PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN Y

VIGILANCIA CIUDADANA
 I. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana es un proceso
que integra a los ciudadanos en forma
individual o colectiva, en la toma de
decisiones, la fiscalización, el control y la
ejecución de las acciones en los asuntos
CO TENIDO públicos. Dichas acciones impactan en lo
1. PARTICIPACIÓN CIUDADA A 1 político, económico, social, cultural y
Las Organizaciones y la Participación de la población 1 ambiental.
La Organización Social: actor del desarrollo 2
¿Qué beneficios trae la Participación Ciudadana) 2
El objetivo de la participación es promover la eficiencia en la gestlOn pública, el
11. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADA A 3 cumplimiento de los fines de las entidades del Estado. Como derecho de los
Ley Orgánica de Municipalidades - LOM (Ley 27972) . 4 ciudadanos posibilita acceder de manera libre y responsable a los espacios de
¿Cuál es el rol de los Gobiernos Locales y Regionales en la promoción de la
Participación Ciudadana? . formación, decisión y ejecución de las distintas actividades de la gestión pública e
......... 7
La formas de entender la participación en la LEY ORGÁNICA DE incidir en las mismas.
MUNICIPALIDADES - LOM 7

III. CONCERTACIÓ 8
Las 6 "c" de los procesos de concertación 8
Mecanismos de concertación 9 LAS ORGANIZACIONES Y LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
IV. VlGILANCIA Y CONTROL CIUDADA O, .....-. . 9
¿Qué es la Vigilancia Ciudadana) 9
Las organizaciones son un canal fundamental para la participación ciudadana de la
¿Cuál es el marco legal de la Vigilancia Ciudadana) . 9 población local. Toda organización existe por una razón, tiene una finalidad, un
¿Cuáles son las formas de Control Ciudadano? 10 sentido y una dirección. Su razón de ser puede ser el agua, Ejm: La Comisión de
Valores básicos para realizar una adecuada Vigilancia y Control Ciudadano 10
Regantes.
V. CONSEJO DE COORDI ACIÓ LOCAL (CCL) 11
¿Qué es el Consejo de Coordinación Local (CCL)? _. 11 El éxito de nuestros esfuerzos siempre plantea volver a pensar hacia donde vamos y
¿Qué hace el CCL? .. _.. _ ._ ._._ _....... 12
¿Quiénes Participan en el CCL? . __..__._. 12
por qué seguimos juntos, pero quizás por la necesidad, hemos limitado nuestras
organizaciones a metas concretas.
Vl. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO _ _ _.__ .__ _... 13
Introducción . 13
También podemos agregar que las organizaciones
¿En qué consiste el Presupuesto Participativo? 13
¿Para qué nos sirve el Presupuesto Participativo? . _ _........ 14 son un terreno privilegiado para la construcción de
¿Qué nos permite el Presupuesto Participativo corno ciudadano o ciudadana? 14 nuevos tipos de relación y de prácticas políticas. Sin
¿Qué derechos ejercemos con el Presupuesto Participativo? . . _ _.. 15 embargo, rodas tienen algo en común: la voluntad
Algunas definiciones de Presupuesto Participativo _.... 15
del conjunto de sus miembros por conseguir sus
fines mediante la asociación voluntaria.

