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PEI Esquipulas Palo Gordo
PEI Esquipulas Palo Gordo
DE
ESQUIPULAS PALO GORDO, SAN MARCOS.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL,
PLAN OPERATIVO MULTIANUAL 2021-2025
ANTE PROYECTO PLAN OPERATIVO MULTINAUAL
2021
Septiembre de 2020
AUTORIDADES MUNICIPALES
Consultora:
Ing. Ingrid Beatriz Barrios Juárez,
Coordinado por: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN.
Proyecto: Promoviendo territorios sostenibles y resilientes en paisajes de la cadena volcánica central de
Guatemala.
ÍNDICE
ÍNDICE ..........................................................................................................................................................3
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................................................................5
LISTA DE FIGURAS.........................................................................................................................................5
LISTA DE CUADROS .......................................................................................................................................5
LISTA DE TABLAS...........................................................................................................................................5
PRESENTACIÓN.............................................................................................................................................6
RESUMEN .....................................................................................................................................................7
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................8
OBJETIVOS ....................................................................................................................................................9
1. GENERAL...........................................................................................................................................9
2. ESPECÍFICOS .....................................................................................................................................9
1. Marco legal y conceptual de la planificación ......................................................................................10
1.1 Marco legal .................................................................................................................................10
1.1.1 Constitución Política de la República ..................................................................................10
1.1.2 Ley orgánica del presupuesto Decreto Número 101-97 y sus Reformas y Acuerdo
Gubernativo Número 540-2013 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. ............................10
1.1.3 Código Municipal, Decreto Número 12-2002 y sus Reformas: ...........................................10
1.1.4 Marco normativo de la planificación y presupuesto para el período 2021 – 2025, emitido
conjuntamente entre SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Públicas: ..............................................10
1.2 Marco Conceptual. .....................................................................................................................11
1.2.1 El Sistema Nacional de Planificación ...................................................................................11
1.2.2 Prioridades Nacionales de Desarrollo .................................................................................12
1.2.3 Política general de gobierno ...............................................................................................12
1.2.4 Prioridades, Metas Estratégicas de Desarrollo y Resultados estratégicos de desarrollo -
RED- vinculantes a las problemáticas del municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. ............13
2. Marco estratégico ..........................................................................................................................14
2.1 Definición del Plan Estratégico Institucional -PEI- ......................................................................14
2.2 Diagnóstico o análisis de situación del municipio .......................................................................14
2.2.1 Ubicación y extensión territorial .........................................................................................14
2.2.2 División política administrativa ...........................................................................................14
3
2.2.3 Datos poblacionales ............................................................................................................15
2.2.4 Selección y análisis de las problemáticas y potencialidades del municipio. ........................18
2.1.3 Problemáticas .....................................................................................................................18
2.1.5 Análisis de situación institucional .......................................................................................23
2.2 Visión ..........................................................................................................................................29
2.3 Misión .........................................................................................................................................29
2.4 Principios y valores: ....................................................................................................................29
2.5 Análisis de actores: .....................................................................................................................30
3 Plan Operativo Multianual..................................................................................................................30
3.1 Educación: ..................................................................................................................................31
3.2 Salud: ..........................................................................................................................................32
3.3 Medio ambiente y gestión de riesgos: ........................................................................................32
3.4 Desarrollo económico municipal: ...............................................................................................32
3.5 Ordenamiento territorial: ...........................................................................................................32
4 Análisis de disponibilidad financiera municipal ..................................................................................37
5 Plan operativo anual .......................................................................................................................38
6 Seguimiento de las acciones y cumplimiento de metas del plan estratégico institucional y
operativo multianual ..............................................................................................................................38
7 Evaluación de indicadores ..............................................................................................................38
8 Alcances y resultados obtenidos por ejecución del PEI ..................................................................39
RESULTADOS ..............................................................................................................................................40
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................................41
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................................42
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................43
ANEXOS ......................................................................................................................................................44
ANEXO 1. Copia Magnética con el archivo que contiene las matrices de los Planes Estratégico
Institucional, Operativo Multianual 2021-2025 y Operativo Anual 2021. ..................................................45
ANEXO 2. Reunión con Concejo Municipal para presentación y aprobación de Planes Estratégico
Institucional y Operativo Multianual, y presentación de ante proyecto de Plan Operativo Anual 2021. ...46
ANEXO 3. Acuerdo de Municipal de presentación de los Planes Estratégico Instituciona y Operativo
Multianual 2021-2025, y presentación de ante proyecto de Plan Operativo Anual 2021. .........................49
ANEXO 4. Organigrama Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. ........................................50
4
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Sistema Nacional de Planificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Gráfico 2. Relación del proceso de planificación en sus diferentes niveles, implementación y
seguimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Gráfico 3. Productos competencias propias, Plan Operativo Multianual 2021-2025, municipio
de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Gráfico 4. Productos competencias delegadas, Plan Operativo Multianual 2021-2025,
municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ejes de trabajo para Planificación Estratégica Institucional 2021-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Prioridades, Metas Estratégicas de Desarrollo y Resultados Estratégicos de Desarrollo aprobadas
según Punto Resolutivo CONADUR, aplicados al municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. . . . . . 13
Cuadro 2. Matriz Análisis de población, Plan Estratégico Institucional, municipio de Esquipulas Palo
Gordo, San Marcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Cuadro 3. Análisis de problemática y su vinculación con las prioridades de Gobierno Central y
Gobierno Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Cuadro 4. Identificación de Oportunidades y amenazas identificadas en la municipalidad de Esquipulas
Palo Gordo, San Marcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Cuadro 5. Identificación de Fortalezas y debilidades identificadas en la municipalidad de
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Cuadro 6. Resultados municipales priorizados al 2025, vinculados a las Prioridades Nacionales de
Desarrollo, Metas Estratégicas de Desarrollo y Política General de Gobierno 2020-2024. . . . . . . . . . . . . . 26
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Análisis de actores, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Tabla 2. Matriz Plan Estratégico Institucional -PEI-, municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. . . .34
5
PRESENTACIÓN
6
RESUMEN
Para definir las intervenciones a considerar para los próximos cinco años, se realizó la revisión de los
escenarios actual y futuro del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial 2019-2032. Con
base a esto, se establecieron las principales problemáticas y potencialidades del municipio, analizando los
indicadores de los Resultados de Desarrollo de cada plan. Además, se consideró y actualizo el dato
correspondiente a la cantidad de población según el censo realizado en el año 2018 por el Instituto
Nacional de Estadística -INE-, definiendo la cantidad de población económicamente activa y una
proyección poblacional por cada intervención programada al año 2025.
El resultado de este análisis, establece cuatro ejes de intervención municipal principales, con los cuales se
considera mejorar las condiciones de vida de los habitantes al reducir considerablemente la problemática
que los afecta.
El Plan Estratégico Institucional -PEI-, considera la vinculación de estos ejes municipales con las Políticas
Nacionales de Desarrollo establecidas para el año 2032, Objetivos de Desarrollo Sostenible vigentes al año
2030 y la Política General del Gobierno en funciones 2020-2024.
La integración del plan municipal con los nacionales, presenta como resultado la programación de
intervenciones en cinco años, que se establecen en el Plan Operativo Multianual 2021-2025, para lo cual
se considera un presupuesto proyectado con base a la disponibilidad presupuestaria que la municipalidad
presenta para el año 2021. El seguimiento de ejecución se realizará a través de la programación anual que
se realizará a través del Plan Operativo Anual hasta el año 2025. El documento presenta la descripción de
cada uno de los planes, así como la metodología implementada para su elaboración.
