La Tecnocracia en Mexico - Ni em - Bertha Lerner de Sheinbaum

La tecnocracia en México: ni embrión ni garantía de profesionalismo (Una crítica a Roderic
Ai Camp)
Author(s): Bertha Lerner de Sheinbaum
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 45, No. 3 (Jul. - Sep., 1983), pp. 1051-1067
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/3540229
Accessed: 05-08-2022 03:26 UTC
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La tecnocracia en M6xico: ni embri6n ni garantia de

profesionalismo. (Una critica a Roderic Ai CaRmp).
M&xico pasa en la esfera politica, como mente valorar el impacto social de este
pone en evidencia Roderic Camp, por grupo en la realidad social. Este estudio
una especie de metamorfosis: el tecn6- parte de una premisa inicial que se
crata va copando los puestos de respon- anuncia desde el titulo y que se opone
sabilidad en la administraci6n, sustituye al punto de partida de Roderic Camp:
a la burocracia partidaria e invade, el fen6meno de la tecnocracia es rele-
aunque esto lo deja de lado Roderic vante en tanto implica el ascenso poli-
Camp, la esfera militar, el ejercito y tico, pero los tecnicos no son hom-
lenta y subrepticiamente el poder legis- sustituci6n de un prototipo politico por
lativo.1 La tecnocracia se apodera otro. En tiempos excepcionales, la po-
como grupo del poder politico y aseguralitica es tarea de un hombre excepcio-
para el tecn6crata el usufructo de los nal, un demagogo o un lider carisma-
principales puestos tanto administrativos tico,3 pero los tecnicos no son hom-
como politicos. Pero si la realidad pobres extraordinarios sino profesionales
litica y social muestra con nitidez y con ordinarios de la politica que empren-
obvia transparencia el fen6meno de la den tal actividad como empresa de
tecnocracia, la ciencia social permanece grupo. Tras la tecnocracia hay el ascen-
a la zaga del fen6meno; un estado deso de un grupo y no el arribo al poder
atraso de la ciencia social respecto de la de un hombre extraordinario.
realidad que no es excepcional en nues- Frente al ascenso de la tecnocracia,
tros contextos. Cierto es que el temacientificos sociales como Roderic Camp
de la tecnocracia, como afirma Roderic anuncian peligros y proponen solucio-
Camp, recibi6 en el transcurso de 1981 nes o alternativas de acci6n para el
mas atenci6n que ninguin otro.2 Pero tecn6crata que tienden a optimizar su
pese a ser la tecnocracia objeto de mu- papel en la realidad social. La tecno-
cha atenci6n, no es a nuestro juicio cracia no es un hecho politico ante el
objeto de una adecuada atenci6n y me- cual la ciencia social pueda ser neutral
nos aun de una clara desmistificacion. y dejar aparte la ira y la emocion.4
Este ensayo pretende, bajo un enfo- Un segundo objetivo de este ensayo es
que distinto al habitual, distinto al queponer en tela de juicio tales peligros
emprenden estudiosos como Rodericque Roderic Camp y otros estudiosos
Camp, esbozar algunas hip6tesis sobre contemplan en la tecnocracia y las op-
la g6nesis y la expansi6n politica de la ciones que visualizan para esta, para
tecnocracia en Mexico para posterior- finalmente comprender no s61o lo que
1052 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
la tecnocracia hace, sino lo que no pue- La tecnocracia,- embrion del

de ya hacer este grupo debido a las profesionslismo o producto
circunstancias sociales que atraviesa el del desarrollo y de un nuevo tipo
pals. No se intenta con este trabajo de Estado
abrir el camino al ascenso de la tec-
nocracia, sino comprender que el ascen- La tecnocracia o la conquista del
so del grupo implica la completa clau-poder politico por el tecn6crata es para
sura de otras alternativas politicas. Roderic Camp el anuncio de una nueva
El trabajo de Roderic Camp sobre era: la era de iluminaci6n en la politi-
el tecn6crata en Mexico, que presenta ca nacional. La tecnocracia supone
homologias con otros estudios sobre la Roderic Camp el arribo a la poli-
para
tecnocracia que han realizado sobre
tica de los hombres mas preparados,
todo estudiosos extranjeros,5 es el conocedores
te- de los avances del mundo
rreno o plataforma desde donde parte moderno occidental, y la llegada de los
nuestra discusi6n. Nuestro ensayo im-especialistas que saben mucho de diver-
plica abrir una polemica intelectual sas
condisciplinas y tienden a manejar la
Roderic Camp. Avanzar en la desmis- tecnica moderna.8
La contrapartida logica de la tecno-
tificacion de la tecnocracia es el objeto
de esta polemica, y no provocarcracia
un o del arribo de los tecn6cratas
"pleito intelectual". La polemica espoder politico es para Roderic Camp
al
forma clara de avance en la ciencia que los hombres que tradicionalmente
social y si en nuestros contextos ha tendian
sido a hacer politica en Mexico son
con frecuencia abandonada es por desplazados
la por la tecnocracia, como es
el caso concreto de los abogados y los
pobreza intelectual o por la aspiraci6n
de quedar bien con todos, mas propia militares.9 Desgraciadamente, Ro-
de la politica que de la ciencia, pero deric Camp no profundiza en lo que
hay tras la formaci6n del abogado y
que en la ciencia es sintoma de prosti-
del militar,10 que comparativamen-
tuci6n e influencia de la peor de las
te toma al tecn6crata en un hombre
politicas.6 El proceso de filtraci6n
mas preparado para la politica, y tam-
de la politica en la ciencia tiene como
poco explica lo que de comfn pueden
contrapartida logica la invasi6n de la en formaci6n o mentalidad un
tener
politica por la ciencia o el ascenso al
economista, un ingeniero y un m6dico
poder de los portadores del analisis y
para ser en la realidad una categoria
diagnostico cientificos. iQue son social los -la tecnocracia- y no s61o un
tecn6cratas sino los politicos de indole conglomerado estadistico.
intelectual que manejan como creden- Pero es Ilenando vacios a la argu-
cial la ciencia, la tecnica y el intelecto
mentacion de Roderic Camp como se
sin diferenciar indebidamente como Ro- puede criticar esta; no por sus lagunas
deric Camp tales identidades!7 Por o definiciones vagas, sino por su incon-
el caricter polemico de este ensayo, veniencia. Frente al abogado, que es
pasaremos por la critica intelectual las garantia de elocuencia del uso adecua-
tesis esenciales de Roderic Camp, unas do de la palabra para manejar asuntos
mis explicitas, otras mfis implicitas, t&cnicamente buenos y tecnicamente
pero no por ello carentes de importan- malos,ll frente al militar, que es
cia. "Desenredar la madeja" de la hombre avezado en la praxis violenta
tecnocracia supone formular contrapro- y en el manejo de las armas, el tecn6-
puestas frente a sus tesis con el objeto crata implica el conocimiento a fondo
de "atinar o dar en el blanco" de este de su ciencia y la posible aplicaci6n
apasionante fen6meno social. de esta a la politica. El tecn6crata no
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s61o posee un recurso, sino el manejo politico y la sociedad mexicana para

