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COMITÉ DE REDACCIÓN Sumario

MARÍA BEATRIZ CASERMEIRO DE GOYTIA ENTREVISTA


Redactora Jefa. 4 Laura Chinchilla Miranda. Presidenta de Costa Rica
Coordinadora General Oficina de
Calidad del Poder Ejecutivo de ARTÍCULOS DE ACTUALIDAD
Salta, Argentina 12 Agenda 21 Local: Responsabilidad Social Ciudadana
Consuelo Hidalgo Gómez y Patricia Palomera Rufo
ELOY CUELLAR
Coordinador institucional NUESTRAS ADMINISTRACIONES
de la REI. Evaluador principal
de la AEVAL. España.
20 ARGENTINA. Juan Antonio Cabral Duba
Principios cuantitativos de la economía con directa aplicación al
derecho - valoración y seguridad jurídica
MARGARITA AULICINO
Coordinadora Latinoamericana de 24 COSTA RICA. Lic. Myriam Cabezas G., MBA
la REI en Calidad en la El Modelo de Valoración de Bienes Inmuebles
Administración Pública. Programa como facilitador de trámites en la valoración de terrenos
de Gestión de Calidad del por parte de las municipalidades costarricenses
Ministerio de Salud del Gobierno
de Buenos Aires 28 ESPAÑA. Eloy Cuéllar Martín y José Manuel Díaz Pulido
Planificación; un vínculo entre el conocimiento y la acción
en el ámbito público
FUNDACIÓN CEDDET
BÁRBARA GÓMEZ 33 ACTIVIDADES DE LA REI EN CALIDAD
Coordinadora EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Área Calidad en 36 EVENTOS Y CONVOCATORIAS
la Administración Pública.

MARÍA DE LA O SANZ
Gerente del
“Programa Red de Expertos”.

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Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Calidad en la Administración Pública


Número 9. 2º Semestre de 2011
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ISSN: 1989-6638
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siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use dades patrocinadoras no se hacen responsables de la
para fines comerciales. Para ver una copia de esta licen- opinión vertida por los autores en los distintos artículos.
Editorial
s un especial sentimiento hacer la editorial de les, por lo que fomenta una gestión de la calidad en el