Con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio, el Concejo Municipal
del municipio de Esquipulas Palo Gordo, a considerado la implementación de programas y proyectos que
dirigen el camino de inversión a realizar de forma ordenada en los próximos cinco años, considerando las
normativas municipales vigentes.
7
INTRODUCCIÓN
El gobierno municipal de Esquipulas Palo Gordo, con base a la problemática establecida en el Plan de
Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial 2019-2032, ha determinado las intervenciones para
recudir los problemas que el municipio presenta en los aspectos de educación, salud, medio ambiente y
gestión de riesgos, desarrollo económico municipal y ordenamiento territorial. De esta manera se han
vinculado a las Prioridades Nacionales, Metas Estratégicas de Desarrollo, Resultados Estratégicos de
Desarrollo y Política General de Gobierno 2020-2024.
El Plan Operativo Multianual -POM-, contempla las propuestas de intervenciones municipales a realizar
durante el periodo 2021-2025. Los proyectos y programas de fortalecimiento en los sectores de educación
y salud, desarrollo económico con equidad de género y la implementación de un desarrollo urbano
ordenado, proyectando un monto de inversión anual con base a la disponibilidad presupuestaria para el
año 2021.
El seguimiento al cumplimiento del -POM- se realizará a través del Plan Operativo Anual, en el cual se
trabajará una programación de ejecución dividida en tres cuatrimestres en el Sistema Nacional de
Inversión Pública -SNIP- y el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-.
8
OBJETIVOS
2.1 GENERAL
2.2 ESPECÍFICOS
• Realizar el análisis de las problemáticas y potencialidades del municipio de Esquipulas Palo Gordo
establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial a las Prioridades
Nacionales de Desarrollo, Metas Estratégicas de Desarrollo, Resultados Estratégicos de Desarrollo
y Política General de Gobierno 2020 – 2024, a través de los Planes Estratégico Institucional y
Operativo Multianual para el periodo 2021-2025.
• Establecer los ejes de trabajo sobre los cuales el Gobierno Municipal trabajará los próximos cinco
años, estableciendo las metas con base a los Resultados de Desarrollo proyectados al año 2032.
9
1. Marco legal y conceptual de la planificación
a. Marco legal
Cada gobierno local debe conocer y tener en cuenta el proceso de planificación basado en un marco legal
como instrumento de gestión institucional (municipal), que responde a la demanda de la población y busca
el desarrollo del territorio. La normativa que rige la implementación de la planificación estratégica es la
siguiente:
1.1.2 Ley orgánica del presupuesto Decreto Número 101-97 y sus Reformas y Acuerdo
Gubernativo Número 540-2013 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Establece de manera explícita, en el marco de la gestión para resultados del desarrollo, la obligatoriedad
para que las instituciones públicas vinculen sus procesos de planificación estratégica - institucional y
operativa (multianual y anual) al marco de políticas públicas de su competencia, a la planificación del
desarrollo, para lograr la vinculación de los planes con el presupuesto.
a. Ley Orgánica del Presupuesto, en los siguientes artículos:
Artículo 2. Ámbito de aplicación, inciso f);
Artículo 8. Vinculación Plan-Presupuesto;
Artículo 17 bis. Acceso a la información presupuestaria por resultados;
Artículo 21. Presentación de anteproyectos;
Artículo 40. Presentación y Aprobación del presupuesto;
Artículo 46. Metodología presupuestaria;
Artículo 47. Informes de la gestión presupuestaria;
Artículo 131. Formulación y aprobación del presupuesto. Establece: El alcalde municipal, asesorado por la
comisión de finanzas y probidad y funcionarios municipales…formulará el proyecto de presupuesto, el cual
someterá a discusión con el Concejo Municipal la primera semana del mes de octubre de cada año, el cual
quedará aprobado a más tardar el 15 de diciembre de cada año.
10
• Prioridades Nacionales de Desarrollo / Metas estratégicas de Desarrollo,
• Política General de Gobierno 2020-2024.
b. Marco Conceptual.
A continuación, se presenta la recopilación y sistematización de los conceptos fundamentales para el
proceso de elaboración de planificación estratégica a implementar en el municipio.
Fuente: Guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Multianual (POM) y Plan Operativo Anual
(POA), para las Municipalidades. Año 2020. Dirección de Planificación Territorial, Dirección de Programación Sectorial y Territorial. Subsecretaría
de planificación y programación para el desarrollo SEGEPLAN.
11
Gráfico 2. Relación del proceso de planificación en sus diferentes niveles, implementación y seguimiento.
Fuente: Guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Multianual (POM) y Plan Operativo Anual
(POA), para las Municipalidades. Año 2020. Dirección de Planificación Territorial, Dirección de Programación Sectorial y Territorial. Subsecretaría
de planificación y programación para el desarrollo SEGEPLAN.
La Política Nacional de Desarrollo, está basada en el PND, esta institucionaliza las acciones y procesos para
el desarrollo, con una visión a largo plazo que permite dar el seguimiento y la evaluación de acciones e
impactos que se presentan a nivel Nacional.
La política propone cinco pilares estratégicos sensibles al entorno social, político, económico y ambiental,
los cuales se describen a continuación:
a. Economía, competitividad y prosperidad, busca alcanzar un mayor crecimiento económico y
aumentar significativamente las fuentes de empleo sostenible;
12
b. Desarrollo social, el objetivo es atender de manera directa y efectiva a los más pobres a través
de compensadores sociales eficaces y focalizados;
c. Gobernabilidad y seguridad en desarrollo, persigue mejorar la gobernabilidad del país para una
convivencia en paz y armoniosa, que permita condiciones adecuadas de inversión;
d. Estado responsable, transparente y efectivo, procura administrar de manera efectiva y
transparente las instituciones del Estado para ponerlas al servicio de la ciudadanía;
e. Relaciones con el mundo, tiene el objetivo de garantizar el aprovechamiento de las relaciones
internacionales para que, además de mantener buenos vínculos diplomáticos, mejore el orden
del comercio internacional, el turismo, la inversión y el trato a nuestros migrantes.
En el caso del municipio de Esquipulas Palo Gordo, se estarán vinculando los cinco pilares con la
problemática analizada y establecida por el Gobierno Municipal actual.
13
5) Empleo e inversión Se ha reducido la precariedad laboral Para el 2024, se ha incrementado la formalidad del empleo en 5.8
mediante la generación de empleos puntos porcentuales (De 30.5% en 2018 a 36.30% en 2024).
decentes y de calidad.
a) Disminución gradual de la tasa de
subempleo a partir del último dato
disponible: 16.9%
b) Disminución gradual de la
informalidad a partir del último dato
disponible: 69.2%.
c) disminución gradual de la tasa de
desempleo a partir del último dato
disponible: 3.2%.
d) Eliminación del porcentaje de
trabajadores que viven en pobreza
extrema.
6) Educación Para 2030, velar porque todas las Para el 2024, se incrementó en 05 puntos porcentuales la
niñas y todos los niños tengan una población que alcanza el nivel de lectura y en 03 puntos
enseñanza primaria y secundaria porcentuales la población que alcanza el nivel de matemática en
completa, gratuita, equitativa y de jóvenes del tercer grado del ciclo básico del nivel medio, (de 15%
calidad que produzca resultados de en lectura en 2013 a 20% a 2024 y de 18% en matemática a 21% a
aprendizajes pertinentes y efectivos. 2024).
7) Ordenamiento Territorial El 100.0% de los municipios cuentan Al final del 2024 el 26.8 % de los municipios implementan los
con planes de ordenamiento Planes de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-
territorial integral que se OT. (De 0% en 2018 a 26.88% en 2024).
implementan satisfactoriamente.
