Poder Judicial de la Nacién. JUZGADO FEDERAL DE MAR DEL PLATA 2 ante la APN y otras entidades, c) la incorporacién de capacitacién de observadores de fauna ‘marina y operadores del sistema de monitoreo acistico pasivo en el marco del “Programa de Capacitacién del Programa de Capacitacién Ambiental y Conducta del Personal”, d) la contratacién de al menos un observador de MAP local, ademds de los tres observadores de Fauna Marina (OFM) que serén todos locales, e) la constancia en el PGA que Equinor articulard acciones y cooperard con la Red Federal de Asistencia y Varamientos de Fauna Marina y con los actores jurisdiccionales que ésta iltima considere, disponiendo de los medios y recursos necesarios a los fines de atender las acciones de la Red vinculadas a la actividad, ‘Agrega la Res. 07/22 que sin perjuicio de lo anterior, con fecha 18 de julio de 2022, se solicté la intervencién de la APN de acuerdo a las disposiciones de las Leyes 22.351 y 23.094, a partir de lo cual el ente realizé distintas manifestaciones técnicas, indicando entre tras cuestiones, que con respecto al monument natural ballena franca austal, el andl se encuentra abordado en el estudio de impacto ambiental del Proyecto adecuadamente, y que las medidas propuestas en el Plan de Gestion Ambiental son apropiadas para mitigar los potentials impactos ‘Ahora bien, correspond sefalar que de la primera intervenci6n referida, (TABW) emits eato informs ténicos el correspondiente al Proyecto “Argentina Sismica 30 CAN 107 y CAN 109” de Shell Argentina S.A.; el del Proyecto “Registro Sismico Offshore 3D Area CAN 102 Argentina” de VPF S.A. el del Proyecto “Adqusicién sismica 3D ofshore en CAN 111 y CAN 113" de Total Austral S.A; yfinalmente el que se refer al Proyecto “Carpe! _de adquisicin sismica offshore Argentina, Cuenca Argentina Norte CAN 100, 108, 114” DE Equinor Argentina AS Sucursal Argentina”. Este \ltimo informe, que es el que tiene mayor relevancia en esta cause por abordar el proyecto aqui cuestionado, pone el nfass en tres aspectos: 1) El impacto directo que tiene la actividad exploratoria para el Monumento Natural, Ballena Franca Austral y el ecosstema marino. Sobre este punto se reafrma que “existe syperposiciin dela actividad exploratria con éreas de alimentocén y migractén’ para Ia allena franca asta, destacando que “e! bloque CAN 114 se encuentra en su punto ms cercano a una distanclsaproximada de 25 km de la propuesta de AMP benténica Agujero Azul. Esta érea Marina protegida propuesta '361385286345787579#20221018100550237tiene como objetivo proteger el fondo marino”, refiriéndose luego a la importancia de los sistemas benténicos como “piezas clave para sostener procesos ecosistémicos, biolégicos, biogeoquinices y clindtices del cctano profundo",y que QSAR TEES de reproduccién y cria para especies de alrededores incluyendo peces, tortugas y mamiferos ‘marines, \uego de otras consideraciones concluye: “a relevancia de estos dats radca en 7 de existe ateraciones can efectos negatives en un dea de alimentactin,podkia afectar una fraccién de la poblacién (ciertas lineas genéticas) que hace uso de la misma, siendo el impacto mds grave la mortalidad o descenso en la reproduccién de lineas genéticas que ya han sufrido histéricamente una presién mayor por caza, y una pérdida de lo diversdad genética para la especie. La busqueda ademés de nuevos sitios de alimentacién implica un ‘Gasto energético extra en periodos criticos y significativos como la gestacién y “amamantamiento”. (2), Laescasez de informacién. ‘Son recurrentes las referencias @ esta cuestin en el informe. Asi por ejemplo, frente a la pregunta élas especies que habitan en el lugar fueron correctamente descritas para la época del aio en donde se reaizaré la actvidad?, se respond “revsar ln informactén y mapas de distrbucién.”. También se indica que “existe un escaso conocimiento de las especies de zifidos en el mar argentino"; que para las especies de zifidos listadas corresponde “revisar los mapas de distribucién y presencia en las referencias yo mencionadas, para evaluor/valorar su presencia en Ia tabla pora el ANALISIS DE SENSIBILIDAD e IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES. Luego, obtener los valores correspondientes para la tabla de voloacion de crteris y realizar los conclusiones”. Mis adelante se indica que (HE) =I —SE Ee Sere eSTe eeSSTaTES actividad en las interacciones biolégicas de la zona"; que se deben “generar lineas de base informacién mds completas"; “fomentar la generacién de mapas ambientales precisos de fas éreas de produccin de petrbiea y gas en aguas profundas"; que €EEETEENES -estudios deben incluir mopeo de alta