de una ciencia que puede tener una supuestamente hacer marchara8 la
vinculaci6n mas inmediata con la rea- economia o aliviar los males y proble-
lidad social, como es el caso de la po- mas sociales. El conocimiento del tec-
litica, la economia o la administraci6n, n6crata, ya sea de la economia, la ad-
o el manejo de una disciplina o de una ministraci6n, la ingenieria o la medici-
problematica especifica, como medicina na, le permitira ser un mejor profesio-
e ingenieria, que puede servir para en- nal de la politica y sustituir al diletan-
frentar y aliviar males sociales. iLa tec-te de antaino, hombre que tendia a
nocracia puede ser, de acuerdo con opinar sobre todo sin conocer nada en
esta argumentaci6n, germen de un nue- profundidad, o bien desplazar al hom-
vo profesional en la politica, de un bre entrenado en el manejo de las ar-
profesional con una formaci6n cienti- mas, en la acci6n sin ningfn tipo de
fica, y el anuncio de la vinculaci6n en- pensamiento o planeaci6n previa.
tre ciencia y politica. ,Qu6 importancia real tiene el que la
Primer error grueso de Roderic Camp teunocracia surja como requisite de
es, empero, explicar el ascenso de la la sociedad y no como producto de la
tecnocracia en Mexico s61o a partir de profesionalizaci6n? Este problema se
lo que sucede en el mundo acaddmicoubica en apariencia dentro de un sim-
o en el mundo profesional,l2 cuan- ple academicismo, en que se intenta
do es en la sociedad y a partir de laubicar el origen de un fen6meno s6lo
sociedad y el Estado como se abre un por curiosidad cientifica, aunque en
nuevo espacio politico y social a estasrealidad rebasa este campo.
profesiones y a la tecnocracia como La perspectiva adecuada o inadecua-
grupo. Es la sociedad la que sobrede- da que se tenga para comprender la
termina la educaci6n y luego se ve so- tecnocracia depende de que se acepte
bredeterminada'por esta, y no viceversa. o no esta hip6tesis. Las grandes para-
Roderic Camp ignora el contexto des- dojas de la tecnocracia en su acci6n
arrollista que se presenta en Mexico dependen asimismo de la aceptaci6n o
antes de los cincuenta, piedra explica- el rechazo de esta hip6tesis, o de que
tiva de la tecnocracia mas que todo se comprenda en forma acertada la
tipo de profesionalismo o profesionali- genesis de la tecnocracia. Concretemos
zaci6n. La tecnocracia, mas que pro-
la pertinencia de este enfoque para el
ducto o embrion de un nuevo profesio- analisis del fen6meno.
nalismo, es respuesta a un nuevo con-
Por surgir la tecnocracia como pro-
texto de desarrollo en donde el Estado
ducto de la necesidad sociopolitica de
mexicano debe fungir como Estado pa-
emprender el desarrollo econ6mico y
tr6n, conductor de las relaciones socio- cristalizar en forma mis s6lida la alian-
econ6micas y no meramente como Es-
za politica entonces existente entre Es-
tado legislador y Estado ?rbitro, pape-
les que el Estado mexicano desempeni6 tado y sociedad, los tecn6cratas deben
en forma consecutiva en la decada de plasmarse en la sociedad y en el Estado
los afios veinte y en las dos siguientes. mexicanos14 y representar los inte-
La Constituci6n de 1917 y el corpora- reses de una y otra instancia que no
tivismo son muestra, respectivamente, son siempre uniformes o compatibles.
La tecnocracia en M6xico es a la vez
de la primera tarea legal del Estado
mexicano y de su posterior tarea de victima y actor de la unidad que impli-
conciliaci6n politica. can Estado y sociedad civil en el des-
Segin esta nueva explicaci6n, la tec- arrollo, pero al mismo tiempo victima
nocracia surge y se expande en el poder y actor de la competencia o la riva-
1054 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
lidad que estas dos instancias estable- evaluar el impacto social de la tecno-
cen en y por el desarrollo. cracia en Mexico, tan alejado de los
Segundo aspecto, que no es empero prop6sitos y expectativas de este grupo
colateral: por surgir la necesidad de la social. Pero solo la historia social que
tecnocracia del Estado y la sociedad Roderic Camp ignora puede contribuir
y no del individuo, este fen6meno re- a explicar lo que la tecnocracia es en
basa al mero individuo. La tecnocracia la praxis y superar el error de Roderic
supone aunque tambi6n produce unaCamp, que consiste en explicar la tec-
reorganizaci6n mis burocratica del Es- nocracia por lo que pretende ser.s1
tado y la sociedad15 o surge con base
en grandes organiTaciones con una divi-
si6n clara del trabajo y una delegaci6n
jerarquica de la autoridad. Intentar La tecnocracia, ni garantia de
sopesar el peso de la tecnocracia a par- profesionalismo ni de buena
tir de los nuevos especialistas que se adiinistraci6n: la 16gica
ubican en las altas posiciones, como hacepolitica predomina, y la
Roderic Camp, es tacnica erritica si se sobrevivencia de la crisis
considera que los tecn6cratas ocupan
posiciones informales y que su acci6n La tecnocracia es para Roderic Camp
tiene como plataforma una nueva es- garantia de un profesionalismo o de
tructura burocratica de la sociedad y una mayor profesionalizaci6n de la po-
del Estado.16 litica y no meramente producto y ger-
men de un mayor profesionalismo. Hay
Finalmente, last but not least, ubicar
un puente 16gico entre esta conducta
la genesis o raz6n de ser de la tecnocra-
o comportamiento que se espera de la
cia en la sociedad y en el Estado y no
tecnocracia y el pasado o historia edu-
en el individuo permite situar el fen6-
meno en el tiempo en forma adecuada. cacional de este grupo. El mayor grado
de educaci6n formal del tecn6crata, su
La tecnocracia no se hace presente
formaci6n como especialista, sus estu-
en la politica a partir de la decada
de 1930, cuando aumenta el niumero de dios en el extranjero, parecen ser un
augurio o una garantia de que tal gru-
economistas o ingenieros en las posicio-
po puede introducir en el Estado un
nes del Estado.17 Surge la tecnocra-
know how mas adecuado y hasta el
cia en Mexico en 1950, cuando ganan diagn6stico cientifico. El tecn6crata
primacia las carreras vinculadas a la
parece ser el hombre con mas claro
tecnocracia y cuando en el Estado se
contacto con Occidente, alguien que
inicia una reorganizaci6n burocratica y
puede y debe estar al dia en todos los
una necesidad de desarrollo que abre descubrimientos, las tecnicas y los axio-
espacio a la tecnocracia. La epoca pos-
mas modemos. Roderic Camp parte
revolucionaria o de los afios treinta
de estos supuestos y los incluye en su
exige estabilidad y propicia el acceso
definici6n del tecn6crata, la cual con-
de los militares a la politica; luego templa el pasado profesional de este
viene una segunda epoca de reorgani-grupo y las tareas que va a emprender
zaci6n politica de las grandes masaste6ricamente en la politica.l9
que facilita el acceso de los lideres po- Pero la tecnocracia aparece para Ro-
pulistas, demagogos y abogados, paraderic Camp como garantia de una
llegar finalmente al desarrollo econ6-
buena administraci6n de la politica y
mico como meta y necesidad que cla- no s6lo como basti6n del profesiona-
ma por una tecnocracia.
lismo. En parte, la alta profesionaliza-
Roderic Camp no acierta al explicar ci6n del grupo parece ser para e1 un
la genesis del fen6meno, asi como al antecedente que prepara al tecn6crata
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en la administraci6n, y esto es claro si la eficacia tecnica y el profesionalismo.

