7.1.8 DI INI Plaguicidas V00

Dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y Estudios
Legislativos, Segunda, con modificaciones de cuatro iniciativas

con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de
plaguicidas y regulación de bioinsumos.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXV

Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fueron
turnadas para su estudio y dictamen, cuatro iniciativas con Proyecto de Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de
plaguicidas, presentadas por el Senador José Erandi Bermúdez Méndez del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, el Senador Antonio García Conejo del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y la Senadora Ana Lilia Rivera
Rivera del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional.
Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio
con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar
los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir Dictamen conforme a
las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos
113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 178, 182, 186,
188, 190, 191 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, que ha sido
formulado al tenor de la siguiente:
METODOLOGÍA
I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso

legislativo y de la recepción y turno para la elaboración del dictamen de las iniciativas.
II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO", se sintetiza el alcance de las

propuestas de mérito.
III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Dictaminadoras expresan los

argumentos de valoración de las iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de
estas Dictaminadoras.
I. ANTECEDENTES
1. Con fecha 26 de junio de 2019, el Sen. José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno del Senado la
iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 280 y se adiciona un
artículo 280 Bis a la Ley General de Salud, en materia de Plaguicidas.
Con la misma fecha que el punto anterior, la Mesa Directiva del Senado de la República
mediante oficio DGPL-2P1A.-8136, dispuso que dicha Iniciativa, se turnara a las
Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y
dictamen correspondiente, misma que puede localizarse en la Gaceta Parlamentaria
LXIV/1SPR-17/96915.1
1
Senado de la República. 2019. Gaceta del Senado MIÉRCOLES 26 DE JUNIO DE 2019/ GACETA: LXIV/1SPR-17/96915.
Disponible en: https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_comision_permanente/documento/96915. Consultado el 23 de agosto
de 2022.
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Asimismo, con fecha 18 de noviembre de 2020 la Mesa Directiva del Senado de la

República mediante oficio DGPL-1P3A.-3982 realizó la rectificación de turno de la
iniciativa presentada por el Sen. José Erandi Bermúdez Méndez para su análisis y
dictamen por la Comisiones Unidas de Salud y Estudios Legislativos, Segunda, con
opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.
2. Con fecha 19 de marzo de 2020, el Sen. Antonio García Conejo del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno del
Senado la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 194
primer párrafo, 278 último párrafo y 279 fracción I de la Ley General de Salud, en
materia de plaguicidas.
LXIV/2SPO-31/105515.2
3. Con fecha 11 de noviembre de 2020, la Sen. Ana Lilia Rivera Rivera, del Grupo
Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional, presentó ante el Pleno del
Senado la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 279 de la
Ley General de Salud, en materia de plaguicidas.
LXIV/3PPO-51/113845.3
4. Con fecha 22 de febrero de 2022 la Sen. Ana Lilia Rivera Rivera, del Grupo
Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional, presentó ante el Pleno del
Senado la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de regulación de
bioinsumos.
dictamen correspondiente, misma que se puede localizarse en la Gaceta Parlamentaria
LXV/1SPO-15/123824.4
2
Senado de la República. 2020. Gaceta del Senado JUEVES 19 DE MARZO DE 2020/ GACETA: LXIV/2SPO-31/105515.
Disponible en: https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/105515. Consultado el 23 de agosto de 2022.
3
Senado de la República. 2020. Gaceta del Senado MIÉRCOLES 11 DE NOVIEMBRE DE 2020/ GACETA: LXIV/3PPO-
51/113845. Disponible en: https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/113845. Consultado el 23 de
agosto de 2022.
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II. CONTENIDO
1. El Senador José Erandi Bermúdez Méndez, plantea en la exposición de motivos de

su iniciativa que la aplicación de plaguicidas representa un grave problema de salud
pública ya que causa afectaciones de índole neurológico, daño renal, reproductivas, mal
formaciones, cáncer, entre otras.
Asimismo, nos menciona que, actualmente México forma parte de los Convenios de
Estocolmo, Montreal y de Rótterdam los cuales tienen por objeto proteger la salud
humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes.
En ese sentido, de los 17 pesticidas incluidos en el Convenio de Estocolmo, México solo

se ha apegado a las condiciones de dicho tratado para 8 de ellos. En consecuencia, la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió una recomendación a la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural, al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria y a la
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios ante el incumplimiento a
la obligación general de debida diligencia, para restringir la comercialización y uso de
plaguicidas de alta peligrosidad.
El objeto de la iniciativa es, que para la venta y dispensación de plaguicidas será

necesario la exhibición de un certificado expedido por un especialista.
Adicionalmente, se propone que la Secretaría de Salud emita las Normas Oficiales

Mexicanas de protección para el proceso, uso y aplicación de los plaguicidas.
2. El Senador Antonio García Conejo, señala que la Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), y la Organización Mundial de la
Salud (OMS), son los principales organismos encargados de establecer directrices,
pautas y actualizaciones en materia de plaguicidas, con el fin de establecer normas de
calidad, reducir los daños, y proteger la salud de los consumidores y el medio
ambiente.
También expresa que, si bien es cierto México forma parte de los Convenios de
Estocolmo, Montreal y de Rótterdam no se han implementado y tampoco aplicado a
cabalidad estos instrumentos internacionales.
“Derivado de ello, en 2018 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió al

Gobierno Federal la Recomendación No. 82/2018, sobre la violación a los Derechos
Humanos a la alimentación, al agua salubre, a un medio ambiente sano y a la salud,
por el incumplimiento a la obligación general de debida diligencia para restringir el uso
de plaguicidas de alta peligrosidad, en agravio de la población en general”.
4
Senado de la República. 2022. Gaceta del Senado MARTES 22 DE FEBRERO DE 2022/ GACETA: LXV/1SPO-15/123824.
Disponible en: https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/123824. Consultado el 23 de agosto de
2022.
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El objeto de la iniciativa es facultar a la Secretaría de Salud para establecer y actualizar

anualmente, la clasificación y las características de los plaguicidas y las sustancias
tóxicas peligrosas, con base en los estándares internacionales. Para ello propone:1)
apegarse a los estándares internacionales y a los tratados y convenciones
internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte y que se hubieren celebrado
con arreglo a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 2) prohibir su uso, sujetar a control sanitario dichas sustancias y publicar
las listas en el Diario Oficial de la Federación, tomando en consideración la opinión de la
COFEPRIS, como área técnica competente de la Secretaría de Salud en materia de
plaguicidas.
3. La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, señala que “de acuerdo con la Red de Acción en
Plaguicidas y sus Alternativas en México, no hay un plaguicida de síntesis química inocuo
o inofensivo, pero por las características de sus moléculas químicas unos plaguicidas
tienen una mayor peligrosidad que otros y pueden causar un mayor daño a la salud y
medio ambiente”.
Tal es el caso del glifosato pues a pesar de ser considerada como una sustancia
peligrosa, ya sea por probables cancerígenos o perturbadores endócrinos en humanos
conforme a la Organización Mundial de la Salud, la Comisión Federal para la Protección
contra Riesgos Sanitarios ha reconocido que esta sustancia cuenta con 134 registros
sanitarios con vigencia indeterminada.
El objeto de la iniciativa es facultar a la Secretaría de Salud para que ordene y supervise

