4 de febrero de 2022

CRISIS RUSIA Y UCRANIA

TRABAJO DE ANÁLISIS

ANTECEDENTES

En las últimas semanas, ha continuado elevándose la tensión entre la Organización del

Tratado del Atlántico Norte (“OTAN”) y la Federación Rusa, por una “inminente” invasión
a Ucrania, pues Estados Unidos (“EEUU”) alertó sobre la concentración de más de 127,000
tropas rusas cerca de la frontera con Ucrania.

Hoy todo parece indicar que sólo hay dos posibles escenarios: que funcione la vía
diplomática para solucionar el conflicto o que estalle una guerra por la intervención rusa en
Ucrania. Sin embargo, el conflicto tiene una serie de antecedentes, intereses y opiniones
detrás. En el presente Trabajo de análisis primero se plantean las bases históricas del
conflicto, desde la conformación de la OTAN hasta el vínculo que une a Ucrania con Rusia.
Posteriormente se explica el inicio del conflicto y las diferentes visiones que tienen los
países junto con algunos de los problemas estructurales que complican su solución.
Finalmente se analizan algunos supuestos planteados sobre los posibles escenarios que
pueden surgir.

ACTORES POLÍTICOS RELEVANTES

A. La OTAN 1

La Organización del Tratado del Atlántico Norte nace con el Tratado de Washington de
1949, que comprometió a 10 países de ambos lados del Atlántico a defenderse
mutuamente en caso de una agresión contra cualquiera de los miembros. Con el tiempo y
en muchas ocasiones pese a objeciones de Rusia, la OTAN fue integrando nuevos miembros
y la alianza militar se fue fortaleciendo.

Hoy la OTAN se compone de 30 países miembros, pero lo importante para este análisis es
la integración en el 2004, de Estonia, Letonia y Lituania, países que pertenecieron a la Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas (“URSS”). Con estos miembros la influencia occidental
está cada vez más cerca de la Federación Rusa.

1 NATO. (2022) Consultado el 2 de febrero en: https://www.nato.int/nato-welcome/index_es.html

B. El Pacto de Varsovia 2

Como respuesta a la OTAN, la URSS organizó una alianza en 1955, conocida como el Pacto
de Varsovia, cuyo objetivo era prometer defenderse mutuamente y dotarse de seguridad
jurídica frente a los países de Europa Occidental.

A diferencia de la OTAN, el Pacto de Varsovia ya no existe, pues con la caída del muro de
Berlín, en 1989, el Pacto de Varsovia se disolvió junto con la URSS.

RELACIÓN HISTÓRICA ENTRE UCRANIA Y RUSIA

En julio de 2021, el presidente Vladimir Putin publicó un ensayo argumentando que los
ucranianos y los rusos eran una sola nación. Ucrania, en su opinión, es una "división
artificial" de dos pueblos. Y la realidad es que Ucrania y Rusia están ligados históricamente.

El antecedente más cercano del nexo entre Rusia y Ucrania es la URSS, que nació tras la
Revolución Rusa con la fusión de cuatro Repúblicas independientes, entre ellas la República
Socialista Soviética de Ucrania. Pero podemos remontarnos mucho más atrás en la historia,
desde el Siglo IX Ucrania ha estado en la historia política de Rusia, pues ambas naciones
surgen de los mismos pueblos eslavos (llamados los “Rus”) que establecieron su capital en
Kiev y que muchos años más tarde formaron la URSS, por lo cual el pueblo ucraniano y el
ruso comparten profundas raíces culturales.

En 1991, con la disolución de la URSS, Ucrania se independizó en un Estado soberano e

intentó alejarse de Rusia y acercarse a los países occidentales, pues consideraba a Rusia
como una amenaza a su soberanía. Las fricciones entre estos países se intensificaron a
finales de 2013 porque Ucrania estaba negociando un acuerdo político y comercial con la
Unión Europea, ante esto Rusia presionó al entonces presidente prorruso, Victor
Yanukóvich para suspender las negociaciones.3

El Presidente ucraniano decidió poner fin a dicho acuerdo y se desataron manifestaciones

masivas en contra el gobierno ucraniano y la intervención rusa. La situación en Ucrania
llevó a una crisis social muy importante para los eventos que vemos hoy, pues el país se
dividió en dos bandos: los que están a favor de la independencia ucraniana y los que están
a favor de ser parte de Rusia. Ante esta situación, el Kremlin mandó ayuda militar para
privilegiar a los ucranianos comúnmente llamados “separatistas prorrusos.”

