LA UNIVERSIDAD DEL FUTURO PBLICA O PRIVADA: LOS PROCESOS DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN DE LAS IES Eulalio Pacheco Roque

Universidad del Valle de Mxico Jos de Jess Gonzlez Almaguer Universidad Anhuac EDUCACIN PBLICA vs EDUCACIN PRIVADA La parte de arriba de la pirmide, que se estrecha rpido, se achica rpido, no est respondiendo en cantidad, sobre todo, a la demanda de profesionistas que tiene el pas, el criterio de acceso a la educacin pblica es drstico por lo tanto. Esto es grave, porque el hecho de que la decisin gubernamental de desestimular a la educacin pblica. El sistema de educacin superior pblica donde las profesiones consideradas liberales tradicionales, segn las autoridades, ya no deben crecer, porque es demasiado el porcentaje de egresados. Incluso la UNAM y otras ms consideradas Universidad de masas por los miles de estudiantes que estn en alguno de sus planes de estudio ya se disponen a desarrollar todo lo referente a estrategias de evaluacin. La Universidad atiende a poco ms de 50 mil estudiantes, menos de los que atenda hace diez aos, entonces la Universidad Pblica tiene capacidad para atender a estudiantes, lo ha hecho a lo largo de la historia con niveles de calidad semejantes le permite fortalecerse al interior, pero eso no es suficiente, cuando en todo el mundo, ya los criterios de excelencia hoy son bsicos, as el criterio de eficientismo predomina. Si se habla de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin, para las Instituciones de Educacin Superior pblicas se trata de un problema de concepcin cuyo efecto negativo en la educacin superior provocar un hueco generacional en los aos posteriores. Esto significa que hay una concepcin educativa oficial que orienta al aparato educativo pblico a lo tcnico, adems de ser barato porque genera menos expectativas sociales, y le permite al Gobierno prever menos conflictos posteriores, en trminos de demanda salariales y a partir de la propia formacin educativa que le otorga al alumno, siempre ser lo justo.

Esto no resuelve el problema de empleo, no de crisis, por la va generacin de tcnicos, que en muchos sentidos se orientan al autoempleo, es decir, al tradicional "mil usos", el "emplate a t mismo". Ms bien su formacin tcnica le permite una mayor adaptacin a los cambios del mercado de trabajo, con posibilidad de interactuar. Este aprendizaje es sometido a la acreditacin y su evaluacin determina al mismo tiempo su acreditacin. Las opciones tcnicas no van a competir contra aquellos egresados de instituciones pblicas que tienen una visin y formacin ms general. El mercado de trabajo cada vez ofrece ofertas, pero las instituciones pblicas tambin abren espacios a partir de la creacin de recursos humanos capacitados, para nuevos espacios en el mercado de trabajo. La comprensin de los fenmenos y problemas surgidos en el sistema educativo en Mxico y examinarlo bajo una nueva perspectiva, que aporte y no se detenga en la numeracin o repeticin de logros universitarios como sistema de "cualquier porcin de la realidad elegida para su estudio", en un concepto que se aplicara a todos los "sistemas educativos dinmicos y abiertos". El sistema de Instituciones de Educacin Superior en Mxico se refiere al "conglomerado de instituciones que tienen en comn realizar alguna tarea de las correspondientes a la educacin superior". El sistema de las Instituciones de Educacin Superior est conformado por subsistemas dispares y distintos en sus objetivos de creacin, con finalidades, organizacin, lneas de dependencia, cobertura y mbito de sus funciones segn su tiempo de trabajo. stos corresponden a universidades tecnolgicas y escuelas normales, que a su vez se subdividen en instituciones privadas y pblicas. La realidad del sistema de educacin superior se hace an ms compleja por estar condicionada por el desarrollo, demandas y presiones del mbito poltico y econmico en que se desenvuelve. A partir del proyecto poltico educativo resultante de la Revolucin Mexicana, la educacin se ha combinado de diferente manera en el tiempo y relacionndose con diversas estrategias de poltica econmica que asumieron los diferentes gobiernos, de carcter poltico y hoy tecncratas. La Constitucin de 1917 estableci dos premisas fundamentales del