1
 LA ORGANIZACIÓN SOCIAL: ACTOR DEL DESARROLLO
Para lograr sus objetivos, las organizaciones tienden a producir cambios o eXIgir
cambios. Una modalidad actual en las formas de participación es la concertación con
otros actores, particularmente con quienes tienen poder de decisión: gobierno
regional, gobierno local, instituciones del Estado, etc.
¿Qué beneficios trae la Participación Ciudadana?
• Fortalece la organización social y construye ciudadanía.
• Aporta a la gobernabilidad y al desarrollo.
• Contribuye a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo,
descartando paulatinamente actitudes cortoplacistas.
• Ayuda a conocernos mejor y entendernos en la diversidad que
caracteriza a nuestra sociedad.
• Fortalece la gestión de los Gobiernos Locales y Regionales.
• Mejora la toma de decisiones y la inversión pública,
consecuentemente la eficiencia y eficacia de la gestión local y
regional.
• Descubre y fortalece liderazgos en autoridades locales y
regionales, así como en la sociedad civil.
• Fortalece el sentido de pertenencia e identidad y por lo tanto
facilita a generar compromisos entre autoridades y la sociedad
civil en pro del desarrollo local y regional.
2 3
11. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En los últimos años se ha oficializado, a través de diferentes leyes, el reconocimiento
e institucionalización de diferentes mecanismos de participación a nivel nacional,
regional y local que ya se venían ejerciendo de manera voluntaria. Esto ha implicado
que se promuevan de forma obligatoria mecanismos de consulta ciudadana en torno
a presupuesto público, planes de desarrollo concertados, entre otros.
Constitución de la República. Art.2, 31 Y 217
- Artículo 2 .- 17) " A participar, en forma individual o
asociada, en la vida política, económica, social y cultural
de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de elección, de remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum".
- Artículo 31.- "Los ciudadanos tienen derecho a participar en
asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa;
remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas. Tienen también el derecho a ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos dererminados
por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno
municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su participación..."
Ley de Participación y Control Ciudadanos (Ley 26300)
- Iniciativa de Reforma Constitucional;
- Iniciativa en la formación de las leyes;
- Referéndum;
- Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y
regionales;
Ley de Bases de la Descentralización
Conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos
de consulta, concertación, control, evaluación y rendición
de cuentas a nivel regional y local.
 Ley Orgánica de Municipalidades -LOM (Ley 27972)
Mecanismos Alcances
Elección de cargos Los ciudadanos pueden elegir y ser elegidos en cargos
municipales (Art. 113) municipales como alcaldes y regidores.
Iniciativa en la Los ciudadanos pueden proponer normas municipales
formación de de cumplimiento obligatorio. La iniciativa debe ser
disposi tivos presentada por más de 1% del total de electores del
municipales (Art. 114) distrito o de la provincia. El alcalde propondrá al
concejo municipal su debate y aprobación.
Referéndum No menos del 20% del número total de electores
(Art. 115) pueden pedir al Jurado Nacional de Elecciones que
convoque a un referéndum para aprobar o desaprobar
una ordenanza municipal, exceptuando las de
naturaleza tributaria. El pedido puede hacerlo
también el concejo municipal. El referéndum se
realiza dentro de los 120 días siguientes al pedido.
Para que el referéndum tenga validez deberán votar
validamente no menos del 35% de electores de la
circunscripción.
Juntas Vecinales Las juntas vecinales se conforman a propuesta del
(Art. 116) alcalde, de los regidores o a petición de los propios
ciudadanos. Las juntas se encargan de supervisar la
prestación de servicios públicos locales, el
cumplimiento de las normas municipales, la ejecución
de obras. Sus representantes tendrán derecho a voz en
las sesiones del concejo. Este aprueba el reglamento de
organización y funciones.
4 5
Ley Orgánica de Municipalidades -LOM (Ley 27972)
Mecanismos Alcances
Comites de Gestión Los comltes de gestión se conforman con