resolucién, estudios de imagenes del fondo marino y _muestros fisicas para caracterizar la comunidad de fauna y garantizar la identificacién adecuada de las especies..”; “realizar estudios de propagacién de sonido in situ para (Gorroborar os datosdeas|PodeGSTUsEdGSM lave “es necesorio contar con datos que ‘permiton establecer la distribucién y conectivided espacial y temporal de los ecosistemas '361385286345787579#20221018100550237Poder Judicial de la Nacién. JUZGADO FEDERAL DE MAR DEL PLATA 2 benténicos"; que “también se requiere la realizacién de andlisis de biodiversidad, mediante identificacién taxonémica en base a estudios morfolégicos y moleculares", entre otras consideraciones que alli se hace. Se indica que ‘ocurran; que “Ios potenciales varamientos de algunas especies por el incremento de los actividades de prospeccién sismica,collsiones, etc. deberian también ser objeto de estudio y ‘monitoreo"; “administrar los medias para proveer de asistencia en casos de varamientos". Mas adelante se indica que es necesario “contar con Observadores a bordo para fauna ‘marina’, y "también en las embarcaciones de apoyo”. Frente a la pregunta sobre qué tipo de indicadores de seguimiento no deberian faltar en el PGA de areas protegidas 0 candidatas, se ofrece una serie de criterios a tener en cuenta, agregando que “la Identificacién de indicadores de seguimiento requiere un trabajo cientifico-técnico que excede los tiempos de la consulta”. En efecto, que refiere la APN, ni se hace una valoracién de los mismos, indicdndose si son correctas 0 errados, y las razones de ello. QURERTEETEETEABS para determinar con ta mayor precision posible los impactos que Sobre el ambiente generarén las actividades a reaizarse, y de ése modo actuaiar las medidas de mitigacién y el plan de gestién ambiental. Asi lo exige el principio precautorio, segiin lo dispone con claridad Ia Ley General del Ambiente: “Cuando haya peligro de daito grave 0 irreversible la ausencia de informacién o certeza cientifica no deberd utilizarse '361385286345787579#20221018100550237como razén para postergar la adopcién de medidas eficaces, en funcién de los costos, para Impedir ia degradacién del medio ambiente” (art. 42 “de Monitoreo’, que se realiza con posterioridad a las actividades de exploracién, ‘con toda a informacién recogida durante los monitoreos’, tal cual sefala el ‘Informe Complementario’ acompafiado en autos. De aqui no surge cudles ser las acciones que ofrece articular, de qué modo cooperaré con la Red Federal de Asistencia a Vararientas de Fatma Marina, silos medios y recursos que afrece disponer incluye el financiamiento de los relevamientos costeros, y de los varamientos que ocurran, al cual Io requere Ia APN, et. No hay ninguna precisién sobre _éstas cuestiones,limiténdose a ofrecer un compromiso general, que no se corresponde con. “un plan de interaccién viable, y que no resulta acorde con la gravedad de los eventos que Recuérdese que conforme el principio de responsabilidad en materia ambiental (art. 4° LGA) “el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicién, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan”. La APN también fue requerida mediante Nota 2022-73715626 para que cumpla su rol encomendado por las leyes 22.351 y 23.094, tal cual lo exigido por la Cémara Federal Recuérdese que entre las atribuciones de la APN se encuentra el manejo, la fiscalizacién y la proteccién de la inviolabilidad de los Monumentos Naturales (como la ballena franca austral, conf. Ley 23.094), asi como la intervencién obligatoria en el estudio, programacién y autorizacién de cualquier obra piiblica dentro de su jurisdiccin (art. 18 inc. ', yj, Ley 2.351), En respuesta al requerimiento, el Director de la APN reitera las consideraciones vertidas sobre el impacto directo que tiene la actividad exploratoria para el Monumento '361385286345787579#20221018100550237Poder Judicial de la Nacién. JUZGADO FEDERAL DE MAR DEL PLATA 2 administracién cuando ésta evalia o decide no realizarla. En este punto sefiala que “s/ bien la EAE se exhibiria aqui como un instrumento idéneo para desarrollar una proyeccién de los posibles impactos acumulativos que se deriven del desarrollo del emprendimiento, a modo de complemento de la Declaracién de Impacto Ambiental, que también deberd realizorse respecto de la propuesta, su utilizacién ha sido discrecionalmente desechada por la autoridad de oplicacién”. Mas adelante agrega que “. es resorte de los poderes constitucionales de gobierno en la Republica, establecer si determinado proyecto se integra con una politica 0 programa de Estado, y luego, definir a su respecto en caso de estimarlo, la utilizacién