Fuente: Guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Multianual (POM) y Plan Operativo Anual
(POA), para las Municipalidades. Año 2020. Dirección de Planificación Territorial, Dirección de Programación Sectorial y Territorial. Subsecretaría
de planificación y programación para el desarrollo SEGEPLAN.
2. Marco estratégico
a. Definición del Plan Estratégico Institucional -PEI-
Es un instrumento de planificación de mediano plazo, que expresa la orientación y lineamientos para la
gestión y función de la municipalidad, articulando las prioridades nacionales, sectoriales y municipales. En
este se priorizan los temas relevantes que tiene relación con sus competencias propias y delegadas, y que
contribuyen a alcanzar los resultados de desarrollo establecidos en el PND. A través de la implementación
de este se busca aportar al cambio de las condiciones de vida de la población por lo que, se convierte en
el documento de gestión municipal para el periodo administrativo 2020-2024.
La cabecera municipal se encuentra a 2, 474 msnm y a una distancia de 7.50 kilómetros de la cabecera
departamental y a 257.50 kilómetros de la ciudad de Guatemala por la carretera principal RN-1, con una
Latitud Norte de 14°56´5.44” y Longitud Oeste 91°41´6.55”.
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Los lugares poblados del municipio son los siguientes:
• Una cabecera municipal,
• Siete aldeas (Esmeralda, Tánil, Villa Hermosa, Ojo de Agua, Pojopón, Fraternidad, El Carrizal),
• Seis caseríos (El Paraíso, Tierra Blanca, Jerusalén, Buena Vista, San Isidro, Villa Nueva),
• Dos cantones (Bethanía, primavera),
• Un paraje (La Lucha),
El municipio cuenta con una de sus aldeas declarada por la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres –CONRED-, como inhabitable tras los daños que esta sufrió en el terremoto del siete de
noviembre del año 2012. Al momento, no se cuenta con algún tipo de dictamen que indique el tipo de uso
de suelo que se puede presentar en esta comunidad, por lo que, previo a los procesos de priorización será
necesario contar con las disposiciones de las Autoridades municipales, quienes decidirán las
intervenciones a realizar durante la presente gestión administrativa.
En lo relacionado a pobreza, solo se cuentan con datos del PDM y mapas de pobreza 2011. Los indicadores
muestran claramente un acenso drástico de la pobreza general, entre el dato base del PDM 2011 – con
mediciones anteriores a ese año - (54.6%) y la del año 2011 (74.81%). En el mismo orden, la extrema
pobreza incremento de 8.02% a 11.56 % en período aproximado de 4 años. Su Índice de Desarrollo
Humano es de 0.661. El territorio es usado para el cultivo de granos básicos, hortalizas y productos y
servicios forestales. Sus habitantes se dedican a actividades agrícolas, ganaderas, comerciales y forestales.
Tiene amplia cobertura forestal, hacia el noroeste y suroeste. Es refugio de diversidad de animales salvajes.
A continuación, se adjunta la matriz de análisis de población a beneficiar con las intervenciones propuestas
para los próximos cinco años en el municipio.
Cuadro 2. Matriz Análisis de población, Plan Estratégico Institucional, municipio de Esquipulas Palo Gordo,
San Marcos.
Población Total del municipio 14.916
habitantes
Productos Población Desagregación por sexo Desagregación
PROYECTADA AL por área
2025
Productos Productos competencias Objetivo Elegible Hombres Mujeres Urbana Rural
competencias propias delegadas
Madre de niño y niña 1.500 450 0 450 100 350
menor de 5 años, que
recibe consejería sobre
prácticas del cuidado
infantil. MSPAS
15
Familias con servicios 14.916 10.035 4.817 5.218 1.545 8.490
de agua apta para
consumo humano
Familias beneficiadas 11.933 5.293 2.541 2.752 375 4.918
con mejoramiento de la
red de alcantarillado
sanitario.
Familias beneficiadas 4.573 2.452 1.177 1.275 1.962 580
reducción de
contaminación
ambiental por
construcción de plantas
de tratamiento de
aguas residuales.
Familias beneficiadas 11.933 2.500 1.200 1.300 1.185 1.315
con servicios de
recolección,
tratamiento y
disposición final de
desechos y residuos
sólidos.
Personas beneficiadas 7.723 7.723 3.707 4.016 7.723 0
con mejoramiento en
cementerios comunales
16
Generación de espacios 7.723 500 0 500 0 500
laborales con equidad
de género.
Se han asegurado las 7.874 3.941 1.650 2.291 1.280 2.291
condiciones para la
generación de empleos
decentes y de calidad.
MINTRAB
Visitantes atendidos en 7.874 2.000 960 1.040 800 1.200
parques, sitios
arqueológicos y zonas de
rescate cultural y natural.
MDC/INGUAT
Madre de niño y niña 1.000 434 0 434 0 434
menor de 5 años, que
recibe consejería sobre
prácticas del cuidado
infantil. MSPAS
Mujeres en el área rural 7.723 2.025 0 2.025 608 1.417
con buenas prácticas para
el hogar MAGA
Carreteras y caminos 10.344 5.172 2.483 2.689 0 5.172
rurales. MICIVI
Pavimentación de las 10,344 6,178 2483 2689 6178 0
vías públicas urbanas y
mantenimiento de las
mismas
Estudiantes de primaria 1.809 578 277 301 289 289
bilingüe atendidos en el
sistema escolar. MINEDUC
Estudiantes del nivel 1.815 250 120 130 125 125
preprimario atendidos en
el sistema escolar.
MINEDUC
Apoyo a los programas de 300 231 0 231 0 231
alfabetización. CONALFA
Dotación de material y 104 50 24 26 25 25
equipo a docentes y
escolares. MINEDUC
Estudiantes del ciclo básico 1.714 800 384 416 0 800
diversificado en el sistema
escolar. MINEDUC
Servicios de educación y 7.723 8.936 4.289 4.647 7.723 1.213
seguridad vial. MINGOB
Servicios de seguridad 7.723 8.936 4.289 4.647 7.723 1.213
preventiva y del delito.
MINGOB
Población de área 7.723 3.100 1.488 1.612 3.100 0
urbana beneficiada con
vías de acceso en
óptimas condiciones.
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
17
1.1.12 Selección y análisis de las problemáticas y potencialidades del municipio.
Entre los problemas que afectan a la población del municipio se encuentra el establecimiento de centros
poblados de forma desordenada, esto debido a que no cuentan con Reglamentos de construcción que
puedan aplicarse a todo el municipio. Las condiciones del desarrollo territorial muestran tendencia a la
urbanización en los centros poblados aledaños a la cabecera municipal, lo cual genera una oportunidad
para planificar estratégicamente el desarrollo adecuado del municipio.
Entre los problemas ambientales se encuentra la falta de cobertura en la prestación del servicio para la
Recolección, tratamiento y disposición final de desechos sólidos, ya que este se encuentra habilitado para
el área urbana y comunidades que se encuentran en la periferia a esta. Asimismo, la falta de cobertura
adecuada en cuanto al servicio de alcantarillado sanitario o sistemas de saneamiento básico, y
alcantarillado pluvial, el tratamiento de aguas residuales, ya que a la fecha únicamente cuentan con una
planta de tratamiento, que presenta problemas en su funcionamiento principalmente en época de
invierno, y la cobertura de esta se centra a una comunidad en específico.
