminua la segregacin laboral en 13 puntos, es decir permitaque varones accedieran a empleos tipificados como femeninos y viceversa,facilitando la equidad de gnero en el mercado laboral. Transferencia Este programa est desconcentrado pero no se ha previsto sudescentralizacin. 3.1.6 Programa de Mejoramiento de la Calidad en la EducacinSecundaria (MECEP) y del Programa de Educacin en reas Rurales(PEAR) Tanto MECEP como PEAR son programas que desaparecen por serabsorbidos por el Ministerio de Educacin (MINEDU) como rganos de lnea. ElDecreto Supremo N 016-2007-ED de fecha 30 de junio de 2007, en su artculo3 aprueba la fusin del PEAR en la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, y el MECEP en la Direccin General de Educacin Bsica Regulardel MINEDU. En tal sentido, dispone que las funciones de carcter financiero yadministrativo del PEAR y el MECEP sean asumidas a partir de entonces por laOficina General de Administracin del MINEDU, quedando ambos programas enproceso de cambio o cierre.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Por estas razones estos dos programas no sern objeto de anlisisbajo el instrumento del algoritmo que relaciona objetivos, metas e indicadores. No obstante, se ha considerado importante hacer una breve descripcin de losobjetivos y principales caractersticas de su funcionamiento, antes de la absorciny cierre de estos programas. El programa MECEP, durante su vigencia, ha tenido como objetivo generalel mejoramiento de la calidad de la educacin secundaria y tcnica profesional,hacindola ms pertinente y articulada con el mbito laboral. Se trat, por tanto, deun programa habilitador. Sus objetivos especficos han sido: el fortalecimiento delas capacidades institucionales de las Unidades Operativas del MINEDU a travsde la provisin de equipamiento, la dotacin de materiales educativos, educacin,capacitacin e infraestructura a la educacin secundaria, y el apoyo al desarrollode una formacin profesional tcnica actualizada y acorde a los requerimientos delsector productivo. MECEP es un proyecto, cuyo mbito de ejecucin es a nivel nacional paraalumnos de las reas urbanas y rurales. Viene trabajando desde diciembre de 1996, y est planificado hacer una medicin de su impacto en 2008. El proyectose encuentra en proceso de sustentacin de cambio de metas y presupuesto; portanto, su cierre est en proceso, as como, el hacer una evaluacin general delproyecto la misma que, segn informacin proporcionada en la entrevista con losresponsables del programa, se debe estar empezando el 2008-2009. Por otro lado, el PEAR ha tenido como objetivo el mejorar la calidad yequidad de la educacin bsica mediante dos mecanismos: a travs de inversionesdirigidas a las reas rurales (las mismas que tienen los indicadores educativosms bajos) y a travs de reformas sistmicas de la gestin educativa y la polticamagisterial. PEAR se inici en el ao 2004 y concluir en el ao 2008. La focalizacin en el PEAR se realiza de la siguiente manera: se seleccionanlos distritos que segn los ndices de pobreza o atraso son los ms necesitados;el proyecto escoge aquellas regiones que ms necesitan la intervencin. Se
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Pobreza y Exclusin social en el Per haencontrado que los departamentos ms crticos son: Cusco, Puno, Huancavelica,Ayacucho, Piura y San Martn. De estos departamentos se priorizan algunosdistritos. Estos proyectos no se ejecutan a travs de las unidades de lnea del MINEDU. No son unidades ejecutoras sino, que operan a travs de una unidadcoordinadora del MINEDU que se denomina Oficina General de Proyectos quetrabaja tanto con recursos de endeudamiento, como con una contrapartidanacional. Ambos proyectos tienen definidas sus metas e indicadores, A pesar de quesus presupuestos eran para 3 aos, durante las ejecuciones se vio la necesidadde extender el plazo de los proyectos: MECEP se ha ejecutado en 6 aos y elPEAR se va a ejecutar en 5 aos. Para estas metas multi-niveles, la Oficina General de Proyectos elaboralos planes operativos anuales de cada proyecto, segn los lineamientos delMinisterio en este tema. Como unidad coordinadora deben verificar que las metasprogramadas cada ao vayan dirigidas al logro de las metas multianuales yobjetivos del proyecto. 3.1.7 Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas yManejo de Suelos PRONAMACHCS Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS es uno de los ms antiguos e importantes programasfocalizados. Iniciado en 1981 con apoyo del USAID se oficializ en 1988 con sunombre actual mediante Decreto Supremo N 002-88-AG publicado el 04 de enerode 1988. Desde sus inicios se focaliz en apoyar comunidades campesinas dela sierra peruana. Inicialmente el nfasis estuvo en el manejo integrado de losrecursos naturales en zonas andinas mediante acciones de manejo y conservacinde suelos, agua y bosques. Recientemente se han reforzado los componentesproductivos, de participacin y promocin de organizaciones campesinas. Esbsicamente un programa habilitador que apoya a los sectores ms pobres delande peruano. El objetivo general es el apoyo al desarrollo rural sustentable en la sierra, elmismo que incluye como objetivos especficos tres grandes lneas de accin:
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Pobreza y Exclusin social en el Per a) Mejorar el manejo de los recursos naturales (agua, suelos y bosques) enmicrocuencas andinas mejorando y protegiendo el medio ambiente natural yhumano. b) Mejorar el manejo de los suelos, bosques, aguas, en comunidadescampesinas. c) Mejorar la calidad de vida de las comunidades campesinas mejorando laproductividad de las actividades agrcolas, pecuarias y forestales. Segn datos del MEF, el presupuesto total de apertura para el 2006 fue deS/.141 563,683 y el PIA para el 2007 es de S/. 105 518,368 para los 4 componentes(Produccin agropecuaria, conservacin de suelos, riego y reforestacin).Cuenta con un prstamo del JBIC (el tercero desde 1999) para ampliacin dela cobertura del programa, el que contribuye con el 45% del presupuesto y conrecursos propios generados por el 24% de la tarifa de agua para fines no agrcolas,lo que representa un 10% de su presupuesto operativo. Ello les permite llegar aun presupuesto total de ms de S/. 105 millones para el 2007. Los fondos propiosse invierten directamente en solventar actividades de capacitacin y asistenciatcnica y no se usan para aspectos administrativos ni gasto corriente. Los recursosasignados a cada microcuenca se manejan mediante cuentas mancomunadas porel programa y las comunidades campesinas. Indicadores PRONAMACHCS no muestra indicadores que permitan medir el inicioy avance de la intervencin; sin embargo, presenta indicadores de resultado:Incremento en cantidad y calidad de agua, nmero de hectreas con suelosmejorados o reforestados, nmeros de viveros instalados, mejoras pecuarias, y nmero de familias beneficiadas y organizaciones fortalecidas, entre otros. Focalizacin El mbito de accin del programa son las comunidades campesinas de la sierra entre la cota de 500 msnm en la vertiente occidental y 1,000 msnm en la vertiente oriental. Estas delimitaciones han ampliado el rea de influencia del programa pues originalmente la cota era de 2,000 msnm
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Pobreza y Exclusin social en el Per en ambas vertientes. PRONAMACHCS opera virtualmente en toda la sierra, incluyendo la parte alta de las cuencas costeras y poblados de la ceja de selva aunque el grueso de las actividades est en las zonas propiamente andinas. Con los fondos de JBIC se cubre una gran parte de las provincias de intervencin, pero no aquellas afectadas por terrorismo o narcotrfico por razones de seguridad. El resto es cubierto con los fondos del tesoro y con los recursos directamente recaudados. Segn los funcionarios entrevistados, hay algunas provincias con hogares rurales en pobreza extrema que quedan sin cobertura debido a limitaciones presupuestales. Antes reciban el 75% de la tarifa de agua para fines no agrcolas, el recorte al 24% limita entonces la cobertura del programa. PRONAMACHCS llega a 140 mil familias rurales y trabaja con ms de 4 mil organizaciones campesinas en 16 departamentos andinos. Su continuidad le ha permitido desarrollar relaciones de confianza y aceptacin en el mundo rural andino. La estrategia de focalizacin es bsicamente a demanda de los gobiernos locales y comunidades campesinas. El programa enva una misin tcnica a las zonas nuevas para evaluar las condiciones naturales, econmicas y la receptividad e inters de la poblacin. Luego, si dispone de los recursos, se ingresa a la nueva microcuenca. Una estrategia creciente de ampliacin de cobertura ha sido que los gobiernos locales identifiquen y paguen a un tcnico agropecuario local que luego es capacitado y vinculado al equipo tcnico del programa. Actualmente ms de 200 tcnicos incorporados a PRONAMACHCS son pagados por los gobiernos locales. El incremento de los fondos de los gobiernos locales por la descentralizacin y el canon minero y petrolero11 0 es una excelente oportunidad para que el programa promueva y acceda a recursos adicionales que le permitan, no slo ampliar cobertura, sino tambin intensificar sus actividades.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Impacto Las evaluaciones de resultados se han hecho a requerimiento de lasagencias de cooperacin (Banco Mundial y JBIC). No hemos tenido acceso aestas evaluaciones, pero en trminos del control sera conveniente que estasfueran peridicas (por ejemplo cada dos aos) y que usaran una metodologa eindicadores comparables. Asimismo, sera conveniente que se midiera, ademsdel avance en obras o nmero de familias participantes, el impacto del programaen: a) Incrementos en la productividad en las hectreas y cultivos intervenidosmediante semillas mejoradas, riego y mejoras en el uso del suelo (andenes,zanjas de infiltracin, abonos, etc.). b) Incremento en los ingresos resultantes de esta mayor productividad en suelosagrcolas y otros ingresos provenientes de venta de recursos forestales(plantones, semillas y madera) y ganadera mejorada. c) Incremento del caudal y mejora en la calidad del agua en las microcuencasintervenidas. d) Fortaleza de las organizaciones campesinas promovidas por el programa,por ejemplo en trminos de nmero de participantes activos; valorizar aportede mano de obra y capacidad de pago y/o mantenimiento de las obrasfinanciadas por PRONAMACHCS. La metodologa podra involucrar o combinar dos tcnicas: la comparacincon el momento de inicio a partir de una lnea de base para medir cambios almomento de la evaluacin; o trabajar con grupos control con muestras pareadas.Ello requiere recursos y competencias tcnicas especficas que serannecesariospresupuestar y analizar la conveniencia de tercerizar la aplicacin de estametodologa en la evaluacin de su impacto.
