DERECHO ADMINISTRATIVO I

LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)

*Leyes a utilizar: Constitución Política de la República de Guatemala
*Ley de Servicio Civil, Dto. 1748 Congreso de la República de Guatemala
*Reglamento Ley de Servicio Civil, Acuerdo Gubernativo 18-98
En este punto analizaremos el Derecho Administrativo en relación a los sujetos a
quienes están destinadas la aplicación de las normas jurídicas, es decir el administrado, que
es aquella persona física o jurídica que pertenece al ámbito privado; la persona jurídica
pública (funcionarios o empleados públicos) y los órganos administrativos.
Es importante recordar que el Estado para poder manifestar su voluntad por medio
de los órganos administrativos, necesita de personas físicas que realicen la función
administrativa.
El profesor Godínez, citado por Calderón Morales (2006), expresa: “la
Administración es infuncional a pesar de contar con un territorio, finanzas, organización,
fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus
actividades. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el
dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificación,
decisión, ejecución, asesoría y control de la misma. No hay administración sin personas.
La administración fue concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede
contar con buenas leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si los
encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda técnica o
corruptos, se niega la Administración, se fomentan las necesidades sociales y los reclamos
de la población”. (p.236)
La relación funcional, también llamada “Servicio Civil”, es el vínculo jurídico laboral
que existe entre el Estado y aquellas personas individuales que le prestan servicios
personalmente en relación de dependencia (servidores públicos) de la cual se derivan
derechos y obligaciones desde el momento en que dichas personas tomen posesión del
cargo y empiecen a prestar servicios al Estado hasta que efectivamente entreguen el cargo
y dejen de prestar sus servicios.
 ESTADO SERVIDOR

PÚBLICO
Paga una Presta sus servicios personalmente
Remuneración, Bajo la dependencia continuada
Ejerce competencias Dirección inmediata o delegada
Y funciones
En referencia a la naturaleza jurídica de la relación funcional o servicio civil, se puede
indicar lo siguiente:
1. Administrativa (para algunos autores)

2. Laboral (es la que más se relaciona)

NORMATIVA APLICABLE: Art. 108 CPRG

1. Regla general: (ley del Servicio Civil)
2. Regla especial: Aquellas instituciones que tengan una normativa propia en Servicio
Civil.
• Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial
• Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo
• Ley del Servicio Civil Municipal

Entidades Autónomas y descentralizadas, IGSS, USAC, SAT.

EXCEPCIONES: Art. 111 CPRG

Entidades descentralizadas con funciones económicas similares
a las entidades privadas (se rigen por el código de trabajo) ej. CHN

CARACTERISTICAS

1. Bilateralidad de voluntades: por un lado, el Estado que decide el nombramiento y

por el otro el particular que acepta el cargo.
2. Efectos jurídicos: derechos y obligaciones para el Estado y el particular
3. Los derechos y obligaciones deben de encontrarse previamente establecidos en
una norma jurídica

SUJETOS DEL SERVICIO CIVIL:

Funcionario Público
• Servidores Públicos Empleado Público

Art. 4 ley de Servicio Civil y Art. 1 del Reglamento

SERVIDOR PÚBLICO ES: Art. 4 Ley de Servicio Civil
Es la persona individual que ocupa un puesto en la administración pública, en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia administración
pública.

DIFERENCIAS:
1. Funcionario Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, ejerciendo
mando, dirección, autoridad, competencia, representación. Ej. Alcalde,
Gobernador, Ministros, Secretarios de Presidencia. Art. 1 a) Reglamento Ley
de Servicio Civil
2. Empleado Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta sus
servicios personalmente, bajo la dirección y subordinación. Ej. Maestros de
Educación. Art. 1 b) Reglamento Ley de Servicio Civil

DERECHOS Y OBLIGACIONES:j

En general son los siguientes:

a) OBLIGACIONES: Art. 64 Ley de Servicio Civil

1. Ejercer competencias
se refiere a ejecutar todas aquellas funciones, atribuciones u obligaciones que la ley
establece en ejercicio de su cargo como servidor público y en forma obligatoria. Art. 155
CPRG
2. Respeto y obediencia al superior jerárquico art. 64 numeral 3 LSC
Todo aquel servidor público que se encuentre subordinado a un superior jerárquico,
debe el respeto y obediencia en el ejercicio de su cargo, siempre y cuando las ordenes
que emane sean con apego a lo regulado dentro del ordenamiento jurídico y que se
encuentren dentro de las competencias administrativas que la ley le permite realizar.