El municipio, al igual que la mayoría de los municipios de la zona occidental, presenta alta vulnerabilidad
a desastres, ante fenómenos naturales, principalmente en época de invierno, ya que en algunos centros
poblados se presentan problemas de deslizamientos, derrumbes y aumento de caudal en ríos cercanos al
municipio.
En cuanto a la gestión administrativa, el municipio cuenta con organización comunitaria adecuada, ya que
se tiene la participación de 15 Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE-, quienes con 15 Alcaldías
Auxiliares y el Concejo Municipal, conforman el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-, en
cumplimiento a lo establecido en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural vigente.
2.1.3 Problemáticas
Con base al análisis realizado de los escenarios actual y futuro del PDM-OT, se describen las principales
problemáticas del municipio:
a. Pobreza y protección social: Según los indicadores se presenta un incremento en el porcentaje de
pobreza general, con un dato base del 54.60% al año 2011 y al año 2017 el 74.81%. En el caso de
extrema pobreza un aumento de 3.54% al incrementar del 8.02 al 11.56% en cuatro años. Uno de
los mayores problemas que se vincula directamente con el tema de pobreza es la falta de empleo
y una carencia en formación educativa a la población en edad productiva, principalmente en los
niveles básico y diversificado, ya que se cuenta únicamente con un instituto de diversificado que
se ubica en la cabecera municipal y el que brinda la cobertura para toda la población del municipio.
Esto hace que parte de la población en proceso de formación profesional opte por estudiar hasta
nivel básico o primario. Otro vector que ayuda al aumento de pobreza es la falta de resiliencia que
presentan las comunidades ante eventos naturales como sismos, huracanes o deslizamientos y
deslaves, los cuales ocasionan perdidas constantes para los habitantes, principalmente en cultivos
e infraestructura en vivienda. La falta de medidas de mitigación o planificación adecuada, hacen
que los habitantes continúen viviendo en las mismas situaciones y con ello aumentando sus
necesidades, ocasionando con ello estancamiento o retraso en desarrollo económico familiar.
b. Baja cobertura de atención en salud: El municipio al año 2017 contaba con 0.07 médicos por cada
mil habitantes, la atención con personal médico únicamente se brinda en la cabecera municipal. En
las unidades mínimas atiende el personal de salud designado, el cual no es suficiente para brindar
18
atención adecuada a la población. La tasa de mortalidad en menores de un año, en el año 2017 no
presentaba ningún cambio por lo que, se considera que parte de este problema se debe a la falta
de cobertura en la prestación del servicio en el municipio.
c. Disminución de la cobertura forestal y del caudal hídrico: Con base a los datos establecidos en el
PDM, el municipio contaba con una cobertura forestal del 85%. Sin embargo, esta ha disminuido
de manera alarmante, debido a la tala ilegal para comercio, consumo domiciliar y avance de
frontera agrícola, afectando negativamente el porcentaje de infiltración y con ello el porcentaje de
caudal hidráulico, con el cual se abastecía el municipio.
d. Baja participación de las mujeres en la Población Económicamente Activa –PEA-: Al año 2011,
únicamente el 17% de la población económicamente activa corresponde a mujeres, esto se debía
a embarazos prematuros, baja escolarización y pocas oportunidades laborales que inciden de
forma directa en la problemática. El mayor porcentaje de mujeres con este problema se ubica en
el área rural del municipio.
e. Desnutrición crónica: Con base a la información que proporciona el PDM-OT, en el año 2017, el
30% de los niños menores a cinco años padecen de desnutrición crónica. Durante ese año, existía
el problema de siete niños con desnutrición aguda. Entre los factores que ocasionan este problema
se encuentran: bajo acceso y prácticas insalubres en la preparación de alimentos, limitado acceso
al agua apta para consumo humano y saneamiento básico en el área rural, baja capacidad de
resiliencia ante eventos que ocasionen desastre tanto en viviendas como en cultivos, limitado
acceso a servicio de salud pública y educación.
19
h. Amenazas y vulnerabilidades: Por su ubicación y la forma en la que el desarrollo habitacional se
ha desarrollado, el municipio registra vulnerabilidad ante eventos como huracanes, los cuales se
presentan anualmente en la estación de invierno, ocasionando aumento de caudal por intensidad
de lluvia, y con ello, problemas de saturación de humedad en suelo provocando daños a
infraestructura privada y pública, principalmente vías de acceso y viviendas. Las heladas, se
presentan principalmente en los meses de noviembre a marzo de cada año, afectando los cultivos
de granos básicos y hortalizas. En el caso de los deslizamientos, se presentan en época de invierno,
en algunos casos a causa de la deforestación, explotación minera y crecimiento urbano
desordenado. Los lugares con mayor impacto ante este tipo de eventos son aldea Tánil, aldea El
Carrizal y aldea Villa Hermosa. Los vientos fuertes, se presentan durante todo el año, afectando
principalmente a la infraestructura pública y privada, sistemas de abastecimiento de agua y tendido
eléctrico. En el caso de los sismos/terremotos, este tipo de eventos son eventuales, el municipio
considera los daños presentados en los terremotos del año 2012 y 2014. Derivado a estos, la
municipalidad implemento el Reglamento de Construcción, el cual se aplica en el área urbana.
2.1.4 Potencialidades:
a. Población en edad productiva: Con base a los resultados del XII Censo de Población y VII de
vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística –INE- en el año 2018, el municipio cuenta
con un total de población de 15 a 50 años de 6, 385 habitantes, por lo que, podría considerarse
que este tiene la capacidad de mejorar la economía familiar al aprovechar el potencial que tiene
en cuanto a mano de obra.
b. Recurso forestal: Con base a los datos establecidos en PDM-OT, el municipio en el año 2017
obtuvo Q459, 661. 05 producto de incentivos forestales en 88.10 hectáreas. Por lo que, se
considera que, al implementar los procesos para aprovechamiento adecuado del recurso bosque
en el municipio, podrán realizarse actividades que utilicen la madera como materia prima y con
ello mejorar la economía de las familias, principalmente en las comunidades del área rural.
c. Agricultura: La municipalidad cuenta con un Plan Agropecuario y Ambiental –PAA- para el periodo
2017 – 2020, esto debido a que la actividad agraria es una de las principales del municipio,
constituyendo el 38.7% de la PEA. Con base a la información que establece el PDM-OT, en el
municipio predomina el cultivo de brócoli y coliflor, actualmente existe un gremio de agricultores
en la cabecera municipal, quienes se dedican a la exportación de brócoli y coliflor al extranjero.
d. Ecoturismo: El municipio cuenta con un parque ecológico municipal ubicado en aldea Pojopón, y
para poder visitarlo cobran por ingreso de niños Q1.00 y Q2.00 por adulto. Esta área es un
excelente potencial turístico, ya que es el ecosistema que cuenta con especias endémicas como
pavo de cacho y el quetzal, chipe rosado, venado de cola blanca, entre otras. Ofrece actividades
de senderismo y aventura.
20
planificación estratégica fundamentada en los ejes de trabajo esenciales puede llevar a alcanzar
grandes logros anualmente para el municipio y sus habitantes.
Cuadro 3. Análisis de problemática y su vinculación con las prioridades de Gobierno Central y Gobierno
Local.
Problemática PDM-OT Prioridad de Gobierno Prioridad de Gobierno Local Priorización de problemática
Central (Pilares) municipal conjunta
Alta población en edad escolar Desarrollo Social Programa de apoyo educativo con Programa de apoyo educativo con
básica y diversificada, no personal docente a centros personal docente a centros educativos
atendida. educativos de los niveles preprimaria en los niveles preprimaria, primaria,
y primaria. básico y diversificado.
Capacitación a comadronas.