se considera que el tecn6crata tiende a El tecn6crata se erige en un politico
proceder de carreras como economia, mis sofisticado. Roderic Camp observa
administraci6n, comunicaci6n, que con- c6mo la tecnocracia intenta asumir los
tienen materias vinculadas con la ad- dos ropajes, de politico y de tecnico,22
ministraci6n y la organizaci6n, o bien pero no analiza la contradicci6n de
procede de carreras como la ingenieria,estas dos identidades.
que suponen una administraci6n con- Por otra parte, con su enfasis en la
creta sobre los bienes raices y los re-administraci6n y su alejamiento de
cursos materiales. La historia cada vez la politica, la tecnocracia asume que
mas administrativa de la tecnocracia, o toda dominaci6n es administraci6n pero
sea su paso por puestos de designaci6n,20 deja de lado que toda dominaci6n es
y su correlativa distancia de puestos de politica. No es que la tecnocracia no
elecci6n popular o de canales militares haga en Mexico polltica, sino que hace
parecen para Roderic Camp augurio de la peor politica: la politica de camari-
que con la tecnocracia surge en la po- Ilas que deja al margen los grandes
litica un nuevo y mejor administrador. grupos y las opciones ideol6gicas. En
,Que consecuencias tiene para la po- Mexico las epocas que se anuncian como
litica el que la tecnocracia parezca como de administraci6n y no de politica
basti6n del profesionalismo y de una-como el porfiriato- son las que im-
mejor administraci6n? Roderic Campplican la peor politica, la vigencia del
personalismo23 y de las camarillas elitis-
lo sugiere entre lineas en su estudio
aunque no profundiza en esta tematica. tas. Toda administraci6n debe propo-
nerse como meta la politica. Roderic
La tecnocracia parece ser garantia de
Camp ignora el costo ideol6gico del
mayor eficacia en la acci6n estatal, so- 6nfasis administrativo de la tecnocracia.
bre todo de una mayor eficacia en la
Pero la historia modera de Mexico,
formulacion de politicas y no en la eje-
y no solo las contradicciones que se
cuci6n de estas.21 Es en la teoria, en la
presentan en el punto de partida de la
ideologia, en la verborrea, donde se que- tecnocracia, su afan politico y no tec-
da muchas veces -aunque no siem- nico, su 6ptica administrativa y no po-
pre- la promesa de eficacia del tec- litica, muestran el impacto social predn-
n6crata y no en su acci6n, en la reali- minantemente negativo de la tecnocradit
dad. Ista es la contradicci6n que y por que este grupo no es per se gaian-
Roderic Camp no alcanza a visualizar tia de profesionalismo y de una buena
en la tecnocracia.
administraci6n. Bajo una creciente hege-
Pero, ~por que la tecnocracia en Me- monia de la tecnocracia, Mexico llega a
xico no puede ser lo que te6ricamente una crisis estructural y no s61o a una
se propone? Roderic Camp argumenta crisis coyuntural; crisis que no se debe
ciertas ideas, pero no las desarrolla para nada mas al descenso del petroleo, a la
explicar las contradicciones de la tec- devaluaci6n de las materias primas, sino
nocracia. Resulta que el tecn6crata in- que tiene su origen en que el pais ha
tenta ser, como Roderic Camp explica, sido objeto de una mala administraci6n
a la vez politico y a la vez tecnico, o y de una politica erratica. Roderic
intenta romper la distancia relativa que Camp hace a un lado el contexto social
prevalece en otros contextos entre tecni- tanto para explicar la genesis de la tec-
ca y polltica. Pero la 16gica politica y nocracia como para evaluar el impacto
la 16gica tecnica no son compatibles. El social de esta fuerza social, enfoque que
tecn6crata acaba siendo politico pese a es esencial, pues la acci6n de un gru-
su preparaci6n tcnica y deja de lado po se juzga por su praxis o en relaci6n
con la sociedad donde este participa e como forma de proceder y practica en

incide, en este caso Mexico modemo. la realidad, y estas politicas no resuel-
En defensa de la tecnocracia, se pue- ven la crisis de desarrollo, la corrup-
de argiiir que no tiene el control del ci6n, la desigualdad y el malestar social.
Estado y que la mala administraci6n Los viejos politicos que precedieron a
es obra de polliticos tradicionales con los la tecnocracia fueron capaces de des-
que la tecnocracia vive y convive. En truir muchos de los grandes males que
este sentido, los enormes costos sociales llevaron a la revoluci6n,26 como es el
de una politica erratica y una mala ad- caso del latifundismo. La tecnocracia
ministraci6n, los cuales se evidencian no parece poder ser agente capaz de
en la pobreza, desigualdad y corrupci6n detener los "detonadores" de una crisis
que hay en el pals, en el uso y abuso social grave para el pais. Este es el
particular de recursos p6blicos, apare- saldo negativo de la acci6n de la tecno-
cen como producto de la complicidad cracia, ignorando en general por Rode-
de los politicos y la tecnocracia. Final- ric Camp debido al enfoque individual
mente, el saldo de acci6n de la tec- y cuantitativo con que contempla el
nocracia o de una burocracia eficaz no fen6meno.27 Es natural que bajo este
se mide por las obras materiales reali-enfoque Roderic Camp plantee correc-
zadas o instituciones creadas, sino portivos individuales para la acci6n de la
sus resultados sociales.24 ?stos son los tecnocracia, los cuales estan al margen
indicadores reales de la eficacia profe-de la realidad social y de las posibili-
sional de una tecnocracia. dades reales. Es interesante valorar cri-
Pero aun en acciones politicas dondeticamente sus sugerencias y no s61o su
la tecnocracia actua sola y deja de ladodiagn6stico del fen6meno.
a los politicos, la resultante es muchas
veces la misma: ineficiencia, mala ad-
ministraci6n, predominio de la logica
politica y del favoritismo. No hay en
La vuelta al nacionalismo y a
estos casos en quien compartir y repar-
una politica de masas vs. un
tir la responsabilidad de la tecnocracia.
Es el caso de la Reforma Administra- nuevo internacionalismo y una
politica corporativista real
tiva, iniciativa de los tecnocratas en
Mexico, que acaba complicando la ad- El tecn6crata en Mexico debe, segfin
ministraci6n y la conducci6n. Lo que Roderic Camp, regresar a un naciona-
hay tras estas iniciativas tecnicas y neu- lismo28 sin dejarse influir por la cultura
trales no es un estudio cientifico serio, y preparaci6n occidental que recibe, la
sino un discurso politico o una estrate- cual es condicionante de sus valores.
gia para el avance de la tecnocracia25 La historia de Mexico es testimonio
que no emplica en la politica mexicana para Roderic Camp de que el Estado
ni profesionalismo ni eficacia politica. mexicano debe encontrar sus propias
La tecnocracia -como todo grupo soluciones. La Revoluci6n mexicana es
politico responsable de la conducci6n- una soluci6n nacional, asf como el tipo
muestra sus limites y contradicciones en de desarrollo politico y el corporativis-
la praxis por los tipos de acciones que mo propio del Estado Mexico. No hay
emprende. La tecnocracia no solo es para el otra soluci6n sino que los pro-
un peligro para el individuo, en tanto blemas nacionales se resuelvan con
implica el predominio del clculo y el f6rmulas nacionales29 que el tecn6crata
mas frio razonamiento, sino un peligro o politico actual deben implementar. El
social porque en el Mexico de los ochen- autor deja abierto el tema del sujeto
ta aduce la ciencia y la planeaci6n o actor de esta politica aunque el ascen-
so de la tecnocracia es lento e inevita- la acci6n de agencias interacionales