E mi tercera revista como Redactora Jefe, sobre


todo porque mis tres números, la 7, 8 y la 9 sal-
drán en este mismo año 2.011.
El trabajo es arduo pero sin la colaboración y aporte
de los autores y de todo el equipo de la REI CALIDAD
ámbito de la Administración de la Justicia, para lograr -
sobre todo - la eficiencia.
La Lic. Myriam Cabezas G., MBA, impresiona con la
explicación del modelo de valoración de bienes inmue-
bles. Pensado originalmente como una herramienta de
DE LA CEDDET, sería imposible la publicación de tres re- captación fiscal, lograron también disminuir costos, es-
vistas en un año. Agradezco a todos la paciencia que tu- tandarizar procesos, y mejorar la recaudación tributaria.
vieron para esperar sus respectivas apariciones, como Es una herramienta muy interesante pues está hecha con
así también los que me permitieron revisar enfoques y protocolos y metodología oficiales.
generar una línea de edición. Por otra parte se incluye un artículo de Eloy Cuéllar,
La sección destinada a las Entrevistas, ha dedicado coordinador de la REI Calidad y José Manuel Díaz Puli-
todo su espacio al reportaje que se hiciera a la PRESI- do, profesor de URJC quienes ponen de relieve la impor-
DENTA DE COSTA RICA D. LAURA CHINCHILLA MI- tancia la planificación como un vínculo entre el conoci-
RANDA. Con la ayuda invalorable de D. Joaquín Ruiz miento y la acción dentro del ámbito público.
López, quien conoce tanto la Administración Latinoameri- Entonces, esta Revista les muestra una Presidenta
cana, a través de la principal líder del país, podemos co- con un Plan Nacional de Desarrollo, una Agenda 21 que
nocer El Plan Nacional de Desarrollo (PND) como un ejer- importa un programa para sostenibilidad del planeta, la
cicio participativo, desde la etapa de formulación, hasta necesidad de ajustar los costos judiciales para garantizar
la ejecución y rendición de cuentas, con cuatro ejes de servicios de Justicia que impacten positivamente en la
actuación: Bienestar Social y Familia, Seguridad Ciuda- economía mundial, el modelo de valoración de bienes in-
dana y Paz Social, Ambiente y Ordenamiento Territorial, muebles que se nos presenta desde Costa Rica, justa-
Competitividad e Innovación. mente donde existe un Plan Nacional de Desarrollo, y la
La sección destinada a los Artículos de Actualidad se supresión de trámites innecesarios para poder hacer pla-
fortalece nuevamente con el aporte de la Agencia Estatal nes de fortalecimiento en organizaciones coordinadoras.
de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Ser- Esta revista digital como electrónica que es, pues sólo
vicios de España, pues Consuelo Hidalgo Gómez y Patri- está disponible por este medio, con una publicación pe-
cia Palomera Rufo, escriben sobre Agenda 21: Respon- riódica, es un conjunto de artículos ordenados temática-
sabilidad Social Ciudadana. Nos hacen entender su im- mente, bajo la responsabilidad de una institución fiable.
portancia como herramienta de la gestión pública y su He intentando que sea simple, sencilla, clara, que visuali-
derivación, explicando claramente el origen y caracterís- ce para el lector la importancia que tiene cualquier acción
ticas en todas las dimensiones. El aporte es instructivo en el marco de la gestión de la calidad, pero sin abrumar
porque es pragmático al exponer sobre para lo que sirve al ejecutor para que se proyecte sobre la acción, con una
específicamente, ya que la Agenda 21 es un documento visión del conjunto, y dentro del planeta Tierra. Toda mejo-
extenso. A los lectores los animo a conocerla de cerca, ra suma, y todo lo que se mide se puede mejorar. Para
pues las autoras del artículo brindan en el reporte una ello está claro que los planes operativos deben ser por
generosidad intelectual inestimable, poniendo a disposi- área y por tema, pero que tengan en la mira los compro-
ción todo lo que saben y han investigado sobre este Pro- misos internacionales, en especial la participación ciuda-
grama para sostenibilidad global del planeta. dana, la que resalta como determinante del éxito en todo
La Agenda 21 Local es una herramienta de gestión lo escrito por los autores de este número.
que ayuda a abordar el desafío del desarrollo sostenible Por supuesto y como un compromiso con todos los
La sección destinada a Nuestras Administraciones ha expertos, se hacen conocer las actividades de la REI EN
tratado de elegir los artículos que desde lo pequeño CALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y los
hasta lo megaeconómico, como lo es lo que escribe un eventos y convocatorias en vigencia.
Juez, aportan sentido a los planes de desarrollo y para la Muchas gracias a todos.
sostenibilidad, desde el llano, desde lo que pasa en el
día a día en el sector público iberoamericano.
El Dr. Cabral Duba hace un análisis del impacto que MARÍA BEATRIZ CASERMEIRO DE GOYTIA
tiene en la economía la existencia de los costos judicia- REDACTORA JEFA REVISTA REI EN CALIDAD
4 REI en Calidad en la Administración Pública

Laura Chinchilla
Miranda
Presidenta de Costa Rica
Entrevista realizada por: JOAQUÍN RUIZ LOPEZ,
Director del Departamento de Calidad de los
Servicios de la AGENCIA ESTATAL DE
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y
LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
del Reino de España