2 National Geographic. (2021) Consultado el 2 de febrero en:

https://historia.nationalgeographic.com.es/a/creacion-pacto-varsovia_16757
3 El País (2022) Consultado el 2 de febrero en: https://elpais.com/internacional/2022-01-24/fechas-clave-

del-conflicto-entre-rusia-y-ucrania-cronologia-para-entender-la-crisis.html
El problema atrajo la atención de la Comunidad Internacional en marzo de 2014, cuando
Rusia anexionó a Crimea como parte de su territorio. Rusia justificó esta acción con un
referéndum (considerado ilegal por la comunidad internacional) en el cual una gran
cantidad de personas prefirieron separarse de Ucrania y ser parte de Rusia. 4

Algo parecido ocurrió en 2015 en una parte al este de Ucrania conocida como el “Donbas”,
donde la mayoría de la población local prefería ser parte de Rusia y declararon su
independencia de Kiev, lo que desató la represión del gobierno, junto con numerosos
combates que dejaron más de 10 mil muertes. Debido a la creciente violencia de estos
conflictos, Kiev y Moscú firmaron un acuerdo de paz en Minsk en 2015.5

INICIO DEL CONFLICTO

La acumulación de tropas rusas cerca de Ucrania no es una novedad, pues lo han hecho
desde el año 2014. Durante abril del 2021 el Kremlin empezó a acumular tropas en Crimea,
lo que desató una respuesta de la OTAN y en agosto de ese año, 46 estados firmaron en
Kiev la Plataforma de Crimea, en la que Occidente exige a Rusia la devolución de la
península.

El 3 de diciembre The Washington Post publicó que el gobierno de Joe Biden empezó a
tener sospechas de que Moscú estaría preparando una invasión a Ucrania para principios
de 2022, pues poco a poco iban concentrando personal y equipo militar cerca de las
fronteras. Desde entonces, los diplomáticos de los países involucrados se encuentran
inmersos en negociaciones, amenazas y uniones, por lo que los medios han prestado
atención especial a este tema y cada vez más países se unen a las amenazas de EEUU contra
Rusia.6

El inicio del 2022 quedó marcado por las tensiones que han provocado las conversaciones
entre las autoridades de los países de occidente con el gobierno ruso, que han derivado en
ciertas exigencias que demanda Rusia de parte de la OTAN para evitar que use la fuerza
militar para proteger sus intereses. Esencialmente, Rusia pide que la OTAN ya no pueda
admitir nuevos miembros (sobre todo los ex estados soviéticos de Ucrania, Georgia y
Belarús) y que comience a quitar sus fuerzas de los países de Europa del Este que
representan una amenaza directa a Moscú.

4 CNN (2022) Consultado el 29 de enero en: https://edition.cnn.com/2022/01/20/europe/ukraine-russia-

tensions-explainer-cmd-intl/index.html
5 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2017) Consultado el 2 de

febrero en: https://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=21730&LangID=S

6 The Washington Post. (2021) Consultado el 29 de enero en: https://www.washingtonpost.com/national-

security/russia-ukraine-invasion/2021/12/03/98a3760e-546b-11ec-8769-2f4ecdf7a2ad_story.html
DIFERENTES VISIONES

Por un lado la OTAN argumenta que el acumulamiento de tropas rusas es signo de una
“inminente” invasión; pero por el otro, Rusia niega que exista algún plan de ataque y acusa
a la OTAN de estar apoyando a Ucrania sólo para poder incrementar sus fuerzas militares
cada vez más cerca de Rusia. A continuación veremos cómo ven el conflicto los actores
principales y sus autoridades.

A. El conflicto bajo la óptica de la OTAN

El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, dijo que Rusia pagará un precio muy alto
si vuelve a invadir Ucrania. Lo relevante es que en las últimas semanas, el secretario no ha
negado que Ucrania pudiera ser parte de la OTAN.