ble tanto por la crisis social, asi como como el Fondo Monetario Internacio-
por el mito del profesionalismo y elnal. iQue mas prueba de ello que las
ocaso del politico tradicional. politicas de austeridad dictadas actual-
No se limita Roderic Camp a acon-mente por el centro hegem6nico capi-
sejar la vuelta al nacionalismo: el tec- talista!31 Los paises del otro lado del
n6crata o el politico modero debenglobo se ven, por su parte, condiciona-
tambien regresar a una politica de ma-dos por la politica de la Uni6n So-
sas o de grandes grupos30 y dejar atrasvietica. iQue mas prueba de ello que el
la politica de pequenos grupos o defracaso de las politicas de liberaci6n
camarillas que limita su acci6n. En iniciadas por Hungria, Checoslovaquia
este sentido, la tecnocracia debe superary Polonia e impedidas por la Uni6n
su propia historia de poco contacto conSovietica!
las masas, para entregarse a un compro- En la decada de los afnos treinta to-
miso con estas, aunque tal compromisodavia era posible32 el nacionalismo en
es independiente de su historia curricu-los paises mas pobres; este nacionalis-
lar. Nacionalismo y una nueva politica mo habia cuajado en Europa a fines
de masas es en sintesis lo que Roderic del siglo xix.33 Las grandes potencias
Camp aconseja a la tecnocracia, que todavia estaban ocupadas en su propio
es por cierto un grupo muchas veces sindesarrollo y esto permitia un cierto
una ideologia propia que hace de la respiro a los paises satelites. Un espa-
ciencia y la planeaci6n sus armas y quecio al nacionalismo era posible. Mexico,
por esa falta de ideologia se acomodacomo sefiala Roderic Camp, aprovecha
a distintas opciones ideologicas. este espacio nacional para construir una
Pero independientemente de la iden-naci6n sobre bases politicas sui generis,
tidad que la tecnocracia pueda ganarcon un partido unico, un corporativis-
con estas banderas, asi como perder sumo s6lido y una figura presidencial
libertad acomodaticia, /objetivamente omnipotente. En lo politico, el modelo
cabe encontrar en el nacionalismo y en nacional se estructura sobre estas pautas
la politica de masas la soluci6n a la o ingredientes.
tecnocracia o a la conducci6n politica Para la tecnocracia u otro grupo po-
en Mexico? Responder a esta pregun-litico, la vuelta al nacionalismo como
ta implica pensar lo que suponen estas f6rmula parece utopia en gran medida
opciones ideol6gicas en el marco nacio-inalcanzable. Ideologicamente los go-
nal e ir mas alla de lo que implican bernantes pueden hacer alarde de nacio-
para la subjetividad de la tecnocra- nalizaciones,34 pero en la practica s6lo
cia. les queda renegociar su situaci6n afue-
En el marco de un mundo cada vez ra para efectuar cambios internos.
Tal vez hacer crecer al Estado en lo
mas internacionalizado, la vuelta al na-
cionalismo parece una utopia. Lo ciertoterritorial frente a otros grupos, pero
es que en este mundo de 1980 no s61osin una total autonomia del exterior.
las guerras locales adquieren un nivel in-Para el tecn6crata o politico, es mis
realista en todo caso un intemacionalis-
teracional, sino que a traves de ellas
mo, o sea, manejar la situaci6n inter-
las grandes potencias dirimen sus pro-
blemas. Pero tambien las opciones ynacional y en funci6n de esto renegociar
las posiciones del Estado. El naciona-
las politicas nacionales, y no s61o las
lismo no es gran soluci6n para la tec-
guerras nacionales, son cada vez menos
posibles. Los paises de este lado delnccracia en Mexico, sino un internacio-
nalismo realista que pueda permitir
mundo se ven condicionados politica-
mente por las pautas de Occidente rescatar
y ciertos elementos importantes y
1058 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGfA
renegociar nuestra posici6n como voz cia renuncie a una politica de camari-
o lider de los pobres en el bloque oc- llas, ya que este grupo carece de opcio-
cidental. nes ideol6gicas y se diluye en opciones
La otra sugerencia de Roderic Camp ideologicas que a veces lo acercan a
a la tecnocracia, la vuelta a una poli- politicos de izquierda y en otras a los
tica de masas, no parece tampoco tan de derecha. La lucha por los puestos
posible. Esta politica de integraci6n de es lo que le interesa al tecn6crata y no
las masas era factible cuando habia algo la instrumentacion de una politica o de
que ofrecer a las masas a cambio de una opci6n ideol6gica.38
su incorporaci6n y apoyo politicos. Las Lo cierto es que no resulta facil en-
circunstancias sociales que prevalecian contrar soluciones reales a la tecnocra-
en 1938 permitieron a Lazaro Cirdenas cia para hacerla un adecuado conductor.
ejecutar una politica de masas consis- Quiza seria deseable que este grupo
tente en: una reforma agraria en ger- hiciera efectivo su profesionalismo para
men, una politica salarial que imple- hacer politica y trazara opciones ideol6-
mentar, una Constituci6n que hacer gicas. Pero no reside s6lo en la tec-
realidad en sus pautas de reivindicacio- nocracia el problema de conducci6n,
nes para los sectores populares.35 como piensa Roderic Camp, sino que
No hay espacio claro para esa poli- es un problema de liderazgo en general
tica de masas cuando no hay que re- y de organizaci6n politica. Vale hacer
distribuir. Algunos goberantes ya lo una pequena reflexion sobre este punto
comprenden y hablan de una ruptura para discutir el enfoque bajo el que
con el populismo.36 Para el tecn6cra- debe hacerse el diagn6stico de la tecno-
cracia.
ta por si solo no es posible superar
esta situaci6n. Una politica de masas
requiere de cambios estructurales para
ser efectiva y mantenerse. No quiere
El problema es de mediaci6n
decir esto que en el marco del Mexico
politica y no s6lo de la tecnocracia
moderno el politico o el tecn6crata no
recurra a metodos universales que son Desde nuestro punto de vista, Mexico
propuestos de la sociedad de masas, tiene en todo caso un problema de li-
como es el uso de la demagogia para derazgo politico, de mediaci6n politica,
ganar confianza de las masas o la buro- que se manifiesta en la tecnocracia
cratizaci6n para pacificar a las masas e como en otro tipo de grupos que ope-
imponer cierto orden. Son estas res- ren en la politica mexicana. No reside
puestas politicas universales a toda so- exclusivamente en la tecnocracia el pro-
ciedad de masas.37
blema de la conducci6n, ni se resuelve
Pero en el Mexico de los ochenta la
a partir de esta fuerza.
tecnocracia no parece poder ir mfs allf.A partir de la decada de 1930, el
No puede ser por ahora, ni quiere ser,
sistema politico mexicano propicio mu-
el eje de una nueva politica econ6mica
chas organizaciones que han creado mul-
popular ni fomentar un corporativismotiples intereses propios. Caciques39 y
que no tiene bases para sustentarse. lideres populistas estan detrfs de tales
Organizar mas a las masas sin mejorar intereses, es decir, una cadena de me-
su situaci6n parece peligroso. La tecno-
diadores que en un momento fueron
cracia debe pensar en conservar el cor-
agentes capaces de mediar entre go-
porativismo como arma del sistema bierno
y y masas, pero han dejado de
no como peligro de &ste; debe hacer hacerlo.
del Esto permite decir que en Me-
corporativismo un instrumento real. xico
No hay problemas en torno a la con-
parece posible tampoco que la tecnocra-
ducci6n politica.
SECCI6N BIBLIOGRAFICA 1059
En el sistema politico mexicano la suyo deben ser analizados, pero en for-