de la herramienta EAE, y como ante lo sefalamos, el Poder Judicial no se encuentra legitimade para disefiar las politicas publicas energéticas, pues tal torea excede ‘sus competencias de actuacién en aquellos procesos en que interviene” (el remarcado es original). De al i surge con carded que lo requerido en este punto por el Tribunal no es la realzacién de una EAE, sino simplemente a incorporacén de informes complementarios aque atiendan a ls impacts directo, indirect, acumulatives ysinérgices descritos en los considerandos Ik X4, tal como indica en la pate resolutiva (punto I}. Esta alaracion resulta importante, ya que los accionantes han sustentado parte de sus objeciones a las medidas tomadas a este respecto, en el incumplimiento de los procedimientos y estindares propios de un EAE, lo que resulta improcedente en el contestoreseFiado De todos modes, existen a mi entender efi objeciones al Informe ‘Complementario al SIA acompafiado por Equinor, asi como a las medidas adoptadas por el Estado Nacional a ese respecto, fn lo sustancal, el Informe Complementario hace una evaluacin geogréica y temporal de las actividades a realzase en ls bloqueslinderos alas reas de adquisicién de Equinor, que segin advierto: a) parte de Un desconocimiento de cles serén las actividades de las otras empresas que operarén enla zona; yb) carece de certeza sobre el “momento en que dichas actividades se realizardn. Es decir, se desconoce fehacientemente _qué se haré, cémo se haré, y cudndo se hardn las actividades de las otras empresas, lo que impide légicamente arribar @ conclusions sélidas sobre los impactos acumulativos y '361385286345787579#20221018100550237Para arribar a esta conclusién basta con remitirse al Informe Complementario y al Capitulo 8 Julio 2022, asi como al Informe Complementario Conjunto a la DIA de la Res. 436/21. En éste Ultimo se indica, al referirse a ‘estado de otros proyectos sobre la zona’, {que segiin lo manifestado en IF-2021-81024704-APN-DEIAYARAMMAD “se aclara que en este ESIA (a nivel del procedimiento regulado en la Resolucién Conjunta 3/19) se evalion aquellos impactos ambientales circunscriptos al proyecto del proponente, considerando las limitaciones de informacién accesible respecto a proyectos de terceros. No obstante, se ha requerido identificacién y andlisis de eventuales impactos acumulativos, en base a la Informacién publica disponible, y la tipologia de los impactos”. Agrega luego que el proponente Equinor “ha entablade didlogo con TOTAL y SHELL, adjudicatarios de las éreas préximas ol proyecto CAN 111 y 113, y CAN 107 y 109, respectivamente, para conocer sus lanes respecto de cualquier operacién sismico, y proponer asi medidas de mitigacién de impactos acumulativos” (el destacado es propio). Surge con evidencia entonces Ia En cuanto a la eventual superposicién espacial y temporal de las actividades, el Informe Complementario de Equinor indica que “en términos temporales Shell comunicé 4ue planea adquirr su sismica 3D en CA 107 y CAN 109 durante el cuarto trimestre (Q4) DE 2023 (..) YPF planea comenzar su adquisicién en CAN 102 durante fos primeros dos trimestres (01-02) de 2023". Que “tanto Shell como YPF han informado a Equinor que lanean utilizar el buque sismico BGP Prospector para sus adquisiciones”, que al ser el ‘mismo que realizaré la adquisici6n de Equinor “no habré impactos acumulativos asociados 4 las sismicas proyectadas en estas concesiones”. Sefiala que “Total informé que lo mas probable es que no hagan ninguna adquisicién 30 hasta el cuarto trimestre (Q4) de 2023 en sus licencia.” (Jos remarcados son originales). Agrega luego que “si se confirman, Ios, “debera haber ningin impedimento para mantener una distancia de 40 km.” (el remarcado es propio). Se advierte aqui también la falta de certezas sobre los momentos en que se desarrollarin las otras actividades en las reas lindantes. Tal es as! que las '361385286345787579#20221018100550237Poder Judicial de la Nacién. JUZGADO FEDERAL DE MAR DEL PLATA 2 conclusiones a que arriba el Informe Complementario no pueden dejar de ser hipotéticas, porque son conjeturales los tiempos en que cada empresa desarrollaré sus actividades. No hay un cronograma preciso de las mismas aprobado por la autoridad competente, que englobe a todas ellas, y planifique en conjunto los tiempos y modalidades de la exploracién ¥ eventual explotacién hidrocarburifera, y que haya evaluado previamente los impactos acumulativos y sinérgicos que en conjunto tales actividades podrian conllevar. Sefiala en este sentido el Informe Complementario Conjunto que un anlisis més detallado de los impactos acumulativos “excede, para el caso de referencia, las