FRANCISCO LAER FIERROS Ingenio cut Peitaprtesonal Consult, ‘yacaaonico. er Cor elnasstoctre i Cag de Ingansrs Cvs de 16 eac9, AC. INGENIERIA VIAL Conservacion vial mediante estandares de desempeno La conservacién vial es la actividad orientade a preservar el buen estado de los caminos y Vialidadies con el fin de prestar el servicio para el que fueron concebidos. Una red vial en mal estado trae consigo sobrecostos de operacién vehicular que representan del 1 al3% de! producto intemo bruto, por lo que se requiere buscar mejores resultados que si duzcan en redes viales en buenas condiciones. No basta contar can los recursos técni cosy econémicos; se requiere adernds una adecuada gestién empleando mecanismos que eslimulen un mejor desemperia; si se recurre al sector privado, las inversiones y las. acciones de conservacién pueden efect ren los riesgos al ejecutor de la c Histéricamente, a conservacion de carreterasy vialida- dos ha sido ol talon de Aquies para las diversas depen- Cdencias u organismos responsables de esta encomienda fen los ambitos federal, estatal y municipal. Es de obser varse, por ejemplo, que algunas ciudades importantes de nuestra pais realizan actividades de conservacion fen sus vialidades cuando ya han aparacido deterioras, signiicativos en el pavimento, carreteras estaiales que han legado al término de su vida de servicio y presentan roderas.o agrietamiontos en su superfie, incluso carre- {eras federales libres 0 de cuota con diversos deters ‘superficial; en ottos casos mas extremnos, algunas via lidades recientemente rehablitadas presortan deteriora, ‘Amenudo se aduce que no hay recursos suficientes: ppara atender la conservacion, pero la insuficlencia de ecurs0s no es el tnico problema: en ocasiones éstos ‘no se aplican de manera oportunayy los tratamientos de cconservacién no se realizan le manera correcta; veces éstos presentan clertas deficiencias en sus procesos Cconstructives y en ots casos los tratarmientos no son log adecuados por la afinidad de materiales 0 por los niveles y tipo de trénsito, por lo que la durabilidad de las reparaciones se ve alectada. En otros casos, como, resultado de los trémites de autorizacién paral ejercico de las recursos, las accioness de mantenimionto se evan ‘a cabo en plena temporada de luvias. Todo Io anterior hace pensar que algo no se est haciendo bion. Se habla de derroche de los recursos: ppUblicos 0 de la ausencia de una cultura de ingenioria, de pavimentos que sirva de base para que la conser- de manera oportuna y ademés se transfie vacién de carreteras y vialidades se haga de manera oportuna y adecuada. Y es precisamente esta cultura la que deberia determinar que la conservacién se ento- ‘que primordiaimente en acciones preventivas, es deci, antes de que ocurta el deteriora, yno, como en muchos. casos se hace, Ge manera correctva, cuando ya se han presentado los deterioros. ‘De acuerdo con datos dela Asociacion Mundial de CCarreteras (PARC), durante la vida tt de las careteras Jas inversiones anuales en conservacion deberlan ser dol ocden del 2 al 3% del costo de inversi6n incial o del valor actual del patrimonio. Gestion de actives carreteros Uno de los principales efectos de no realizar la conser- vvacién de manera oportuna es que el costo de las actua iones correctivas puede trplicar el de las preventivas. Dado que las redes careteras consttuyen unaimpartarte inversion, no pademos darnos el lujo de na conservar nuestro patrimonio, ya que una degradacion de este ‘representaia ademas mayores costos econémicos para la sociedad, De ahitaimpcrtancia del concepto inicial de ‘gestion de pavimentos, que despuds derive en gestion por control de esténdares de desemperio, cuyo objetivo ‘8s mantener la seguridad y funcionaiidad de los actvos, caretoros, Tradicionalmente, en Mésxico los contratos de con- servacién de carteteras 0 viaidades se han ejecutado {en la modalidad de precios unitarios por unidad de obra