Transferencia
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Pobreza y Exclusin social en el Per PRONAMACHCS est desconcentrado pero no descentralizado como yase ha indicado. Su sede central est en la ciudad de Huancayo, lo que parece lgicosiendo un programa de desarrollo rural, pero la accesibilidad fsica especialmentecon la sierra norte es problemtica. Por ello, se mantiene una sede Lima quemaneja las relaciones con el Ministerio de Agricultura (MINAG) y con las agenciasde cooperacin internacional. 3.1.8 Unidad de Coordinacin del Proyecto Especial Manejode Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) - Ministerio deAgricultura MARENASS se cre por Decreto de Urgencia N 024-97, publicado el 19de marzo de 1997, con autonoma tcnica, administrativa, econmica, financiera yde gestin, dentro del Pliego 013 del Ministerio de Agricultura (MINAG) y con sedeen la ciudad de Abancay. Este proyecto es responsable de promover y contribuiral mejoramiento de los principales recursos productivos bsicos: agua, suelos,pastos, ganado, bosques y de la ampliacin de la frontera agrcola en sus zonasde actuacin. Se trata de un proyecto habilitador. MARENASS tiene como finalidad, a travs de la utilizacin de mecanismosde capacitacin y difusin basados en los sistemas sociales, productivos, culturalesy cognitivos de las propias comunidades, atender las demandas de stas paralograr, en el corto plazo y mediante la conservacin y manejo racional de losrecursos naturales, promover y potenciar mejoras en la eficiencia de los mismos detal manera que propicien el mejoramiento de sus condiciones de vida y en el largoplazo obtener el incremento y sostenibilidad de su produccin y productividad. El presupuesto total ejecutado entre 1997 y junio de 2005 asciende a US $ 13 896,826 de los cuales US $ 10 969,435 provienen de la fuente financiera delFondo Internacional de Desarrollo Agrcola - FIDA (Endeudamiento Externo), y US$ 2 990,464 de Recursos Ordinarios (Tesoro Pblico). El presupuesto ajustadoal 2006 fue de S/. 3198,598 y el PIA para el 2007 es de 2079,412 para los doscomponentes: 1. Fortalecimiento. y Consolidacin de los Servicios Brindados porMARENASS en Apurmac, Ayacucho y Cusco, y 2. Manejo de Recursos Naturalesen la Sierra Sur MARENASS).
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Pobreza y Exclusin social en el Per Este proyecto se encuentra actualmente en proceso de reestructuracin,por lo que los indicadores utilizados, as como los objetivos que persigue, sondiversos y no necesariamente responden a una estructura ni priorizacin. Indicadores Los principales indicadores de medicin de resultados son indicadores fsicos, tales como: rehabilitacin de andenes y construccin de terrazas en suelos agrcolas (2,002 ha.), produccin en viveros y plantacin de rboles forestales y frutales (1 985,654 plantas), dentro del manejo de suelos y reforestacin; prcticas de riego con eficacia (5,923 ha.), cosecha de agua de lluvia en pequeos reservorios (1,763 reservorios), en manejo de agua; construccin de almacenes (1,871), cultivo de forrajes y pastos mejorados anuales y permanentes (6,185 ha.), manejo de ganado (1 268,595 animales), etc. Por otro lado, MARENASS mide las mejoras de bienestar familiar a travs de las mejoras hechas a las viviendas en piso, techos, ampliaciones etc. (en el perodo de funcionamiento alcanzaron las 20,050 viviendas). Focalizacin El rea del proyecto se encuentra entre las regiones Sur Oriental y Sur Central del Per, y abarca todas las provincias del departamento de Apurmac, las provincias del sur del departamento de Ayacucho, y las provincias altas del departamento de Cusco, atendiendo a un total de 360 comunidades. La extensin total del rea de influencia del proyecto es de 55,869 km2. El grupo objetivo de MARENASS est constituido por las familias campesinas y sus organizaciones comunales. La Comunidad Campesina es el conjunto de familias que viven en un territorio delimitado, donde la propiedad de la tierra pertenece al grupo de familias. Las comunidades se caracterizan por: el control de un espacio fsico que permite a sus miembros acceder al recurso tierra de ese espacio; el mantenimiento de una forma comunal, basada en un orden y sistema de parentesco, en la reciprocidad y en la prestacin de servicios; y la preservacin de rasgos socioculturales, que les permiten mantener un patrn estructural que las
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Pobreza y Exclusin social en el Per identifica dentro de la estructura social peruana, y por la cual mantienen una identidad propia Impacto El Proyecto MARENASS fomenta la asociatividad de las familias ycomunidades y fortalece su organizacin, respetando las identidades culturales,recuperando la autoestima de los y las campesinas, generando confianza y sininterferir en las decisiones de la comunidad.No se tiene informacin de una evaluacin de impacto realizada por elproyecto. Sin embargo, se cuenta con datos relativos a su impacto sobre la pobrezarural: antes del proyecto, el 73.2% de la poblacin de la zona de intervencinestaban en pobreza extrema, mientras que 25.6% eran pobres y 1.2% no pobres;despus del proyecto (segn aproximaciones de la Oficina de Seguimiento yEvaluacin) los pobres extremos disminuyeron en 27.9%, llegando a representarel 45.3% de la poblacin, los pobres aumentaron en 19.6%, representando igualporcentaje (45.2%) y los no pobres aumentaron tambin en un 8.3%, llegando aestar en el 9.5% de la poblacin de la zona. Es decir, el programa permiti superarla pobreza extrema pero no la pobreza de sus beneficiarios. Algunos indicadores finales son: 360 comunidades campesinas y 36,645familias planificaron y ejecutaron sus proyectos de manejo de recursos naturales yde desarrollo comunal dentro del Proyecto. Se capacit a 3,440 lderes comunales,entre promotores y Yachachiq; se form 558 grupos organizados de mujeres; y secapacit en educacin ambiental a 30,700 estudiantes y 1,587 docentes. Transferencia Este proyecto no est en proceso de transferencia pues ya estdescentralizado.
3.1.9
Construyendo Per (ex-A Trabajar Urbano) - Ministerio deTrabajo y Promocin del Empleo Los programas de empleo temporal se remontan en el Per a la dcadade los 60 con Cooperacin Popular. En el primer gobierno del presidente Garcase
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Pobreza y Exclusin social en el Per implement el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal. Ms recientementedurante la gestin del presidente Toledo, siendo ministro de trabajo Fernando Villarn se inici el programa A Trabajar Urbano mediante el Decreto de UrgenciaN 130 del 2001, el cual inicia sus actividades en el 2002. En este ltimo caso elobjetivo era compensar la reduccin en el consumo de las poblaciones urbanasms pobres como producto de la recesin de inicios de la dcada. Bajo la nueva gestin del presidente Garca mediante Ley N 29035 secambia el nombre del programa a Construyendo Per y se estructura una nuevaestrategia ms vinculada a obras productivas, con mayor nfasis en la creacinde capacidades entre los participantes y nfasis urbano. Construyendo Per seencuentra an en reestructuracin por lo que su marco lgico, metas, sistema demonitoreo y evaluacin etc. estn an por redefinirse125. El objetivo general de este programa es la generacin de ingresostemporales y el desarrollo de capacidades para la poblacin desempleada de lasreas urbanas y rurales, favoreciendo prioritariamente a aquellas con menoresniveles econmicos, en situacin de pobreza y extrema pobreza, a travs delfinanciamiento de proyectos de obras y servicios intensivos en mano de obra,presentados por los pobladores a quienes se dirige el programa, as como tambinpor las entidades privadas organizadas de stos y por autoridades locales,provinciales y regionales. Construyendo Per tiene dos componentes. En primer lugar, los proyectosregulares de empleo temporal que son presentados por entidades pblicas(generalmente municipios distritales) o privadas (asociaciones de pobladores). Elsegundo componente consiste en dar empleo temporal en apoyo a obras fsicasde prevencin de desastres o en zonas de emergencia (caso del sur con ocasindel sismo de agosto de 2007).Por tanto, se trata de un programa esencialmente protector, aunque algunasobras de infraestructura productivas tienen un efecto habilitador. El presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/. 186 708,848 y el PIA del