(Art. 117) representantes de los ciudadanos para la ejecución de
obras y gestiones de desarrollo económico. La
resolución municipal de consütución define los
aporres de la municipalidad, los vecinos y otras
. . .
mstltuclOnes.
Denunciar infracciones Los ciudadanos pueden formular denuncias por
(Art. 118) escrito sobre infracciones, individual o colectivamente,
y la autoridad municipal tiene la obligación de dar
respuesta en la misma por escrito en un plazo no
mayor de 30 días hábiles, bajo responsabilidad directa
del regidor, funcionario, o del alcalde, según sea el
caso; y, a imponer las sanciones correspondientes o
declarar de manera fundamentada la improcedencia
de la denuncia. La municipalidad establecerá
mecanismos de sanción en el caso de denuncias
maliciosas.
Derecho a ser Los ciudadanos tienen derecho a ser informados
informados (Art. 118) respecto a la gestión municipal y a solicitar la
información que consideren necesaria, sin
expresión de causa. La información debe ser
proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley de la materia.
Cabildo abierto Es un espacio de consulta directa del gobierno
(Art. 119) local a los ciudadanos, convocada con fines
específicos. Mediante ordenanza se reglamentará
la convocatoria a cabildo abierto.
 PllTticipadón, Concertadón y Vigi/ancUI cituW}¡zna
Ley Orgánica de Municipalidades -LOM (Ley 27972)
Mecanismos
Participación del sector
empresarial (Art. 120)
Promoción de las
organizaciones sociales
(Art. 144)
Derecho a ser
asesorados (Art. 144)
Participación en
sistemas de seguridad
ciudadana (Art. 145)
6 7
Alcances
Los empresarios a través de sus gremios o
asociaciones pueden participar en la formulación,
discusión, concertación y control de los planes de
desarrollo económico local.
Las municipalidades rurales deben promover a las
organizaciones sociales de base y a las
comunidades campesinas, nativas y afroperuanas,
respetando su autonomía y evitando cualquier
ingerencia que pudiera influir en sus decisiones, en
el marco del respeto a los derechos humanos.
Se garantizará la convocatoria a comunidades
campesinas, nativas y afroperuanas para las
sesiones de concejo municipal, bajo
responsabilidad.
Las municipalidades deben igualmente asesorar a
los ciudadanos, a sus organizaciones sociales y a las
comunidades campesinas y nativas en los asuntos
de interés publico, incluyendo la educación y el
ejercicio de los derechos humanos.
Las municipalidades convocarán y concertarán la
elaboración del sistema de seguridad ciudadana,
con las organizaciones sociales, las rondas urbanas
y campesinas, los comités de autodefensa y las
comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
Participadón, Concmación y Vigilancia cituWlJzna
¿Cuál es el rol de los gobiernos locales y regionales en la promoción de la
participación ciudadana? .
• Asumir el liderazgo con actitud democrática y concertadora de la
dirección de los procesos de cambio y desarrollo en los ámbitos
territoriales regionales y locales respectivos y la articulación entre
ambos niveles de gobierno.
• Definir y aprobar políticas en el nivel regional y local que
orienten los procesos de desarrollo local y / o regional, en
concordancia con los planes de desarrollo concertado y el
presupuesto partlClpatlVo.
• Crear, normar y apoyar los mecanismos y espacios de
participación ciudadana y concertación social.
• Incluir a los actores claves de cada circunscripción territorial,
especialmente a los que desarrollan actividades económicas.
• Rendir cuentas de los resultados de las acciones y actividades
realizadas en el ejercicio de la gestión pública regional o local
según corresponda.
La formas de entender la participación en la l.EY ORGÁNICA DE
. 1LT• 'ICIPAI IDADES LOM
La LüM expresa un enfoque de "participación - concertación" entendido como la
existencia de espacios de comunicación y arreglo entre representantes de diversos
sectores sociales, más allá del momento de ejercer su derecho a votar, Las
experiencias locales de concertación, vigilancia y, en general, de participación
ciudadana muestran su valioso aporte para la gestión, para la vida cotidiana de las
poblaciones, el reconocimiento de necesidades y derechos específicos aunque
también los límites y riesgos.
 111. CONCERTACIÓN MECANISMOS DE CONCERTACIÓN