Mejorar la calidad de agua para
consumo humano. Dotación de medicamentos a unidades
de salud pública.
Familias con servicio de
alcantarillado Familias con servicio de Mejorar infraestructura en salud.
agua apta para el consumo humano.
Contaminación de los Estado responsable, Proyectos de reforestación. Programa para protección de área
ecosistemas naturales y transparente y efectivo. protegida municipal.
medios de vida por residuos Protección de fuentes de agua.
líquidos. Proyectos de reforestación.
Áreas municipales reforestadas.
Protección de fuentes de agua.
Persisten niños menores de 5 Desarrollo Social Información, educación y Donación de filtros para agua.
años que presentan comunicación sobre las prácticas de
desnutrición crónica. cuidado infantil. Implementación de oficina municipal
de seguridad alimentaria y nutricional.
Capacitación a madres de niños
menores de dos años, sobre cuidado Programa para mujeres con niños con
infantil; monitoreo de crecimiento problemas de desnutrición.
menores de 5 años; suplementos de
micronutrientes; campañas de
desparasitación de menores.
21
Alto porcentaje de habitantes Desarrollo Social Mejoramiento/construcción de
viviendo en condiciones de Apoyo alimentario a Niños y niñas con sistemas de alcantarillado sanitario.
pobreza desnutrición aguda y severa que
reciben ración de alimentos. Mejoramiento sistemas de agua para
consumo humanos.
Ampliar cobertura de agua segura,
vigilancia de la calidad del agua. Mejoramiento/construcción de
Cloración del Agua. caminos rurales.
22
Programas a grupos organizados de Capacitación sobre buenas prácticas
mujeres para producción de agrícolas y de manufactura.
hortalizas.
Programa de tecnificación de
Capacitación a jóvenes para infraestructura productiva.
proyectos productivos.
Hortalizas de exportación Economía,
competitividad y
prosperidad.
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo departamento de San Marcos.
23
implementación de estrategias adecuadas para mejorar las condiciones de los habitantes con
los fondos que el municipio pueda contar, e implementar procesos de actualización e
implementación de normas que ayuden a mejorar la recaudación en los siguientes ejercicios
fiscales.
d. Social: La municipalidad cuenta con personal en cada una de sus dependencias, sin embargo,
en su mayoría son técnicos, quienes han estado laborando desde años anteriores. Algunas
carecen de la cantidad de personal, así como de perfil educativo adecuado para realizar las
actividades y mejorar el desempeño y rendimiento laboral, deseado para alcanzar las metas del
Gobierno Municipal a establecer. En su mayoría el personal se encuentra contratado bajo el
renglón 011, y cuentan con un sindicato de trabajadores, quienes velan por el bienestar del
personal que labora en la institución. La relación entre empleados y autoridades es escasa, por
lo que, aunque se cuente con planificación operativa para realizar las intervenciones, no se tiene
un ambiente laboral de confianza, esto no permite que el personal realice aportaciones que
ayuden a mejorar el desempeño de la administración. De la misma manera, se presenta una
limitada participación ciudadana en los procesos de priorización anual.
24
desarrollo municipal y ordenamiento territorial del
municipio.
• Aporte económico por Consejo Departamental de
Desarrollo para proyectos de inversión pública.
• Apoyo en capacitación y formación a personal
técnico municipal.
• Oportunidades de Becas a través de instituciones de
Gobierno Central para mejorar capacidad técnica
administrativa.
• Apoyo en implementación de oficinas que ayuden a
mejorar la atención a las problemáticas o
potencialidades del municipio.
• Organización comunitaria establecida.
• Conexión intermunicipal por rutas nacionales.
• Aporte para mejorar servicios de agua potable,
sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, y
mejoramiento de planta de tratamiento de agua
residual, por el Instituto de Fomento Municipal y el
Banco Internacional de Desarrollo.
Fuente: Dirección municipal de Planificación, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
c. Resultados proyectados al 2025 para el Plan Estratégico Institucional -PEI- del municipio de
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos: Con base a la problemática establecida en el PDM-OT, y a
las condiciones financieras que el municipio presenta, la actual administración trabajara en las
siguientes prioridades proyectadas al año 2025.
25
Cuadro 6. Resultados municipales priorizados al 2025, vinculados a las Prioridades Nacionales de
Desarrollo, Metas Estratégicas de Desarrollo y Política General de Gobierno 2020-2024.
Problemática priorizada:
Programa de apoyo educativo con personal docente a centros educativos en los niveles preprimaria, primaria, básico y diversificado.
Mejoramiento y ampliación de centros educativos en los niveles preprimaria y primaria.
Programa de donación de mobiliario y equipo a centros educativos existentes.
Resultado:
Niños y niñas de educación preprimaria y primaria beneficiados con mejoras en la cobertura del servicio educativo.
Educación Para 2030, velar porque todas las niñas y Para el 2024, se incrementó en 4.6 puntos Desarrollo social
todos los niños tengan una enseñanza porcentuales la población que alcanza el nivel
primaria y secundaria completa, gratuita, de lectura y en 3.53 puntos porcentuales la
equitativa y de calidad que produzca población que alcanza el nivel de matemática
resultados de aprendizajes pertinentes y en niños y niñas del sexto grado del nivel
efectivos. primario, (de 40.40% en lectura en 2014 a 45 %
a 2024 y de 44.47% en matemática a 48% a
2024).
Problemática priorizada:
Mejoramiento centros educativos de nivel básico.
Ampliación infraestructura para nivel diversificado.
Resultado:
Al 2025 mejorar en 30% la cobertura en nivel básico y 15% la cobertura en nivel diversificado en el municipio, analizando par a ello las
centralidades establecidas en PDM-OT del municipio.
Educación Para 2030, velar porque todas las niñas y Para el 2024, se incrementó en 4.6 puntos Desarrollo social
todos los niños tengan una enseñanza porcentuales la población que alcanza el nivel
primaria y secundaria completa, gratuita, de lectura y en 3.53 puntos porcentuales la
equitativa y de calidad que produzca población que alcanza el nivel de matemática
resultados de aprendizajes pertinentes y en niños y niñas del sexto grado del nivel
efectivos. primario, (de 40.40% en lectura en 2014 a 45 %
a 2024 y de 44.47% en matemática a 48% a
2024).
Problemática priorizada:
Campañas de atención contra embarazos en niñas y adolescentes.
Capacitación a comadronas.
Dotación de medicamentos a unidades de salud pública.
Mejorar infraestructura en salud.
Resultado:
Al 2025 se reduce un 5% de la persistencia en casos de mortalidad infantil al implementar programas que ayuden a mejorar la prestación
del servicio de salud en las unidades mínimas y puestos de salud existentes.
Acceso a Lograr la cobertura sanitaria universal, en Para el 2024, se ha disminuido la tasa de Desarrollo social.
servicios de particular la protección contra los riesgos mortalidad en la niñez en 5 puntos por cada mil
salud financieros, el acceso a servicios de salud nacidos vivos (De 25 muertes en 2018 a 20
esenciales de calidad y el acceso a muertes por cada mil nacidos vivos en 2024)
medicamentos y vacunas, seguros, eficaces,
asequibles y de calidad para todos.
Problemática priorizada:
Programa para protección de área protegida municipal.
Proyectos de reforestación.
Protección de fuentes de agua.
Resultado:
Al 2025 mejorar aumentar en 5% la cobertura forestal en el municipio.