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Pobreza y Exclusin social en el Per 2007 es de S/. 154 264,000 Focalizacin Construyendo Per, de la misma manera que A Trabajar Urbano, durantesu vigencia, funciona por concurso de proyectos en los distritos seleccionados. Estos distritos se basan en la informacin del mapa de pobreza del INEI.Sin embargo, la gestin actual sostiene que debera basarse ms bien enun mapa de potencialidades y oportunidades de obras con impacto productivo. Unavez aprobado el proyecto con asistencia tcnica y legal del programa, se convocaa concurso de trabajadores. Los requisitos son ser jefe o jefa de hogar con almenos un hijo menor de 18 aos. Se presentan los interesados (auto-focalizacin)y para todos los que cumplen estos requisitos, si la demanda supera la oferta, serealiza un sorteo. El empleo temporal es en promedio de 4 meses y los participantes recibenuna compensacin econmica de S/.14 diarios. Este monto est por debajo delsalario mnimo legal para no competir con el mercado de trabajo. Se proporciona,asimismo, un seguro contra accidentes a los participantes mediante el SIS Impacto Tratndose de programas de empleo temporal, el impacto debera medirseen el alivio a restricciones en el gasto familiar de las familias ms pobres.Las evaluaciones independientes realizadas en el 2003 sealan que elefecto neto no es igual al monto total recibido por compensacin, pues el costode oportunidad no es cero incluso para estas familias pobres. El estudio demostrque el ingreso neto de los participantes respecto del grupo control se elev en32% (S/. 300 versus S/.227). Lo que mejoraba era la seguridad de contar por lomenos con ese ingreso por 4 meses. En Huancayo y Lima, A Trabajar Urbano en su oportunidad, era visto pormuchos participantes como un apoyo a obras de importancia para su calidad devida, en especial en el caso de agua y desage, pistas, alumbrado etc. Asimismo,muchos participantes valoraban el aprendizaje obtenido de los maestros de obraen la realizacin de la misma. Otra
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Pobreza y Exclusin social en el Per dimensin relevante del impacto era la equidadde gnero. Muchas seoras participantes eran madres solas o contribuan asal ingreso familiar. Todos estos son impactos adicionales a considerar en lasevaluaciones de impacto. Transferencia Construyendo Per no se est transfiriendo. 3.1.10 Mi Empresa - Ministerio de Trabajo y Promocin delEmpleo El programa Mi Empresa nace de la fusin de 3 programas previos delMinisterio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA): Programa de Autoempleoy Empresa (PRODAME), Programa Femenino de Capacitacin y Empleo(PROFECE) y BONOPYME. Esta fusin fue aprobada por Decreto Supremo N010-2007-TR del 05 de mayo de 2007. Depende funcionalmente de la DireccinNacional de Micro y Pequeas Empresas (MYPES).Segn el MEF el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.762, 859y el PIA para el 2007 es de S/.885, 190 135. Sin embargo, cuentan con recursospropios y apoyo de la cooperacin internacional teniendo el pliego un presupuestoestimado de 4,8 millones de soles. El objetivo general de Mi Empresa es impulsar y mejorar la competitividadde la MYPE y desarrollar nuevos emprendimientos. Se pueden identificar dosobjetivos especficos: el referido a formalizacin y desarrollo de MYPES medianteel acceso a servicios de desarrollo empresarial y el de promocin de nuevosemprendimientos. Este programa opera ofreciendo a las MYPES capacitacin, asistenciatcnica, y promoviendo la asociatividad y articulacin empresarial y las cadenasproductivas as como el desarrollo de mercados y acceso al crdito. Un cambio deestrategia de la nueva gestin es el nfasis en identificar mercados potencialesy a partir de ello adecuar la oferta de las MYPES y promover sus productos yla articulacin empresarial. Este es un cambio importante de estrategia pues separte de la demanda efectiva o potencial, y luego se pasa a identificar y fortalecerla oferta y a promoverla. Mi Empresa es un programa habilitador de competencias tcnicas yempresariales de las MYPES que representan el 97.9% de las empresas en
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Pobreza y Exclusin social en el Per elPer y emplean al 35% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Lima ya ms del 50% de la fuerza laboral en el resto del pas Indicadores En ausencia de lnea de base se ha considerado en el algoritmo de MiEmpresa algunos datos e indicadores que permitiran tanto formular metas comoestimar niveles de avance. Como indicadores de resultado, los programas anterioresrecogan bsicamente indicadores de proceso: nmero de charlas brindadas,clientes atendidos, nmero de visitas al portal electrnico, bonos distribuidos,nmero de apoyos tcnicos, etc. La nueva gestin se plantea incorporar indicadoresde impacto a nivel de la poblacin meta, tales como incrementos en las ventas, enla inversin promedio, en el ingreso laboral y en los empleos creados. Ello requerir de mejorar la base de datos del programa, empezando por lalnea de base, desarrollar un nuevo sistema informtico y mejorar las capacidadesde monitoreo y evaluacin del programa. Focalizacin Los programas anteriores tenan diferente cobertura. PRODAME trabajabaen 14 regiones en mbitos urbanos, BONOPYME en 10 regiones y PROFECEtena una cobertura ms limitada al trabajar con mujeres artesanas. Mi Empresaespera continuar en las 14 regiones pero con un programa ms integrado y demayor cobertura. La promocin de los servicios que presta este programa se hace bsicamentepor medio de su pgina Web, por lo que la demanda es autoseleccionada. Seest pensando en ampliar los servicios de formalizacin, asistencia tcnica,capacitacin, articulacin a mercados etc. al mbito rural, pues las MYPES son laforma empresarial predominante en estos contextos en los que la pobreza tienemayor incidencia. Esta ampliacin hacia MYPES rurales podra coordinarse muy de cercacon PRONAMACHCS para potenciar las economas campesinas y con SierraExportadora en el tema de articulacin a mercados y empresas de acopio yprocesamiento para dar mayor valor agregado a la produccin rural.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Impacto El nuevo marco lgico enfatiza la articulacin con el mercado de lasMYPES y sus efectos en los resultados econmicos. Las nuevas variables paramedir impacto se centran por tanto en: a) Incremento en los volmenes de ventas de las MYPES formalizadas y conapoyo tcnico de Mi Empresa. b) Aumento del nivel de inversin promedio en las MYPES. c) Incremento en las utilidades e ingresos de las MYPES participantes en elprograma. d) Aumento en el nmero y remuneracin promedio de los trabajadores de las MYPES participantes del programa.Medir estos resultados supone contar con una lnea de base de la situacininicial de las MYPES antes de la intervencin del programa, o tener grupos controlde MYPES similares que no se hayan beneficiado del programa. Ser necesario,asimismo, estimar los mayores costos (laborales, de transaccin, trmites, etc.)que la formalizacin supone y asegurarse de que su mayor rentabilidad dependeno slo de variaciones de precios (factor exgeno) sino de mejoras en suproductividad (factor endgeno) a la que el programa ha contribuido. Nuevamente, respecto de este programa podra considerarse laposibilidad de tercerizar la evaluacin de impacto de Mi Empresa, por necesitarsede especialistas en anlisis empresarial, tanto por su complejidad como por laimportancia del sector y los retos metodolgicos que esta innovacin conlleva.
Transferencia Aunque se mantendr la direccin normativa y tcnica de Mi Empresa enel MINTRA en Lima, los servicios y acciones del programa se estn transfiriendoa los gobiernos provinciales. Estn pendientes la capital
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Pobreza y Exclusin social en el Per y provincias de Lima, queson los mbitos de mayor densidad de acciones. Se espera que dicha transferenciase concrete durante el 2008. 3.1.11 Programa Agua para Todos (PAPT) - Ministerio de Vivienda,Construccin y Saneamiento El PAPT se crea por Decreto Supremo N 006-2007- VIVIENDA publicadoel 23 de febrero de 2007, integrando las acciones administrativas de los siguientesprogramas: Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA); Unidad de Gestin del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural(PRONASAR); Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN); Unidad Tcnica del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI); Otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento147. El objetivo general de estos sub-programas es contribuir a ampliar lacobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable,alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. Es por ello, esencialmente, un programa protector, con actividadeshabilitadoras referidas a la cultura del agua. Cada uno de los programas que componen el PAPT mantiene susindicadores, gestin, presupuesto, etc. La fusin en este caso es administrativa,pero no operativa. De la entrevista realizada a los funcionarios responsables del Programasepuede sealar que, por un lado, PARSSA ejecuta proyectos propios, con prstamosinternacionales. Por otro lado, PRONASAR es una unidad de gestin completa,que comprende desde la etapa de pre-inversin hasta la etapa de operacin. Esteprograma es financiado a travs de un Convenio de Prstamo firmado entre elMinisterio de Vivienda Construccin y Saneamiento (MVCS) y el Banco Mundialpor un monto de US$ 50 millones del Banco Mundial, una contrapartida peruana deUS$ 25 millones, y una donacin del Gobierno de Canad de US$ 5 millones.PRONASAR actualmente tiene 586 proyectos en ejecucin en zonasrurales del pas. El tercer componente,