la reducción y prohibición progresiva de los Plaguicidas Altamente Peligrosos, así como
elaborar un Programa Nacional de reducción y prohibición progresiva de registros y
permisos sanitarios vigentes de plaguicidas de alta peligrosidad aplicando el principio
precautorio.
4. La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, en su segunda iniciativa expresa que el

plaguicida altamente peligroso de mayor demanda en el mundo es el glifosato pues se
usa para el control de “malezas”, especialmente para cultivos genéticamente
modificados. “En el periodo 2010 a 2019, las importaciones de glifosato llegaron a 178
mil 470 toneladas”.
Asimismo, señala que ante la evidente peligrosidad del glifosato, al menos 17 países han
emprendido acciones legislativas para prohibirlo en sus territorios, tal es el caso de
Alemania donde se aprobó que el uso del herbicida glifosato quedará totalmente
prohibido en su territorio el 31 de diciembre de 2023.
“En el ámbito nacional, el 31 de diciembre de 2020, el Presidente de la República publicó

un decreto5 dirigido a diversas dependencias de la Administración Pública Federal,
buscando básicamente dos objetivos: el primero, sustituir gradualmente el uso,
5
Decreto 31 de diciembre de 2020. DOF. Disponible en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5609365&fecha=31/12/2020#gsc.tab=0. Consultado el 24 de agosto de 2022.
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adquisición, distribución, promoción e importancia de la sustancia química denominada

glifosato y de los agroquímicos utilizados en nuestro país que lo contiene como
ingrediente activo y segundo revocar y ordenar el deber de abstención de otorgar
permisos de liberación al ambiente de semillas de maíz genéticamente modificado”.
El objeto de la iniciativa es coadyuvar con el objetivo planteado en el decreto

Presidencial del párrafo anterior, pues la necesidad de transitar hacia el uso de insumos
agroecológicos que resulten seguros para la salud humana, la diversidad biocultural y el
ambiente es de suma importancia.
III. CONSIDERACIONES
Las Comisiones de Salud y Estudios Legislativos, Segunda, hacen referencia al derecho a la

protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del
artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la
fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a
emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia
de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema
de salud en México.
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura considera que

la creciente demanda de alimentos ha obligado a los productores a mantener la calidad de
sus ganados y cultivos de la forma más eficiente posible. Esto puede suponer la utilización
de plaguicidas. El uso de estos productos en los cultivos comporta el riesgo de exponer a
los consumidores a sustancias químicas nocivas a través de los residuos que quedan tras la
cría del animal o la elaboración del cultivo.6
Asimismo, según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en el mundo se

utilizan más de 1000 plaguicidas para evitar que las plagas estropeen o destruyan los
alimentos. Cada plaguicida tiene propiedades y efectos toxicológicos distintos. 7
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura, en su glosario de términos define a un plaguicida, conforme a lo siguiente 8:
“Un "plaguicida" es cualquier sustancia destinada a impedir, destruir, atraer, repeler

o combatir cualquier plaga, incluidas las especies indeseadas de plantas o animales,
6
Plaguicidas. Codex Alimentarius. ONU-FAO. Disponible en:
https://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/themes/pesticides/es/. Consultado el 25 de agosto de 22.
7
Residuos de plaguicidas en los alimentos. Organización Mundial de la Salud. Disponible en: https://www.who.int/es/news-
room/fact-sheets/detail/pesticide-residues-in-food. Consultado el 25 de agosto de 2022.
8
Glosario de términos. Codex Alimentarius. ONU-FAO. Disponible en: https://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/codex-
texts/dbs/pestres/glossary/es/#:~:text=Un%20%22plaguicida%22%20es%20cualquier%20sustancia,piensos%2C%20o
%20que%20pueda%20administrarse. Consultado el 25 de agosto de 2022.
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durante la producción, almacenamiento, transporte, distribución y elaboración de

alimentos, productos agrícolas o piensos, o que pueda administrarse a los animales
para combatir ectoparásitos”.
La toxicidad de un plaguicida depende de su función y de otros factores. Por ejemplo, los

insecticidas suelen ser más tóxicos para el ser humano que los herbicidas. Además, el
mismo producto puede causar efectos distintos en función de la dosis, es decir, la cantidad
a la que está expuesta la persona. Otro factor importante es la vía por la que se produce la
exposición, ya sea la ingestión, la inhalación o el contacto directo con la piel. Los
plaguicidas son una de las principales causas de muerte por intoxicación voluntaria.
Debido a que son intrínsecamente tóxicos y se aplican deliberadamente para que se

propaguen en el medio ambiente, su producción, distribución y utilización debe regirse por
un control y una reglamentación estrictos. Además, es necesario hacer un seguimiento
regular de sus residuos en los alimentos.9
En México, según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura, se usaron en promedio 4.55 toneladas de plaguicidas por cada 1000 hectáreas
entre el año 2009 y 2010, y solo en 2013 se emplearon 37,455 toneladas de insecticidas;
31,195 toneladas de herbicidas y 42,223 toneladas de fungicidas. Sin embargo, debido a la
falta de regulación y monitoreo en el país, no se tiene información detallada sobre el uso
de estas sustancias y cuáles son. De hecho, únicamente se cuenta con el catálogo oficial de
plaguicidas que no ha sido actualizado en más de una década, y excluye información sobre
los recientes descubrimientos de la peligrosidad de estos tóxicos; ejemplo de ello, es el
glifosato, componente activo del herbicida más usado en el país y que en el año pasado
2015 fue catalogado como probable cancerígeno por la Agencia de Investigación sobre el
Cáncer de la Organización Mundial de la Salud, razón por la cual ha sido prohibido en al
menos seis países (Francia -parcialmente-, Holanda, Sri Lanka, El Salvador, Dinamarca y
Bélgica) y en muchos otros se han puesto restricciones. 10
Cabe resaltar que México ha celebrado diversos tratados internacionales, los cuales tienen
por objeto proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes
orgánicos persistentes que se enlistan a continuación:
● Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos y persistentes que tiene

como principal objetivo proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los
contaminantes orgánicos persistentes, estableciendo en su artículo 3, el que cada
parte signante, podrá, entre otras, prohibir y/o adoptar medidas jurídicas y
9
Residuos de plaguicidas en los alimentos. Organización Mundial de la Salud. Disponible en: https://www.who.int/es/news-
room/fact-sheets/detail/pesticide-residues-in-food. Consultado el 25 de agosto de 2022.
10
La huella de los plaguicidas en México. Greenpeace. Disponible en: https://www.greenpeace.org/static/planet4-mexico-
stateless/2018/11/30b49459-30b49459-plaguicidas_en_agua_ok_em.pdf. Consultado el 25 de agosto de 2022.
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administrativas tendientes a eliminar las importaciones y exportaciones de los

productos químicos que se indican en su Anexo A.11
● Convenio de Rótterdam tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida

y los esfuerzos conjuntos de las partes en la esfera del comercio internacional de
ciertos productos químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio
ambiente frente a posibles daños.12
● Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la capa de ozono, este
Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas en las que se han incorporado nuevas
sustancias agotadoras de la capa de ozono para el control de su producción y
consumo, así como para promover el establecimiento de sistemas de licencias para
vigilar el comercio de las sustancias controladas13.
Desafortunadamente, en México no se han implementado y tampoco aplicado a cabalidad

estos instrumentos internacionales.
A consecuencia de ello, el 26 de diciembre de 2018, la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos (CNDH) emitió la RECOMENDACIÓN No. 82/2018 dirigida a los titulares de las
Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural (SADER), al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASICA) y a la Comisión Federal para la Protección contra
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) sobre la violación a los derechos humanos a la
alimentación, al agua salubre, a un medio ambiente sano y a la salud, por el
incumplimiento a la obligación general de debida diligencia para restringir el uso de
plaguicidas de alta peligrosidad, en agravio de la población en general. 14
En la recomendación referida, se documentaron las inconsistencias, omisiones y

autorizaciones por parte de diversas instancias de la Administración Pública Federal, en
perjuicio de la población afectada por la utilización de plaguicidas de alta peligrosidad.
La CNDH expresó en su recomendación, lo siguiente 15:
11
Tratados Internacionales. Gobierno de México. Disponible en:
https://aplicaciones.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=591&depositario. Consultado el 25 de agosto
de 2022.
12
Convenio de Rótterdam. Gobierno de la Ciudad de México. Disponible en: https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-
programas/convenio-de-rotterdam. Consultado el 25 de agosto de 2022.
13
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Gobierno de México. Disponible en:
https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/protocolo-de-montreal-relativo-a-las-sustancias-que-agotan-la-capa-
de-ozono-protocolo-de-montreal. Consultado el 25 de agosto de 2022.
14
Comisión Nacional de Derechos Humanos. RECOMENDACIÓN No. 82/2018. CNDH. Disponible en:
https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/2018/Rec_2018_082.pdf. Consultado el 25 de agosto de 2022.
15
ídem
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“el marco legal y reglamentario en materia de plaguicidas vigente en México permite

la comercialización y uso de sustancias de alta peligrosidad, que pueden ocasionar
un grave daño a la salud de la población, afectar de forma relevante a la
biodiversidad y perjudicar el medio ambiente”.
“las autoridades involucradas en la protección a la salud y el medio ambiente, por

cuanto hace a la regulación del uso, manejo y distribución de plaguicidas y la
vigilancia, no es adecuada para garantizar los derechos humanos en cuestión, pues
el uso en nuestro país de sustancias tóxicas y peligrosas que han sido prohibidas en
otros países, y que algunas de ellas se encuentran incluidas en tratados
internacionales que restringen o prohíben su uso, ocasiona desequilibrio ecológico en
detrimento de la protección a los derechos humanos”.
Además de las recomendaciones que la CNDH emitió para cada una de las autoridades
responsables una serie de medidas de mitigación del daño ambiental existente y acciones
de satisfacción y garantías de no repetición, a continuación se desglosan 16:
● Coordinación de las autoridades para la creación de un comité especializado en la

identificación e investigación sobre los efectos adversos de los plaguicidas que
presentan alta peligrosidad (PAP).
● Se elabore un diagnóstico del estado actual de contaminación de suelos y agua
superficial y subterránea por plaguicidas.
● Proponer modificaciones y adiciones a diversas leyes como la ambiental, de salud, de
residuos, de sanidad vegetal para incluir la definición de PAP y su regulación durante
todo su ciclo de vida.
● Revisión y actualización de las normas oficiales mexicanas (NOM) existentes en
materia de plaguicidas acordes a estándares internacionales.
● Proponer dentro del Plan Nacional de Desarrollo, así como en planes sectoriales,
objetivos, metas, estrategias y prioridades para reducir al mínimo los riesgos para la
salud y el medio ambiente derivados del manejo de plaguicidas, así como reducción y
prohibición progresiva de los PAP.
● Capacitación a funcionarios públicos sobre derechos humanos y sobre gestión de
plaguicidas.
● La formulación del programa nacional de monitoreo de residuos de plaguicidas en
vegetales.
● Campañas de educación, orientación y concientización sobre el uso responsable y
seguro de plaguicidas dirigido al sector agrícola (SADER y COFEPRIS).
16
ídem
Página 8 de 26
● Realizar estudios sobre riesgos sanitarios y ambientales por el uso de PAP, que incluya
cuando menos las sustancias restringidas o prohibidas conforme a tratados
internacionales y se ponga a disposición del público.
● Revisión de la NOM-232-SSA1-2009 integrando los criterios para poder categorizar
todos los plaguicidas que contienen sustancias tóxicas prohibidas en tratados
internacionales de los que México es parte, así como tomar en cuenta los criterios
emitidos por la Organización Mundial de la Salud, Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Sistema Global de Productos Químicos y
la Red de Acción de Plaguicidas y una vez modificados dichos criterios, actualizar el
catálogo de los plaguicidas, entre otros.
Adicionalmente, la CNDH indicó que en México no existe una clasificación que permita
identificar aquellos plaguicidas que presentan alta peligrosidad (PAP), lo más cercano a
esto es la clasificación reportada por la OMS; sin embargo, ésta no incluye a todos los
compuestos existentes en el mercado y tampoco considera la peligrosidad de una
exposición crónica; por lo que manifestó la conveniencia de que la misma se amplíe y
permita establecer con mayor certeza, cuáles compuestos pueden ser considerados como
altamente peligrosos.17
Ante esta situación, la recomendación emitida por la CNDH crea un precedente para frenar
el uso de agroquímicos altamente tóxicos y transitar hacia el uso de insumos
agroecológicos que resulten seguros para la salud humana, la diversidad biocultural y el
medio ambiente.
Unos de los mejores aliados para llevar a cabo este proceso son los bioinsumos, los cuales,
además de contribuir con la transición agroecológica, se vuelven necesarios en medio de la
carestía mundial de fertilizantes químicos.18
Los bioinsumos se pueden definir como productos que se obtienen a partir del
procesamiento de materia vegetal y del aislamiento y multiplicación de microorganismos.
Éstos se utilizan con fines de fertilización y nutrición de las plantas y suelos, y dan como
resultado una mejora en la calidad de los suelos.
Además, favorecen la absorción de nutrientes en cultivos y suelos; controlan las

enfermedades de las plantas; regulan las poblaciones de plagas y estimulan la resistencia y
productividad de las plantaciones. Todo ello tiene como consecuencia, mayor productividad
agrícola con respeto al medio ambiente y con alimentos más saludables para las familias
productoras y las y los mexicanos.
17
Comisión Nacional de Derechos Humanos. RECOMENDACIÓN No. 82/2018. CNDH Disponible en:
https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/2018/Rec_2018_082.pdf. Consultado el 25 de agosto de 2022.
18
Bioinsumos, una alternativa más para llegar a la autosuficiencia alimentaria. Gobierno de México. Disponible en:
https://www.gob.mx/agricultura/articulos/bioinsumos-una-alternativa-mas-para-llegar-a-la-autosuficiencia-alimentaria.
Consultado el 25 de agosto de 2022.
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Sumado a ello, generan beneficios ambientales: de restablecimiento de la salud de los

suelos e incremento de la biodiversidad y reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, ya que es viable bajar o prescindir del uso de los fertilizantes químicos, los
cuales implican el consumo de grandes cantidades de energía fósil. 19
En América Latina y el Caribe, solo Colombia tiene una norma que regula los bioinsumos,
sin embargo, tienen que recorrer hoy en día el mismo camino de evaluación y registro que
un insumo químico. Si bien es cierto que países como Argentina y Ecuador implementaron
aranceles preferenciales, el proceso en sí mismo sigue siendo largo y engorroso.
En el caso específico de Ecuador con la expedición de la Ley Orgánica de Sanidad