Es un proceso plural de construcclOn de A Nivel Regional

consensos y de acción articulada entre - El Consejo de Coordinación Regional
diferentes sectores del Estado y la sociedad
en la lucha contra la pobreza y a favor del
A Nivel Local
desarrollo. Los procesos de concertación
- El Consejo de Coordinación Local Provincial.
implican la existencia de espacios de
comunicación y arreglo entre representantes - El Consejo de Coordinación Local Dimital.
de diversos sectores sociales, más allá del - La Junta de Delegados Vecinales.
momento de ejercer su derecho a votar. - Mesas de Concertación, comités de gestión, comités interinstitucionales, entre
)
otros
Podemos definirla también como una nueva forma de ejercicio de la política, la
concertación es democrática, descentralizada, respetuosa de la autonomía de los
~ VIGILANCIA Y CONTROL CIUDADANO
diferentes actores y busca la inclusión de todos los peruanos y peruanas en los
beneficios del bienestar y la convivencia colectiva.
¿Qué es la Vigilancia Ciudadana?

LAS 6 "C" DE LOS PROCESOS DE CONCERTACIÓN: Es un proceso de participación activa de

los ciudadanos organizados para ejercer
Resumimos en seis los elementos articuladores de los procesos de concertación: sus derechos de fiscalización, control,
Coordinar, Consultar, Confianza, Cooperación, Construir asociaciones y
segUImiento y evaluación de las
Corresponsabilidad
acciones y de la gestión de sus
autoridades y sus instituciones, desde
una relación de igualdad y respeto.
• La Coordinación interinstitucional.
• Las Consultas de las grandes decisiones a la ciudadanía
• Las relaciones de Confianza y Cooperación entre los
actores públicos y privados
• La Construcción de asociaciones plurales sobre la base ¿Cuál e el marco leg I de la \ igilan ia iudadana?
de las relaciones de cooperación y de confianza
• La Corresponsabilidad en la definición y cumplimiento
de los compromisos.
1. Ley del Sistema Nacional de Control
(transferencia del resultado de la gestión pública), N° 26162.
Marco Legal que promueve la Concertación entre Sociedad Civil y Estado 2. Ley de Participación y Control Ciudadanos, N° 26300.
- La Constitución Política del Perú. reformada mediante la Ley 27680 (2002) en 3. Ley Orgánica de Municipalidades, N° 27972.
el Capítulo XIV del Título ~
- Ley No27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria. 4. Ley de Transparencia y Acceso a la Información, N° 27806.
Ley N° 27902.
- Ley Orgánica de Municipalidades. N° 27972.

8 9
 Partidpari6n. Conarta&ión y Vigilancia ciutiatJ4na

¿Cuáles son las formas de Control Ciudadano?

~ CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL (CCL)
1.Revocatoria de autoridades (alcaldes, regidores,
autoridades regionales, magistrados). Posibilita el cambio de
Los Consejos de Coordinación Local son un mecanismo de participación ciudadana
autoridades elegidas, se requiere que los ciudadanos / as
de reciente creación, que tient';n como antecedente mas cercano a los procesos de
promuevan un proceso de consulta. No procede la
concertación y negociación que se promovieron a través de las mesas de concertación
revocatoria durante el primero y el último año de su
existentes a nivel distrital y provincial en los últimos años.
mandato, se necesita contar con el 25 % de los electores
de una localidad. Para que la revocatoria proceda se
necesita contar con el 50 % mas 1 de los electores
¿Qué es el Consejo de Coordinación Local (CCL)?
inscritos en el padrón electoral.

2.Remoción de funcionarios (del gobierno central o regional).
La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o
Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. La
remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que más
del 50% de los ciudadanos de una localidad o región que lo solicitan.
3.Demanda de rendición de cuentas (para solicitar o interpelar a las autoridades
respecto a la ejecución presupuestal). Para que se acredite la rendición de cuentas se
requiere que la soliciten cuando menos el 20% con un máximo de 50,000 firmas de
la población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial.
El CCL institucionaliza la participación ciudadana en la gestión y el desarrollo local
en el nuevo marco de la reforma descentralista. La ley lo define como un órgano de
coordinación y consulta en el nivel municipal para las tareas que demanden los
Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos.
Asimismo, para promover la formación de fondos de estímulo a la inversión privada
en apoyo del desarrollo económico local sostenible. No ejerce funciones ni actos de
gobierno.