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Pobreza y Exclusin social en el Per INVERSAN, nace de la idea de trabajarcon donaciones y saldos del Shock de Inversiones de 2006. El PAPT, adicionalmente, ofrece asistencia tcnica, elabora perfiles de preinversinen zonas de extrema pobreza y brinda apoyo profesional cuando serequiera. El presupuesto del PAPT para el ao 2007 es de 900 millones, a ejecutarsemediante dos formas: la primera bajo la modalidad de ejecucin directa, quecorresponde a los S/. 193.5 millones. El financiamiento del PAPT, se realiza por medio de fondos provenientesdel Shock de Inversiones del Gobierno (Crdito Suplementario) y por otro lado,el programa ejecuta obras propias con prstamos internacionales y medianteconvenios Indicadores Para el PAPT, los indicadores de gestin a corto plazo son el presupuestoy la evaluacin de seguimiento trimestral y mensual. A mediano plazo trabaja conindicadores de proceso o de producto: obras terminadas, pozos rehabilitados, etc.(tiene una fecha de un corte para el 2008). Focalizacin Las ejecuciones de las obras de saneamiento se realizan en zonas urbanasy rurales, ya que el PAPT tiene como mbito de accin todo el pas, a excepcinde PRONASAR, que trabaja exclusivamente en reas rurales. En el caso delPAPT, no se usa el criterio de focalizacin de la poblacin, si no ms bien el depriorizacin de proyectos, el cual est vinculado a la viabilidad o mrito intrnsecode cada proyecto. En tal sentido, la mayor fuente de financiamiento proviene delexterior y el dinero es focalizado en obras pre-existentes, y en los proyectos a nivelde estudios en zonas de pobreza, estos ltimos son elaborados a travs de laUnidad Coordinadora del Shock de Inversiones (dentro de la Direccin Ejecutiva)que apoya orientando a los futuros usuarios, y ayudndolos a crear un perfil tcnicopara que luego entren al listado de priorizacin de obras Impacto
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Pobreza y Exclusin social en el Per Para la medicin del impacto del PAPT antes se acuda directamentea la poblacin de la zona, y actualmente se utiliza el SNIP, que ofrece unainformacin absoluta de la poblacin e incluye aspectos de mejora de calidad ylos incrementos y expansiones del servicio. Hace falta, sin embargo, contar conmayor informacin para desagregar estos valores absolutos, a fin de medir elimpacto del programa. Se ha previsto hacer mediciones del impacto, pero todava no se realizanya que no se ha culminado todo el ciclo del proyecto. El programa contempla esamedicin, sin embargo, la norma dice que el MEF es el encargado de hacer laspost-evaluaciones. El impacto del PAPT alude a efectos protectores en la saludde la poblacin, especficamente en la disminucin de EDA entre menores de 5aos, y en enfermedades gastrointestinales entre jvenes y adultos. Ello puededeterminar menores costos de recuperacin de la salud, contribuir a disminuir ladesnutricin crnica en menores de 3 aos y menos das laborales perdidos paralos adultos. Asimismo, el acceso al agua y saneamiento crea oportunidades denegocio en el hogar asociado a la preparacin de alimentos, bodega, lavado deropa etc. que pueden aumentar los ingresos familiares. Transferencia El PAPT no se transfiere. 3.1.12 Programa Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos(PMIBP) y el Banco de Materiales (BANMAT)157 Ministerio de ViviendaConstruccin y SaneamientoPrograma Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos (PMIBP) El PMIBP fue creado mediante Decreto Supremo N 017-2007 VIVIENDAde fecha 08 de mayo de 2007, y fusiona los Programas Mi Barrio , MejorandoMi Pueblo , el Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio , el Programa de ProteccinAmbiental y Ecologa Urbana en Lima y Callao, y el Programa de Reconstruccinde Viviendas (para zonas afectadas por los sismos del 25 de setiembre y 1 deoctubre de 2005). La fusin de estos programas est en pleno proceso, por lo tanto no se hapodido acceder a datos organizados y sistematizados para el programa
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Pobreza y Exclusin social en el Per fusionado.Cada programa continuar funcionando por separado (en la parte operativa) hastadiciembre de 2007, mientras se elabora el Plan Operativo del PMIBP.El Programa Mi Barrio (creado por Decreto Supremo N 004-2004VIVIENDA) es uno de los programas fusionados. Su objetivo general es mejorarlas condiciones de vida de la poblacin pobre y extremadamente pobre, residenteen barrios urbano marginales con altos niveles de dficit barrial, mediante lacoparticipacin y financiamiento compartido del Ministerio de Vivienda, Construcciny Saneamiento (MVCS), la municipalidad y la comunidad barrial en inversiones eintervenciones de naturaleza fsica, social, ambiental, legal e institucional para elmejoramiento de su entorno habitacional. Sus objetivos especficos son: 1. Financiar proyectos integrados y concurrentes de mejoramiento barrial. 2. Estimular los procesos de organizacin social y de desarrollo comunitarioque aseguren la participacin activa de la comunidad en la identificacin,priorizacin, formulacin, ejecucin, operacin, mantenimiento yseguimiento de las inversiones e intervenciones financiadas por elprograma. 3. Incentivar, inducir y fortalecer las capacidades locales de los gobiernosmunicipales en este tipo de inversiones e intervenciones y apoyar lamodernizacin de sus instrumentos y mecanismos de gestin en desarrollourbano. Mi Barrio comprende 2 tipos de actividades principales: de infraestructuray de desarrollo comunitario. Es un programa protector pues no est vinculado enforma directa con actividades econmicas o de fortalecimiento de capacidades. El Programa Mejorando Mi Pueblo , creado por Resolucin Ministerial N304-2005- VIVIENDA, tiene como objetivo el contribuir a la mejora de la calidadde vida de los habitantes de los centros poblados rurales y pequeas localidadesdel interior del pas, coordinando, concertando y articulando la ejecucin deprogramas y proyectos a su cargo, promoviendo el fortalecimiento institucional delos gobiernos locales y su coparticipacin, as como de la comunidad organizada,otras entidades pblicas y del sector
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Pobreza y Exclusin social en el Per privado y de la sociedad civil, interesadas enel desarrollo integral de dichas localidades. El Programa de Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana en Lima y Callao,desarrollado por la Oficina de Medio Ambiente, tiene el objetivo de disminuir lacontaminacin ambiental en reas urbanas municipales vulnerables destinadas areas verdes, como proyecto de inversin aprobado por el SNIP. Es por tanto,igual que los dos anteriores, un programa protector.El darle mayor nfasis a la educacin ambiental y prevencin de hbitos yprcticas contaminantes le podra dar una perspectiva habilitadora que sugerimostomar en consideracin. Indicadores Anteriormente se medan los territorios intervenidos por cada uno de losprogramas que componen el PMIBP; sin embargo, la idea que se viene desarrollandoen el marco del programa fusionado es medir, por un lado, el tamao de la obra(metraje de intervenciones) y, por otro lado, en cuntos lugares del pas se estejecutando, considerando que uno de los requisitos es intervenir en los sitios mspobres. Focalizacin De todos estos programas o productos, adems de La Quinta (intervencinen lugares cuyos propietarios son la Beneficencia o la municipalidad, se intervienemejorando las reas comunes como las zonas de ingreso), podemos deducir queste es un programa que ejecuta mejoras en la infraestructura urbana, que esejecutor de vivienda y que se encuentra focalizado en los segmentos E o D. En el caso de proyecto La Calle de Mi Barrio se ha estado trabajandocon los datos del INEI obtenidos del censo de 2004 para los barrios urbanomarginales.Sin embargo, por la antigedad de este censo, muchos de los barriosconsiderados no corresponden a informacin actualizada, y otros que no estnconsiderados deberan incorporarse en el programa161. Es necesario actualizarlousando los datos del censo 2007 para tener como referencia un solo patrn. Porltimo, existe un listado de barrios pobres elaborado por el Comando Conjunto deLucha Contra la
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Pobreza y Exclusin social en el Per Pobreza, y la Iglesia Catlica, que tambin trabaja este tema.Adems del mapa de pobreza, una fuente de referencia para la focalizacinpodra ser el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), para identificar sideterminados distritos tienen o no recursos. Asimismo, podra tomarse en cuentalos recursos del gobierno regional al que corresponden dichos distritos. Entonceses factible plantear dos alternativas: solicitarle al gobierno regional que considereaquellos distritos que requieren de su intervencin en esta lnea de atencin con losrecursos del gobierno regional, o que el PMIBP, como gobierno central, contempledichos distritos en su radio de atencin. Impacto Para medir el impacto en este tipo de programa es necesario identificar elbeneficio que proporciona a la poblacin de la zona. En tal sentido, el entrevistado seal como ejemplo la construccin de pistas, obra en la que se puede identificar la cantidad de metros lineales de pistas ejecutados, porque esto a la larga permite el acceso y comunicacin de la poblacin con determinados lugares. Cuando la intervencin se realiza en las zonas ms pobres y se habilita el acceso y comunicacin, se incrementa la economa de la poblacin. Este programa no interviene en carreteras ni en avenidas grandes, lo que ofrece es el acceso con los metros lineales Focalizacin Para la eleccin del barrio debe contar con una poblacin mayor de 20 mil habitantes, tener por lo menos dos carencias (agua, desage, luz), estar dentro de un rea de pobreza, y que la poblacin y la municipalidad se comprometan con algn aporte. Se parte de la eleccin del barrio donde se ejecutar el programa, la cual est a cargo del MVCS. En la zona elegida (por ejemplo un distrito) se hace la convocatoria a los Asentamientos Humanos (AA.HH). La municipalidad es la encargada de difundir el programa y convoca a los AA.HH., previa verificacin de que carecen de los servicios bsicos y que son factibles de ser intervenidos. La decisin final es por concurso entre los AA.HH. del distrito Impacto