modelo poltico mexicano: a) "entre el desarrollo econmico y el desarrollo social debe existir un equilibrio e influencia mutua, de tal manera que el uno promueva y apoye el crecimiento del otro". b) "que el desarrollo econmico es instrumento de justicia social y sta un medio para distribuir entre la poblacin los bienes y servicios materiales y culturales a fin de elevar en forma racional consecuentemente los niveles de vida". Estos factores poltico-econmicos fueron determinantes de la siguiente manera: el territorio amplio facilit las tendencias centrfugas de los asentamientos humanos, entorpeci el vnculo urbano-rural, elev el costo de los servicios y fren el sentido de cohesin nacional. En la educacin superior, este factor se reflej en el desarrollo no articulado de instituciones educativas, en su aislamiento, en su heterogeneidad de demanda para estudios de licenciatura, en la falta de coordinacin entre instituciones y en la duplicidad de carreras, programas y proyectos. Al crecimiento poblacional combinado con la cada vez mayor satisfaccin de la demanda educativa en los niveles bsico y medio, permitieron que las dcadas de los setentas y noventas, la matrcula de licenciatura creciera. La falta de desarrollo e infraestructura fsica en algunas regiones del pas provoc desequilibrios estatales y regionales, falta de coordinacin institucional, escasa planeacin nacional y limitantes en la difusin cultural y extensin de servicios. EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACION ECONMICA O EDUCATIVA? La poltica econmica de los diferente gobiernos ha sido variante, estratgica de desarrollo sobre el tema bsico de respeto a las formas de propiedad privada, que gener alta urbanizacin que correlacionada con el desarrollo econmico, la modernizacin social, poltica, as como la industrializacin conseguida con el modelo econmico modernizador, llamado por el presidente Salinas "Modelos de Liberalismo Social" y por sus crticos "Modelo Neoliberal", ubic a las Instituciones de Educacin Superior en una situacin difcil.

Las universidades son de diferentes proporciones, desde las pequeas de menos de quinientos alumnos hasta de ms de cuarenta mil, por lo que tambin en ellas la escala es importante. El sistema de la educacin superior en Mxico es determinista, porque est reglamentado por una legislacin minuciosa pero impredecible porque no se puede calcular, ni siquiera aproximadamente los desarrollos futuros de las instituciones. Las Instituciones de Educacin Superior tambin practican mucho la endogamia, proceso a travs del cual ven a sus egresados como futuros profesores por lo que son mecanismos que se retroalimentan. Las Instituciones de Educacin Superior son fractales porque han reproducido uno o dos esquemas bsicos a diferente escala y en diferentes momentos una y otra vez, el modelo de universidad con escuelas, facultades, institutos y centros de investigacin, modelo departamental con reas, divisiones y unidades regidas por una administracin centralizada. La Universidad Pblica es un sistema acadmico-administrativo catico que tiene sus caractersticas positivas, como la de generar variedades que a los organismos biolgicos les permite la supervivencia, un sistema de rgimen peridico o regular que produce confiabilidad y estabilidad, lo que puede conducir directo a la muerte acadmica por falta de capacidades adaptativas. Por lo que se refiera a las Instituciones de Educacin Superior, su carcter autnomo les ha permitido sobrevivir, adaptndose a las transformaciones de los tiempos polticos o econmicos, as como a las cambiantes polticas de las diferentes administraciones educativas. No obstante que el comportamiento del sistema educativo parezca regular y ordenado por un determinado tiempo, puede manifestarse catico en un plazo mayor, mostrando ciertas caractersticas errticas la evolucin de algunas Instituciones de Educacin Superior debido a la sensibilidad del proceso, a las condiciones polticas, econmicas, sociales, e histricas, por lo que la manera ms rpida de conocerlo es observando como prosigue su dinmica educativa, como ya lo hace la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. Los modelos de evaluacin, acreditacin y certificacin universitarios nacionales se someten a recomendaciones de poltica educativa elaborada por agencias internacionales, a partir de la idea de que la globalizacin de los procesos productivos y econmicos obliga a modernizar las Instituciones de Educacin Superior, copiando y/o