Doña Laura ha dedicado gran menores, violencia intrafamiliar y • El impulso al Gobierno Digital,
parte de su vida profesional al ser- combate de la corrupción. el teletrabajo y la modernización
vicio público en Costa Rica, desde Desde mayo de 2006 y hasta tecnológica del Registro Nacional
donde ha acumulado una vasta octubre del 2008, doña Laura se constituyeron también buena parte
experiencia en la conducción de desempeñó como la Primera Vice- de su labor.
los asuntos de interés nacional. presidenta de la República, duran-
Fue la primera Ministra de Se- te el gobierno de don Oscar Arias MUJER CANDIDATA
guridad Pública en la historia del Sánchez, así como Ministra de En el proceso electoral del año
país. Impulsó desde esa posición Justicia. Entre sus principales lo- 2010, como candidata del Partido
la carrera policial para profesiona- gros durante esta administración Liberación Nacional, doña Laura
lizar la fuerza pública, incorporó destacaron: Chinchilla se convirtió en la prime-
fuertemente a la mujer en la poli- ra mujer en alcanzar la Presiden-
cía, creó el Programa de Seguri- • Preparación y presentación cia en la historia de Costa Rica,
dad Comunitaria, realizó los ma- ante la Asamblea Legislativa de la asumiendo el cargo el 8 de mayo
yores decomisos de drogas en el Ley para el Fortalecimiento Inte- de ese mismo año.
territorio nacional y enfrentó con gral de la Seguridad Ciudadana y La primera mujer Presidenta
éxito el robo de vehículos. En de la Ley contra el Crimen Organi- Sesenta años después de que
aquel entonces fue reconocida zado. las mujeres ejercieron el derecho
como la mejor ministra del gabi- • Impulso y aprobación de la al voto por primera vez en Costa
nete y como personaje noticioso Ley de Violencia contra la Mujer. Rica, la Presidencia de la Repúbli-
del año por parte de la prensa na- • Plan Nacional para la Preven- ca es asumida por una mujer que
cional. Como Diputada, presidió ción de la Violencia que se ejecuta sueña con un país más próspero,
varias Comisiones desde las que en comunidades vulnerables y más solidario y ecológicamente
impulsó diversas leyes de gran im- con jóvenes en riesgo social. sostenible.
pacto en materia de participación • Creación y construcción del Laura Chinchilla es la Presiden-
ciudadana, eficiencia del sector Centro Nacional para el Tratamien- ta número 46 de la República de
público, seguridad, delitos contra to de las Adicciones. Costa Rica.
PRESIDENTA DE COSTA RICA REI en Calidad en la Administración Pública 5