Agropecuaria se ratificó la competencia de regulación y control de los insumos
agropecuarios de la Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario, dentro de los
cuales están los fertilizantes, plaguicidas y productos veterinarios, sean estos orgánicos,
químicos o biológicos.
La Normativa contiene un manual técnico de procedimientos que clasifica a los

bioplaguicidas de acuerdo al activo o microorganismo que contiene, de la siguiente
manera:20
1. Agentes de Control Biológico (ACB): Enemigos naturales, antagonistas o

competidores u otro organismo, utilizado para el control de plagas. Para efectos de
aplicación del presente manual técnico de procedimientos son productos elaborados,
listos para aplicar y/o liberar en campo para fines de fitoprotección; los cuáles en su
composición contienen agentes microbioanos, parasitoides, depredadores y
nematodos entomopatógenos.
2. Extracto Vegetale (EV): Es un extracto obtenido de la solución que resulta del

tratamiento de las plantas o sus partes con un solvente. La solución se concentra por
evaporación, destilación, o algún otro proceso. Las plantas usadas para la
elaboración de productos de protección vegetal, son plantas o partes de plantas
vivas o secas, incluyendo frutas y semillas, se excluyen las plantas genéticamente
modificadas.
3. Semioquímicos (SQ): Químicos emitidos por una planta o animal que evocan una
conducta o respuesta fisiológica en otro organismo. Cuando el semioquímico afecta a
19
Bioinsumos, una alternativa más para llegar a la autosuficiencia alimentaria. Gobierno de México. Disponible en:
https://www.gob.mx/agricultura/articulos/bioinsumos-una-alternativa-mas-para-llegar-a-la-autosuficiencia-alimentaria.
Consultado el 25 de agosto de 2022.
20
Regulación y Control Fito y Zoosanitario. Resolución 0143. Manual técnico de procedimientos para el registro y control de
agentes de control biológico, extractos vegetales, preparados minerales, semioquímicos y productos afines de uso agrícola.
Disponible en: https://www.agrocalidad.gob.ec/wp-content/uploads/2020/05/ccc2.pdf .Consultado el 25 de agosto de 2022.
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un individuo de la misma especie, es denominado feromona. Cuando el

semioquímico afecta a un individuo de una especie diferente es denominado
aleloquímico.
4. Preparados Minerales (PM): Sustancias de origen mineral presentes en la

naturaleza que poseen muy baja toxicidad, como por ejemplo los preparados de
azufre y tierra de diatomáceas; no se obtienen por síntesis química. A los efectos de
la presente norma se excluyen las sustancias de origen mineral de elevada toxicidad.
De tal manera que los organismos nacionales o regionales que están a cargo de la
definición de criterios y procesos de registro son de hecho una piedra angular de la
transformación de los marcos regulatorios. Argentina y Brasil son los países que parecen
haber ido más lejos en términos de implementación de un programa o un plan nacional de
bioinsumos.21
En México, actualmente no existe una norma específica para regular los bioinsumos, sin
embargo, la Secretaría de Agricultura, por medio del Programa Producción para el
Bienestar (PpB) y su Estrategia de Acompañamiento Técnico (EAT), impulsan la elaboración
y el uso de bioinsumos, como fórmula para avanzar en la autosuficiencia alimentaria con
transición agroecológica.22
Por su parte, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología está implementando plataformas

de capacitación para avanzar en este proceso, asimismo está impulsando programas como
“Pies Ágiles” para dar capacitación en el uso de tecnologías agroecológicas.
Aunado a ello, como parte de la estrategia gubernamental para prosperar en este cambio
agroecológico, se dieron a conocer dos plataformas web que serán de acceso público: la
Plataforma Mexicana de Productores de Bioinsumos y la Plataforma de Capacitación a
Técnicos del Campo.
En esta propuesta interinstitucional participan secretarías de Estado, como son la

Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría del Bienestar, Secretaría de
Educación y Secretaría de Economía, además del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,
la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, el Instituto Nacional
de la Economía Social, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y
Pecuarias y programas como Sembrando Vida y Producción para el Bienestar.
21
Políticas públicas para los bioinsumos: hacia un espacio de intercambio en América Latina y El Caribe. Blog del IICA.
Disponible en: https://blog.iica.int/blog/politicas-publicas-para-los-bioinsumos-hacia-un-espacio-intercambio-en-america-
latina-caribe. Consultado el 26 de agosto de 2022.
22
Bioinsumos transición agroecológica. Productores realizando boinsumos. Secretaría De Agricultura Y Desarrollo Rural.
Disponible en: https://www.gob.mx/agricultura/documentos/bioinsumos-transicion-agroecologica. Consultado el 26 de agosto
de 2022.
Página 11 de 26
Por consiguiente, esta propuesta contribuye con el cumplimiento del Decreto Presidencial
que prohíbe gradual y progresivamente el uso del glifosato y la siembra de maíz
transgénico.
En el Decreto Presidencial antes mencionado, se establecen las acciones que deberán

realizar las dependencias y entidades que integran la Administración Pública Federal, en el
ámbito de sus competencias, para prohibir el uso, adquisición, distribución, promoción e
importación de la sustancia química denominada glifosato y de los agroquímicos utilizados
en nuestro país que lo contienen como ingrediente activo, por alternativas sostenibles y
culturalmente adecuadas, que permitan mantener la producción y resulten seguras para la
salud, la diversidad biocultural y el medio ambiente.23
Por lo que en su artículo segundo “instruye a las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal para que, en el ámbito de sus competencias y a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto, se abstengan de adquirir, utilizar, distribuir,
promover e importar glifosato o agroquímicos que lo contengan como ingrediente activo,
en el marco de programas públicos o de cualquier otra actividad del gobierno”.
Y en su artículo tercero establece, lo siguiente:
Artículo Tercero.- Con el propósito de disminuir el posible impacto de la

sustitución gradual del uso e importación de glifosato en la agricultura comercial,
las secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales promoverán e implementarán alternativas sostenibles y
culturalmente adecuadas al uso del glifosato, ya sea con otros agroquímicos de
baja toxicidad, con productos biológicos u orgánicos, con prácticas
agroecológicas o con uso intensivo de mano de obra, que resulten seguras para
la salud humana, la diversidad biocultural del país y el ambiente.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en el ámbito de su competencia,
coordinará, articulará, promoverá y apoyará las investigaciones científicas,
desarrollos tecnológicos e innovaciones que le permitan sustentar y proponer, a
las secretarías que se mencionan en el párrafo anterior, alternativas al glifosato.
Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología podrá convocar a instituciones que pertenecen al sector que
encabeza y demás instituciones de educación superior o centros de investigación
públicos con competencia en la materia.
Asimismo, las instancias enunciadas en el presente artículo, en el ámbito de su
competencia, podrán invitar a grupos organizados de productores agrícolas, a la
industria de agroquímicos, a las asociaciones de usuarios de agroquímicos y a
las organizaciones de productores de bioinsumos e insumos agrícolas
23
Decreto 31 de diciembre de 2020. DOF. Disponible en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5609365&fecha=31/12/2020#gsc.tab=0. Consultado el 26 de agosto de 2022.
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orgánicos para que participen en el diseño, promoción o implementación de las