El presidente Joe Biden le dijo al Presidente de Ucrania, Volodímir Zelensky, que EEUU y sus
aliados responderán de manera decisiva si Rusia invade Ucrania. La inteligencia de EEUU
ha revelado la presencia de tropas rusas en más lugares, como en Crimea y Bielorrusia, un
país al norte de Ucrania. Además, The Economist publicó que EEUU tiene evidencia de que
la forma en la que Rusia comenzará la invasión, será la creación de una operación falsa
para aparentar que Ucrania iniciará el ataque y que Rusia contestará en defensa propia.7

Al ser cuestionado sobre las intenciones del presidente Putin, el presidente Joe Biden
especuló que Putin no estaba buscando "ninguna guerra en toda regla", pero dijo que creía
que buscaba algún tipo de confrontación.

“¿Creo que probará a Occidente? ¿Probará a Estados Unidos y la OTAN tan

significativamente como pueda? Sí, creo que lo hará. Pero creo que pagará un alto y
estimado precio por ello" menciono el mandatario estadounidense.

B. El conflicto bajo la óptica de Rusia

Rusia ha negado en muchas ocasiones los argumentos de occidente y ha dejado claro que
es al revés: la expansión militar que se ha presentado en Europa del Este es la de la OTAN.

Desde el año 2007, Vladimir Putin expuso en el Foro de Seguridad de Múnich su

preocupación por la expansión de OTAN, pues años antes la Alianza adicionó a los ex

7The Economist. Consultado el 29 de enero en:

https://www.economist.com/leaders/2022/01/22/momentum-is-building-for-war-in-ukraine
miembros del Pacto de Varsovia, lo que Rusia calificó como un acto de agresión en su
contra.8

El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo desde noviembre de 2021 que la OTAN ha
estado suministrando armas y asesores militares a Ucrania, incluso antes de la
concentración de tropas rusas.

Respecto a la concentración militar, el Ministerio de Defensa de Rusia ha dicho que está

realizando ejercicios militares regulares en su región sur, partes de las cuales limitan con
Ucrania. El canciller, Sergey Lavrov, advirtió que Moscú tiene "derecho a elegir formas de
garantizar sus legítimos intereses de seguridad", sin embargo Rusia afirma que es
intolerable pensar una guerra entre el pueblo ruso y el ucraniano, pues el mismo
presidente Putin habla de que son el mismo pueblo.

Recientemente, se dio a conocer que durante una llamada con el Presidente de Francia,
Emmanuel Macron, el presidente Putin señaló la insatisfacción de Rusia con las respuestas
de EEUU y de la OTAN a las demandas rusas, diciendo que las cartas "no toman en cuenta
las preocupaciones fundamentales de Rusia de devolver la fuerza militar de la OTAN a las
posiciones de 1997." 9

C. El conflicto bajo la óptica de la Ucrania

El canciller ucraniano, Dmytro Kuleba, dejó claro que los ciudadanos de Ucrania temen que
la OTAN y Rusia dejen a su país fuera de la discusión, y defendió la soberanía de Ucrania al
afirmar que Moscú no puede prevenir que su país tenga relaciones con los países o las
alianzas que ellos consideren.

Bajo esta misma línea, el 30 de enero, el gobierno de Ucrania pidió calma ante las tensiones
con Rusia. El ministro de defensa de Ucrania, Oleksii Reznikov, negó que Moscú esté dando
pasos distintos de los que ya realizó en abril pasado y aseguró que la única diferencia es la
“intensidad de las medidas informativas y su impacto sobre la situación macroeconómica”.

De la misma forma, el presidente Zelenski le pidió al presidente Biden, bajar la intensidad

de los mensajes sobre la supuesta amenaza de una invasión rusa.