terminada, y deben cumplircon ciertas especiicaciones, IC ingeniera Cl Cage oe Coleg de ngeienos Ces de Mien I Mir. 638 agosto de 2022técnicas 0, cuando asf lo invoca al proyecto, con la normative de la Secretaria de Infraestructura, Comun- ccaciones y Transportes (SICT, antes SCT), En la dima década del siglo XX, ciertos paises iniciaron la implementaci6n de indicadores do calidad relacionados con el desempera de los pavimentos, y realizaben la contratacién de la conservacién bajo el ‘cumplimiento de dichos estandares. En forma paralela, ‘comenzaron a instrumentarse los denominados “siste- mas de administracién de pavimentos’ (0 sistemas de _gestion de pavimentos). En 1998, el Banco Internacional ‘de Reconstruccisn y Fomento (Banco Mundia) publicd la vversién 3.del programa administrator Highway Develo ment Management Tool (HOM) como una herramienta de apoyo para los paises emergentes que solctatan ‘récitos bancarios para la conservacion de carreteras, y estaba enfocado en el manaja del modelo de normas de conservacion ydisefia de carretoras. Este programa fue desarrolado en ambiente Windows yfue concebido paara analiza los costos fotales del transporte de dstin- tas estrategias de mejora y conservacion de cerreteras megiante la evaluacidn econémica durante su vida dt “También modelaia de manera detallada el deteriora de las carreteras y as efectos de los trabajos de manteni- miento, de las costos anualas de construccién, mante- nimiento, operacién de vehicules y tiempos de récorrdo. Iqualment calculaba el deterioro de las cerreteras con respecte a cada estrategia evaluada, os flujos de costos (Ge la administtacion, dol usuario y costos totales de la sociedad) y os incicadores de rentabilidad econémica (valor presente neto de los beneficiosnelos ytasa interna de relorno) que sirven para comparar las estrategias asimismo, permia identificar aquella que rindiera los mayores beneficios a la sociadad y, en caso de existir untecho presupuestaro, establecer aestrategia Sptima, ‘en funcion de este Para carreteras pavimentadas, el HOMS requerla cierta informacion de entrada del estado supericial y estructural de las carreteras a evaluar, entre otros, 0 tipo de pavimento, sus espesores, caracterisicas de las capas inferiores, capacidad estructural ~que se ‘obienia mediante deflexiones con viga Benkalman-y la ccondicién superficial, para lo cual ya se habia definico €l indice intemacional de rugosidad o regulevided (I, ‘como una medida de referencia que expresa on metros sobre kilometro la iregularidad superficial en forma de valor estadistico adimensional del petilongitucinal Para entonces, la evaluacién de los delerioros se realzaba en México mediante un panel de cuatro per- sonas a boxdo de un wehiculo, que calticaban, segun su percepcién, entre 05, siondo § al maximo "contort" yO ‘el minima. Et promedio artmético de los cuatro daba la caliicacién subjetiva denominada indice de servicio actual, exéstfan muy pcos equipos para evaluar el porlo que se realizaba la medicén del indice de pexfily «el valor obtenido ge correlacionaba con e! valor del I A tinales de los noventa, Capule fue el primer organismo medians enndaes de Osoerpat ‘Nie minio aceplable Priori i 5 & 3 a 3 Tiempo Figura 1. Estandar de desempeno. ‘operador de carreteras que llevé a cabo, mediante la contratacién con terceros, la medicién de IRy profundi- ddad de roderas en la red carretera a su cargo. Modelos dle contratacién de la conservacién vial Para la primera década del presente siglo, ios Unicos ccontratos de largo plazo en materia de infraestructura ca- rTelera en nuestro pats eran las concesiones otorgadas ‘entérminos de a Ley ce Caminos, Puentes y Avtotrans- porte Faderal. Entonces las autoridades empezaron a ‘explora a contratacién de la conservacién de carreteras, mediante eslandares de desemperio con contratos de largo plazo. Estos primeros contratos se denominaron proyectos de prestacion de servicios y