La República de Costa Rica cuenta con un Plan Na- cuenta la importancia que tiene para la evaluación la
cional de Desarrollo 2011-2014 que se ha hecho comprensión de la cadena de resultados, como téc-
público recientemente. Además de constituir una nica que permita establecer nexos entre los distintos
propuesta metodológicamente muy interesante, in- niveles: nacionales, sectoriales, regionales, institucio-
corpora a la acción de gobierno elementos tan no- nales. Se constituye así, no sólo en un instrumento de
vedosos como una visión estratégica compartida y control administrativo, sino en una herramienta de
el establecimiento de metas nacionales. ¿Cómo análisis que permite aportar información relevante
participa la Administración Pública Costarricense para la toma oportuna de decisiones. Al menos dos
en el desarrollo de este plan? tipos de evaluaciones que serán aplicadas durante
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un ejerci- el cuatrienio 2011-2014, estas son: las evaluaciones
cio participativo, desde la etapa de formulación, para el seguimiento del PND y las evaluaciones es-
hasta la ejecución y rendición de cuentas. La formu- tratégicas de gobierno.
lación del PND partió de una convocatoria y organi- El seguimiento al PND se realizará cada seis
zación general de la institucionalidad involucrada. A meses, al final de los cuales se rinde un informe y
esta siguió la definición e inducción sobre los linea- balance ante el Consejo de Gobierno. Adicionalmen-
mientos generales para el ejercicio de formulación, te, se realizarán evaluaciones de avance y cumpli-
tales como los principios a los que deberían respon- miento de metas, en dos períodos distintos:
der las propuestas, las grandes líneas programáticas 1) Evaluación anual del PND como corolario del
a considerar el Plan de Gobierno para la Administra- seguimiento semestral, cada año se valorará el cum-
ción y en general, los compromisos asumidos por el plimiento de metas anuales del PND, conforme la pro-
país en materia de desarrollo humano y de otras gramación sectorial que haya sido indicada previa-
agendas de desarrollo planteadas en el debate na- mente y con énfasis en los logros alcanzados a nivel
cional, tales como los Objetivos de Desarrollo del Mi- de productos y servicios brindados a la población.
lenio y los elementos concretos a incorporar en la 2) Evaluación de efectos del PND. Se trata en este
construcción de las propuestas. Las metas y accio- caso de una evaluación de medio período, al finalizar
nes que incorpora, han sido definidas por más de el segundo año de la administración para analizar el
100 instituciones públicas, tanto del gobierno central avance en el cumplimiento de las metas cuatrienales
como del sector descentralizado, mediante diversas propuestas en el plan, con el fin de advertir a tiempo
sesiones de trabajo, complementadas con talleres en sobre los desfases que pudieran presentarse, esta-
las regiones del país. Y justamente, marcan el que- blecer planes de mejora que impulsen el cumplimien-
hacer de toda esta institucionalidad, en cuanto a los to y también para fortalecer programas y proyectos
ejes principales que fundamentarán los planes ope- gubernamentales con niveles de éxito importantes.
rativos anuales, la asignación de recursos y el accio- De manera complementaria, se realizará la eva-
nar constante de todos las y los funcionarios, y que luación de las Políticas, Planes, Programas y Proyec-
serán monitoreados y evaluados periódicamente, tos Estratégicos de gobierno (evaluación estratégi-
para alimentar la rendición de cuentas, elemento in- ca), especialmente seleccionados, con el fin de ge-
herente al ejercicio de un buen gobierno. nerar información adicional, más profunda y oportu-
na, a quienes toman las decisiones relacionadas con
Recientemente han creado un Consejo Presidencial la implementación de los mismos.
de Bienestar Social y Familia al que han atribuido Este tipo de ejercicio evaluativo en Costa Rica, a
funciones de orientación, asesoramiento y coordina- nivel estatal, es una práctica relativamente reciente,
ción de la elaboración de políticas públicas del sec- que apunta a una realimentación creciente del accio-
tor social. Se destaca que dará seguimiento y una nar y la toma de decisiones, con base en los datos
constante evaluación a la ejecución de las políticas de la realidad.
públicas en esta materia. Parece interesante que la Las prácticas, lideradas por el Sistema Nacional de
política de bienestar social sea evaluada. ¿Qué papel Evaluación, consideran el monitoreo y la evaluación de
juega la evaluación de políticas públicas en la toma acciones contempladas en el PND, durante el proceso
de decisiones del gobierno de Costa Rica? de implementación y ex post. En esta Administración,
Para la evaluación de este PND, se adoptó el en- se pretende dar un salto cualitativo, implementando
foque de la “Gestión para resultados”, tomando en evaluaciones de programas estratégicos, con el fin de
6 REI en Calidad en la Administración Pública LAURA CHINCHILLA MIRANDA