"¿Qué hay de nuevo aquí? ¿No es esta la realidad de los últimos ocho años? ¿La
invasión no comenzó en 2014? ¿La amenaza de la guerra surgió justo ahora?"
comentó el Presidente de Ucrania. 10

8 CNN (2022) Consultado el 1 de febrero en: https://cnnespanol.cnn.com/2022/02/01/analisis-rusia-

vladimir-putin-crisis-ucrania-segunda-guerra-fria-trax/
9 Ibidem
10 Latinus. (2022) Consultado el 30 de enero en: https://latinus.us/2022/01/28/ucrania-pide-calma-y-

compara-situacion-en-frontera-con-rusia-con-la-anterior-tension-en-abril/
Por último, es importante saber que el gobierno de Ucrania se encuentra en un momento
político complicado, pues la crisis de la pandemia les afectó demasiado y han surgido nuevas
manifestaciones en contra del gobierno. Ante esto, se piensa que las amenazas de Rusia
son en realidad un mecanismo para desestabilizar aún más al gobierno y, como el ministro
de exteriores británico expresó, poder instalar un gobierno pro Rusia en Ucrania.

CONFLICTO GEOPOLÍTICO

Un análisis de The Washington Post señala que el conflicto está marcado por las fronteras
terrestres y moldeado por la influencia estratégica. Moscú ve a Ucrania como un lugar
estratégico que podría usar como contrapeso contra la expansión de la OTAN.

La importancia de Ucrania como zona

estratégica se puede ver en el mapa que está
a continuación, realizado por la BBC, donde
se muestra la expansión de la OTAN hacia el
territorio Ruso y cómo Ucrania queda en
medio de los bloques.

En 2014, la península de Crimea fue muy

importante para Rusia porque
históricamente fue una zona estratégica de
la URSS, con una gran industria agrícola e
importantes puertos en el Mar Negro.
Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-
internacional-60175579
POSIBLES ESCENARIOS

A. Rusia no invadirá a Ucrania

Este enfrentamiento está alarmando a la mayor parte de los países, a excepción de Rusia.
Los medios locales apenas y mencionan la posibilidad de una guerra. Un artículo de The
Economist11 refiere que si Putin estuviera decidido a invadir Ucrania, prepararía a sus
ciudadanos con grandes olas de propaganda, tal como lo hizo antes de anexar Crimea.

Además “si Rusia invade Ucrania, perjudicará económicamente a Rusia”; debido a la larga
lista de sanciones económicas, financieras y comerciales que han estado preparando los
países de occidente.

11The Economist. Consultado el 29 de enero en:

https://www.economist.com/leaders/2022/01/22/momentum-is-building-for-war-in-ukraine
Incluso, el presidente de Ucrania cuenta con un gran respaldo internacional, y gracias a los
apoyos tácticos y militares que le ha brindado occidente, no será un país fácil de invadir, ni
si quiera para la inteligencia militar rusa.

Estas sanciones afectarían directamente la economía rusa pero, al estar ligada a varios
países del mundo, las consecuencias se podrían expandir al resto del mundo de la misma
manera en la que hemos visto las fluctuaciones de los mercados ante la incertidumbre
internacional del conflicto.

Por otro lado, una guerra entre la OTAN y Rusia no es para occidente, pues Rusia es una
gran potencia energética en el continente y tiene un gasoducto llamado Nord Stream 2, que
conecta los suministros de gas rusos directamente con Europa. Sin embargo, ante esta
situación, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente Joe
Biden, se comprometieron a intensificar la cooperación energética para garantizar la
seguridad de suministro en Europa, pues el 41% de sus importaciones de gas natural
provienen de Rusia, según datos de Eurostat.12

B. Posible invasión al territorio ucraniano

Del lado contrario, el Centro de Estrategia y Relaciones Internacionales13 (“CSIS”) con sede
en Washington, realizó un estudio donde afirma que Moscú sí ha preparado
ideológicamente a su población para un conflicto con Ucrania. Además, como ya lo
mencionamos, en julio de 2021, una carta pública del presidente Putin afirmó que los rusos
y los ucranianos son del mismo origen.

El estudio afirma que Moscú cuenta con la capacidad militar de invadir Ucrania por
completo, sin embargo, la cooperación internacional con la que cuenta Ucrania haría que
la posible invasión se prolongue, ya sea con ayuda militar o con sanciones económicas que
logren aislar a Rusia de la economía mundial.