estuvieron 1e- ‘gidos por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publica. A la fecha atin cantinisan vigenies siete de eslos contratos La ptinipal ciferencia conceptual entre un contrato tradicional con modalidad de pago a precios untarios poor unidad de aba terminada y la modaliéad de pago bajo un esiandar de desempenio es que, en el primer caso, el pago se reaiza al conclu el concepto ce obra bajo ciertas especificaciones técnicas de cumplimiento, ‘como podria ser un grado de compactacién deterina- do, el cumplimiento de ciertas calidades en los materia- les utlizados, la proporeién adecuada de los materiales aglutinantes 0 un deterrrinado procedimienta de cons- truccién. Sin embargo, en los trabajos efectuadias no siempre se logra cumiplr con la calidad solicitada en las ‘especticaciones; en algunos casos, el proceso cons- ‘ructivo no se lleva a cabo adecuadamente y, por end, llegan a presentarse deterioros al poco tiempo de haber- ‘realizado las reparaciones. En el segundo caso, en un contrato cuya modalidad de pago es el cumplimiento de estandares de desempefio, una ver reaizados los trabajos de rehabiltacion se levan a cabo evaluaciones. poridcicas, a efecto de medir ol cumplimienta de los os- ‘iindares solictados en el contrato: por elemplo, que no ‘existan baches y, en caso de que los hubiera, que éstos, ‘sean reparados en un minimo plazo por cuenta del con- tratista que ejeould los trabajos; también se establecen niveles aceplables para ciertos indicadores como el Ri profundidad de eoderas 0 cosficiente de friccibn, entre Ie Ingenieria Cv Cxgar itil dl Colzy0 de rgeribios Ces de México 4 Mm. 638 agosto de 2022‘ontratoadilonal S"Tosteriosdb faenca epectcan pocodmiascostucivs fecologas, rales tear, ur cot is lars en + Eltenose hace we acuerdo con Figura 2, Diferentes esquemas de contvatacién de: 18 Conearvacén val medlane aslindares de daoampetio ‘onto rails. ental asads nl desert Contato por dsempeto «Elche ma espeatea mates i rocadinianins (sas sera de pemes aphetles) + Seespectcan etandaes de eserpeto que cain dete mpl dre evgenie ce tonal «+ Bago setae conta la veieacin ‘el carpimirio dees esr, ‘oad combina pa oo nad caida se ea sero compliments de bs etanares las eels raisins deen eecinse Tala eure oa Sena espectcaas ene corto ‘conservacién. ctros,y de esta forma el contatsta asumeno solamente la responsabilidad de os trabajos que (ueronejecutados, por él mismo, sino los riesgos de no haberos ejecutado ‘oon a calidad requerida, Gestion por estindares de desemperio En términos generale, a gastion por astndaras de des- ‘empefo ivolucta mantener la seguridad y{uncionaldad de la carretera transfriendo los lesgos al ejecutor dela cconservacién, El contralista de obra se debe raspon- sabilizar do los materials utlizados, de los diserios do ‘mezcias para carpetas 0 canas de rodadura, entre otros, asi como de seguir correctamente los procedimientos, Constructivos y curnpl con los limites estabiecidos en el contrato, ya que, de no hacero, seria sujeto a penaliza- clones. Elejecutor dela conservacién se responsebliza, y asume los riesgos de los trabajos efectuados, inclu: 0 de las innavaciones en materia tecnol6gica en cues- tion de materiales y procedimientos constructivos. Todos los elementos inherentes a la carretera, también lamados activ carreteros, experimentan una, fevolucién en su capacidad de servicio. Aesto se refiere ‘al término desompefo. Las accionas de conservacién son las acciones necesarias para mantener dichos ele ‘mentos en un estado tan cereano como sea posible & su astado original (wéase figura 1). Cama se observa en la igura 1, se debe determinar un period de anaiisis, por ejemplo 10 afios, durante el cual los activos carreteros suftrén un deterioro paulati- no (lasa de deteriora) y existe un limite aceptale (nivel ‘minimo 0 méximo segin el caso), antes del cual deben llevatse a cabo acciones preventivas para continuat con. {el cumplimiento