Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Observación: Nro. 1
Consulta/Observación:
OBSERVACION 1:
EN ESE ORDEN DE IDEAS, AL SEÑALAR LA NORMA CON MERIDIANA CLARIDAD QUE LAS OFERTAS DEBEN
ESTAR COMPUESTAS UNICAMENTE POR EL ANEXO DE LA OFERTA ECONOMICA Y LAS DECLARACIONES
JURADAS SUJETAS A FISCALIZACION POSTERIOR, SOLICITAMOS:
Observación: Nro. 2
Consulta/Observación:
NUMERAL 2.5 ADELANTOS
2.5.1 ADELANTO DIRECTO
2.5.2 ADELANTO PAR MATERIALES O INSUMOS
OBSERVACIÓN:
El numeral 153.5 del artículo 153 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado se establece que: ¿En el caso
de obras, no se exige la presentación de garantía por adelantos cuando los documentos del procedimiento de selección
establezcan la obligación de constituir un fideicomiso para el manejo de los recursos que el contratista reciba a título de
adelanto¿. (El resaltado es agregado).
El artículo 185° del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado, regula que el Fideicomiso generará que los
recursos puestos en el mismo para los adelantos directo y de materiales se aplicarán exclusivamente a la obra contratada
y la estructura del mismo resulta más favorable para la Entidad que el otorgamiento de garantías, teniendo en cuenta que
el objetivo de una contratación es finalizar la obra.
De acuerdo con la exposición de motivos del Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
30225, el fideicomiso para los adelantos constituye una ventaja, pues de acuerdo a la fórmula introducida por la normativa
de contrataciones del Estado permite la continuidad de la ejecución de la obra, incluso cuando exista alguna controversia
con el contratista, pues el beneficiario del fideicomiso es la Entidad, siendo que el monto resguardado en el fideicomiso
podrá seguir siendo utilizado en la ejecución de la obra a solicitud de la Entidad.
Por ello, resulta importante poder incluir el Fideicomiso como alternativa no excluyente a las garantías de fianzas o
pólizas de caución de conformidad con los artículos 153, 184 y 185 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Diversas entidades públicas como PROVIAS DESCENTRALIZADO, PSI, PRONIED, Gobierno Regional de Cajamarca,
Gobierno Regional de Loreto y otras más, vienen incorporando en las bases la posibilidad de requerir los adelantos de
obra a través de fideicomisos.
Por lo expuesto, observamos este numeral de las bases a fin de que pueda incluirse como alternativa para el
otorgamiento de adelantos directo y de materiales a través de un fideicomiso.
ARTICULOS:
Arts. 153.5°, 184° y 185° del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado
De acuerdo con la exposición de motivos del Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
30225, el fideicomiso para los adelantos constituye una ventaja, pues de acuerdo a la fórmula introducida por la normativa
de contrataciones del Estado permite la continuidad de la ejecución de la obra, incluso cuando exista alguna controversia
con el contratista, pues el beneficiario del fideicomiso es la Entidad, siendo que el monto resguardado en el fideicomiso
podrá seguir siendo utilizado en la ejecución de la obra a solicitud de la Entidad.
Por ello, resulta importante poder incluir el Fideicomiso como alternativa no excluyente a las garantías de fianzas o
pólizas de caución de conformidad con los artículos 153, 184 y 185 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Debemos referir que la inclusión de fideicomiso resulta indispensable para obras, por lo que las Entidades incluyen estas
en sus bases, a modo de ejemplo se observa ello en la LP-SM-1-2021-MTC/21-1 ¿CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE
VEHICULAR TARATA SOBRE EL RIO HUALLAGA, PROVINCIA DE MARISCAL CÁCERES, REGIÓN SAN MARTIN¿.
Lo mismo ocurre en la LP N° Nº 004-2020-GSRCH ¿ Primera convocatoria ¿MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL
TRAMO CRUCE SANTA ROSA HASTA CRUCE OXAPAMPA, DISTRITOS DE BAMBAMARCA Y LA LIBERTA DE
PALLAN ¿ PROVINCIAS DE HUALGAYOC Y CELENDIN ¿ CAJAMARCA¿, que desde el inicio en sus bases señala que
los adelantos será entregados a través de fideicomisos.