alternativas mencionadas en el primer y segundo párrafo de este artículo.
De lo anterior se destaca la facultad que le otorga al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, en el ámbito de su competencia para coordinar, articular, promover y apoyar
las investigaciones científicas, desarrollos tecnológicos e innovaciones que le
permitan sustentar y proponer, a las secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural y
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, alternativas al glifosato.
Por lo que, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que las reformas y adiciones
planteadas por las legisladoras y los legisladores contribuyen a mejorar en gran medida un
problema de salud pública que requiere de una regulación a nivel nacional. Asimismo, de
aprobarse, se estará dando cumplimiento a la recomendación emitida por la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, esto con la finalidad de armonizar la normatividad
nacional con lo establecido en los tratados internacionales de los que México es parte.
Adicionalmente, las iniciativas pretenden coadyuvar al objetivo planteado en el Decreto

Presidencial sobre la necesidad de transitar hacia el uso de insumos agroecológicos que
resulten seguros para la salud humana, la diversidad biocultural y el medio ambiente.
Derivado de lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con la Senadora y los

Senadores promoventes sobre la necesidad de regular en la Ley General de Salud la figura
de Bioinsumo, detallando: su definición y promoción, asimismo facultar a la Secretaría de
Salud para reducir y prohibir progresivamente los plaguicidas altamente peligrosos,
además de implementar un Programa Nacional de reducción y prohibición progresiva de
registros y permisos sanitarios vigentes de plaguicidas de alta peligrosidad aplicando el
principio precautorio, lo anterior con base en los estándares internacionales y dando
cumplimiento a los Convenio Internacionales en los que México a suscrito y finalmente que
las etiquetas de los envases de los plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o
peligrosas ostenten símbolos o imágenes del nivel de toxicidad.
Por otra parte, es preciso señalar que la Ley General de Salud establece en su artículo 204
que los plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas, para su venta
o suministro deberán contar con autorización sanitaria. Por su parte, el artículo 298 indica
que se requiere autorización sanitaria de la Secretaría de Salud para la importación de los
plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas que constituyan un
riesgo para la salud. Y sólo se autorizará la importación de plaguicidas persistentes y
bioacumulables de cualquier composición química, únicamente cuando no entrañen un
peligro para la salud humana y no sea posible la sustitución adecuada de los mismos.
Asimismo, establece que la Secretaría de Salud, mediante acuerdo que publicará en el
Página 13 de 26
Diario Oficial de la Federación, determinará los plaguicidas y nutrientes vegetales que no

requerirán de autorización sanitaria para su importación. 24
El artículo 17 bis, fracción II, establece que es competencia de la Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios, proponer al Secretario de Salud la política nacional de
protección contra riesgos sanitarios así como su instrumentación, entre otros, en materia
de plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias tóxicas o peligrosas para la salud;
productos biotecnológicos, suplementos alimenticios, materias primas y aditivos que
intervengan en la elaboración de los productos anteriores; así como de prevención y
control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud de la persona, salud
ocupacional y saneamiento básico.25
De lo anterior se desprende que la Secretaría de Salud a través del órgano desconcentrado

denominado Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS),
ejerce las atribuciones de regulación, control y fomento sanitarios, correspondiéndole
establecer la política nacional de protección contra riesgos sanitarios en materia de
plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas para la salud. Y en este
sentido, el control sanitario es aplicable para el proceso, uso, venta, distribución,
importación de plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas.
Por lo anterior, la propuesta de la iniciativa del Sen. José Erandi Bermúdez Méndez,
correspondiente a adicionar un artículo a fin de establecer que para la venta y dispensación
de plaguicidas debe llevarse a cabo única y exclusivamente contra la exhibición de un
certificado debidamente expedido por un especialista, ya se encuentra previsto en la Ley
General de Salud, al ser la COFEPRIS la autoridad sanitaria responsable de emitir un
registro sanitario que condiciona su venta y suministro.
Aunado a lo anterior el “Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de

Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes
Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos”, en sus artículos 3, 8 y 9,
establece que la COFEPRIS, es la encargada de autorizar el registro y expedir certificados
de libre venta y exportación de plaguicidas y nutrientes vegetales, así como otorgar
permisos de importación de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias tóxicas o
peligrosas, previo análisis, evaluación y dictamen de la información técnica, toxicológica y
de seguridad correspondiente. Lo anterior previa opinión técnica de las Secretarías de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura y Desarrollo Rural sobre la
protección del ambiente, la efectividad biológica y los aspectos fitosanitarios de los límites
máximos de residuos de plaguicidas.26
24
Cámara de Diputados. Ley General de Salud. Última reforma publicad en el Diario Oficial de la Federación el 16 de mayo de
2022. Recuperado el 26 de agosto de 2022, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGS.pdf
25
Idem.
26
Cámara de Diputados. Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y certificados de
Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos. Última reforma publicada en
Página 14 de 26
Por lo antes expresado, estas Comisiones Dictaminadoras proponen las siguientes

modificaciones a las propuestas presentadas:
Texto vigente de la Ley Propuesta de los Propuesta de la Comisión

General de Salud Legisladores de Salud
Artículo 278.- Para los Artículo 278.- … Artículo 278.- …
efectos de esta ley se
entiende por:
I. Plaguicida: Cualquier l. al lV. … I. al IV. …

substancia o mezcla de
substancias que se destina a
controlar cualquier plaga,
incluidos los vectores que
transmiten las enfermedades
humanas y de animales, las
especies no deseadas que
causen perjuicio o que
interfieran con la producción
agropecuaria y forestal, así
como las substancias
defoliantes y las desecantes;
II. Nutrientes vegetales:

Cualquier substancia o
mezcla de substancias que
contenga elementos útiles
para la nutrición y desarrollo
de las plantas, reguladores
de crecimiento, mejoradores
de suelo, inoculantes y
humectantes;
III. Substancia peligrosa:

Aquel elemento o compuesto,
o la mezcla química de
ambos, que tiene
características de
corrosividad, reactividad,
inflamabilidad, explosividad,
toxicidad,
biológicoinfecciosas,
el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2004. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n109.pdf, el 26 de agosto de 2022.
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carcinogenicidad,
teratogenicidad o
mutagenicidad, y
IV. Substancia tóxica: Aquel

elemento o compuesto, o la
mezcla química de ambos
que, cuando por cualquier vía
de ingreso, ya sea inhalación,
ingestión o contacto con la
piel o mucosas, causan
efectos adversos al
organismo, de manera
inmediata o mediata,
temporal o permanente,
como lesiones funcionales,
alteraciones genéticas,
teratogénicas, mutagénicas,
carcinogénicas o la muerte.
Sin Correlativo V.- Bioinsumo: Producto V.- Bioinsumo: Producto

con origen en organismos no tóxico ni peligroso para
vivos, elaborado a base de la salud humana con
sustancias y/o procesos origen en organismos
naturales, que son vivos, elaborado a base de
utilizados en la producción sustancias y/o procesos
de alimentos. Su origen es naturales, que son
biótico y sostenible, utilizados en la producción
provenientes de plantas, agrícola, acuícola,
virus, bacterias, hongos, pecuaria y forestal,
actinomicetos, utilizados con fines
protozoarios, nematodos, nutricionales,
lombrices y sus derivados, estimulantes de
macrofauna del suelo, organismos vivos o para el
incluyendo agentes de control biológico de plagas
control biológico de sin que éstos sean
plagas, sin que éstos sean resultado de un proceso
resultado de un proceso de modificación genética
de modificación genética inducida por el ser
inducida por el ser humano a través de la
humano. Pueden estar ingeniería genética.
acompañados de agentes
abióticos para Su origen es biótico y
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potencializar su sostenible, provenientes
efectividad, sin que éstos de plantas, virus,
provengan de la síntesis bacterias, hongos,
química artificial. actinomicetos,
protozoarios, nematodos,
lombrices y sus derivados,
macrofauna del suelo.
Pueden estar
acompañados de agentes
abióticos para
potencializar su
efectividad, sin que éstos
provengan de la síntesis
química siendo inocuos y
no tóxicos, definidos en la
norma correspondiente.
La Secretaría de Salud … …
determinará, mediante listas
que publicará en el Diario
Oficial de la Federación, los
nutrientes vegetales, así
como las substancias tóxicas
o peligrosas que por
constituir un riesgo para la
salud deben sujetarse a
control sanitario.
Artículo 279.- Corresponde Artículo 279.- … Artículo 279.- …
a la Secretaría de Salud:
I. Establecer, en coordinación l. al lV. … l. al IV. …

con las dependencias del
Ejecutivo Federal
competentes y para fines de
control sanitario, la
clasificación y las
características de los
diferentes productos a que se
refiere este Capítulo, de
acuerdo al riesgo que
representen directa o
indirectamente para la salud
humana;
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II. Autorizar, en su caso, los

productos que podrán
contener una o más de las
substancias, plaguicidas o
nutrientes vegetales,
tomando en cuenta el empleo
a que se destine el producto;
III. Autorizar los disolventes

utilizados en los plaguicidas y
nutrientes vegetales, así
como los materiales
empleados como vehículos,
los cuales no deberán ser
tóxicos por sí mismos ni
incrementar la toxicidad del
plaguicida o del nutriente
vegetal;
IV. Autorizar el proceso de

los plaguicidas persistentes y
bioacumulables de cualquier
composición química,
solamente cuando no
entrañen peligro para la salud
humana y cuando no sea
posible la sustitución
adecuada de los mismos, y
V. Establecer, en V. Establecer, en V. Establecer, en

coordinación con las coordinación con las coordinación con las
dependencias competentes, dependencias competentes, dependencias competentes,
las normas oficiales las normas oficiales las normas oficiales
mexicanas en las que se mexicanas en las que se mexicanas en las que se
especifiquen las condiciones especifiquen las condiciones especifiquen las condiciones
que se deberán cumplir para que se deberán cumplir para que se deberán cumplir para
fabricar, formular, envasar, fabricar, formular, envasar, fabricar, formular, envasar,
etiquetar, embalar, etiquetar, embalar, etiquetar, embalar,
almacenar, transportar, almacenar, transportar, almacenar, transportar,
comercializar y aplicar comercializar y aplicar comercializar y aplicar
plaguicidas, nutrientes bioinsumos, plaguicidas, bioinsumos, plaguicidas,
vegetales y substancias nutrientes vegetales y nutrientes vegetales y
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tóxicas o peligrosas en substancias tóxicas o substancias tóxicas o
cualquier fase de su ciclo de peligrosas en cualquier fase peligrosas en cualquier fase
vida. A efecto de proteger la de su ciclo de vida. A efecto de su ciclo de vida. A efecto
salud de la población de proteger la salud de la de proteger la salud de la
prevalecerá la opinión de la población prevalecerá la población prevalecerá la
Secretaría de Salud. opinión de la Secretaría de opinión de la Secretaría de
Salud. Salud.
Sin Correlativo En el caso de los En el caso de los

Bioinsumos, se definirá bioinsumos, se definirá
una norma específica. una norma específica.
Sin Correlativo VI. Ordenar y supervisar, VI. Ordenar y supervisar,

en coordinación con las en coordinación con las
dependencias del dependencias del
Ejecutivo Federal Ejecutivo Federal
competentes, la reducción competentes, la
y prohibición progresiva restricción y prohibición
de los plaguicidas de los plaguicidas
altamente peligrosos altamente peligrosos y
considerando como otros que perjudiquen la
criterios aquellos que salud humana y los
contienen sustancias ecosistemas, con base en
tóxicas prohibidas en el principio precautorio,
tratados internacionales considerando como
de los que México es criterios aquellos que
parte, o que tienen una o contienen sustancias
más de las características, tóxicas prohibidas en
según criterios emitidos tratados, convenios y
por la Organización organizaciones
Mundial de la Salud, la internacionales de los que
Organización de las México es parte, o que
Naciones Unidas para la tienen una o más de las
Alimentación y la características, según
Agricultura, el Sistema criterios emitidos por
Global de Productos alguno de éstos, y
Químicos y la Red
Internacional de Acción
contra los Plaguicidas.
Sin Correlativo
VII. Elaborar un Programa
Nacional de reducción y VII. Elaborar un Programa
prohibición progresiva de Nacional de restricción y
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registros y permisos prohibición de registros y
sanitarios vigentes de permisos sanitarios
plaguicidas de alta vigentes de plaguicidas de
peligrosidad aplicando el alta peligrosidad y otros
principio precautorio, que perjudiquen la salud
dando prioridad a los humana y los ecosistemas,
prohibidos en otros aplicando el principio
países, y los incluidos en precautorio, dando
los convenios prioridad a los incluidos
internacionales, en los convenios
reforzando la vigilancia internacionales,
epidemiológica, y reforzando la vigilancia
facilitando el registro de epidemiológica, y
plaguicidas de menor facilitando el registro de
peligrosidad, bioquímicos, plaguicidas de menor
microbianos y botánicos. peligrosidad, bioinsumos
bioquímicos, microbianos
y botánicos.
Artículo 280. La Secretaría Artículo 280. La Secretaría Artículo 280. La Secretaría
de Salud emitirá las Normas de Salud emitirá las Normas de Salud emitirá las Normas
Oficiales Mexicanas de Oficiales Mexicanas de Oficiales Mexicanas de
protección para el proceso, protección para el proceso, protección para el proceso,
uso y aplicación de los uso y aplicación de los uso y aplicación de los
plaguicidas, nutrientes, bioinsumos, plaguicidas, bioinsumos, plaguicidas,
vegetales y substancias nutrientes, vegetales y nutrientes, vegetales y
tóxicas o peligrosas. substancias tóxicas o substancias tóxicas o
peligrosas. peligrosas.
Sin Correlativo Los Bioinsumos, debido a