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Pobreza y Exclusin social en el Per Se est haciendo una medicin de impacto, diseada para realizarse en dos meses. Se ha contratado a un consultor externo, por ser una exigencia del BID. De esta tarea se encarga el Programa de Apoyo al Sector Habitacional, que cumple el papel de enlace entre el BID y el ViceMinisterio. Es una entidad que pertenece al MVCS y coordina los prstamos. Programa de Apoyo al Sector Habitacional era el que diriga prcticamente todo el apoyo social: el Vice-Ministerio reporta al programa y ste al BID, tanto de ida como de vuelta, para todos los trmites yasuntos, incluyendo los pagos. 3.1.13 Fondo Mi Vivienda (FMV) - Ministerio de Vivienda,Construccin y Saneamiento El FMV inici sus operaciones como sociedad annima el 01 de enero del 2006, producto de la conversin del Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA en Fondo MIVIVIENDA S.A., dispuesta por la Ley de Conversin, Ley 28579, y segn lo sealado en el Decreto Supremo N 0242005-VIVIENDA. El Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA, se cre en 1998 mediante Ley N 26912. El FMV administra tres programas: Crdito Mi Vivienda , Techo Propio y Mi Hogar . El FMV es una empresa pblica de derecho privado que tiene al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)como principal accionista. Inicialmente era una OPD pero se transform en empresa pblica por las limitaciones que le impona la Ley de Endeudamiento Pblico. Coordina con el Ministerio de Vivienda los programas de mayor contenidosocial como Techo Propio el que ejecuta por encargo de este Ministerio. FMV maneja un fondo y mecanismos promotores de inversiones envivienda cuyo objetivo general169 es promover el desarrollo del mercado inmobiliario(financiamiento de la adquisicin, mejoramiento y construccin de viviendas) yfacilitar el acceso a la vivienda a la poblacin de menores recursos.Ello se lograr mediante dos lneas de accin u objetivos especficos:
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Pobreza y Exclusin social en el Per Expansin del mercado inmobiliario para cubrir las necesidades de viviendade sectores de menores recursos. y Promover la inversin privada en vivienda social para su crecimiento ysostenibilidad. Su caracterizacin depende del uso que se d a la vivienda subsidiada. Si slo cumple funciones de casa-habitacin su efecto ser protector. En la medida en que esta sirva como garanta para crditos productivos o se use para actividades productivas, tendr un impacto habilitador. De darse esto ltimo estaramos ante un programa mixto. El presupuesto ajustado para el 2006 de los programas habitacionales antesde la fusin eran de S/.15.5 millones para Techo Propio ; S/. 20.1 millones para Mi Vivienda y cantidades menores para otros programas como MejoramientoIntegral de Barrios (S/.9.2 millones); Mejorando mi Pueblo rural (S/.3.2 millones)y el proyecto piloto Mi Barrio con casi 8 millones de soles. El PIA para el 2007es de S/.37 millones para Mi Vivienda, S/.72 millones para Techo Propio y S/. 76millones para el programa Mejoramiento Integral de Barrios . Han contado con un prstamo del BID de 60 millones de dlares en el2002, con una contraparte nacional de 15 millones; 52 millones se destinaron afinanciar los bonos hipotecarios y los 8 millones restantes para otras actividades. En el 2007 se est negociando un nuevo prstamo de 100 millones para el 2008,estando pendiente la aprobacin del MEF. El FMV opera con tres mercados segmentados, y en mbitos urbanos. Acta promoviendo paquetes de crditos segn valor de la vivienda no existiendometas globales si no de penetracin del mercado. El estimado de hogares nuevosal ao en el mercado es de 90 mil, sin embargo, el dficit nacional de viviendasadecuadas supera el milln 300 mil viviendas. Un programa como FMV, que buscafacilitar el acceso al crdito hipotecario, tiene metas ms modestas Indicadores
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Pobreza y Exclusin social en el Per En la medida en que el programa responde a la demanda calificada noexisten metas de cobertura. En 5 aos de operacin de Crdito Mi Vivienda (20022006) se otorgaron 32,500 crditos para vivienda, lo que corresponde a un 7%del mercado anual de construccin habitacional. La penetracin es por tanto anmodesta tanto en trminos de cobertura del dficit nacional como de la penetracindel mercado de vivienda. El avance se mide por crditos colocados por segmentode clientes El Plan Estratgico Institucional del Fondo MIVIVIENDA S.A. 2007-2011 presenta un conjunto de indicadores y metas asociadas, para este periodo. As se ha determinado como indicadores: la cantidad de personas beneficiados por los programas del Fondo MIVIVIENDA S.A., inversin en vivienda asociada a los programas del Fondo, cantidad de crdito MIVIVENDA colocados por las entidades financieras, bono familiar habitacional asignados. A cada uno de estos indicadorescorresponde una meta calculada por cada ao entre el 2007 y el 2011. Focalizacin El FMV opera con tres productos dirigidos a tres segmentos diferentes del mercado. Uno de stos es el sector B, cuyo programa fue el inicial (1988) a travs de Mi Vivienda que otorga va la banca comercial, crditos para compra de casa-habitacin o departamentos entre 25 y 50 UIT, unos S/.86,250 a S/. 172,500. Los requisitos son ser mayor de edad, tener calificacin favorable de la entidad prestadora como sujeto de crdito, no ser propietario de otra vivienda en todo el pas y no haber accedido a ningn crdito anterior del FONAVI. El segundo producto es Mi Hogar dirigido al segmento C del mercado inmobiliario. Este producto otorga crditos para compra o mejora de viviendas entre S/.34,500 y S/.86,250. Los requisitos son mayora de edad, no tener otra vivienda en el pas, ser calificado como sujeto de crdito por la entidad prestadora (Cajas Municipales, Entidades de Desarrollo de las Pequeas y Micro Empresas EDPYMES-, Cajas Rurales, Bancos etc.) y no haber recibido crdito anterior deFONAVI.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Finalmente Techo Propio apunta a los sectores D y E mediante un Bono Familiar Habitacional para mejoras o terminar de construir la vivienda (generalmente auto-construida) cuyo valor se estima entre 8 y 10 mil dlares. Se subsidia el 40% en forma directa. El beneficiario debe demostrar unos ahorros de $2,800 dlares para construccin y $1,200 para mejoramiento de la vivienda. Los requisitos son que el ingreso familiar total no sea mayor a S/.1,450 al mes, no tener otra vivienda propia y que nunca hayan recibido apoyo estatal para vivienda. Los plazos van de 10 a 20 aos y hay bonos por buen pagador. Por ello ms que subsidiar la tasa de inters se bonifica al pagador cumplido con descuentos de la deuda total Impacto Al simplificarse los requerimientos y trmites, en especial en el caso de Techo Propio , se ha podido ampliar la cobertura. Luego de un perodo de crecimiento muy lento (5,000 beneficiarios en 5 aos), se espera que a partir deste haya un mayor impacto en la poblacin de niveles D y E. La medicin de impacto para este programa no es tan sencilla. Como sealamos la cobertura respecto del dficit nacional de vivienda, que sera el indicador de impacto lgico, no tiene sentido por la baja cobertura del FMV y sus limitados recursos. Ser por tanto necesario usar otros indicadores como cobertura urbana en funcin al costo del crdito y caractersticas de las familias beneficiadas. En este tipo de programas el principio de subsidiariedad es clave, es decir elprograma no puede reemplazar a la inversin privada en el desarrollo habitacional, por el contrario debe fomentarla y expandirla. Por ello, un anlisis del crecimiento de la oferta privada de la vivienda social como resultados del apoyo financiero del FMV sera la lnea de evaluacin de impacto que resultara recomendable. Transferencia Si bien la gestin y manejo de FMV se concentra en Lima, opera en otras ciudades principales del pas. As tiene proyectos pilotos en Tacna,