que no solamente el sector Bienestar Social y Familia, Es por eso, en el marco de la agenda de moder-
sino todos, evalúen sus programas prioritarios. nización del Estado, la búsqueda de la calidad es un
compromiso continuo, y esto contempla la prestación
El Artículo 191. de la Constitución de la República eficiente de los servicios por parte de nuestros fun-
de Costa Rica cita el objetivo de garantizar la efi- cionarios, así como la adecuación de las relaciones
ciencia de la Administración. ¿Cuáles son las prin- entre el Estado y la sociedad, de forma tal que los
cipales iniciativas del Gobierno Costarricense para servicios prestados sean asertivos, es decir, que res-
impulsar una administración eficiente y de calidad? pondan efectivamente a las necesidades y deman-
Nuestra Administración se ha comprometido con das de la población.
la modernización del Estado, en el sentido de fortale- Algunas iniciativas para mejorar la calidad de los
cer la capacidad de éste para facilitar a la población servicios y la participación de la población en el ejer-
el ejercicio de los derechos sociales, económicos, cicio de sus derechos, contemplan el fortalecimiento
políticos y culturales, en un modelo que potencie el del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios.
crecimiento de la producción y de la productividad Estas son instancias de participación ciudadana, para
del país y promueva la mejor distribución del ingreso la supervisión y evaluación de la eficiencia del apara-
y de los servicios sociales que presta el Estado, que to estatal y de la calidad de los servicios, consideran-
se procura sea más eficiente y eficaz, y más abierto do la opinión y participación de la ciudadanía, al poder
en términos de la participación de la ciudadanía. plantear inconformidades, denuncias, necesidades o
La agenda es diversa, destacando las acciones de sugerencias, respecto de los servicios que reciben,
Modernización del Estado del Ministerio de Planificación así como, sobre las actuaciones de los funcionarios
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), que entre en el ejercicio de sus labores, cuando se estime que
otras, contempla el desarrollo de métodos participativos afecten directa o indirectamente los servicios presta-
para identificar las necesidades de los usuarios de servi- dos. Actualmente existen 104 Contralorías de Servi-
cios públicos; mejorar el acceso, la disponibilidad y la ca- cios ubicadas en los diferentes órganos y entes que
lidad de las respuestas del Estado a las demandas y ne- conforman la Administración Pública, Poderes Legis-
cesidades ciudadanas; monitorear las acciones institucio- lativo y Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, sus
nales para mejorar la prestación de estos servicios, y dependencias y órganos auxiliares, así como de las
medir de manera periódica, la calidad de los servicios, municipalidades, Colegios Universitarios y la Caja
estimulando y premiando las buenas prácticas . Costarricense de Seguro Social.
Adicionalmente, se contemplan acciones para im- Otro mecanismo que hemos desarrollado desde
pulsar la inversión pública y privada, facilitando las el año anterior, es el Premio Nacional a la Calidad y
gestiones del sector productivo en general, mediante Reconocimiento a Prácticas Promisorias en la en la
la simplificación de trámites y el uso de tecnología in- Gestión Pública, que reconoce las experiencias pro-
formática en la ejecución de los mismos, y la promo- misorias, las habilidades sobresalientes y los avan-
ción de la inserción de las instituciones y empresas ces importantes en la prestación de servicios públi-
nacionales a la era digital. cos, incentivando la eficiencia en la gestión pública.
El Premio es el máximo reconocimiento que entrega
La mayoría de los expertos en calidad coinciden en el Estado a las organizaciones que demuestren un
la importancia de la cultura de calidad en las orga- desempeño sobresaliente en la implementación inte-
nizaciones. ¿Es la Calidad en los servicios públicos gral de modelos de excelencia en la gestión. En el
una seña de identidad de su mandato? caso del Reconocimiento a las Prácticas Promisorias,
Costa Rica ha sido un país cuyos logros sociales destaca aquellas iniciativas innovadoras, orientadas
han sido reconocidos internacionalmente y que ha hacia procesos, procedimientos, productos o servi-
mantenido por muchos años el liderazgo en temas cios, que se han ejecutado en una organización y
de desarrollo humano. Sin embargo nuestras ciuda- que se manifiestan en un incremento en la calidad
danas y ciudadanos esperan servicios de mayor ca- del servicio ofrecido al ciudadano.
lidad, cobertura y eficiencia. El Estado está en la obli- Otra herramienta es el Programa de Cartas de Com-
gación de atender con prioridad a los grupos socia- promiso con el Ciudadano, que sustenta un sistema de
les y zonas más vulnerables, y de dar un trato más gestión de mejoramiento continuo mediante la reali-
personalizado y más humano a todos y todas. mentación con la ciudadanía, lo cual permite incorpo-
PRESIDENTA DE COSTA RICA REI en Calidad en la Administración Pública 7