enorme dosis de personalismo politico ma critica,43 es decir, venciendo la ad-
vigente ha sido causa de este problema miraci6n atonita que causa en nuestro
de conduccion politica. Mexico es un pais lo hecho por un extranjero, que tie-
pals moderno en muchos aspectos de ne como contrapartida el desprecio a la
su desarrollo, pero personalista y patri- obra nacional. Con base en ensayos
monialista en su conducci6n politica. El como el de Roderic Camp, se deducen
perscnalismo ha permitido que la co- premisas teoricas y metodol6gicas mas
rrupcion invada el espacio politico, pues idoneas para contemplar la problema-
es mas dificil corromper en sistemas tica de la conduccion politica. Su obra
mas institucionales. es util, pero como punto de partida
A la par que la tecnocracia es un para ser superada. Hacia la tecnocra-
problema, mas que una soluci6n, soncia, es necesario adoptar un enfoque
un problema los caciques locales, loscritico y polemico, pero tambien hacia
senores con dominio en una esfera terri- la obra cientifica realizada por extran-
torial, los politicos tradicionales y los jeros a causa de la aplicacion que
lideres populistas. Hay un problema hacen de normas y axiomas aparen-
de liderazgo en general y detrfs de el temente universales. No hay duda de
hasta la crisis de las organizaciones queque su contribucion es valiosa, pero que
el Estado ha creado y sometido hastatambien debe ser sometida a una criti-
hacer inoperantes.40 ca intelectual, y no ser asimilada como
No solo la tecnocracia, sino tambien dogma. Los dogmas deben tener cabida
los otros mediadores politicos deben en la religion y hasta en la politica,44
ser sujeto de un analisis dinimico para pero no en la ciencia. Este articulo
pasar del analisis del individuo o gru- tiene como objetivo despertar una pol-
poal plano de las organizaciones. Rode- mica frente a un dogma usual: el im-
ric Camp tiene el problema de que pacto automatico del profesionalismo
analiza a la tecnocracia por su historia en la politica, usando como ejemplo
curricular y por las promesas que se la tecnocracia en Mexico; pretende asi-
desprenden de esta historia y no por mismo despertar posteriormente una
su acci6n social real y el que no con- polemica mis general sobre el proble-
templa a los otros, que no son tecn6- ma de la conduccion politica en el
Mexico moderno.
cratas y luchan por la representacion
politica. Del analisis de Roderic Camp
no se deduce el problema general de
Bertha Lerner de Sheinbaum
conduccion politica que hay en el pais
y las rivalidades entre grupos de me-
diadores politicos entre civiles y mili-
tares, entre la misma tecnocracia.41 El
Estado, mas que espacio armonico, es Notas bibliograficas
una arena de conflictos politicos donde
se expresan los conflictos de la sociedad (*) Este ensayo nace como critica o
civil.42
polemica al articulo de Roderic
Por una parte, hay que ver la pro- A. Camp "El tecnocrata en Me
blematica de la tecnocracia como parte xico", publicado en el numero
de un problema de mediaci6n poli- anterior de la Revista Mexicana
tica, y, por otra, contemplar la sociedad de Sociologia. Cfr. Revista Mexi-
civil como parimetro y juez de esta cana de Sociologia, ano XLV, vol.
conducci6n. Roderic Camp no adopta XLV, num. 2, abril-junio, pp. 579-
estos dos enfoques. Estudios como el 599.
1. La presencia de la tecnocracia en que. Agradezco a Susana Ralsky

el ejercito o en la esfera militar haberme cedido sin reservas los
se muestra en el hecho de que los datos que recopilamos en forma
militares cursan otras profesiones conjunta.
ademis de la militar y en la mo- 2. Roderic Camp explica la priori-
demizaci6n que se ha producido dad de la tematica cuando dice:
en las estructuras militares. La "Ningfin tema de la politica me-
tecnocratizaci6n del legislativo se xicana recibi6 mas atenci6n en
muestra en que, por ejemplo, en 1981 que el papel del tecn6cra-
el gobiemo de Luis Echeverria ta", op. cit., p. 579.
y no en cambio en el gobiero de 3. Max Weber descubre que la poli-
L6pez Mateos aparecen ya mas tica puede ser actividad propia
economistas (7 en el primero y de hombres extraordinarios o lide-
1 en el segundo), mas especialis- res carismaticos, que son los que
tas en la administraci6n (2 frente promueven las grandes revolucio-
a ninguno con L6pez Mateos), nes de la historia, como de hom-
mas especialistas en ciencia pobres ordinarios que hacen el traba-
litica (3 en el gobiero de Eche- jo cotidiano y comuin y corriente
verria frente a 1 con L6pez Ma- que implica la politica; Cfr. Max
teos). La cantidad de ingenieros Weber, Economia y Sociedad,
Fondo de Cultura Economica,
en el aparato legislativo entre es-
tos sexenios no varia. El cuerpo Mexico, 1964, pp. 196-197.
legislativo tambi6n muestra la 4. Testimonio de que el tema de
tecnocratizaci6n porque su funcio- la tecnocracia no puede ser objeto
namiento se hace mas profesional de un anilisis neutral es la mis-
con la aplicacion del derecho de ma bibliograffa sobre el tema. Los
encuesta a los funcionarios del cientificos sociales que abordan el
ejecutivo. Con la incorporaci6n tema no pueden omitir sus opi-
de la oposici6n aumenta la in- niones, ya sea a favor o en contra
fluencia de la tecnocracia en tal de la tecnocracia. Jean Mey-
cuerpo. Los datos cuantitativos naud elabora, por ejemplo, un
sobre el cambio de profesiones en magnifico trabajo sobre la tecno-
el legislativo son parte de una cracia, pero contempla esta fuer-
investigaci6n sobre la elite politi- za social como un peligro y se
ca que la autora pensaba realizar inclina a un regreso de los viejos
con Susana Ralsky de Cimmet. politicos. Cfr. Jean Meynaud,
Tales datos provienen de los cu- Technocracy, Faber and Faber,
rricula de los diputados y los London, 1968.
senadores obtenidos en el Congreso 5. Peter Smith comparte con Rode-
de la Uni6n. Estos datos fueron ric Camp el enfoque profesional
prestados a Peter Smith para su y cuantitativo para comprender
investigaci6n de la Elite politica. las caracteristicas de la elite poli-
Nuestro estudio qued6 postergado tica posrevolucionaria, aunque no
no solo porque apareci6 el de profundiza en el t6pico especifi-
Peter Smith, sino por la convic- co de la tecnocracia. Cfr. Peter
ci6n de que el tema requiere de H. Smith, Los laberintos del po-
un diagn6stico cualitativo y no der. El reclutamiento de las elites
s6lo cuantitativo, institucional y politicas en Mexico 1900-1977,
no s6lo curricular. Este articulo El Colegio de Mexico, Mexico,
es un primer avance en este enfo- 1981.
6. Partimos, en este sentido, de la y contabilidad, ingenieria y ar-