En el caso de las bases que no incluyen el fideicomiso, esta omisión es subsanada ante la observación a las bases, en
cuya respuesta las entidades vienen incorporado para las bases integradas la posibilidad de requerir
los adelantos de obra a través de fideicomisos, como ejemplo de ello se cita la LP-SM-1-2021-PEDAMAALC/CS-1:
¿EJECUCIÓN DE LA OBRA: CREACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO, EN LA MARGEN
DERECHA DEL RIO SHANUSI, SECTOR INDEPENDENCIA, NUEVO JAEN, SUNIPLAYA, TÚPAC AMARU Y LA
FLORIDA, DISTRITO DE YURIMAGUAS, PROVINCIA DE ALTO AMAZONAS, REGIÓN LORETO¿.
Esto también se verifica en la AS-SM-13-2021-CSO-GRL-1 ¿CONSTRUCCION DE LA MARINA TURISTICA PARA EL
ACCESO AL CIRCUITO TURISTICO NORTE DE IQUITOS, EN LA LOCALIDAD DE BELLAVISTA NANAY, DISTRITO
DE PUNCHANA, PROVINCIA DE MAYNAS REGION LORETO.
Por lo expuesto, observamos este numeral de las bases a fin de que pueda incluirse como alternativa para el
otorgamiento de adelantos directo y de materiales a través de un fideicomiso.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 2.5 Literal: 2.5.2 Página: 18
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
Arts. 153.5°, 184° y 185° del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado
Análisis respecto de la consulta u observación:
con relacion a esta observacion de acuerdo al iinforme de acción supervisión de oficio Nº D002557-2021- OSCE y no
estar presupuestado los gastos financieros en el desagregado de gastos generales, se ha decidido eliminar el
otorgamiento de los adelantos directo y de materiales, por lo que no se acoge la observación y con ocasión de
integración de bases se eliminara todo lo concerniente a los adelantos
Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:
null
Observación: Nro. 3
Consulta/Observación:
Respecto al RESIDENTE DE OBRA, se solicita reducir el tiempo de experiencia solicitado en las bases de 36 meses, a:
24 meses en obras similares al objeto de la convocatoria, a fin de mayor concurrencia por parte de los postores, en
concordancia con lo establecido en las bases estándar para la ejecución de obras, las cuales establecen que: El tiempo
de experiencia que se exija a los profesionales, debe ser razonable, acorde con la relevancia de sus funciones en la
ejecución de la obra.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.1 Literal: A.3 Página: 42
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
ART.02
Análisis respecto de la consulta u observación:
no se acoge su observación puesto que el profesional esta de acuerdo a la homologación dispuesto en al Resolución
Ministerial N° 146-2021-VIVIENDA de fecha 14.MAY.2021, el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobó la Ficha de
Homologación del requisito de calificación "Perfil del plantel profesional clave para
la ejecución de una obra de pavimentación de vías urbanas para el
procedimiento de selección
Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:
null
Observación: Nro. 4
Consulta/Observación:
Respecto al ESPECIALISTA AMBIENTAL, se solicita reducir el tiempo de experiencia solicitado en las bases de 24
meses, a: 12 meses en obras en general, a fin de mayor concurrencia por parte de los postores, además el tiempo de
experiencia que se exija a los profesionales, debe ser razonable, acorde con la relevancia de sus funciones en la
ejecución de la obra.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.1 Literal: A.3 Página: 43
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
art.02
Análisis respecto de la consulta u observación:
se acoge parcialmente y se adecuara de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 146-2021-VIVIENDA de
fecha 14.MAY.2021, el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobó la Ficha de
Homologación del requisito de calificación "Perfil del plantel profesional clave para
la ejecución de una obra de pavimentación de vías urbanas para el
procedimiento de selección y de acuerdo al Modificado informe de acción supervisión de oficio Nº D002557-2021- OSCE
la experiencia será de 18 meses
Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:
Experiencia del especialista ambiental será de 18 meses
Observación: Nro. 5
Consulta/Observación:
Con relacion a que el postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a UNA (01) VEZ EL VALOR
REFERENCIAL, en la ejecución de obras similares, durante los 10 años anteriores a la fecha de la presentación de
ofertas que se computarán desde la suscripción del acta de recepción de obra. Solicito al comité que reduzca la
facturación de las obras similares a 0.5 veces el valor referencial, para propiciar mayor participacion de postores
Observación: Nro. 6
Consulta/Observación:
Con respecto a la definición de obras similares las bases considera lo siguiente: a: Vías urbanas de circulación peatonal y
vehicular: Construcción y/o creación y/o mejoramiento y/o ampliación de vías urbanas de circulación peatonal y/o
vehicular con pavimentos (rígidos y/o flexibles y/o aceras o veredas (concreto y/o asfalto) en las siguientes
intervenciones: Avenidas y/o calles y/o pasajes y/o pistas y/o veredas y/o jirones y/o peatonal y/o alamedas, solicitamos
que se amplié a lo siguiente: Vías
urbanas de circulación peatonal y vehicular: Construcción y/o creación y/o mejoramiento y/o
ampliación y/o recuperación y/o reconstrucción y/o adecuación y/o rehabilitación y/o
remodelación y/o renovación de vías urbanas de circulación peatonal y/o vehicular con
pavimentos (rígidos y/o flexibles y/o semiflexibles) y/o aceras o veredas (concreto y/o asfalto
y/o adoquinado) en las siguientes intervenciones:
Avenidas y/o calles y/o anillos viales y/o pasajes y/o carreteras y/o pistas y/o veredas y/o
vías internas y/o jirones y/o vías locales y/o vías colectoras y/o vías arteriales y/o vías
expresas y/o intercambio vial y/o pasos a desnivel y/o infraestructura vial y/o peatonal y/o
habilitaciones urbanas y/o plazuelas y/o plazas y/o alamedas y/o espacios públicos urbanos
y/o servicios de transitabilidad y/o urbanización y/o parques y/o infraestructura recreativa y/o
esparcimiento y/o accesibilidad urbana y/o malecones urbanos.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.1 Literal: B Página: 43
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
art.02
Análisis respecto de la consulta u observación:
De conformidad al articulo 16 de la Ley de Contrataciones del estado numeral 16.1 16.1 El área usuaria requiere los
bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico, respectivamente, así como los requisitos de calificación; además de justificar la finalidad
pública de la contratación. Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de
las funciones de la Entidad, por estas consideraciones NO SE ACOGE SU OBSERVACION
Consulta: Nro. 7
Consulta/Observación:
Como es de conocimiento, el Ejecutivo emitió la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 146-2021-VIVIENDA, donde resuelve
en el ARTÍCULO 1.- "aprobar las fichas de homologacion de requisitos de calificación del plantel profesional clave para la
consultoria de obras y ejecución de obras de pavimentación de vías urbanas" por lo que en la ficha de homologación de
ejecución de obras de adjudicaciones simplificadas en el ITEM I.- DESCRIPCIÓN GENERAL; los requisitos para la
calificación del plantel profesional clave comprende los siguientes componentes: Pavimentos rígidos, Pavimentos
flexibles, Pavimentos adoquinados, Veredas de concreto, Veredas de adoquines, Veredas de asfalto o cualquier otro
material apropiado, Obras complementarias que forman parte de las vías urbanas: (Sardineles sumergidos/peraltados,
cunetas, bermas, rampas, martillos, parapetos, barandas, puentes urbanos, muros de contención, señalización horizontal
y vertical). Por lo que solicitamos al comité de selección especifique con detalle los requisitos para la calificación del
plantel profesional clave y no se vulnere los principios de Transparencia y Publicidad y de la Directiva 003-2020-
OSCE/CD, debido a que en las bases del procedimiento de selección los requisitos del plantel profesional clave
solicitados son ambiguos, donde se menciona solamente documentos normativos.