Valores básicos para realizar una adecuada Vigilancia y Control Ciudadano La nueva Ley Orgánica de
Municipalidades (Art.r, 98 0 y 102 0 )
l.RESPONSABILIDAD: Que todos asumamos las dispone la constitución de Consejos
opiniones y acciones emprendidas. de Coordinación Locales en todas y
2.DEMOCRACIA: Tener la capacidad de construir cada una de las municipalidades de las
acuerdos en base a la decisiones de la mayoría, provincias y distritos.
respetando las opiniones del grupo minoritario
3.DlALOGO: Concertación, ponernos de acuerdo
a pesar de las diferencias.
4.CREATIVIDAD: Capacidad para resolver los
problemas utilizando iniciativas
S.RESPETO: Reconocer las capacidades y
propuestas de otros/as.
6.S0LIDARIDAD: Unamos fuerza.
7.HONESTlDAD: Poner la verdad por delante.
S.CULTURA DE PAZ: Armonía social,
eliminación de la violencia.

10 11
 Participación, ÚJncmación y Vigilancia ciudadana Participación, Concmación y Vigilancia ciudadana

¿Qué hace el CCL? VI. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

La Ley define como funciones principales del CCL: coordinar y concertar el Plan de
Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. ODUCCIÓN

CCL DISTRITAL
Coordinar y concertar el Plan de
Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto
Participativo Distrital
CCL PROVINCIAL
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y el
Presupuesto Partici pativo Provincial, los
cuales deben Integrar los planes y
presupuestos distritales de su jurisdicción, así
como las iniciativas que presentarán al
Gobierno Regional en estas materias
El tema de presupuesto participativo en cada nivel de gobierno ha sido ampliamente
abordado en la Ley N° 27680, Ley que modifica la Constitución Política del Perú y
en la Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización. Esta reforma introduce
la participación directa de la sociedad, siendo una nueva forma de comprender, de
ejercer nuestra ciudadanía y de relacionarnos con el Estado.
A nivel de Latinoamérica, el Perú es el primer país que ha incluido, como obligatorio
en su marco legal, la elaboración de los presupuestos municipales con la
participación de la población.

Proponer la elaboración de Proponer las prioridades en las inversiones de Una característica especial del Presupuesto Participativo en el Perú frente a otras
proyectos de inversión y de servicios infraestructura de envergadura regional experiencias latinoamericanas es que no se limita sólo a la elaboración participativa
públicos locales del presupuesto municipal, sino que se inserta en procesos participativos de largo
Proponer convenios de cooperación Proponer proyectos de cofinanciación de plazo, como la Planificación del Desarrollo Local y la Concertación Local o
distrital para la presentación de obras de infraestructura y de serVICIOS Vigilancia Social.
servicios públicos públicos locales
Promover la formación de Fondos Promover la formación de Fondos de ¿En qué consiste el presupuesto participativo?
. .,
de Inversión, como estímulo a la Inversión como estímulo a la InverSlOn
. .,
InverSlOn privada, en apoyo del privada en apoyo del desarrollo económico
' . Consiste en someter a debate el presupuesto municipal y regional que la población
desarrollo economlco local local sostenible
sostenible determine en qué se va ha invertir, cuáles son las prioridades, qué obras y acciones
se van a ejecutar.
Otras que le encargue o solicite el
Concejo Municipal Distrital Otras Enseguida, los ciudadanos podrán vigilar y fiscalizar mejor a sus autoridades
que le encargue o solicite el
Concejo Municipal Provincial

¿Quiénes Participan en el CCL?