rar en la gestión, las necesidades y expectativas de los Con este plan se abre las puertas a un proceso
ciudadanos respecto a un servicio público. organizado y sostenido para fortalecer la gestión pú-
Finalmente, cabe mencionar que se han realizado blica mediante el uso tecnológico, lo cual incremente
estudios acerca de la percepción de la calidad en al- la operatividad y la productividad del Gobierno.
gunos servicios públicos estratégicos en el desarrollo El Plan Maestro se convierte en la hoja de ruta
del país, con el afán de apoyar a las respectivas insti- que la Secretaría Técnica de Gobierno Digital debe
tuciones en el fortalecimiento y mejora de los mismos. seguir durante el período 2011- 2014; y consiste en
una serie de 22 proyectos necesarios para sentar las
La innovación es un factor clave para el desarrollo bases para el desarrollo del gobierno digital en el
de las sociedades. El Propio PND contempla en su país. Además, se establece una priorización de pro-
capítulo séptimo un enfoque en este apartado para yectos urgentes, los cuales se mencionan a conti-
Costa Rica Precisamente durante su mandato se nuación: Portal representativo del Gobierno, automa-
está desarrollando un ambicioso proyecto de Go- tización de los servicios de salud, sistema integrado
bierno digital que ustedes han definido como “Go- de ayudas sociales, seguridad pública, arquitectura
bierno Fácil”. ¿Cuáles son los principales resulta- empresarial, centro de datos/ construcción de una
dos de dicho Proyecto? red de comunicación, sistemas colaborativos. Ade-
Como medida para vencer las trabas administrati- más, se establecen otros proyectos, para los cuales
vas y mejorar el clima de negocios del país, se requie- son necesarias las bases de los programas priorita-
re hacer un uso más intensivo de las facilidades tecno- rios: sistema de pasaporte electrónico, sistema na-
lógicas, cuyo objetivo no es automatizar la burocracia cional de identificaciones, pago electrónico de im-
existente, sino más bien hacer los procesos más efi- puestos, educación electrónica (e-learning), servicios
cientes. Con este fin, la Administración Chinchilla Mi- electrónicos vehiculares, sistema electrónico de la li-
randa se ha comprometido a un ambicioso programa cencia de conducir, sistema de información de reclu-
de simplificación de trámites, que incluye la mejora de
41 trámites prioritarios en las 5 instituciones que más
afectan al sector productivo, así como una mejora re-
gulatoria integral en el resto de las instituciones.
Se complementa este accionar con el avance del
uso de las tecnologías de información y Gobierno Di-
gital, en miras de mejorar la calidad de la prestación
de servicios, fin mismo de la administración pública.
En agosto de 2010 se firmó el “Acuerdo entre la
Agencia Nacional de Promoción de la Industria de TI
de la República de Corea y el Gobierno de la Repú-
blica de Costa Rica, a través del Ministerio de Plani-
ficación Nacional y Política Económica sobre Coo-
peración en Gobierno Digital.”
El primer proyecto derivado de este Convenio
fue la elaboración de un Plan Maestro para el
Desarrollo del Gobierno Digital en Costa Rica,
el cual fue elaborado por MIDEPLAN y la Se-
cretaría Técnica de Gobierno Digital, con
apoyo de un equipo de Consultores de la
Agencia Nacional de Promoción de la Industria
de TI (NIPA por sus siglas en inglés). El proce-
so tomó cuatro meses y el producto final fue
presentado el 20 de enero del presente año.

Celebración de la Independencia
Fuente: www.casapres.go.cr
8 REI en Calidad en la Administración Pública LAURA CHINCHILLA MIRANDA