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Pobreza y Exclusin social en el Per Trujillo e Iquitos con terrenos cedidos por el Banco de Materiales. Sin embargo, no es un programa que se haya transferido a nivel descentralizado. 3.1.14 Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED)Ministerio de Educacin El PRONIED fusiona, mediante Decreto Supremo N 049-2006-PCM, el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud INFES, con el Ministerio de Educacin (MINEDU), bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondiendo al MINEDU la calidad de entidad incorporante. Se crea por RM 679-2006-ED, del 23 de octubre de 2006, la Unidad Ejecutora 108: Programa Nacional de Infraestructura Educativa PRONIED en el Pliego 010: MINEDU, designando como responsable de su administracin al Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE). El objetivo central de PRONIED es mejorar la infraestructura educativa(local y mobiliario) de locales educativos pblicos en estado de grave deterioro. Aunque el PRONIED ejecuta obras, al mejorar las condiciones de la educacin es un programa mixto con sesgo habilitador. Sin embargo, es relevante sealar que los funcionarios del PRONIEDafirmaron, en la entrevista realizada183, que este programa no es realmenteprograma social sino una actividad del Ministerio de Educacin. A su criterio esuna oficina que realiza funciones establecidas en un rol, y que funciona comoparte de la estructura orgnica del Ministerio. Para efectos de la fusin se cre mediante Resolucin Ministerial N 02132007-ED, del 25 de mayo de 2007, una Comisin Reorganizadora de la OINFE,a la que se incorpor el INFES, la misma que se encarga de las funciones yresponsabilidades del PRONIED mientras dura la reestructuracin. Indicadores Se trabaja con indicadores fsicos, de avance de obras, etc. No hay objetivos y metas tales como los utilizados en un programa, sino que estas estn enmarcadas en los lineamientos de la OINFE. Focalizacin
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Pobreza y Exclusin social en el Per Dentro del marco de CRECER la intervencin de la OINFE est definida por una estrategia multisectorial. PRONIED es un rgano de segunda lneaencargado de apoyar la infraestructura educativa dentro de los distritos priorizados por CRECER. En estos distritos se ha determinado una cantidad de infraestructura educativa donde se puede intervenir, segn el presupuesto que tienen, de acuerdo a los lineamientos tcnicos que ha desarrollado OINFE. Esta oficina se encarga de hacer obras o de la definicin y organizacin de instituciones educativas segn procedimientos tcnicos de ingeniera, pero la estrategia de intervencin est dentro del marco de CRECER. Para poder insertarse en la estrategia CRECER se cruz toda la accinque tena OINFE programada para el 2007 con la de los distritos CRECER, y el resultado fueron 124 instituciones educativas. La lista de estas 124 instituciones educativas coincide con 33 de los 100 distritos ms pobres. Para el ao 2008 anno tienen informacin de programacin. En el resto de distritos donde PRONIED ejecuta obras, se trabaja segn solicitudes de las direcciones regionales de educacin o gobiernos regionales y locales, las cuales son depuradas y programadas por PRONIED segn niveles de priorizacin Impacto PRONIED no realiza evaluacin de impacto de su actividad, slo construyey ejecuta obras de infraestructura educativa. Transferencia Las transferencias financieras, enmarcadas dentro de la municipalizacin de la educacin, hacen necesario crear o mejorar las competencias de los gobiernoslocales para la administracin de los recursos transferidos y su gestin (capacitar alos funcionarios de las municipalidades locales para que asuman el manejo de susrecursos). Recin se est estableciendo este marco de intervencin. Va a habertransferencias de recursos a las regiones, al margen de CRECER, a nivel generaldel Ministerio y de OINFE. En tal sentido, PRONIED ya no
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Pobreza y Exclusin social en el Per ejecutar las obras sinoque supervisar que las lleven a cabo los gobiernos locales y regionales. Todas las demandas locales van a ser atendidas va transferencia derecursos para que estos gobiernos hagan sus propios desarrollos. Se va a transferirtambin competencias a travs de asesora tcnica otorgada por medio de lasreas tcnicas descentralizadas. Se podra incorporar como una condicionalidadpara que reciban las transferencias el contar con una capacitacin tcnica paraasegurar resultados adecuados al objetivo de la intervencin. 3.1.15 Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)- Ministerio de Transporte y Comunicaciones El FITEL es un fondo intangible que cuenta con personera jurdica dederecho pblico y se encuentra adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones,por Ley N 28900. En abril de 2007 se aprueba su reglamento mediante DecretoSupremo N 010-2007-MTC. Fusiona dos programas del Ministerio de Transporte y Comunicaciones(MTC), Internet Rural y Conglomerado de Proyectos de Apoyo a la ComunicacinComunal (CPACC), con FITEL, que anteriormente estaba en el OrganismoSupervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). El presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.76996,834 segn el MEF.FITEL es un fondo destinado a la provisin de acceso universal, en elterritorio nacional, a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales,capaces de transmitir voz y datos ( ) Financiar, exclusivamente, servicios detelecomunicaciones en reas rurales o en lugares considerados de preferenteinters social, as como la infraestructura necesaria para garantizar el acceso atales servicios, de ser el caso . En tanto que la telecomunicacin tiene usosmltiples se trata de un programa mixto. De acuerdo a la Ley N 28900, los recursos de FITEL provienen de:Los aportes de operadores de servicios portadores en general y de serviciosfinales pblicos.Un porcentaje del canon recaudado por el uso del espectro radioelctricode servicios pblicos de telecomunicaciones.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Los recursos que transfiera el Tesoro Pblico. Los ingresos financieros generados por los recursos de FITEL. Los aportes, asignaciones, donaciones o transferencias por cualquierttulo.Otros que se establezcan por decreto supremo.De conformidad con el Reglamento del FITEL, Decreto Supremo N 010-2007-MTC, los principios que rigen la administracin de FITEL son: transparencia,asignacin eficiente de recursos, igualdad de oportunidades, innovacin tecnolgicay neutralidad tecnolgica. Cabe resaltar que este ltimo principio en algunos casospuede colisionar con los objetivos del FITEL a mediano y largo plazoLos programas que componen el FITEL mantienen sus propios objetivos,indicadores, presupuestos, etc. La fusin de estos programas es prctica paratemas administrativos, de austeridad, entre otros. Sin embargo, no se unifican loscomponentes en un solo programa, si no que mantienen una relativa autonoma. Indicadores FITEL utiliza indicadores fsicos de avance (cantidad de establecimientosrurales de internet, sistemas de recepcin y transmisin de TV y radio, etc.)Se ha identificado cuntos pueblos e instalaciones pueden atender comometa total, y cuntos puntos a instalar. Para el 2011 se quiere llegar a 17,020 puntos,siendo la meta total de 24,500. En telefona pblica ya hay aproximadamente6,500 puntos atendidos, y la meta es 10 mil. Focalizacin Se trabaja especficamente en zonas rurales. Dentro de estas reas ruralesestn incluidas aquellas declaradas por el INEI, pero tambin las capitales dedistritos con menos de 3 mil habitantes (as sea zona urbana), y se considera,asimismo, el concepto de escasez de servicios : aquellas comunidades con2% o menos de tele-densidad (lnea por cada cien habitantes) tambin sernconsideradas rurales, dentro de la aplicacin de la poltica de financiamiento deFITEL, siempre y cuando no sean ms del porcentaje total de la planta instaladade telecomunicaciones en el Per. Actualmente no son ni 1%.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Impacto Las telecomunicaciones son totalmente transversales a la actividadeconmica. No tienen un impacto directamente mesurable si es que no hayidentificada una actividad econmica en la cual podran incidir. El FITEL cumpleel rol, definido por ley, de proveer de infraestructura en telecomunicaciones, perohay un paso ms que es el uso, y aqu entra el tema de la coordinacin con otrossectores. Esta labor articulada de impacto es complicada y difcil de medir. Sinembargo, hay otros elementos que permiten ver el impacto directo, por ejemploel ahorro en transporte de la poblacin al tener la comunicacin dentro de sucomunidad. Esto est siendo considerado y va a ser cuantificado dentro de losperfiles documentarios de viabilidad del SNIP. Un criterio para poner el telfono no puede ser solamente el ponerlo paraaquellos que lo piden porque se sabe que la instalacin de telfonos generademanda. Una vez que la poblacin se da cuenta de que puede comunicarse conotras ciudades se genera la demanda, lo que a la larga generar un desarrolloeconmico. Este impacto se va a medir en evaluaciones intermedias y finales. Elproblema es que para obtener un resultado de largo plazo es muy difcil aislar elefecto de telecomunicacin del otro. Se han hecho estudios encargados a GRADEy APOYO, para medir la capacidad adquisitiva de las personas y en funcin a esose evaluaba la capacidad de pago en las localidades Transferencia Este programa no ser transferido, se mantiene centralizado.
3.1.16 Programa de Electrificacin Rural - Ministerio de Energay Minas El Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP), tiene la competencia en materia de electrificacin rural de acuerdo a la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural , en la