del estndar de desemiperi de que se trate. De ahi la importancia de contar con un sistema de. ‘gestion para que, através de losindicadores, proporcio- ‘ne otterios objtivos para latoma de decisiones respecto, ‘al momento ms oportuno de actuar en un tramo deter- rminado. Este enfoque evclucioné a otros actvos carre- foros, ademas de los pavimentos, y de esta manera se puede gestionar con base en atributos apropiades para ‘evaluat el desempetio de estructuras (puentes), obras de, drenaje, cores, lenaplenes y sefialamionto, entre alos, Para este propésito, se ha dispuesto que los estande- es de desemperio que se estabiezcan en fos contratos: eben cumplir con el enfoque SMART (por las siglas, fen inglés de specific, measurable, achievable, realistic, timely): quelas medidas de desermpere sean especticas, y tengan resultados esperados; que se puedan medi: ‘que sean aleanzables, esloes, que! nivel de desempe- fo se pueda lograr; que sean realstas, con un objetivo factible de cumpli;, y oportunas, es decir, sujetas a un plazo de curnplimiento y con efecto preventiva. Contratacién por estindares de desempenio ‘Se puede mejorar la calidad dela conservacién basan- do la contratacisn en estandares de desempeno para rmdir la eficacia yoficiencia de las inversiones en esta, rmatetiay de alguna manera innovar para quelos contre {os de conservacién se paguen mediante el cumpimento de dichos estdndares. De esta forma, los coriratos sera disefiados para levar los pavimentosy los demas activos carreteros a un estado funcional bueno 0 satstactoro, yy mantenerios en ese nivel durante todo el periodo ae andlsis, con lo que se lograria mejorar el nivel de serv- cio, en consecuencia, reduc los costos de operacin Vehicular enfocdndose en el mantenimiento preventivo, Enla figura 2 sermuestran las diferencias entre contratos tradicionales y conttatos basados en ot desemperio. Incluso se podria presentar una modaiidad hibrida, Elaticuto2 del Reglamento de a Ley de Obras Pabii- cas y Senicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) eine el trmino ‘estandar de desempefo’, por que ‘bre la posiblidad de la contratacion de abras puibicas bajo el cumplimiento de éste, y es posible incorporar en las bases de pago de los contratos el cumplimiento de ciertos esténdares, por ejemplo, cumplimiento de un IRI maximo en un contrato que considere el tresado y reposicion de carpeta astaltica; sin embargo, para que los beneticios de un contrato bajo e! cumplimionia de estandares de desemperio sean mayores, los plazos dd los contratos también deberian ser mayores, para I Ingenira Ci Crgare oc dl Coleg de gerieos Cle do Mico 1 Nir. 639 agosto de 2022poder evaluar el desempeio en un petiodo mayor de niisis. Una posibildad seria la contratacion bajo la modalided de precio alzado en términos de la propia LOPSRM en plazos de 18 0 24 moses, y sujelar el ago proporcional al cumplimiento de ls estandares solcitados en el contrato; sin embargo, esta posblidad presenta dtcutaces de operacion cuando los recursos ptesupuestals daben cafe a un sol ejerccio anual ‘candi los efectos de un fendmena inacionaria in- paacian en el monto del precio alzado. En enero de 2012 se promugéla Ley de Asocaciones Pico Prvadas, mediante a cual se permite establecer una relacén contractual de largo azo entre instances del sector publico y del sector prado para la presta- ion de servicios al sector plbico, Con base en esta ley se ha levado a cabo la contatacion de la conservaciin cde cartteras libres y de peaje sueta al curnpimionto de ‘standares de desempen, inclayendo a tinanciamiento por parte del secterprvado, En ia actuldad se cuenta ‘con dierentescontratos de conservacién, tanto por pate de la SICT como de Banobras, en careterasfederales y concesionads al Fondo Nacional de nfaestuctura respectvamente, Los piazos de conratacién an sido d+ ‘otBos, pero van desda los sete hasta os 15 020.ros, en algunos casos. Los principales