* Desobediencia ARTÍCULO 420.- (Reformado por Artículo 18 del Decreto 31-2012 del
Congreso de la República, Ley contra la Corrupción). Comete delito de desobediencia,
el funcionario o empleado público que se negare a dar el debido cumplimiento a
sentencias, resoluciones u órdenes de autoridad superior dictadas dentro de los límites
de su respectiva competencia y revestida de las formalidades legales. El responsable de
este delito será sancionado con pena de prisión de uno a tres años, multa de cinco mil
a veinte mil Quetzales e inhabilitación especial.
3. Ejercitar personalmente la competencia
El ejercicio de las competencias administrativas en cumplimiento de la función
administrativa es personal, salvo los casos de delegación o avocación ya explicados con
anterioridad. Art. 154 CPR 3 párrafo
 4. Cumplimiento fiel y dedicado
Cumplir con sus funciones apegadas a la ley en forma eficaz y eficiente
5. Fidelidad al Estado
Todo servidor público debe fidelidad al Estado, pero principalmente a la Constitución
de la República y a las leyes administrativas. Art. 64 numeral 1 LSC
6. Imparcialidad
A pesar de la fidelidad al Estado, todo servidor público en ejercicio de su cargo debe de
ser imparcial cuando dentro de un procedimiento administrativo concurran conflictos
de intereses entre particulares tomando en consideración siempre que el interés
general prevalece sobre el interés particular.
7. En algunos casos residir en el lugar de la sede del órgano administrativo
en algunas ocasiones es requisito indispensable que el servidor público resida en el lugar
donde el órgano administrativo tiene su sede.
8. Contribución a la seguridad pública
Esta obligación se refiere al deber que tienen los servidores públicos de denunciar los
delitos que puedan cometerse en el desempeño de los cargos.

* Omisión de denuncia ARTÍCULO 457.- El funcionario o empleado público que, por

razón de su cargo, tuviere conocimiento de la comisión de un hecho calificado como
delito de acción pública y, a sabiendas, omitiere a retardare hacer la correspondiente
denuncia a la autoridad judicial competente, será sancionado con multa de cien a un
mil quetzales. En igual sanción incurrirá el particular que, estando legalmente obligado,
dejare de denunciar.
9. Oposición a ordenes ilegales
Ningún servidor público se encuentra obligado a obedecer o cumplir con ordenes
manifiestamente ilegales. Art. 156 CPRG

b) DERECHOS: Art. 61 Ley de Servicio Civil

1. Estabilidad laboral
Es uno de los derechos que le permite a los servidores públicos hacer una carrera
administrativa, es decir que tienen derechos a ascensos. Art. 57 ley de Servicio Civil y 61
numeral 1)
2. Derecho a la defensa
Le permite al servidor público defenderse a sí mismo dentro de los procedimientos
administrativos de medidas disciplinarias, despidos etc.
3. Derecho a participar en oposiciones
Este derecho le permite al servidor público escalar de puestos, es decir ascender y asi
garantizar su derecho a la carrera administrativa. Art. 113 CPRG y 61 numeral 10 de la
Ley de Servicio Civil
4. Descanso semanal art. 68 LSC

5. A asuetos Art. 69 LSC

 6. A goce de vacaciones art. 61 numeral 2 LSC
7. Permiso especial de estudios, pre y post natales
8. A percibir sueldos art. 70 LSC,
9. Ventajas económicas y viáticos
10. Derecho al régimen de seguridad social art. 115 CPRG
11. Derecho a la recreación
12. Derecho a la libre sindicalización Art. 116 CPRG
13. Derecho a huelga Art. 116 CPRG

Calderón Morales, Hugo Haroldo, (2006), Derecho Administrativo Parte General, Primera Edición,
Editorial Orion

Castillo González, Jorge Mario, (2008), Derecho Administrativo Guatemalteco, Tomo I Teoría
General, Edición 18

Gordillo, Agustín Alberto, (2013), Tratado de Derecho Administrativo y Obras Selectas, Tomo 8,
Primera Edición, Teoría General del Derecho Administrativo