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 3.2 Literal: A.3 Página: 42
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
Art. 2 de la Ley de Contrataciones con el Estado y la Directiva 003-2020-OSCE/CD
Análisis respecto de la consulta u observación:
Con respecto a la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 146-2021-VIVIENDA, donde resuelve en el ARTÍCULO 1.- "aprobar
las fichas de homologacion de requisitos de calificación del plantel profesional clave para la consultoria de obras y
ejecución de obras de pavimentación de vías urbanas", se aclara al participante que con ocasión de integración de las
bases para acreditar la experiencia del personal propuesto como residente de obra las obras similares sera los siguientes:
Vías
urbanas de circulación peatonal y vehicular: Construcción y/o creación y/o
mejoramiento y/o ampliación y/o recuperación y/o reconstrucción y/o adecuación
y/o rehabilitación y/o remodelación y/o renovación de vías urbanas de circulación
peatonal y/o vehicular con pavimentos (rígidos y/o flexibles y/o semiflexibles) y/o
aceras o veredas (concreto y/o asfalto y/o adoquinado) en las siguientes
intervenciones:
Avenidas y/o calles y/o anillos viales y/o pasajes y/o carreteras y/o pistas y/o
veredas y/o vías internas y/o jirones y/o vías locales y/o vías colectoras y/o vías
arteriales y/o vías expresas y/o intercambio vial y/o pasos a desnivel y/o
infraestructura vial y/o peatonal y/o habilitaciones urbanas y/o plazuelas y/o plazas
y/o alamedas y/o espacios públicos urbanos y/o servicios de transitabilidad y/o
urbanización y/o parques y/o infraestructura recreativa y/o esparcimiento y/o
accesibilidad urbana y/o malecones urbanos.
Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:
las obras similares para la acreditación del residente :Vías
urbanas de circulación peatonal y vehicular: Construcción y/o creación y/o
mejoramiento y/o ampliación y/o recuperación y/o reconstrucción y/o adecuación
y/o rehabilitación y/o remodelación y/o renovación de vías urbanas de circulación
peatonal y/o vehicular con pavimentos (rígidos y/o flexibles y/o semiflexibles) y/o
aceras o veredas (concreto y/o asfalto y/o adoquinado) en las siguientes
intervenciones:
Avenidas y/o calles y/o anillos viales y/o pasajes y/o carreteras y/o pistas y/o
veredas y/o vías internas y/o jirones y/o vías locales y/o vías colectoras y/o vías
arteriales y/o vías expresas y/o intercambio vial y/o pasos a desnivel y/o
infraestructura vial y/o peatonal y/o habilitaciones urbanas y/o plazuelas y/o plazas
y/o alamedas y/o espacios públicos urbanos y/o servicios de transitabilidad y/o
urbanización y/o parques y/o infraestructura recreativa y/o esparcimiento y/o
Fecha de Impresión: 06/12/2021 10:06
Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL MANTARO
Observación: Nro. 8
Consulta/Observación:
El Gobierno Peruano emitió la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 146-2021-VIVIENDA, para la contratación de los servicios
de consultorías y/o ejecución de obras señalados en el Anexo N° 05 del presente Decreto de Urgencia se utiliza el
Procedimiento de Selección de Adjudicación Simplificada previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley
de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019EF (en adelante, TUO de la Ley) y en
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y modificatoria (en adelante, Reglamento), donde
las bases deben ser elaboradas por el comité de selección, teniendo como directriz que las ofertas a presentar por los
postores estén compuestas únicamente por el anexo de la oferta económica y las declaraciones juradas sujetas a
fiscalización posterior, incluso aquellas relacionadas con la totalidad de los requisitos de calificación. Por lo que
adecuados a las normativas emitidas y las ¿Bases Estándar de Ejecución de Obras", en donde se indica que las
entidades convocantes no deben requerir declaraciones juradas o documentación adicional cuyo alcance se encuentre
comprendido en la Declaración Jurada de Cumplimiento de los Términos de Referencia (Anexo N° 3) y que, por ende, no
aporten información adicional a dicho documento. En tal sentido, y considerando que los requerimientos técnicos del
numeral a) del ITEM 2.20. Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo COVID-19 están
comprendido dentro de los términos de referencia es más que suficiente para acreditar su cumplimiento en la
presentación del Anexo N° 3 ¿Declaración Jurada de cumplimiento de los Términos de Referencia¿, por lo tanto
solicitamos suprimir en todo su extremo de las bases el párrafo donde requieren al participante la presentación de su plan
y presupuesto covid 19 dentro de la oferta a presentar, en virtud de la Resolución No 661-2019-TCE-S2 y el informe CSE
No 24-2019-OSCE-DGR.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.1 Literal: 2.20 Página: 43
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
Art. 2 de la Ley de Contrataciones con el Estado
Análisis respecto de la consulta u observación:
Con relacion al párrafo donde requieren al participante la presentación de su plan y presupuesto covid 19 dentro de la
oferta a presentar, SE ACOGE LA OBSERVACION, Y con ocasión de integración de las bases se suprimira ese párrafo.