premisa de que una politica sin quitectura, y las artes liberales y
opciones ideolbgicas es la peor de las ciencias", op. cit., p. 584. So-
las politicas. La politica supone bre la declinaci6n de los militares
una causa que se defiende con vease cuadro 3 y 4 del articulo.
pasi6n frente a otras causas. Roderic Camp esboza en el texto:
7. Roderic Camp tiende a manejar "No es sorprendente que la decli-
como categorias diferenciadas la naci6n absoluta mis evidente de
de intelectual y tecnico, cuando todos los antecedentes profesiona-
en realidad el intelectual y el tec- les de politicos haya sido la de los
nico intentan en la politica la militares. En el actual gobierno
aplicaci6n del analisis cientifico. se ha estabilizado en alrededor del
No hay en el texto de Roderic 5% de los grupos del gabinete...
Camp una explicaci6n de lo dife- ninguin secretario de Estado na-
rencial de estas categorias. Pero cido despues de 1930 siguio la
Roderic Camp establece de he- carrera militar", op .cit., p. 592.
cho esta diferencia cuando seinala 10. Roderic Camp no explica por que
que mientras los tdcnicos estin los militares han sido marginados
en los lugares de decisi6n cuando de la politica, s61o dice que no es
antes fungian como antiguos con- sorprendente tal tendencia (p.
sultores, desde 1920 los intelec- 592). Sobre la relacion entre la
tuales har ido abandonando las carrera de abogacia y la politica,
carreras gubernamentales ubican- Roderic Camp hace un juicio
dose en el campo academico. Vid muy abstracto: "la carrera de le-
Roderic Camp, op. cit., p. 598. yes proporciona capacidades uitiles
8. Roderic Camp pone en evidencia para la carrera politica" ( como
que es posible diferenciar a los cuales capacidades?). En todo
tcnicos politicos de los otros poli- caso, Roderic Camp explica en
ticos "sobre la base de su educa- forma institucional la presencia
ci6n, sus carreras profesionales, de los abogados en la politica;
sus medios de reclutamiento y su dice: "La Facultad de Derecho ha
fuente de influencia, todo lo cual sido una facultad politizada en
contribuye a establecer un conjun- la universidad nacional y aquella
to de valores y capacitaciones que en que los politicos que enseina-
posee el t&cnico pollitico", op. cit., ban reclutaban tradicionalmente
p. 580. A lo largo del texto de sus discipulos" (p. 584), pero no
Roderic Camp se pone de mani- hace una reflexi6n de por que
fiesto la identificaci6n que traza el abogado es por su formacion
entre el tecnico pollitico y el pro- hombre id6neo para la politica.
fesional mis cualificado para la 11. Max Weber es el que explica en
politica. forma mais concreta tal capaci-
9. Roderic Camp va a explicar el dad del abogado que lo habilita
desplazamiento de los abogados en en forma especial para la politica.
la politica cuando dice: "...des- Vid. El politico y el cientifico,
de los afios cincuenta el modelo Premia editora Libros, Mexico,
cambi6. El derecho comenzo a 1981, p. 25. Weber observa que
declinar como disciplina elegidaesta predominancia del abogado
por los futuros politicos. En cam-se produce tanto en las repfblicas
bio, otras tres disciplinas mues- burguesas, como en movimientos
tran un notable avance: economia populares y partidos socialistas.
1062 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGLA
Cfr. Max Weber, Economia y min, prueba de lo cual es que

Sociedad, t. I, p. 647. en 1980 el presidente Miguel de
12. V6ase nota 8. la Madrid haya instrumentado
13. Por parte de los viejos politicos una politica de reducci6n del gas-
es como nace la expectativa de to pfblico y de austeridad que se
que con su preparaci6n los tec- proponia, entre otros renglones,
nicos van a poder habilitar el aminorar, aunque no eliminar, el
desarrollo. La ilusi6n del des- fenomeno de las asesorias que
arrollo que se vincula con la ge-daban los especialistas o tecn6-
nesis de la tecnocracia empieza a cratas.
cobrar fuerza en el alemanismo. 17. Roderic Camp fundamenta su
Sobre el tema, Vid. Bertha Lerner idea del ascenso de la tecnocra-
y Susana Realsky de Cimmet, El cia en varios datos cuantitativos:
poder politico de los presidentes. por ejemplo, que en el gobierno
Alcances y I.erspectivas, Instituto de Cardenas el 6% de los Secre-
Mexicano de Estudios Politicos, tarios de Estado y el 5% de los
M6xico, 1976, pp. 197-249. subsecretarios eran economistas o
14. Un t6pico interesante de analizar especialistas en contabilidad, 8%
es c6mo la tecnocracia ha ganado de Secretarios provienen de las
posiciones e influencias tanto en carreras de arquitectura e inge-
la sociedad civil como en el Es- nieria, mientras que en el gobier-
tado. En este sentido, hay en no de L6pez Portillo ya el 19%
Mexico una nueva capa gerencial de los secretarios de Estado pro-
que se asocia a la tecnocracia vienen de economia y contabili-
y que se presenta tanto en la em- dad asi como el 22% de subsecre-
presa privada como en el Estado. tarios y el 19% de los secretarios
15. El surgimiento de la tecnogracia y el 21% de los subsecretarios ha-
en M6xico debe en este sentido bian estudiado arquitectura e in-
analizarse tambi6n bajo un enfo- genieria. VWase cuadro 2, p. 582.
18. Una explicaci6n de por que lo
que institucional, el cual ignora
Roderic Camp. No es un fen6- que determina al hombre es su
meno privativo de Mexico que acci6n y no su ideologia puede
junto con la tecnocracia, y como verse en Carlos Marx, "Pr6logo
espacio institucional para tal gru- a la contribuci6n a la critica de la
po, se creen en los Estados Na- Economia Politica", en C. Marx
cionales organismos de control y y F. Engels, Obras Escogidas, t. I,
planeaci6n de la actividad eco- Ediciones en Lenguas Extranje-
n6mica. Octavio Ianni explica ras, Moscu, 1955, p. 373.
este fen6meno con base en la ob- 19. Roderic Camp va a proporcionar
servaci6n del caso brasilefio. Cfr. una definici6n del tecn6crata con
Octavio Ianni, Estado e Capita- base en los rasgos profesionales
lismo, Estructura Social e Indus- de tal grupo y las promesas que
trializacao no Brasil, Editora Ci- significa su incorporaci6n a la
vilizao Brasileira, Rio de Janeiro, politica. Dice textualmente: "El
1965, p. 185. tecn6crata de la politica mexica-
16. En Mexico era fenomeno comun na puede ser conceptualizado, si
que los tecn6cratas ocuparan en el no explicita al menos implicita-
Estado mexicano una posici6n de mente, como un individuo cuyo
asesores o consultores. Dicho fen6- nivel educativo, disciplina de es-
meno no era casual o poco co- pecializaci6n, experiencias en el
SECCI6N RRI,IOGRAFICA 1063
extranjero, experiencias profesio- capacidades del politico y del

nales, lo llevan a subrayar el uso tecn6crata... Sin ciertas capaci-
de conocimientos especalizados dades politicas, un tecnico rara-
para resolver problemas huma- mente llegari a una posici6n en
nos y sociales, a creer que la tec- la que pueda hacer politica. Los
nologia occidental proporciona los politicos competentes que no son
modelos mas utiles para resolver tecn6cratas tambien basan sus de-
los problemas de desarrollo, a cisiones en la racionalidad y la
considerar que la administraci6n eficiencia. La diferencia entre
eficiente es la clave de la solu- ambos tipos de individuos es una
ci6n del Estado a tales proble- cuesti6n de grado...", op. cit.,
mas, y a asumir que existe una p. 595.
soluci6n burocratica para la ma- 23. No hay duda de que los cienti-
yoria de las cuestiones humanas", ficos del porfiriato defendian la
op. cit., p. 597. dictadura personal de Porfirio
20. Roderic Camp sefiala que en Me- Diaz.
xico el nivel superior de la toma 24. Oscar Oszlak, Notas criticas para
de decisiones ha sido dominado una teoria de la burocracia estatal.
por individuos que siguieron sus Documento CEDES, G.E. CLACSO,
carreras en la administraci6n pu- num. 8, Buenos Aires, Argentina,
blica, mientras los politicos ante- julio de 1977, p. 40 (documento
riores seguian antes el camino mimeografiado).
electoral o el camino electoral 25. La reforma administrativa no par-
combinado con el camino admi- te de un diagn6stico de los males
nistrativo, op. cit., p. 589. que afectan al aparato del Estado
21. Roderic Camp asocia con el tec- en M6xico, de los pocos estimulos
nico politico una nueva concep- y de la modalidad de protesta
ci6n: el que la formulacion de pasiva de la burocracia, que se
politicas para resolver problemas manifiesta en un descuido hacia
concretos puede ser mas impor- los medios administrativos, en un
tante que su ejecuci6n. Sugiere apego exagerado del bur6crata
que esta prioridad, la formulaci6n hacia el expediente, en la con-
versi6n de toda medida adminis-
de politicas o toma de decisi6n
frente a su aplicaci6n, revela una trativa en un discurso politico. La
transformaci6n en el Estado me- reforma administrativa tiende a
xicano, op. cit., p. 585. exacerbar el papeleo, la duplici-
22. Roderic Camp indica, apoyandose dad de funciones y el burocratis-
en Merilee S. Grindle, que en mo del Estado mexicano. A raiz
Mexico la linea que separa al de esta iniciativa, hay cambios
politico del tecnico es muy del- superficiales, como la actualiza-
gada. Roderic Camp concluye en ci6n del bur6crata en cursos es-
este sentido: ... yo diria que poridicos y transitorios. Una cri-
en Mexico todos los que toman tica a la reforma administrativa y
decisiones de alto nivel son poli- un diagn6stico del caracter poco
ticos" (p. 580). En otra parte de eficiente del aparato de Estado
su articulo, Roderic Camp va a en Mexico puede encontrarse en
explicar esta necesaria simbiosis un articulo de la autora: "M6-
entre el politico y tecnico cuando xico: espacio de una propuesta
dice: "el tecnocrata politico es pasiva del trabajador puiblico",
una amalgama de cualidades y Trabajo inedito, 1983. Algunos
21
planteamientos centrales de la re- el tecn6crata propicia la estabili-