Acceso al agua y Para 2020, promover la ordenación Para el 2024, se ha incrementado la cobertura Estado
gestión de sostenible de todos los tipos de bosques, forestal a 33.7 por ciento a nivel nacional responsable,
RRNN poner fin a la deforestación, recuperar los (33.0% en 2016). transparente y
efectivo
26
bosques degradados e incrementar la
forestación y la reforestación a nivel de país.
Problemática priorizada:
Donación de filtros para agua.
Implementación de oficina municipal de seguridad alimentaria y nutricional.
Programa para mujeres con niños con problemas de desnutrición.
Resultado:
Al 2025 reducir a 20% los casos de desnutrición crónica en el municipio.
Seguridad Para el año 2032, reducir en no menos de 25 Para el 2024, se ha disminuido la prevalencia de Desarrollo social
alimentaria y puntos porcentuales la desnutrición crónica desnutrición crónica en niñas y niños menores
nutricional en niños y niñas menores de cinco años de de cinco años en 13.23 puntos porcentuales (De
los pueblos Maya, Xinka y Garífuna, y la no 46.5% en 2015 a 33.27% en 2024)
indígena con énfasis en el área rural.
Problemática priorizada:
Mejoramiento/construcción de sistemas de alcantarillado sanitario.
Construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Resultado:
Al 2025 el 30% de las viviendas conectadas a una red de alcantarillado sanitario cuentan con sistema de tratamiento de aguas residuales,
mejorando las condiciones ambientales del municipio.
Acceso al agua y Para 2030, lograr la ordenación sostenible y Para el 2024, se ha incrementado en 21 puntos Desarrollo social.
gestión de el uso eficiente de los recursos naturales porcentuales el acceso a saneamiento básico en
RRNN los hogares guatemaltecos (De 53.3% en 2014 a
74.3% en 2024).
Problemática priorizada:
Mejoramiento sistemas de agua para consumo humanos.
Resultado:
Aumentar al 2025 la cobertura al 100% en el servicio de agua potable en el área urbana y al 90% la cobertura en el área rural, mejorando
la prestación del servicio y la calidad.
Acceso al agua y Para 2030, lograr la ordenación sostenible y Para el 2024, se ha incrementado en 21 puntos Desarrollo social.
gestión de el uso eficiente de los recursos naturales porcentuales el acceso a saneamiento básico en
RRNN los hogares guatemaltecos (De 53.3% en 2014 a
74.3% en 2024).
Problemática priorizada:
Mejoramiento/construcción de caminos rurales.
Resultado:
Al 2025 mejorar en un 20% las condiciones en vías de acceso en el área rural.
Reducción de la Para 2030, potenciar y promover la Para el 2024, se ha disminuido la pobreza y Desarrollo social
pobreza y inclusión social, económica y política de pobreza extrema con énfasis en los
protección todos, independientemente de su edad, departamentos priorizados, en 27.8 puntos
social. sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, porcentuales. (De 2014 a 2024 en: pobreza
religión o situación económica u otra extrema* / pobreza**/ Alta Verapaz: 53.6 a
condición. 38.71 * /29.50 a 21.3, Sololá: 39.9 a 28.82 */
41.10 a 29.7, Totonicapán: 41. 1 a 29.68 * /
36.40 a 26.3, Huehuetenango: 28.6 a 20.66* /
45.20 a 32.6, Quiché 41.8 a 30.19* /32.90 a
23.8, Chiquimula 41.1 a 29.68 * / 29.50 a
21.30).
Problemática priorizada:
Programa de capacitación y formación a grupos de mujeres.
Implementación de granjas avícolas.
Programas de emprendimiento local.
Resultado:
Aumentar al 2025 a 25% la participación de las mujeres en la PEA a través de programas de formación y capacitación técnica a grupos
de mujeres organizados en el municipio, con la finalidad de impulsar economía sustentable a nivel familiar. Principalmente en el área
rural del municipio.
27
Empleo e Se ha reducido la precariedad laboral Para el 2024, se ha incrementado la formalidad Economía,
inversión mediante la generación de empleos del empleo en 5.8 puntos porcentuales (De competitividad y
decentes y de calidad. a) Disminución 30.5% en 2018 a 36.30% en 2024) prosperidad.
gradual de la tasa de subempleo a partir del
último dato disponible: 16.9% b)
Disminución gradual de la informalidad a
partir del último dato
Problemática priorizada:
Mejoramiento de plazas y mercados.
Mejoramiento del sistema de recolección de desechos sólidos.
Resultado:
Apoyar al desarrollo de actividades económicas productivas a hombres y mujeres del municipio para reducir el 20% los problema s de
pobreza y pobreza extrema que al año 2019 se presentan.
Acceso al agua y Sin MED Sin RED Estado
gestión de responsable,
RRNN transparente y
efectivo.
Problemática priorizada:
Campañas de concientización contra la violencia en todos sus niveles.
Creación de la oficina y comisión de seguridad ciudadana.
Instalación de cámaras de seguridad en calles principales del municipio.
Fortalecimiento a la Policía Municipal de Tránsito.
Campañas de concientización contra la violencia en todos sus niveles.
Creación de la oficina y comisión de seguridad ciudadana.
Instalación de cámaras de seguridad en calles principales del municipio.
Fortalecimiento a la Policía Municipal de Tránsito.
Resultado:
Implementar acciones que ayuden a mejorar y reducir el 50% de casos de violencia contra la mujer y mejorar la seguridad en puntos
rojos del municipio.
Fortalecimiento Sin MED Sin RED Gobernabilidad y
institucional, seguridad en
seguridad y desarrollo
justicia
Problemática priorizada:
Mejoramiento red vial pavimentada.
Asistencia, conservación y manejo de ornato.
Actualización del reglamento de construcción.
Resultado:
Al 2025 se ha iniciado el proceso de ordenamiento territorial.
Ordenamiento El 100.0% de los municipios cuentan con Al final del 2024 el 26.8 % de los municipios Estado
Territorial planes de ordenamiento territorial integral implementan los Planes de Desarrollo Responsable,
que se implementan satisfactoriamente. Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT. transparente y
(De 0% en 2018 a 26.88% en 2024) efectivo.
Problemática priorizada:
Implementación de programas agrícolas y pecuarios.
Capacitación sobre buenas prácticas agrícolas y de manufactura.
Programa de tecnificación de infraestructura productiva.
Resultado:
Al 2025 la municipalidad ha mejorado la condición de acceso a educación, capacidad técnica para producción agrícola mejorando las
condiciones económicas del 40% de la población económicamente activa en el municipio.
Empleo e Se ha reducido la precariedad laboral Para el 2024, se ha incrementado la formalidad Economía,
inversión mediante la generación de empleos del empleo en 5.8 puntos porcentuales (De competitividad y
decentes y de calidad. a) Disminución 30.5% en 2018 a 36.30% en 2024) prosperidad.
gradual de la tasa de subempleo a partir del
último dato disponible: 16.9% b)
28
Disminución gradual de la informalidad a
partir del último dato
Problemática priorizada:
Mejoramiento infraestructura de áreas turísticas.
Resultado:
Al 2025, la municipalidad ha mejorado el 30% de la infraestructura de los centros turísticos que actualmente se encuentran en el
municipio.
Empleo e Para 2030, elaborar y poner en práctica Para el 2024, se ha mantenido en 3.5 de Relaciones con el
inversión políticas encaminadas a promover un calificación del índice de competitividad mundo.
turismo sostenible que cree puestos de turística (de 3.5 en la edición 2017 del foro de
trabajo y promueva la cultura y los económico mundial).
productos locales.
Fuente: Dirección municipal de planificación, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
2.2 Visión
El actual Gobierno Municipal 2020-2024, establece la siguiente visión para el municipio.
