El contrato administrativo visto como una institución jurídica, pertenece a la teoría

general del derecho, puesto que se puede aplicar en cualquier rama de la ciencia
jurídica.
Hay que tomar en cuenta los contratos privados de la administración y los
contratos administrativos, son diferentes y se pueden diferenciar por la disciplina
del vínculo, los contratos privados, se regulan en su contenido por las normas del
derecho privado, los contratos administrativos se sujetan a las normas y principios
existentes en el derecho público.
En la doctrina moderna, se ha llegado a considerar la relación entre los
particulares y la administración, no como contrato, sino como un acto
eminentemente administrativo, creando la teoría que corresponde a las negativas
o de negación del contrato administrativo.
Teoría
Los particulares le proporcionan los bienes y servicios que necesita el Estado para
que el cumplimiento de su finalidad se logre, ya que por el mismo no lo puede
producir, ahí se puedo observar un efecto de la administración pública, ya al no
poder llenar el cometido, lo obtiene de manera voluntaria o forzosa, dando a
conocer ambas teorías, la primera en el libre ámbito de la bilateralidad contractual
y la segunda a través del acto administrativo de manera unilateral.
Colaboración voluntaria de los particulares se da bajo el sistema contractual,
dentro del marco privado, es aquí donde el Estado a través de sus órganos tiene
que ponerse en igualdad de condiciones frente a los particulares
Colaboración voluntaria, la administración pública logra con los particulares las
compras …

Surgimiento
Tiene inicio en la doctrina francesa, con una fuerte base en los fallos del Concejo
de Estado Frances. Según el maestro Jorge Fernández, la aceptación del contrato
no fue pacifica, ya que la voz de numeroso e importantes juristas se alzó para
impugnar su existencia, en esfuerzo de desvincular los argumentos de quienes lo
postulaban como una categoría contractual especial.
En la actualidad el contrato ha logrado la aceptación en general, tanto en la
legislación como en la jurisprudencia y doctrina. Según Otto Mayer, el contrato
administrativo es un acto unilateral, como lo sugiere la doctrina italiana, ya que, al
acreditarse su calidad, se determina si el contrato administrativo es distinto al
derecho privado o solo es una de sus variedades.