Observación: Nro. 9
Consulta/Observación:
De acuerdo a lo señalado en el artículo 2° de la Ley de Contrataciones del Estado enciso j) en la que se establece ¿(¿)
Competencia. - Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la
contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia (¿)¿, la Directiva
N° 001-2019-OSCE/CD, BASES Y SOLICITUD DE EXPRESIÓN DE INTERÉS ESTÁNDAR PARA LOS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN A CONVOCAR EN EL MARCO DE LA LEY N° 30225. Según modificaciones
dispuestas en las Resoluciones Nº 057-2019-OSCE/PRE, Nº 098-2019-OSCE/PRE, Nº 111-2019-OSCE/PRE, Nº 185-
2019-OSCE/PRE, Nº 235-2019-OSCE/PRE, N° 092-2020-OSCE/PRE, N° 120-2020-OSCE/PRE, N° 100-2021-
OSCE/PRE y Nº 137-2021-OSCE/PRE, publicadas en el Diario oficial El Peruano el 3 de abril de 2019, 29 de mayo de
2019, 14 de junio de 2019, 21 de octubre de 2019, 31 de diciembre de 2019, 14 de julio de 2020, 4 de setiembre de 2020,
y 11 de julio de 2021 y 25 de agosto de 2021, respectivamente. Vigentes a partir del 12 de julio de 2021 (Las Bases
incluidas mediante Resolución Nº 137-2021-OSCE/PRE (21 al 26), son vigentes a partir del 6 de setiembre de 2021, de la
misma manera el Decreto de Urgencia N° 102-2021, en el artículo 5° establece Procedimiento Especial de Contratación
en el numeral 5.2 menciona ¿(¿) Las contrataciones realizadas en el marco del presente artículo se sujetan al Texto
Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-
2019-EF; sin perjuicio de las reglas especiales establecidas en el Anexo I: ¿Procedimiento Especial de Selección (¿)¿, en
el Anexo I, en el punto 2 se establece (¿) Para la contratación de los servicios de consultoría y/o ejecución de obras
señalados en el Anexo 05 del presente Decreto de Urgencia se utiliza el Procedimiento de Selección la ADJUDICACION
SIMPLIFICADA, previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF (en adelante, TUO de la Ley) y en su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificatoria (en adelante, Reglamento) (¿)¿, después de haber expuesto las
normas al respecto SOLICITAMOS QUE EL COMITÉ DE SELECCIÓN RETIRE COMO REQUISITO DE CALIFICACION
SOLICITAR SOLVENCIA ECONOMICA POR EL MONTO DE 0.60 DEL VALOR REFERENCIAL POR ESTAR
VULNERANDO LAS NORMAS YA ESTABLECIDAS ESTA ACCION EN CUBIERTA DEMUESTRA UN CLARO
DIRECCIONAMIENTO A CIERTO POSTOR EL MISMO QUE SE HARA DE CONOCIMIENTO A LA DIRECCION DE
RIESGO DEL OSCE, CONTROLARIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y LA DENUNCIA AL MINISTERIO PUBLICO DE
NO ACOGER ESTA OBSERVACION POR CONSIDERARLO LIMITATIVO Y SUGERIMOS AL COMITÉ DE SELECCIÓN
ANALIZAR EL ANEXO I DEL DECRETO DE URGENCIA N° 102-2021 E INTERPRETAR LAS BASES ESTANDAR DE
UNA ADJUDICACION SIMPLIFICADA EL MISMO QUE NO SOLICITA SOLVENCIA ECONOMICA.