El municipio de Esquipulas Palo Gordo del departamento de San Marcos al año 2025, es promotor de
la participación y concertación ciudadana para que nuevas generaciones gocen de mejores servicios
y oportunidades, con gestión administrativa eficiente y transparente, orientado hacia el desarrollo
integral y sostenible, líder en las prestaciones de servicios se proyecta a ser un municipio moderno y
ordenado para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
2.3 Misión
Somos una entidad autónoma que promueve el desarrollo del municipio y fortalecimiento
democrático, a través de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales y prestación de
servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Esquipulas
Palo Gordo.
2.4 Principios y valores:
• TRANSPARENCIA: Daremos a conocer a la población el resultado de la gestión y manejo de
recursos, en los programas y proyectos ejecutados por la municipalidad, fortaleciendo el
derecho de acceso a la información.
• HONRADEZ: Somos servidores públicos con una calidad humana comprometidos con la verdad
y justicia.
• RESPONSABILIDAD: Optimizaremos el tiempo y los recursos propios del cargo que tenemos
para cumplir con nuestros objetivos y metas en beneficio del ciudadano.
• EQUIDAD: Apoyaremos a cada una de las comunidades según sus necesidades y demandas
priorizadas.
• CONCIENCIA SOCIAL: La municipalidad implementará políticas públicas encaminadas a la
vinculación de todos los sectores de la población para satisfacer por todos los medios los
requerimientos sociales, económicos y culturales sin discriminación alguna.
• RECEPTIVIDAD: Somos un Gobierno Local con capacidad de escuchar y aceptar ideas o
sugerencias de la población y que ayuden a fortalecer el desarrollo del municipio.
29
2.5 Análisis de actores:
Con base a los criterios de los jefes de las dependencias de la municipalidad de Esquipulas Palo Gordo,
del departamento de San Marcos, se realizó el análisis de actores que se presenta en la siguiente tabla.
30
El plan operativo multianual, contiene las siguientes características:
a. Indicativo, ya que sirve de guía para la implementación de prioridades institucionales de mediano
plazo,
b. Operativo, utilizado como marco referencial del plan operativo anual, para dar cumplimiento a los
resultados estratégicos.
La formulación y programación de metas físicas y financieras para los productos (bienes o servicios) e
intervenciones (actividades y proyectos), se realizan anualmente, para lo cual deberán considerarse los
avances y el alcance de las metas programadas por la municipalidad. Con la finalidad de brindar el
seguimiento adecuado a lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial -
PDM-OT- del municipio, el plan operativo multianual, contempla las intervenciones a realizar para el
periodo 2021-2015, a través de los siguientes ejes de trabajo a implementar por el actual Gobierno
Municipal.
Educación Salud
Ejes de Trabajo
Planificación
Estratégica 2021 -2025
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
3.1 Educación:
El municipio de Esquipulas Palo Gordo, presenta una tasa neta de cobertura en el nivel básico del 49.16%
y en el nivel diversificado del 10.71%, por lo que, es necesario mejorar la cobertura educativa en estos
niveles. Para lo cual, el gobierno municipal ha considerado realizar intervenciones en las aldeas que forman
parte de las centralidades de mayor importancia en el municipio, con la finalidad de brindar el servicio a
la mayor cantidad de personas posible. Sin embargo, por la cantidad de disponibilidad presupuestaria
anual, será necesario realizar las gestiones ante instituciones de Gobierno Central, con el apoyo del
Ministerio de Educación como ente rector, para beneficiar a la mayor cantidad de personas en edad
escolar en el municipio. De la misma manera se ha considerado continuar brindando el apoyo a los niveles
preprimaria y primaria, la cual consiste en mejoramiento de establecimientos educativos y contratación
de personal para cubrir las necesidades que a la fecha se presentan.
31
3.2 Salud:
Según los resultados de las intervenciones municipales y de gobierno central, en el periodo 2012-2014, la
cantidad de casos con desnutrición crónica aumentaron a 30% en niños menores a cinco años de todo el
municipio. Entre los factores que intervinieron se encuentra la falta de infraestructura para brindar
cobertura a toda la población, así como la falta de presupuesto para la implementación de programas que
beneficiaran a las familias con presencia de casos en el municipio. Debido a ello, el gobierno municipal, ha
considerado mejorar las instalaciones para brindar el servicio de salud, aumentar la cobertura de
infraestructura, programas para contratación de personal que ayude a mejorar la atención a los
habitantes, y programas que beneficien a las familias que presentan casos de desnutrición a través de
formación y capacitación para preparación de alimentos, implementación de huertos y granjas de aves de
corral, entre otros que administrativamente se requieran mejorar o implementar. Para poder ejecutar los
proyectos y programas programados, se estará realizando la coordinación con el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social como ente rector y encargado de velar por el funcionamiento adecuado de la
prestación de servicios a los habitantes del país.
32
Entre los productos establecidos en el Plan Operativo Multianual 2021-2025, se encuentran los siguientes:
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
33
Gráfico 4. Productos competencias delegadas, Plan Operativo Multianual 2021-2025, municipio de
Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
Madre de niño y niña menor de 5 años, que recibe consejería sobre prácticas del
cuidado infantil. MSPAS
Beneficiando a 450 Personas, con una inversión proyectada de Q2,992,900.00
Madre de niño y niña menor de 5 años, que recibe consejería sobre prácticas del
cuidado infantil. MSPAS
Beneficiando a 434 Personas, con una inversión financiera proyectada de Q375,000.00
34
Estudiantes de primaria bilingüe atendidos en el sistema escolar. MINEDUC
Beneficiando a 578 Personas, con una inversión financiera proyectada de
Q3,433,900.00
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
35
Con base a los Resultados de Desarrollo establecidos en el PDM-OT del municipio, se determinan los
siguientes resultados con metas establecidas para el año 2025.
b. Aumentar al 2025 la cobertura al 100% en el servicio de agua potable en el área urbana y al 90% la
cobertura en el área rural, mejorando la prestación del servicio y la calidad.
• En este producto se ha considerado la intervención en programas y proyectos que ayuden a
mejorar la calidad de agua y la cobertura principalmente en el área rural del municipio. El monto
aproximado de inversión es de Q10,514,000.00.
c. Al 2025 el 30% de las viviendas conectadas a una red de alcantarillado sanitario cuentan con sistema
de tratamiento de aguas residuales, mejorando las condiciones ambientales del municipio.
• Para alcanzar las metas trazadas en este producto, se ha considerado mejorar las redes de
alcantarillado sanitario, construir en áreas en donde no se cuente con este tipo de sistema,
implementación de sistemas de letrinas y sumideros para tratamiento de aguas negras y grises,
seguimiento al proceso de manejo y disposición final de desechos sólidos y la implementación
de plantas de tratamiento de agua residual, el monto considerado de inversión para cubrir estos
proyectos en los cinco años es de Q12,445,055.00.
e. Aumentar al 2025 a 25% la participación de las mujeres en la PEA a través de programas de formación
y capacitación técnica a grupos de mujeres organizados en el municipio, con la finalidad de impulsar
economía sustentable a nivel familiar. Principalmente en el área rural del municipio.
• Con la finalidad de aumentar la participación de las mujeres que se encuentra en edad
productiva, y mejorar las capacidades técnicas de pequeños y medianos agricultores, así como
de empresarios que se dedican a la producción de hortalizas para exportación, a través de la
Unidad de Desarrollo Económico, el gobierno municipal establece intervenciones que consisten
en programas y proyectos con un monto de Q3,150,640.00.
h. Niños y niñas de educación preprimaria y primaria beneficiados con mejoras en la cobertura del
servicio educativo. Y Mejoramiento centros educativos de nivel básico. Ampliación infraestructura
para nivel diversificado.