posibilidades actuales de evaluacién del proponente, atento a que se requieren miitiples bases de datos € indicadores @ desarrollar entre distintos organismos, en una linea tempore! que trosciende los alconces de un proyecto puntual” ‘Ahora bien, el hecho de que la empresa Equinor no tenga posiblidades de acceder en el corto plazo a la informacién necesaria para evaluar los impactos que la Cémara Federal requiere, no puede ser un justificativo para no cumplir con este recaudo, que en todo caso habré de cumplirse cuando los demas proyectos cuenten con un avance suficente para aportar los datos que 2 tal fin resulten necesarios. Es importante aq recalcar que la Cémara Federal advirtié que nos encontramos “frente a la primer EIA de este proyecto de explotacién integral (.) sin poder derivar de los actuado la existencia de tuna instancia evaluativa referida a la etopa operativo de ciertos y determinades impactos”, los que segin sefialé “necesariamente debieran incluir no s6lo la exploracién, perforacién 0 construccién de las instalaciones consideradas pertinentes, sino el _especifico funcionamiento del 0 fos pozes proyectados, contemplando asi les impactos que posiblemente se generen desde una éptica acumulativa y estratégica, en la operacién integrol que involucra el proyecto”. Tal cval se evidencia con la documentacién agregada, nada de ello fue integrado en los informes que tengo a la vista Por tal motivo es insatisfactora la respuesta del Estado, al sefialar que “de existir otros proyectos con potencialidad de superposicién, os potencioles impactos acumulatives de la campata el (sic) proponente Equinor deberian ser considerados en sus respectivos EsiAs" En este punto la Alzada fue clara cuando indicé que en el presente caso "se i habida contextual y sisteméticamente dentro de una planificacién, tanto energética como '361385286345787579#20221018100550237del ordenamiento marino, proyectando sus impactos acumulativos y un andlisis integral ecosistémico, debiendo evitarse — asimismo ~ que la DIA contenga términos hipotéticos 0 condicionales" (el remarcado es propio). Simulténeamente la administracién sefiala a través del Informe Complementario Conjunto que a fin de evitar posibles impactos acumulativos por superposicién espacial y/o temporal de proyectos, observa prudente "no aprobar la realizacién de actividades de relevamiento sismico 3D en fos bloques CAN 100, 108 y 114 en un plazo no menor de 24 (veinticuatro) meses desde la finalizacién de la actividad sismica de Equinor Argentina en aquellos”. Esta medida fue dispuesta a través del articulo 42 de la Res. 07/21, que tal cual se ha visto, restringe el otorgamiento de nuevas DIA para la realizacién de tales actividades durante el lapso de tiempo referido. indicando brevemente los elementos que pondera,y segtin indica, “aplicando a su ingenieria las buenas précticas que deben gular su determinacién de limites geoarsficos y temporales en una evaluacién de impactos acumulativos” De all,y sin mayor abundamiento, se dispone tal medida de restriccién temporal. En suma, las autoridades han tomado medidas que si bien aparecen en principio ‘como positivas y destinadas a evitar la generacién de dafios ambientales, no estén’ _acompafiadas de un anilisis cientifico riguroso que indique la razén de su eficacia. ¥ aun concediendo (pese a las falencias indicadas) que no haya superposicién temporal y/o espacial entre las actividades propias de cada proyecto individualmente considerado, no se explica de qué modo ello podra evitar la generacién de posibles impactos acumulativos 0 '361385286345787579#202210181005502376 Poder Judicial de la Nacién. JUZGADO FEDERAL DE MAR DEL PLATA 2 Ml) TENER POR CUMPLIDOS los recaudos exigidos por la Cémara Federal de "IL3" y ILS’ de la resolucién de fecha ‘Apelaciones en los puntos 1 03/06/2022; Il) TENER POR NO CUMPLIDOS los recaudos exigidos por la Camara Federal de Apelaciones en los puntos 11.1’ y 1.4’ de la resolucién referida; ™ V)___Imponer las costas de esta incidencia en el orden causado; Vi) Reprodtizease por Secretaria la presente resolucién en los autos conexos caratulados “ORGANIZACION DE AMBIENTALISTAS AUTOCONVOCADOS” (Expte. nro. 70/2022), “MONTENEGRO, GUILLERMO TRISTAN” (Expte. nro. 98/2022) y “FUNDACION GREENPEACE ARGENTINA Y OTROS” (Expte. nro 1105/2022}, dejando debida constancia. Vil) REGISTRESE, NOTIFIQUESE ELECTRONICAMENTE a las_partes intervinientes, haciéndole saber que la notificacién resultaré valida para éstos autos y los demas conexos, y sigan los autos segiin su estado, Santiago J. Martin Juez Federal Digtaly sign Aco. Ose MAR Date: 2022.10 142-4246 ART '361385286345787579#20221018100550237