integrando en la medida de lo posible propuestas extranjeras. En el caso de Mxico, el crecimiento de las Instituciones de Educacin Superior fue notable, pues si en 1950 tena treinta y cinco mil estudiantes de tercer nivel diez aos despus eran setenta y ocho mil, en 1970 doscientos cuarenta y siete mil seiscientos, cerca de novecientos mil en 1980 y un milln doscientos siete mil ochocientos en 1985. Crecimiento ultra complejo que oblig a la popularizacin de la enseanza superior, tendencia mundial que inaugur la profesionalizacin masiva docente en dcadas pasadas. En Mxico, el sistema educativo incorpor mil quiniento profesores al ao en la dcada de los setenta, cuatro mil trescientos para el mismo periodo en los setenta y tres mil novecientos en los ochentas, en un proceso atropellado e ineficiente. Lgicamente, el crecimiento institucional, el aumento de matrcula y de profesores sin empleo gener otra variable histrica del sindicalismo universitario: a los empleados administrativos, tcnicos y manuales que comenzaron a agruparse en organismos gremiales para defender polticamente sus intereses, siempre cerca de la izquierda. La reproduccin y crecimiento acelerado del sistema de educacin superior en Mxico se puede entender a partir de la fundacin, ampliacin o crecimiento de las Instituciones de Educacin Superior. Se parti de uno o dos modelos bsicos y se reduplicaron diferentes problemas, con lo que se dio lugar a un sistema complejo a partir de formas simples o elementales. En la mayora de las Instituciones de Educacin Superior de Mxico encontramos facultades, institutos y/o centros de investigacin; o departamentos, academias, reas y divisiones como formas de organizacin acadmico-administrativa; la mayora de stas tiene consejeros acadmicos, senados universitarios u otra forma de mando intermedio y todas tienen rectores electos de manera directa o indirecta por los grupos que conforman la "comunidad universitaria". En la dcada de los setenta se pensaba dentro de las universidades, que mientras ms estudiantes tuviera una institucin educativa mayores subsidios deba recibir, por ejemplo, las universidades de Guerrero, Sinaloa, Puebla y Chapingo sufrieron y generaron graves disturbios en la SEP por la busca de recursos financieros adicionales.

As, lo que sucedi en el sistema universitario mexicano en la dcada de los ochentas, como producto del crecimiento acelerado de fines de la dcada anterior, fue una transformacin radical e inesperada que consolid un nuevo, pequeo, pero importante grupo de presin universitario que interactu con la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior y la Secretara de Educacin Pblica en la defensa de sus intereses. Las Universidades en los setenta y ochenta cumplan una funcin social positiva sobre la necesidad de realizarla lo ms eficientemente posible, exigan recursos cada vez mayores al gobierno, pro al crecer y hacerse cada vez ms complejas perdieron su orientacin inicial y se quedaron sin objetivo y legitimidad, por lo que el gobierno las coloc en los ochenta en un sitio inferior de la agenda social. Sin legitimidad ni orientacin clara, las burocracias administrativas de algunas universidades observaron procesos que no controlaban y si modificaban su relacin con el gobierno, por lo que "pasan a una situacin de inmovilidad y confusin al caducar velozmente las relaciones con el gobierno basadas en la negociacin incrementalista por el subsidio". La gestin y heterogeneidad de las Instituciones de Educacin Superior se hace evidente al comparar no slo a los subsistemas que lo forman (universidades, tecnolgicos, normales), sino tambin a las universidades entre s con indicadores como: nmero de profesores, de alumnos, de carreras, de institutos y centros de investigacin, as como la calidad de sus productos y sus caractersticas de desarrollo. Hay instituciones pequeas y otras grandes como la UNAM que presentan problemas de gigantismo o porque se estn fundando instituciones con poco sustento acadmico como las universidades tecnolgicas en el sector pblico y universidades de contadores y secretarias en el sector privado. En este sentido expertos internacionales recomiendan universidades con matrcula superior a cinco mil alumnos, pero menor a veinte mil. Otro factor que contribuye a la heterogeneidad catica y por lo tanto la creciente complejidad del sistema educativo mexicano es la gestin de recursos en la educacin superior. Dentro de la tradicin mexicana se habla del modelo populista, el