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Pobreza y Exclusin social en el Per ampliacin de la frontera elctrica en el mbito nacional, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, y entidades pblicas y privadas dedicadas a estos fines. El objetivo principal del Programa de Electrificacin Rural, como parte de la DEP, es la promocin y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, con el objeto de contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible, mejorar la calidad de vida de la poblacin,combatir la pobreza y desincentivar la migracin del campo a la ciudad200. En tantoque la electricidad es un servicio que abre mltiples posibilidades, ste es unprograma mixto con impactos tanto protectores como habilitadores. El presupuesto ajustado del 2006 fue de S/.116 ,460 y el PIA para el 2007es de S/. 257,718 segn datos del MEF.Cada ao la DEP elabora el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER),a largo plazo, con un horizonte de diez aos, cuyo contenido se va actualizandosegn los avances y logros alcanzados. Indicadores En cuanto a la gestin del programa, se utilizan indicadores referidos a la ejecucin presupuestal, mensual, trimestral, semestral y anual. Para la evaluacin, tienen un Comit de Seguimiento de Inversiones Mensuales, y realizan evaluaciones trimestrales del Plan Operativo Institucional. Como indicadores de resultado utilizan el nmero de nuevas conexiones fuera de las reas de concesin, y el incremento del consumo de electricidad. Focalizacin El programa electrifica a todo el pueblo, a todos los usuarios, sean stos privados o pblicos. La prioridad de los proyectos se da en base a un conjunto de criterios predefinidos. El mbito de actuacin es: zonas rurales del pas
Impacto En el 2001 se realiz una evaluacin de impacto, a cargo de la NRECA, empresa norteamericana especializada en electrificacin rural. Entonces
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Pobreza y Exclusin social en el Per segn anlisis comparativo, el programa de electrificacin rural en el pas es uno de los mejores programas en Latinoamrica. Transferencia Este programa no est en proceso de transferencia; por su naturaleza se mantiene centralizado. 3.1.17 Provas Descentralizado - Ministerio de Transporte yComunicaciones En agosto de 2006, mediante Decreto Supremo N 029-2006-MTC publicado el 12 de agosto de 2006, se crea el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (Provas Descentralizado), como consecuencia de la fusin por absorcin del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental (Provas Departamental) y el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural (Provas Rural) del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), correspondindole a este ltimo la calidad de incorporante. A pesar de que en la informacin proporcionada por la GPS CGR Provas Descentralizado aparece en la Lista de programas que se mantienen como tales, de acuerdo a la presentacin de CIAS proporcionada por el Oficina de Control Interno de la PCM , el Decreto Supremo N 0292006-MTC publicado el 12 de agosto de 2006, especifica que se realiza esta fusin por absorcin y pasa a formar parte de la estructura del MTC. La Unidad Ejecutora que resulta a partir de la fusin (Provas Descentralizado) est adscrita al Viceministerio de Transportes del MTC. De acuerdo con informacin proporcionada por el MEF, Provas Descentralizado tuvo un presupuesto total de S/.160 809,166 en el 2006 y el PIApara el 2007 es de S/. 252 579,806. Provas Descentralizado desarrolla acciones para mejorar las condiciones de transitabilidad de la red vial, a travs de la rehabilitacin, mantenimiento rutinario y peridico de caminos vecinales y departamentales, mejoramiento de caminos de herradura y otras obras de infraestructura vial que favorecen la reduccin de la extrema pobreza. Asimismo, da especial nfasis al fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de descentralizacin, favorece la participacin del sector privado y
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Pobreza y Exclusin social en el Per sociedad civil, en alianza estratgica con el Estado, para impulsar el desarrollo rural con participacin financiera einstitucional de los gobiernos regionales y locales. Es por tanto un programa mixto pero de importante potencial habilitador al acercar al mercado a estas comunidades rurales. Los indicadores que utiliza Provas Descentralizado estn en relacin conla elaboracin de estudios, el avance de las obras ejecutadas y el mantenimientoperidico de las mismas, as como el desarrollo institucional (relacin con gobiernoslocales, gestin de las microempresas de mantenimiento vial, etc.). Por otra parte, no se utiliza criterios de focalizacin en este proyecto.Se trabaja a partir de convenios con las municipalidades provinciales, para laelaboracin de sus Plan de Infraestructura Econmica Provincial.Provas Descentralizado coordina estrechamente con los gobiernosregionales y locales, para la elaboracin de los Plan de Infraestructura EconmicaProvincial, el establecimiento de los Institutos Viales Provinciales, y el desarrollode Microempresas de Mantenimiento Vial, encargadas de dar mantenimientoa las obras ejecutadas. Se realizan transferencias financieras para que losgobiernos regionales y locales ejecuten ellos mismos las obras viales, en estrechacoordinacin con el Provas Descentralizado, a travs de capacitacin tcnicabsicamente. 3.1.18 Programa Integral de Nutricin (PIN) -Ministerio de la Mujery Desarrollo Social El PIN nace de la fusin de 6 programas nutricionales: CEIs y PRONOEIs, Programa de Alimentacin Complementaria para Grupos en Mayor Riesgo. (PACFO), Almuerzos Escolares, Desayuno Escolar, Comedores Infantiles y Programa de Alimentacin y Nutricin de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR)que haba operado PRONAA en forma independiente entre 1995 y el 2006. La fusin se formaliz mediante Decreto Supremo N 004-2007 MIMDESy RD 395-2006-MIMDES PRONAA/DE del 22 de diciembre de 2006 y obedecia una evaluacin independiente que seal duplicidad en cuanto a
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Pobreza y Exclusin social en el Per poblacinbeneficiaria, tipo de intervencin y zonas de cobertura segn los funcionariosentrevistados. El PIN tena a agosto de 2007 slo 6 meses de funcionamiento porlo que muchos de los componentes y aspectos del programa estaban todava pordefinirse. El fin o propsito del PIN se ha re-definido en el sentido de la proteccin ydesarrollo del capital humano como un derecho fundamental en su Marco Lgico(29 de enero de 2007). Se plantean adems dos objetivos generales: uno referidoa la prevencin de la desnutricin crnica y anemia en menores de 3 aos, y elotro, como la contribucin a mantener un nivel nutricional adecuado entre los de 3a 12 aos. Indicadores Como se consigna en el algoritmo elaborado para el PIN, se han desagregado los indicadores en 4 categoras: de inicio, de avance, resultados e impacto. Al respecto, se ha tenido que desagregar la informacin contenida en el Marco Lgico para re-categorizar los indicadores que corresponden a diferentes tipos y niveles bajo el rubro general de indicadores. Los indicadores de inicio los hemos tomado de la pgina Web pero tambin de datos del INEI (Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar -ENDES 2004-05) y del informe 2005 del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Ello permite tener una basecuantitativa para medir avance. Es de notar que en algunos casos el dato no coincide con el objetivo especfico o la meta. As, los datos de ENDES manejan tramos quinquenales de edad y no hay dato especfico para menores de 3 aos que es la poblacin objetivo del PIN en su subprograma infantil. En cuanto a los indicadores de avance se incluyen tanto los encontrados en el Marco Lgico como los que sugerimos incluir. En el caso de indicadores de resultado el Marco Lgicoes ms completo y detallado. Finalmente los indicadores de impacto son tomados de discursos oficiales y sugeridos en la mayora de los casos por no encontrarse en los documentos del PIN. Los funcionarios entrevistados indicaron que la informacin del INEIera insuficiente para los fines especficos del programa213. Por ello han
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Pobreza y Exclusin social en el Per optadopor elaborar sus propios registros de beneficiarios reuniendo y concertando lospadrones del PRONAA con los del MINSA. Ello ha significado, segn esta fuente,que para el 01 de julio se haya incrementado la meta en 131,000 nuevos nios ynias menores de 3 aos. Focalizacin El PIN utiliza el mapa de pobreza distrital del MEF que clasifica a la poblacin por quintiles de pobreza, priorizando los distritos con mayores porcentajes de personas en los quintiles 1 y 2 (los ms pobres). Adicionalmente en estos distritos realiza una focalizacin individual como se ha mencionado, integrando sus propios padrones con los del MINSA para identificar a menores de 3 aos, madres gestantes y lactantes, y menores entre 3 y 12 aos de esos distritos. Sincerar los padrones supone la implantacin del Cdigo nico de Identificacin, proceso que recin se inicia con los recin nacidos. Ser indispensable en un futuro prximo que se articule este sistema al SISFOH que viene implementando el programa JUNTOS para permitir una mayor eficiencia y equidad del conjunto de programas sociales como lo manda el Decreto Supremo N 029-2007-PCM. Uno de los aspectos a subsanar es la estrategia de graduacin de los beneficiarios, no solo por lmite de edad, sino por la mejora efectiva en sus condiciones de nutricin y desarrollo y segn la adopcin de nuevas conductas de cuidado y desarrollo tanto por las madres como por los menores mismos. Impacto Como se ha sealado el impacto esperado del PIN es la reduccin de ladesnutricin crnica infantil como resultado central. Tambin se espera mejorar lasalud de madres gestantes y lactantes y promover mejoras en el cuidado y crianza de los menores. La evaluacin de impacto an no forma parte orgnica del PIN que recin est diseando sus sistema de monitoreo. La pgina Web del PRONAA no reporta evaluaciones integrales del programa. Como en casos anteriores, podra considerarse la tercerizacin de esta actividad por su complejidad y especificidad y por la necesidad de