forma administrativa en MExico, dad (pero Zc6mo y per que?),
que revelan su caricter mais poli- op. cit., pp. 596-597, 599.
tico que cientifico, se encuentran 28. La recomendacion que hace Rode-
en Instituto Nacional de Admi- ric Camp al tecn6crata de re-
nistraci6n Puiblica, Reforma ad- cuperar el nacionalismo se pone
ministrativa: experiencias latino- en evidencia al final del articu-
americanas, Mexico, 1975. Vease lo cuando seiala: "en los afnos
el articulo de Alejandro Carrillo ochenta el tecnico politico, a fin
Castro y Andres Caso "La refor- de prepararse mejor para abordar
ma administrativa en Mexico", los problemas de la decada, de-
pp. 47-61. bera... no olvidar la principal
26 Cosio Villegas sefiala textualmen- leccion que ha ensefiado el poli-
te: "...los hombres de la Revo-
tico posrevolucionario: la respues-
luci6n... fueron magnificos des- ta a los problemas de Mexico es
tructores, pero nada de lo que mexicana", op. cit., p. 599.
crearon para sustituir lo destruido
29. Roderic Camp va a dar gran va-
ha resultado... mejor". Cosio Vi-
lor al nacionalismo mexicano,
llegas luego pone varios ejemplos
cuando esboza: "La principal
que explican este juicio: "Ma-
cualidad del sistema politico me-
dero destruyo el porfirismo, pero
no cre6 la democracia en Mexico,
xicano (en la medida que ha te-
nido exito), asi como su caracter
Calles y Cardenas acabaron con
unico y su pragmatismo, se des-
el latifundio, pero no crearon la
nueva agricultura mexicana". Cfr. arrollaron a partir de experiencias
"La crisis de Mexico" (ensayo de pre y posrevolucionarias" (p.
marzo de 1947), en Daniel Cosio 587). La importancia que Rode-
Villegas, Ensayos y Notas, t. i, ric Camp concede al nacionalis-
Editorial Hermes, Mexico, 1968, mo tambien se refleja en que ve
p. 121. como el mayor peligro de la tec-
27. Cierto es que Roderic Camp hace nocracia el tratar de aplicar solu-
algunas criticas al tecn6crata, ciones de afuera, aprendidas en
pero estas se centran en torno a otros contextos.
su forma de hacer politica o de 30. Roderic Camp pone de relieve

pensar en soluciones. Por ejem- un tono de critica que es propio
plo, critica al tecn6crata el caer de los nuevos administradores que
en una politica de camarillas desprecian la experiencia y las
cuando el Estado mexicano re- capacidades politicas de masas
quiere de un "negociante politico de sus colegas antiguos y creen
que debe manejar demostraciones que sus antecedentes formales son
de masas" (p. 598). Roderic mas utiles. Por otra parte, Rode-
Camp sefiala, como otro elemen- ric Camp enfatiza la importancia
to en contra del tecn6crata, que de la politica de masas en el M&-
por su propia forma occidental xico actual, pues el Estado mexi-
trae consigo los peligros de enfa- cano, al ampliar su margen de
tizar soluciones a problemas que participaci6n a grupos, requiere
tienen escasa aplicaci6n en Mexi- de una "direcci6n politica... que
co. Respecto al saldo de acci6n posea la capacidad necesaria para
social del tecn6crata, afirma -a negociar, tratar y abordar a gru-
mi juicio en forma erratica- que pos grandes", op. ait., p. 598.
31. Estas politicas de auteridad tie- dicaciones econ6micas para las

nen como raz6n de ser la ban- masas, pues no es suficiente con
carrota del sistema bancario in- la demagogia para granjearse su
teracional en el segundo semestre apoyo politico.
de 1982, cuando primero Polo-36. El actual presidente de Mexico,
nia, luego Mexico y finalmente Miguel de la Madrid, abdica
Argentina declaran que no pue- frente al populismo calificandolo
den cumplir con el compromiso como una politica que cede ante
del pago de la deuda. Datos sobre lo inmediato y hace retroceder
la bancarrota mundial que son el a la sociedad. El no populismo de
antecedente de las politicas de Miguel de la Madrid significa
austeridad pueden verse en el que el Estado mexicano no pue-
Time, 10 de enero de 1983, pp. de atender, aunque asi lo quisiera,
4-9. todas las demandas de bienestar
32. El espacio del nacionalismo en la de todos los mexicanos. Cfr. Mi-
ideologia mexicana se hace mayor guel de la Madrid, Presidente
para esa epoca. Cfr. Guillermo Constitucional de los Estados Uni-
Palacios, La idea oficial de la Re- dos Mexicanos, Mensaje de toma
voluci6n Mexicana, tesis profesio- de posesion, Direcci6n General de
nal, El Colegio de Mexico, Cen- Comunicacion Social de la Pre-
tro de Estudios Hist6ricos, Mexi- sidencia, Mexico, 10 de diciem-
co, 1969. bre de 1982, 23 p. Sobre el no
33. En Europa la onda nacionalista populismo de Miguel de la Ma-
abarca todas las manifestaciones drid puede verse un artlculo de
de la vida europea a finales del la autora: "1983: una ruptura
siglo x=x, una vez que se han frente al populismo, un compro-
creado y diferenciado los distintos miso con la austeridad y la re-
Estados nacionales. novaci6n moral", Revista Mexi-
34. Este fenomeno acontece con la cana de Sociologia, anio X v,
nacionalizaci6n de la banca de- vol. XLV, num. 2, abril-junio de
cretada en Mexico el lo. de sep- 1983.
tiembre de 1982. Esta se anuncia37. La burocracia es un fenomeno
como nacionalizacion, pero lo que que cobra importancia en la de-
sucede es que la banca privada mocracia de masas, pues represen-
pasa al Estado. ta la organizacion que puede pa-
35. Hay la tendencia sociologica a cificar y ordenar a las masas y
definir el populismo como una garantizar un minimo de eficacia
demagogia que corresponde a las en los asuntos. La demagogia es
necesidades emotivas de las masas, la forma de atraer a las masas y
sobre todo de las masas que tie- garantizar su apoyo politico hacia
nen menos limites politicos. Vea- el sistema. Max Weber, en las
se este enfoque del populismo en obras citadas, hace referencia a
Torcuato Di Tella, "Populismo y tales hip6tesis.
reforma en America Latina", 38. No es fenomeno privativo de Me-
Desarrollo economico, Argentina, xico que lo esencial en la lucha
abril-junio 1965, vol. 4, num. 16. politica sean los puestos. Ya en
Pero a diferencia de este enfoque su epoca, Max Weber pone de
un tanto tradicional, pensamos relieve que hay paises europeos,
que el populismo tiene por sus- como Francia, donde tiene mis
tento una politica real de reivin- importancia la renovaci6n de log
prefectos o la designaci6n de cier- resolver problemas de tanta im-