Al igual que otros analistas, el CSIS concluye que a Rusia no le conviene una invasión por
las consecuencias económicas que le traerían dicha decisión. “Su mejor opción sería
continuar amenazando para entablar negociaciones diplomáticas y ayudar a los insurgentes
prorrusos en el este de Ucrania, pero absteniéndose de una invasión convencional.”

Sin embargo, algo interesante de este análisis son las consecuencias políticas globales que
puede traer el conflicto: una nueva cortina de hierro aún más peligrosa que la que existió,
que abarcaría por un lado a Europa y Norteamérica; y por el otro a Asia y Medio Oriente,

12 Latinus. (2022) Consultado el 28 de enero en: https://latinus.us/2022/01/28/ue-acuerda-eu-garantizar-

suministro-gas-natural-pleno-conflicto-rusia-ucrania/
13 Center for Strategic & International Studies (2021) Consultado el 29 de enero en:

https://www.csis.org/analysis/russias-possible-invasion-ukraine
pero se le incorporarían un nuevo eje de regímenes autoritarios que incluirían a Rusia,
China, Irán y Corea del Norte del mismo lado.

C. Rusia únicamente está utilizando a Ucrania

Stephen Collinson, Senior Reporter de CNN Politics, menciona que Vladimir Putin
únicamente está utilizando a Ucrania como rehén para tratar de obligar a EEUU a
renegociar el resultado acordado de la Guerra Fría y por fin establecer una esfera de
influencia de Rusia sobre los antiguos estados soviéticos. Esto puede hacer sentido porque
recientemente Putin respaldó la represión de las protestas políticas en Bielorrusia y en
Kazajistán.

El autor mencionó que es poco probable que se produzcan enfrentamientos directos entre
EEUU y Rusia, pero si es el caso, un conflicto de este tipo tendría implicaciones globales: "se
establecería el principio de que las autocracias poderosas podrían engullir a las democracias
más pequeñas." 14

PUNTOS CLAVE Y TEMAS A CONSIDERAR

• Las negociaciones entre la OTAN y Rusia, hasta el momento no han dado frutos, pues
Vladimir Putin comentó que la OTAN y EEUU no respondieron a sus demandas, que
son que la OTAN ya no pueda admitir nuevos miembros (sobre todo los ex estados
soviéticos de Ucrania, Georgia y Bielorrusia) y que comience a quitar sus fuerzas de
los países de Europa del Este que representan una amenaza directa a Moscú.

• Hay tres posibles teorías que pueden explicar lo que hay detrás del conflicto:

o Que Rusia intenta frenar la expansión de la OTAN anexando Ucrania como

posición estratégica dentro del marco geopolítico y apelando a su gran
vínculo cultural como justificación.

o Que Rusia invadirá Ucrania pero no a través de la guerra, sino de la

desestabilización interna del país.

o Que Rusia tiene como rehén a Ucrania para poder negociar con la OTAN un
alto a la expansión occidental.

• En el conflicto es necesario tomar en cuenta a otro actor geopolítico, que es China.

El Presidente de aquel país, Xi Jinping llamó a Vladimir Putin como “su mejor amigo”

14CNN (2022) Consultado el 1 de febrero en: https://cnnespanol.cnn.com/2022/01/21/ucrania-biden-putin-

duelo-analisis-trax/
 durante una visita al país en 2019 y son naciones íntimamente unidas tanto
comercial como militarmente, por lo cual la ayuda de China podría ser un factor
determinante para la situación. 15

• Al igual que Rusia, China reclama como suya a la República de China, mejor
conocida como Taiwán. Este conflicto resulta ser muy parecido ante lo que hoy
vemos con Ucrania, por lo tanto lo que suceda puede ser un indicio de lo que podría
pasar con esta otra situación, pues igualmente cuenta con la intervención de EEUU
en Taiwán. 16

STRAD INFORMACIÓN

15
BBC. (2022) Consultado el 4 de febrero en: https://www.bbc.com/news/world-asia-china-60242549
16
Político (2022) Consultado el 4 de febrero en: https://www.politico.com/newsletters/politico-china-
watcher/2022/01/27/putins-ukraine-playbook-is-xis-taiwan-primer-00002608