su característica de
inocuos y regeneradores,
se regularán por una
norma específica.
Sin Correlativo La Secretaría promoverá La Secretaría de

la prohibición progresiva conformidad con el
de los plaguicidas artículo 279 fracción I,
altamente peligrosos y la promoverá la prohibición
transición hacia la de los plaguicidas
utilización de sustancias altamente peligrosos y
naturales, garantizando la otros que perjudiquen la
eliminación salud humana y los
ambientalmente racional ecosistemas y la
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de la existencia de los transición hacia la
plaguicidas. utilización de sustancias
naturales, garantizando la
Sin Correlativo En coordinación con otras eliminación
dependencias ambientalmente racional
competentes, la Secretaría de las existencias de los
fomentará el uso de plaguicidas, nutrientes
Bioinsumos para la vegetales, substancias
implementación tóxicas o peligrosas.
progresiva de sistemas de
agroecología y prácticas En coordinación con otras
productivas regenerativas dependencias
tanto pecuarias, como competentes, la Secretaría
forestales y de pesca. fomentará el uso de
bioinsumos para la
implementación
progresiva de sistemas
agroecológicos y prácticas
productivas regenerativas,
agrícolas, pecuarias,
forestales y acuícolas.
Artículo 281.- Las etiquetas Artículo 281.- Las etiquetas Artículo 281.- Las etiquetas
de los envases de los de los envases de los de los envases de los
plaguicidas, nutrientes plaguicidas, nutrientes plaguicidas, nutrientes
vegetales y substancias vegetales y substancias vegetales y substancias
tóxicas o peligrosas, en lo tóxicas o peligrosas, en lo tóxicas o peligrosas, en lo
conducente, deberán conducente, deberán conducente, deberán
ostentar, en español, ostentar, en español, ostentar, en español,
claramente la leyenda sobre claramente la leyenda sobre claramente la leyenda sobre
los peligros que implica el los peligros que implica el los peligros que implica el
manejo del producto, su manejo del producto, su manejo del producto, su
forma de uso, sus antídotos forma de uso, sus antídotos forma de uso, sus antídotos
en caso de intoxicación y el en caso de intoxicación y el en caso de intoxicación y el
manejo de los envases que manejo de los envases que manejo de los envases que
los contengan o los hayan los contengan o los hayan los contengan o los hayan
contenido, de conformidad contenido, de conformidad contenido, de conformidad
con las disposiciones legales con las disposiciones legales con las disposiciones legales
aplicables y con las normas aplicables y con las normas aplicables y con las normas
que dicte la Secretaría de que dicte la Secretaría de que dicte la Secretaría de
Salud. Salud, agregando en las Salud, agregando en las
etiquetas, símbolos o etiquetas, símbolos o
imágenes del nivel de imágenes del nivel de
toxicidad. toxicidad.
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Por lo anterior, y conforme a las consideraciones expuestas, las Comisiones Unidas de

Salud y Estudios Legislativos, Segunda con las atribuciones que les otorgan los artículos 86
y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y
212 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta
Honorable Soberanía, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD
Artículo Único. Se reforma la fracción V del artículo 279, el artículo 280 y el artículo 281;
y se adiciona la fracción V al artículo 278; las fracciones VI y VII al artículo 279; y dos
párrafos al artículo 280 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 278.- …
l. a lV. …
V.- Bioinsumo: Producto no tóxico ni peligroso para la salud humana con origen
en organismos vivos, elaborado a base de sustancias y/o procesos naturales, que
son utilizados en la producción agrícola, acuícola, pecuaria y forestal, utilizados
con fines nutricionales, estimulantes de organismos vivos o para el control
biológico de plagas sin que éstos sean resultado de un proceso de modificación
genética inducida por el ser humano a través de la ingeniería genética.
Su origen es biótico y sostenible, provenientes de plantas, virus, bacterias,

hongos, actinomicetos, protozoarios, nematodos, lombrices y sus derivados,
macrofauna del suelo. Pueden estar acompañados de agentes abióticos para
potencializar su efectividad, sin que éstos provengan de la síntesis química siendo
inocuos y no tóxicos, definidos en la norma correspondiente.
Artículo 279.- …
I. a IV. …
V. Establecer, en coordinación con las dependencias competentes, las normas oficiales

mexicanas en las que se especifiquen las condiciones que se deberán cumplir para fabricar,
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formular, envasar, etiquetar, embalar, almacenar, transportar, comercializar y aplicar

bioinsumos, plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas en
cualquier fase de su ciclo de vida. A efecto de proteger la salud de la población prevalecerá
la opinión de la Secretaría de Salud.
En el caso de los bioinsumos, se definirá una norma específica.
VI. Ordenar y supervisar, en coordinación con las dependencias del Ejecutivo

Federal competentes, la restricción y prohibición de los plaguicidas altamente
peligrosos y otros que perjudiquen la salud humana y los ecosistemas, con base
en el principio precautorio, considerando como criterios aquellos que contienen
sustancias tóxicas prohibidas en tratados, convenios y organizaciones
internacionales de los que México es parte, o que tienen una o más de las
características, según criterios emitidos por alguno de éstos, y
VII. Elaborar un Programa Nacional de restricción y prohibición de registros y

permisos sanitarios vigentes de plaguicidas de alta peligrosidad y otros que
perjudiquen la salud humana y los ecosistemas, aplicando el principio
precautorio, dando prioridad a los incluidos en los convenios internacionales,
reforzando la vigilancia epidemiológica, y facilitando el registro de plaguicidas de
menor peligrosidad, bioinsumos bioquímicos, microbianos y botánicos.
Artículo 280. La Secretaría de Salud emitirá las Normas Oficiales Mexicanas de protección
para el proceso, uso y aplicación de los bioinsumos, plaguicidas, nutrientes, vegetales y
substancias tóxicas o peligrosas.
La Secretaría de conformidad con el artículo 279 fracción I,

promoverá la prohibición de los plaguicidas altamente peligrosos y otros que
perjudiquen la salud humana y los ecosistemas y la transición hacia la utilización
de sustancias naturales, garantizando la eliminación ambientalmente racional de
las existencias de los plaguicidas, nutrientes vegetales, substancias tóxicas o
peligrosas.
En coordinación con otras dependencias competentes, la Secretaría fomentará el

uso de bioinsumos para la implementación progresiva de sistemas agroecológicos
y prácticas productivas regenerativas, agrícolas, pecuarias, forestales y acuícolas.
Artículo 281.- Las etiquetas de los envases de los plaguicidas, nutrientes vegetales y
substancias tóxicas o peligrosas, en lo conducente, deberán ostentar, en español,
claramente la leyenda sobre los peligros que implica el manejo del producto, su forma de
uso, sus antídotos en caso de intoxicación y el manejo de los envases que los contengan o
los hayan contenido, de conformidad con las disposiciones legales aplicables y con las
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normas que dicte la Secretaría de Salud, agregando en las etiquetas, símbolos o