estandares de dosempe- fio que se han determinado en estos cntatos se mues- tran en el recuacto dela pagina anterior. Las pxincjpales ventajas de un contrato de asociacien pulblco-privada se relacioran con el fnanciamiento prvado para obras poblcas y con la calidad de la ejecucién de las obras y dol servicio prestado durante el horzont de ands Herramientas de gestién Ha habido una evolucién y se ha adquirido una cultura de conservacién enfocada en la gestion de los activos, ccarreteros; para ello ha sido fundamental elimpulso de! Instituto Mexicano del Trensporte. Por su part a Direo- ccion General de Servicios Técnicos de la SICT realiza ‘de manera periddica la auscultacion de las carreteras federales libres y de peaje mediante equipos de alto rendimionto, Entre ls indicadores medidos destacan los deterioras superficiales,e! IRI, profundidad de roderas, ‘al coeticiente de friccién, la macrotextura, detiexiones ‘con deflactémetro de impacto y espesotes de capa meciante georradar. Los equipos de dla generacion uliizados enla actuaidad permiten eveluar la capacidad funcional meciante sistemas de mediciOn laser sin ma- yyores afectaciones al transito usuario, asimisrno, con ol ‘omplee de cémaras y de dispositvos emisores laser 6s posible obtener inventarios de sefialamiento, derecho de Va, obras de drengje, estructuras, cortes y terraplenes, asi como cispostvas de seguridad En lo que se rofiere a sistemas de cémputo para analizar la evolucién de las validades y el impacto so- bre ellas de las acciones de conservacién, so utliza ol sistema HOM (version 4 de! sistema desarrolado por PIARG yel Banco Mundial) y otros sistemas que se han al medians wolindaes de dabernpato regu roe. redsteea algesaamien. ‘Caractrstiasoperativas: ‘elottt media. eorpestin Segui rua, emows. rep rp ftoane cotati, seal? Figura. Indicadores de gestién de alto nivel perfeccionado para el manejo de los millones de datos @ imagenes que resultan dol uso de los equipas de auscultacién, asi como para programar la conservacion, mediante diferentes estratogias, Los incicadares de gestion de at nivel se referer no solamente alas caracteristicas técrioas, sino que inwolu- can ademas cuestiones relacionadas con la operacion yy con la percepcion de os usuarios (véase figura 3) Conclusiones La gestion de la conservacién mediante estandares de desempefio determina y dispone a mediano y largo plazo las acciones que deben efectuarse, con fnaidad dde alcanzar un estado satisfactorio y mantener las vias terrestres siempre mejor 0 igual que los lites admi- sibles de deterioro que se hayan establecido. Por elo hoy en Gia existen diversas herramiontas que ayudan a ‘este propésito, tales como equipos de auscultacién de Uitima generacién, accesibilidad a sofware especializa- ddo en gestién de pavimentos como el HDMA, nuevas ‘écnicas eficientes y sostenibles para la conservacion de carreteras y vilidades y disposiciones normativas ‘que permiten contratar la conservacién con empresas pivadas sujetas aestandares de desemperio, con loque ‘se transfiere la responsabilidad y el iesgo de mantener ‘en moar a igual estado las condiciones de los activos carreteros al ejecutor de la conservacién, de acuerdo ‘con fo estipulado en al contrat. ‘Se debe tomar en cuenta que las expectativas de los usuarios dl sistema vial se crientan a tener confianza fen su seguridad, en que la caretera o validad sobre la que citcularan 2sté live de bachias 0 caiios; con elo se puede lograr un mayor nivel de confor y se tendra una garantia razonable de que el recorrido estara libre do incidentes; con ello también se obtiene una duracion predecible Por otra parte, las versiones en proyecios de conser- \vacién, cuando se aplican de manera oportuna, lograran los mayores beneficos para la sociedad, ya que esto implica el ahorro de importantes costos futuros 2 deen oar ocr sn may mt IC Ingenieria Cv Cupar ail eel Colage cergeriees Ces de Mle # Mim. 658 agosto de 2022