• Estos productos se enfocan a mejorar la cobertura y condiciones de infraestructura, servicios y
mobiliario y equipo de los distintos niveles educativos en el municipio, principalmente en los
niveles básico y diversificado. El monto considerado es de Q10, 391, 035. 00.
i. Implementar acciones que ayuden a mejorar y reducir el 50% de casos de violencia contra la mujer
y mejorar la seguridad en puntos rojos del municipio.
• Con la finalidad de mejorar las condiciones de seguridad en el municipio, principalmente en el
área urbana, se considera la cobertura e implementación de programas y fortalecimiento de
áreas como la Policía Municipal de Tránsito, para lo cual se ha considerado un monto de
Q1,372,040.00.
En el anexo uno, se adjunta copia magnética del archivo que contiene la matriz correspondiente al POM
del municipio de Esquipulas Palo Gordo, en la hoja rotulada como 1_PEI_modificada. En este archivo se
observará la lista de proyectos y actividades descritos con base a la normativa vigente de SEGEPLAN para
registro en el Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP-.
Del total de ingresos presupuestado para el ejercicio fiscal 2021, es de Q25, 526, 153. 00, de los cuales
Q3,888,417.00 se encuentran comprometidos para el pago de proyectos que se programaron de forma
multianual en el ejercicio fiscal 2019, esto equivale al 15.23% de los fondos programados. El 73.18% del
presupuesto será designado a proyectos y programas de inversión para el ejercicio fiscal 2021 será
designada a inversión y el 11.59% será asignado para gastos de funcionamiento no vinculantes a
resultados. Los fondos de inversión incluyen Q10,000,000.00 que son fondos provenientes del Consejo
Departamental de Desarrollo de San Marcos, los cuales serán asignados a proyectos para el ejercicio fiscal
2021.
En el anexo uno, se adjunta en copia magnética la matriz en la cual se describe el monto de ingresos por
fuente de financiamiento, según información proporcionada por la Dirección de Administración Financiera
37
Integrada Municipal, específicamente en la hoja rotulada con el nombre DISPONIBILIDAD FINANICERA
2021.
Esta matriz, forma parte del archivo que se incluye en el anexo 1, en la hoja rotulada con el nombre POA
2021, para usos de la Dirección Municipal de Planificación.
6 Seguimiento de las acciones y cumplimiento de metas del plan estratégico institucional y operativo
multianual
Con la finalidad de evaluar el avance de ejecución de los Planes Estratégico Institucional y Operativo
Multianual, se llevará el seguimiento de ejecución del, a través de la Dirección Municipal de Planificación,
implementando las siguientes acciones:
• Elaboración de Informes cuatrimestrales de cada Plan Operativo Anual aprobado, en
cumplimiento a la Ley Orgánica del Presupuesto anual,
• Informe anual de alcances, limitaciones y resultados obtenidos en cada ejercicio fiscal,
• Actualización de intervenciones proyectadas en el Plan Operativo Multianual, con participación de
las autoridades locales,
• Presentación de ante proyecto de POA anual ante Concejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-,
previo a su presentación y aprobación por Concejo Municipal.
7 Evaluación de indicadores
Considerando la importancia que representa la actualización de los indicadores establecidos en los
Resultados de Desarrollo del PDM-OT vigente, con los cuales se estableció el Plan Estratégico Institucional
de la municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, se llevará a cabo la elaboración de un informe de los
resultados obtenidos con la implementación de cada Plan Operativo Anual de la municipalidad con la
finalidad de actualizar los indicadores, a través de talleres participativos bajo la coordinación de la
Dirección Municipal de Planificación, con los coordinadores o jefes de las instituciones gubernamentales
y no gubernamentales con presencia en el municipio, y las oficinas y direcciones municipales con
intervenciones programadas en el Plan Operativo Multianual de la municipalidad.
Los resultados se presentarán al Concejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- para su validación, y
posteriormente la actualización del PDM-OT y del Plan Estratégico Institucional -PEI-, correspondientes.
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8 Alcances y resultados obtenidos por ejecución del PEI
La municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, a través de la DMP, realizará la evaluación de los avances
obtenidos con la ejecución de cada una de las intervenciones programadas en el municipio, a través del
análisis comparativo de los resultados anuales con las Metas Estratégicas de Desarrollo y Resultados
Estratégicos de Desarrollo a los cuales se vinculó el Plan Estratégico Institucional. Con base a estos, se
determinarán las acciones que ayuden a mejorar el avance en cada plan operativo anual que la
municipalidad implementara en los próximos cinco años.
Este análisis se realizará en coordinación con las autoridades municipales, previo a la aprobación del POA,
y deberá presentarse ante Concejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-, para su aprobación.
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RESULTADOS
1. El municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos, cuenta con un plan estratégico institucional,
en el cual se vinculan al Plan Nacional de Desarrollo (PND), Objetivos de Desarrollo Sostenible,
Prioridades Nacionales de Desarrollo, Metas Estratégicas de Desarrollo y Política General de
Gobierno 2020-2024, las prioridades que presenta el municipio en sus modelos de desarrollo
territorial actual y futuro del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial. La
proyección de la planificación fue establecida a cinco años, por lo que, permitirá trabajar un
proceso continuo para el gobierno municipal actual y el futuro.
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CONCLUSIONES
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RECOMENDACIONES
5. Para poder alcanzar las metas proyectadas al año 2025, se recomienda realizar gestiones a entes
financiantes, entre ellos los entes rectores para mejorar las condiciones de vida y cobertura de
servicios básicos a los habitantes del municipio.
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BIBLIOGRAFÍA
Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos. (enero 2019). Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial –PDM OT-. Módulo III, Módulo IV y Módulo V. Municipio de Esquipulas Palo
Gordo, San Marcos. Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos, Guatemala, Centro América.
Guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Multianual
(POM) y Plan Operativo Anual (POA), para las municipalidades. (año 2020). Capítulos 3, 4 y 5. Dirección de
planificación territorial, dirección de programación sectorial y territorial. Subsecretaría de planificación y
programación para el desarrollo SEGEPLAN. SEGEPLAN Guatemala, Centro América.
Herramientas para elaboración de PEI_POM_POA para Municipalidades. (años 2020). Matriz para
elaboración de Plan Estratégico y Análisis de Población y Matriz para Análisis de Actores. Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, Guatemala, Centro América.
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ANEXOS
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ANEXO 1. Copia Magnética con el archivo que contiene las matrices de los Planes Estratégico
Institucional, Operativo Multianual 2021-2025 y Operativo Anual 2021.
Para los usos correspondientes de la Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
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ANEXO 2. Reunión con Concejo Municipal para presentación y aprobación de Planes Estratégico
Institucional y Operativo Multianual, y presentación de ante proyecto de Plan Operativo Anual
2021.
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Imagen 2: Integrantes de Concejo Municipal de la municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San
Marcos, y Director Municipal de Planificación.
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Imagen 3: Oficio con sellos de recibido, copia magnética entregada a Concejo Municipal, con archivos
en versión editable del informe final y matrices de los planes Estratégico Institucional, Operativo
Multianual 2021-2025 y Plan Operativo Anual 2021, a nivel de ante proyecto. Para usos de la DMP.
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ANEXO 3. Acuerdo de Municipal de presentación de los Planes Estratégico Instituciona y
Operativo Multianual 2021-2025, y presentación de ante proyecto de Plan Operativo Anual
2021.
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ANEXO 4. Organigrama Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos.
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