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Pobreza y Exclusin social en el Per contar con criterios independientes para medir resultados. Lo ms complicado ser medir los cambios culturales en las actitudes, conocimientos y prcticas de alimentacin, higiene y cuidado infantil. Para ello se requerirn estudios cualitativos-antropolgicos que con base a grupos representativos puedan estimar estos cambios. Transferencia Aunque los entrevistados sealan que el PIN todava est centralizado, se est a la espera de la autorizacin del MIMDES para iniciar el proceso de transferencia. Por lo pronto el avance logrado es la RM 437-2007-MIMDES del 13 de setiembre de 2007, que aprueba el modelo de Convenio de Cooperacin entre MIMDES y los gobiernos locales provinciales, los mismos que debern suscribirse hasta el 30 de setiembre del 2007 segn indica la norma. 3.1.19 Programas de Complementacin Alimentaria (PCA)transferidos a municipalidades Los Programas de Complementacin Alimentaria (PCA) tienen por objetivo otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema y en riesgo moral y de salud, as como a aquellas pertenecientes a grupos vulnerables. Los grupos vulnerables identificados son: nias, nios, personas con tuberculosis, adultos mayores y personas con discapacidad, en situacin de riesgo moral y abandono, as como vctimas de violencia familiar y poltica. El apoyo se prestar a travs de grupos organizados y centros de atencin, ubicados, preferentemente, en zonas urbanomarginales y rurales, promoviendo iniciativas comunales en la ejecucin de proyectos que contribuyan el mejoramiento de suscondiciones de vida. Los PCA son programas esencialmente protectores. Proceso de transferencia En el mes de octubre del ao 2003, el gobierno inici la transferencia de los programas de complementacin alimentaria hacia las municipalidades provinciales, siendo el principal objetivo de la
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Pobreza y Exclusin social en el Per transferencia que los PCA se gestionen de acuerdo a la realidad de cada provincia y distrito llegando a la poblacin que realmente lo necesita. Al respecto, el gobierno central tom en consideracin que el nivel degobierno local es el ms cercano a la poblacin, y que adems cuenta con la facultad de aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal y una mejor gestin de los programas alimentarios. La transferencia de los PCA a las municipalidades provinciales, dependa de que stas fueran verificadas o acreditadas, lo que significaba que hubierancumplido con los mecanismos de verificacin debidamente validados por el CND220para recibir las transferencias programticas para la gestin de los Programas de Complementacin Alimentaria. Los programas que se transfirieron hasta el 2006 a las municipalidades provinciales son: y y y y Programa Comedores Populares Programa Hogares y Albergues Programa Alimentos por Trabajo Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con y Tuberculosis y Familia ( PANTBC)
Indicadores Con respecto a la medicin de los PCA, algunos indicadores (contenidosen el Convenio de Gestin) que deben utilizar las municipalidades provinciales enrelacin con los PCA transferidos son: a) Indicadores de medicin de la gestin % ejecucin presupuestal, % ejecucin de alimentos transferidos respecto de los programados, % de cumplimiento de entrega de raciones y/o canastas de alimentos(PANTBC), % de raciones preparadas, N de personas atendidas.
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Pobreza y Exclusin social en el Per b) Indicadores de evaluacin de la gestin: N de reuniones y N de organizaciones sociales e instituciones queparticipan en las reuniones de los Comits de Gestin. Promocin al desarrollo local (compras hechas siguiendo las leyes27767 y 26850). En estos indicadores propuestos no se establecen indicadores de impactoque deberan medir el efecto en reducir costos y mitigar pobreza extrema as comoen mejorar niveles de salud de la poblacin beneficiaria.
IV.
CONCLUSIONES
La palabra EXCLUSIN puede identificarse con muchas otras palabras: crueldad, frialdad, indiferencia, odio, maldad y discriminacin.
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Pobreza y Exclusin social en el Per La exclusin social no hace ms que humillar y son solamente las minoras las discriminadas por ser menores en cantidad. Cada vez que se excluye a alguien se hace porque esa persona es diferente. Sin embargo, recordemos que en uno u otro sentido todos somos diferentes en pequeas aspectos. Existe la Exclusin Social y ms an existe La Pobreza como Exclusin Social, en el mundo y de manera muy especial en el Per. La dcada en que gobern Alberto Fujimori, fue una dcada en que los peruanos pasaron de ser pobres a ms pobres y excluidos. El desempleo, la salud y la educacin deficiente, son puntos que derivan de la pobreza. Para combatirlos, hace falta una medida de Integracin Social eficiente que debe partir del Estado. Tengamos muy en cuenta los tratados Internacionales y su cumplimiento para una mejora Social y un camino a la Integracin. La poltica social del Estado peruano tiene como propsito principal, lalucha contra la pobreza. Para ello el Estado ha diseado un conjuntode programas sociales que deben organizarse en funcin de los ejesorientadores del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, aprobadopor Decreto Supremo N 064-2004-PCM: o o o Desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales. Promocin de oportunidades y capacidades econmicas. Establecimiento de una red de proteccin social.
Los programas estratgicos priorizados en la implementacin de la gestin presupuestal por resultados son: o o o o o Programa articulado nutricional Salud materno neonatal Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo Acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades demercado Acceso de la poblacin a la identidad
Resulta sorprendente que este nexo entre las polticas macroeconmicas y la evolucin de la pobreza no sea motivo de ms estudios. En gran medida, los estudios impulsados por el Banco Mundial a partir de las encuestas de hogares ENNIV ponen la atencin en el comportamiento de las familias, a las que de hecho se analiza al margen de la evolucin macroeconmica, y en particular, del comportamiento de los gobiernos en materia de polticas de precios, de ingresos, y fiscal.
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Pobreza y Exclusin social en el Per Las polticas para reducir la pobreza deben ir en sentido contrario a lo que ha ocurrido en estas tres polticas mencionadas. Si hubo una drstica redistribucin regresiva con la hiperinflacin que cambi la distribucin y empobreci, debe haber una redistribucin progresiva va poltica de precios, de salarios y fiscal. No planterselo es consagrar la enorme prdida de poder adquisitivo y prdida de bienestar de las familias, y mantenerlas en su condicin de pobreza de manera permanente. Los programas de alivio a la pobreza son eso: de alivio, no de reduccin. Finalmente, la visin de que es necesario esperar que en el largo plazo va la inversin en educacin- pueda aumentar la productividad del trabajo y as mejorarse los ingresos y superar la pobreza, tiene dos fallas. Primero, ignora las causas macroeconmicas del empobrecimiento reciente; y segundo, al hacerlo, est creando las condiciones para que esta poltica contine y siga manteniendo a ms del 50% de la poblacin en condicin de pobreza.
V.
FUENTES BIBILOGRFICAS:
Constitucin Poltica del Per, 1993.
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Diario la repuplica- 20 de octubre, 2010; Grupo La Repblica: Jr. Caman 320 Cercado de Lima Telfono: 711-6000 (Central telefnica)
http://go.worldbank.org/VN1O4A0AU0
http://www.aecpa.es/aecpa/asoc/actividades/3/tem1.htm http://www.estadonacion.or.cr/nacion2/cap1-96b.htm http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inst/papers/synth/socex/ch2.htm http://www.rural-europe.aeiall.be/rural-es/biblio/xclusion/contents.htm http://habitat.aq.upm.es/boletin/n17/ainf2.html
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EXCUSIN SOCIAL EN EL PERU:

3.1 Programas elaborados por el estado peruano:

CONCLUSIONES FUENTES BIBILOGRFICAS

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POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN EL PER

1.2 Modelo terico de medicin de la pobreza:

U = U (C1, C2, C3,... Cn)

La funcin de utilidad a maximizar est sujeta a la siguiente restriccin presupuestaria:

PY = P1C1 + P2C2 + P3C3 +.... PnCn = PiCi

1.3 Causas de pobreza en el Per:

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1.4 Causas del agravamiento de la pobreza

1.5 Tasa de pobreza en el Per:

1.6 Zonas ms pobres del pas

EXCUSIN SOCIAL EN EL PERU:

2.1 Qu factores causan la exclusin social?

2.2 Procesos que favorecen la exclusin social

Pobreza y Exclusin social en el Per

2.3 Por qu es importante analizar la exclusin social?

2.4 Anlisis de la exclusin social en el Per:

Grupos de anlisis: y y Ubicacin geogrfica Lengua de origen (etnia)

Poblaciones no consideradas pobres (segn nivel econmico) estn

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 Servicios bsicos de la vivienda

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2.5 Cmo identificar a los grupos excluidos?

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