CCL DISTRITAL CCL PROVINCIAL

Alcalde Provincial
Alcalde Distrital
Regidores Provinciales
Regidores Distritales
Alcaldes Distritales
Alcaldes de Centros Poblados
Representantes de las organizaciones de la
Representantes de las
sociedad civil (incluye universidades y
organizaciones de la sociedad civil
gremios profesionales)

12 13
 ¿ Qué derechos ejercemos con el presupuesto participativo?
¿ Para qué nos sirve el presupuesto participativo?
Mediante el presupuesto participativo podemos ejercer los siguientes derechos:
- Nos sirve para promover nuestra
- A participar de la gestión y del poder local para asegurar la ejecución de nuestros
participación, garantizando el buen
acuerdos. La importancia de este derecho es que contribuye a que se ejecute el
uso del dinero.
100% de lo programado.
- Nos sirve para participar en la toma - A la fiscalización social sobre el uso de los dineros
de decisiones del gobierno local. y sobre el comportamiento de las autoridades.

- A conocer el destino de los recursos públicos

- A la igualdad y el respeto a las diferencias.

¿ Qué nos permite el Presupuesto Participativo como ciudadano o ciudadana?

Algunas definiciones de presupuesto participativo :

l. Como técnica o mecanismo de participación.

- Nos permite conocer mejor las
necesidades de nuestra localidad, • Como ciudadanos, nos permite conocer qué es, cómo es "nuestro" presupuesto, el
saber qué obras, acciones o servicios de "nuestro" lugar y poder decidir sobre él. También posibilita que "participemos",
deben ejecutarse. saber y poder elegir cómo se gasta, definir prioridades y controlar su ejecución.

- Informarnos sobre el dinero que 2. Como proceso político de empoderamiento de la ciudadanía.

llega a las municipalidades, cómo se Porque permite la participación de los vecinos en la elaboración, definición y
gasta ese dinero, cómo financian las control del presupuesto opinando sobre el gasto y el control de la actividad
obras, etc. financiera.
Es un proceso de democracia directa,
donde el pueblo puede discutir y
decidir.
- Formar parte y participar del poder
municipal. El ciudadano no limita su participación
al acto de votar para elegir, sino que
- Tomar decisiones en asuntos de carácter también decide las prioridades de
público. gastOs y controla la gestión del
gobierno.
-Aprender a orgamzarnos y ejercer la Aplicar el presupuesto partlclpativo es
democracia a través de mecamsmos devolver la palabra y el poder a la gente.
participativos o representativos.
En el caso municipal, decidir qué tipo
de infraestructura crear o mejorar y, la
posibilidad de seguir de cerca los
trabajos y el uso de los recursos
financieros.

14 15
 Participtuión. Conmtación y Vigilancia ciuáaáana

3. Como una manera democrática de gestionar el desarrollo

• Es a través de! presupuesto participativo que e! ciudadano puede participar en e!
poder municipal y hacer que e! alcalde escuche su voz individual o grupal para
decidir sobre e! conjunto de! presupuesto.

4. Como un sistema de formulación del presupuesto público.

• Es un sistema de formulación y seguimiento de! presupuesto. En este sistema se
propone donde serán hechas las inversiones, cuáles son las prioridades, obras y
. .
aCCIOnes a ejecutar.
• El presupuesto participativo sólo es un éxito si existe la voluntad y e! compromiso
de trabajar juntos población y autoridades, pero tomando en cuenta que no todo
lo que se desea está en posibilidad de ejecutarse.

Contenidos
Ana María Benique
Oficina Regional Puno - CARE Perú

Apoyos
Adriana Luque y Woodro Andia
Oficina Regional Puno - CARE Perú

Revisión y edición de textos

Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca
Consultoras

Coordinación General
Marina Irigoyen A.
Oficina Nacional - CARE Perú

Diseño e impresión
SINCO Editores
Telefax: 433-5974 - e-mail: sincoeditores@yahoo.com

16
~~
~ •
care