imágenes del nivel de toxicidad.
TRANSITORIOS
Primero. - El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Segundo. - Dentro de los 365 días posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto,
el Titular del Ejecutivo Federal publicará las modificaciones a las normas oficiales
existentes, al Reglamento en materia de registros sanitarios, autorizaciones de importación
y exportación y certificados de exportación de plaguicidas, nutrientes vegetales y
sustancias y materiales tóxicos o peligrosos, a fin de armonizar las disposiciones que
correspondan con el contenido del presente Decreto.
Tercero.- Para efectos de la fracción VI del artículo 279 de la Ley General de Salud, la
Secretaría de Salud, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, tendrán 180 días a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto para establecer el proceso de la gestión integral de los residuos de
aquellos plaguicidas, nutrientes vegetales o sustancias tóxicas referidos en dicho artículo y
definir en disposiciones reglamentarias los criterios para identificar los plaguicidas que
deberán prohibirse, así como la elaboración del Programa Nacional establecido en la
fracción VII del artículo 279.
Cuarto. - Se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
para que en el ámbito de sus competencias, en un periodo de 180 días posteriores a la
entrada en vigor del presente Decreto, se abstengan de adquirir, utilizar, distribuir,
promover e importar glifosato o agroquímicos que lo contengan como ingrediente activo,
en el marco de programas públicos o de cualquier otra actividad del gobierno.
Con el propósito de disminuir el posible impacto de la sustitución gradual del uso e
importación de glifosato en la agricultura comercial, las secretarías de Salud, Agricultura y
Desarrollo Rural y de Medio Ambiente y Recursos Naturales promoverán e implementarán
alternativas sostenibles y culturalmente adecuadas al uso del glifosato, ya sea con otros
agroquímicos de baja toxicidad, con productos biológicos u orgánicos, con prácticas
agroecológicas o con uso intensivo de mano de obra, que resulten seguras para la salud
humana, la diversidad biocultural del país y el ambiente.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en el ámbito de su competencia, coordinará,
articulará, promoverá y apoyará las investigaciones científicas, desarrollos tecnológicos e
innovaciones que le permitan sustentar y proponer, a las secretarías que se mencionan en
el párrafo anterior, alternativas al glifosato. Para dar cumplimiento a esta disposición, el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología podrá convocar a instituciones que pertenecen al
sector que encabeza y demás instituciones de educación superior o centros de
investigación públicos con competencia en la materia.
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Asimismo, las instancias enunciadas en el presente artículo transitorio, en el ámbito de su

competencia, podrán invitar a grupos organizados de productores agrícolas, a la industria
de agroquímicos, a las asociaciones de usuarios de agroquímicos y a las organizaciones de
productores de bioinsumos e insumos agrícolas orgánicos para que participen en el diseño,
promoción o implementación de las alternativas mencionadas en el primer y segundo
párrafo de este artículo.
Quinto. - Se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
para que en el ámbito de sus competencias, en un periodo de 180 días a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto, progresivamente se abstengan de adquirir, utilizar,
distribuir, promover e importar en el marco de programas públicos o de cualquier otra
actividad del gobierno, los siguientes plaguicidas: 2,4,5-T, alaclor, aldicarb, aldrína,
azinfos-metilo, binapacril, captafol, clordano, carbofurano, clordimeformo, clorobencilato,
compuestos de mercurio (incluidos compuestos inorgánicos de mercurio, compuestos
alquílicos de mercurio y compuestos alcoxialquílicos y arílicos de mercurio), compuestos de
tributilestaño, DDT, dicloruro de etileno, dieldrina, Dinitro-orto-cresol (DNOC) y sus sales
(tales como sal de amonio, sal de potasio y sal de sodio), dinoseb y sus sales y ésteres,
dibromuro de etilebno (EDB), endosulfán, fluoroacetamida, forato, HCH (mezcla de
isómeros), heptacloro, hexaclorobenceno, lindano, metamidofós, monocrotofós, óxido de
etileno, paratión, pentaclorofenol y sus sales y ésteres, toxafeno, triclorfón, Formulaciones
de polvo seco que contienen una combinación de benomilo en una cantidad igual o superior
al 7%, carbofurano en una cantidad igual o superior al 10% y thiram en una cantidad igual
o superior al 15%, Fosfamidón (Formulaciones líquidas solubles de la sustancia que
sobrepasen los 1000 g/l de ingrediente activo), Metilparatión (Concentrados emulsificables
(CE) con 19,5% o más de ingrediente activo y polvos que contengan 1,5% o más de
ingrediente activo).
Con el propósito de disminuir el posible impacto de la sustitución gradual del uso e
importación de los plaguicidas mencionados en el párrafo anterior, en la agricultura
comercial, las secretarías de Salud, Agricultura y Desarrollo Rural y de Medio Ambiente y
Recursos Naturales promoverán e implementarán alternativas sostenibles y culturalmente
adecuadas al uso de dichos plaguicidas, ya sea con otros agroquímicos de baja toxicidad,
con productos biológicos u orgánicos, con prácticas agroecológicas o con uso intensivo de
mano de obra, que resulten seguras para la salud humana, la diversidad biocultural del
país y el ambiente.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en el ámbito de su competencia, coordinará,
articulará, promoverá y apoyará las investigaciones científicas, desarrollos tecnológicos e
innovaciones que le permitan sustentar y proponer, a las secretarías que se mencionan en
el párrafo anterior, alternativas los plaguicidas mencionados. Para dar cumplimiento a esta
disposición, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología podrá convocar a instituciones que
pertenecen al sector que encabeza y demás instituciones de educación superior o centros
de investigación públicos con competencia en la materia.
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Asimismo, las instancias enunciadas en el presente artículo transitorio, en el ámbito de su

competencia, podrán invitar a grupos organizados de productores agrícolas, a la industria
de agroquímicos, a las asociaciones de usuarios de agroquímicos y a las organizaciones de
productores de bioinsumos e insumos agrícolas orgánicos para que participen en el diseño,
promoción o implementación de las alternativas mencionadas en el primer y segundo
párrafo de este artículo.
Sexto.- Se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
para que en el ámbito de sus competencias, en un periodo de 180 días posteriores a la
entrada en vigor del presente Decreto, revisen la Norma Oficial Mexicana “NOM-232-SSA1-
2009, Plaguicidas: que establece los requisitos del envase, embalaje y etiquetado de
productos grado técnico y para uso agrícola, forestal, pecuario, jardinería, urbano,
industrial y doméstico” integrando los criterios para poder categorizar todos los plaguicidas
que contienen sustancias tóxicas prohibidas en tratados internacionales de los que México
es parte, así como tomar en cuenta los criterios emitidos por la Organización Mundial de la
Salud, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, el
Sistema Global de Productos Químicos y la Red de Acción de Plaguicidas y una vez
modificados dichos criterios, actualizar el catálogo de los plaguicidas.
Séptimo. - Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente
Decreto, se cubrirán con cargo al presupuesto autorizado para los ejecutores de gasto
responsables para el presente ejercicio fiscal y subsecuentes, por lo que no se autorizarán
recursos adicionales para tales efectos.
Salón de Sesiones, Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2022.
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7.1.8 DI INI Plaguicidas V00

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