eficiente, el modernizador, el tradicionalista y el indefinido, claramente descritos por sus rtulos acadmicos sin contar los modelos extranjeros que se examinan constantemente en busca de un paradigma educativo que acierte a sacarnos del subdesarrollo de las Instituciones de Educacin Superior. Las autoridades gubernamentales han recurrido incluso a expertos, internacionales en su mayora, que proponen organizacin/distribucin de recursos/capacitacin de personal, supervisin para alcanzar a la brevedad posible el desarrollo acadmico en los modelos de la educacin superior. Los modelos educativos ms paradigmticos son: el europeo continental, el britnico y el norteamericano, adems del japons que tambin puede mezclarse de diferentes manera y en diversas proporciones segn el caso del pas que intente hacerlos suyos, seguramente Mxico estara interesado en los sistemas acadmicos europeos, cuya autoridad se distribuye combinando el gremio acadmico con la burocracia estatal. Sin embargo en algunas universidades, los niveles operativos muestran una fuerte autoridad personalista y dominio no colegiado de profesores sobre facultades y establecimientos. Las razones educativas por las que son paradigmas organizacionales interesantes es porque parece que se busca la liberalizacin de la educacin, incluso el temor es que esto implique la cancelacin de una salvaguarda; el monopolio educativo del Estado Mexicano que evitaba un trato discriminatorio hacia las escuelas privadas. La complejidad del sistema educativo aumenta cuando hoy las instituciones educativas extranjeras, que ya se estn asentando en el territorio nacional, con apoyo poltico y financiero de ciertos grupos de poder poltico, econmico, social, cultural, religiosos y empresariales. En Mxico las universidades ante las coyunturas econmicas y polticas que conforme se multiplican las instituciones, aumenta la matrcula, se multiplica el nmero de profesores y proliferan los administrativos, tcnicos y manuales, el sistema de educacin superior en Mxico se hace cada vez ms complejo, impredecible y contradictorio. Como si no fuera lo suficiente con el crecido nmero de instituciones nacionales, el asentamiento de instituciones privadas problematiza an ms la situacin. El repaso sucinto del crecimiento institucional universitario en dcadas anteriores hace evidentes las contradicciones y paradojas que se generaron: sobre oferta de plazas estudiantiles, escasez de recursos

humanos, desequilibrios en la pirmide educativa, planeacin nula por estar conectada con la realidad; el burocratismo y administraciones universitarias caras e ineficientes. Esto supone que el papel social de las universidades est cambiando rpido por lo que no todas las instituciones responden a las demandas sociales con la misma velocidad. El cambio en la educacin superior se ha mostrado mediante la fundacin de nuevas instituciones de menos prestigio hacia otras ms prestigiadas. Est cambiando la manera en que se asignaban los recursos pblicos, la gestin hacia las universidades; desde una poca en que se otorgaban a partir de la matrcula, hoy la evaluacin institucional es con acadmicos, es la base de un sistema de premios y castigos financieros, desde el docente pasando por el departamento, la escuela o facultad hasta el sistema educativo. Aparentemente, las instituciones privadas aparecieron en el panorama educativo de Latinoamrica y Mxico en el momento en que el Estado, por alguna razn, ya no pudo cumplir las expectativas de algunos grupos sociales medios y altos, con el tipo de universidades que controlaba, cuyos servicios ofreca a la sociedad. Mxico est en crisis porque se encuentra en un periodo de transformacin acelerada constante y sostenida, la educacin tambin. El modelo de universidad pblica frente al modelo de universidad privada manifiesta sus errores, de aprendizaje, de organizacin, de formacin docente, pero sobre todo ante los procesos de competencia, la nula determinacin de integrarse a los proceso actuales de evaluacin, acreditacin y certificacin. De continuar as, consideramos, que el modelo de educacin privada ser el correcto, en la medida que sus polticas educativas estn determinadas no como negocio, sino como alternativa de formacin de nuevos individuos libres a partir de la educacin y no esclavos de una situacin social de ignorancia por no acceder a sta. Se estn enfrentando, como en la economa y la poltica, al menos dos modelos de pas: uno cerrado, centralizado, estatista, con mecanismo de control en muchos campos de la actividad social, contra otro abierto, descentralizado democrtico, modernizador, tolerante y progresista, donde se esperara que la educacin si sea motivo de evaluacin, de acreditacin y de certificacin no slo a nivel nacional sino tambin a nivel internacional, el tiempo dir finalmente quien gano si la educacin pblica o la privada.

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