tos funcionarios que los progra- portancia para la economia ge-
mas ideologicos. Cfr. Max Weber, neral del pais como el de los
El politico y el cientifioo, p. 17. ferrocarriles y el petr6leo, proble-
39. El cacicazgo dictatorial tiene mas cuya soluci6n, por otra par-
enorme vigencia en Mexico. En te, le hubiera dado ese prestigio
un solo estado de la Republica, y esa autoridad de que tanto ne-
Tamaulipas, hay por ejemplo tres cesita, ha envilecido y degradado
caciques absolutos: Joaquin Her- a la organizaci6n obrera y peor
nandez Galicia, "La Quina", en todavia, la ha condenado a des-
Ciudad Madero; Pedro Perez aparecer o pulverizarse en el
Ibarra en Nuevo Laredo; y Rey- momento en que no cuente con
naldo Garza Cantu en Reynosa. el beneplacito oficial...", op. cit.,
Respecto a los iultimos dos, por p. 136.
cierto menos conocidos que el 41. En la tecnocracia hay grupos que
primero, la revista Proceso ilus- representan opciones ideol6gicas
tra su poder en las siguientes contrarias o distintas. Carlos Tello
palabras: "Solapados por el go- representa una opci6n mis de iz-
bierno estatal, ellos designan auto- quierda, nacionalista o progresis-
ridades municipales, disponen de ta. No es este el caso de Ram6n
los recursos del erario, hacen ne- Beteta, quien representa una op-
gocios multimillonarios, controlan ci6n mas conservadora o mone-
y reprimen a los trabajadores y tarista.
gozan de plena impwuidad. Ade- 42. Oscar Oslak, op. cit.
mas los dos poseen su respectivo 43. Hay sobre la misma tematica del
peri6dico, que utilizan a la vez sistema politico mexicano varios
como protecci6n y como medio trabajos de norteamericanos que
de difamar, atacar y presionar... son frecuentemente empleados,
Los dos son lideres cetemistas a pero sin ninguna distancia criti-
la vez que empresarios enriqueci- ca. No cabe duda de que son
dos. Tales caciques muestran sin- trabajos valiosos y pioneros, pero
tomas de una adaptaci6n y mo- elaborar una polemica hacia ta-
dernizaci6n." Cfr., Proceso, sema- les textos seria, en mi opini6n,
nario de informaci6n y andlisis, forma de avance intelectual. Cabe
aio 7, num. 355, 22 de agosto de citar entre estos trabajos dignos
1983, pp. 22s. de una polemica, los de Roger
40. Ya en el afio de 1941, Daniel D. Hansen, La politica del des-
Cosio Villegas observa c6mo el arrollo mexicano, Siglo XXI Edi-
sometimiento de la organizaci6n tores, Mexico, 1971; Le6n Vicent
obrera ha perjudicado al Estado Padgett, The Mexican Political
y a la misma organizaci6n obre- System, Houghton Mifflin Com-
ra: "El movimiento obrero mexi- pany, Boston, 1966; Peter Smith,
cano... se ha convertido en un op. cit.
mero apendice del gobierno,
44.alEl enorme "juego" o el papel
que sigue en todos sus pasos, importante que tiene la fe en la
lo mismo los buenos que los du- politica fue descubierto por soci6-
dosos y los francamente conde- logos como Max Weber. El so-
nables. Este nmaridaje ha sido ci6logo alemin afirma que pue-
perjudicial para ambos c6nyu- den surgir movimientos sociales
ges: al gobierno le ha impedido que tienen como base la fe de
los
losdominados
dominadosen un
en lider
un lider
y que y que
la
la comunidad
comunidady yla la
mutualidad
mutualidadcomo
como
el el
culminan en una revoluci6n so- vinculo
vinculoafectivo
afectivoentre
entre
laslas
personas.
personas.
Sin Sin
cial. Para Weber, la fe puedela
la civilidad,
civilidad,lalacomunidad
comunidadse deterio-
se deterio-
ser tambign la base de una nue-
ra,
ra, la
la sociedad
sociedadempieza
empieza
a buscar
a buscar
la la
va &tica del hombre que influya
libertad
libertadsin
sinimportar
importar la la
conducta
conducta
tica,tica,
en su acci6n cotidiana. El puri-
siguiendo
siguiendos61o
s61olos
losintereses
interesespersonales
personales
tanismo fue asi, segfn Weber, o
olade
de grupo.
grupo.Sin
Sinla la
mutualidad,
mutualidad, se dis-
se dis-
base moral del capitalismo. minuye,
minuye,sesepierde
pierdela la
capacidad
capacidad
para
para
funcionar bien en la sociedad. Las
personas necesitan estar comprometidas
unas con otras, necesitan equilibrar el
Una agenda inmodesta autointeres con la preocupaci6n por
la comunidad.
Amitai Etzioni, An Immodest Agen-En su disertaci6n filos6fica social so-
da. Rebuilding America Be-
bre los Estados Unidos contemporaneos,
fore The 21st Century, Mc-
el autor argumenta que la conducta
Graw Hill Book, Nueva York,
conservadora y libertina actual esta con-
1983, 418 p. duciendo a una filosofia antisocial ba-
sada en el individualismo. Etzioni busca
El autor fue director y profesor una
de aproximaci6n entre las libertades
scciologia de la Universidad de Co-
individuales y la reconstrucci6n en la
lumbia y actualmente es profesor derenovaci6n
la de las maximas institucio-
Universidad George Washington. Es di-nes sociales y econ6micas del pals. Des-
rector fundador del influyente Centrotaca el papel de la familia en la re-
de Estudios Politicos (Center for Policy
vitalizaci6n de la sociedad norteame-
Research). Durante la administraci6n
ricana; dice:
del presidente Carter fungi6 como ase-
sor senior de la Casa Blanca.
De 1965 a 1970, la proporci6n de
Etzioni parte de la creencia de que parejas casadas [en los Estados
la declinaci6n y el desplome de los Es- Unidos] decreci6 cada afio un
tados Unidos de America pueden ser un promedio de 0.4 por ciento, esta
proceso reversible; para ello, propone declinaci6n acelerada aument6 los
una serie de opciones econ6micas, eticas, siguientes 5 afios a 0.9 por ciento
personales y politicas con las que inten- y para los anos 75-79 el prome-
ta modelar una nueva filosofia politica dio fue de 1.05 por ciento. De
acuerdo con mis calculos, si conti-
que abarque tanto las preocupaciones
de los dem6cratas liberales como las de nuamos por el mismo camino, si
la familia como nucleo continua
los conservadores y las de la "mayoria dispersAndose con la misma velo-
moralista". En su libro, el autor com- cidad acelerada, para el afio 2008
bina la idea de la revitalizaci6n eco- no quedarA una sola familia
n6mica con la de la renovaci6n moral norteamericana (sic)
a travEs del impulso del sentido de
mutualidad que permite al individuo
y, sin embargo, "no ha habido una sola
luchar por mejorias en el campo na- sociedad en la historia de la humani-
cional sin perder su individualidad y dad que no haya sobrevivido sin una
sin delegar mayores poderes al gobiemo familia tradicional". El autor tiene
federal. una diversidad de propuestas para con-
Dos conceptos se repiten con frecuen- servar la familia tradicional estadouni-
cia a lo largo de la obra: "civilidad" y dense, las cuales incluyen convenios de
"mutualidad". La civilidad se concibe trabajo mas flexibles de manera que
como un compromiso del individuolos
conesposos y las esposas puedan llevar

La Tecnocracia en Mexico - Ni em - Bertha Lerner de Sheinbaum

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