Lanzamiento
del programa
“convivir”
Fuente:
www.casapres.go.cr

tamiento y empleo, servicio electrónico de aduanas, atención sea el ciudadano, prestando servicios de
sistema de registro de entidades legales, sistema de calidad que procuren reforzar la confianza del pue-
administración de inmigración. blo hacia el Gobierno.
La voluntad de la actual administración es escalar
en los lugares del ranking de Gobierno Digital inter- Complementariamente con la anterior. ¿En qué as-
nacional, pero sobretodo por ofrecer al costarricense pectos debe mejorar la Administración Pública cos-
una plataforma de servicios claves que mejoren la tarricense?
calidad de vida de la población y que sea sustenta- Partiendo del concepto que la gestión pública
ble en el tiempo independiente de los escenarios po- constituye un mecanismo para propiciar una mejora
líticos y económicos. en la calidad de vida de la ciudadanía, y que uno de
los principales retos de las administraciones públi-
¿Cuáles son las mejores prácticas de la gestión pú- cas, es que la prestación de los servicios públicos
blica costarricense? sea consecuente con las necesidades y expectati-
En un sistema democrático y pacifista como el vas de la ciudadanía, es necesario mejorar los nive-
costarricense está muy arraigado un espíritu amplio les de participación ciudadana, aumentando los ni-
de diálogo lo que robustece la búsqueda de consen- veles de satisfacción, de manera que la imagen que
sos y de acuerdos principios básicos de gobernabili- perciban de las instituciones públicas, sea valorada
dad. Este camino respetuoso de nuestra idiosincra- en forma adecuada y conforme a los esfuerzos que
sia ha permitido que nuestro país haya alcanzado lo- realiza el Gobierno de la República.
gros, como por ejemplo que haya sido una de las En este sentido, la Administración actual ha asu-
economías con éxito en términos de su capacidad mido el compromiso en materia de participación ciu-
de atraer inversiones de alta tecnología y que se con- dadana mediante el desarrollo y fortalecimiento de
virtiera en una potencia en agricultura de exporta- diferentes iniciativas, tendientes a cumplir con las ex-
ción, al punto que Costa Rica es uno de los principa- pectativas y necesidades de la ciudadanía, en mate-
les exportadores agrícolas per cápita en el mundo, ria de calidad de los servicios y de su participación
entre otros logros. en el ejercicio de sus derechos.
El ejercicio de buena gobernanza en nuestro país No obstante lo anterior, se puede afirmar que
ha permitido alcanzar los grandes logros del pasado, para lograr una mayor participación ciudadana y una
en lo referente a: lo social, laboral, educativos, salud mejor calidad en los servicios que se prestan a la
y la abolición del ejército, entre otros gracias a un ciudadanía, la Administración Pública costarricense
adecuado funcionamiento del Estado que favorece debe mejorar en los siguientes aspectos:
el desarrollo político, económico y social. • Propiciar una cultura de autoevaluación, como un
La actual Administración se basa en una nueva instrumento para el desarrollo de organizaciones públi-
concepción de la función pública, que responde a cas, focalizadas hacia el logro de resultados y la satisfac-
las necesidades de un desarrollo solidario, equilibra- ción de las expectativas y necesidades de la ciudadanía;
do, democrático y sostenible que nos conduce a un • Detección de debilidades en la prestación de
desarrollo más próspero y seguro, fortaleciendo la los diversos servicios e impulso de medidas preven-
institucionalidad democrática de Costa Rica. tivas y correctivas;
La institucionalidad pública debe nutrirse por un • Fomento de una cultura de confianza en los
accionar del Estado transparente, cuyo centro de usuarios de los servicios públicos, mediante accio-
PRESIDENTA DE COSTA RICA REI en Calidad en la Administración Pública 9

nes que conduzcan a su encuentro, al conocimiento Costa Rica es una nación bastante madura políti-
de sus problemas, determinando sus necesidades y camente, con un sistema político muy estable, que
procurando soluciones; requiere una modernización administrativa, una
• Promoción de la cultura de la calidad y el mayor racionalización en el uso de los recursos en
buen desempeño.de los funcionarios públicos, a pro del bienestar general, como tarea continua. Es
través de su participación en proyectos de impacto, cierto que debemos mejorar en muchas áreas, y que
para elevar la calidad de la gestión y el servicio a la los retos de los tiempos actuales son muy complejos.
ciudadanía. Resulta imprescindible en consecuen- Pero confiamos plenamente en la capacidad de la
cia, desarrollar y fortalecer la conciencia colectiva sociedad costarricense, y en la de la administración
en los funcionarios públicos. Que interioricen el sen- en que ésta delega funciones y responsabilidades,
tido de pertinencia de la labor que desarrollan y la para sobreponerse a los retos que la realidad plan-
importancia que ésta tiene para asegurar el bienes- tee. Parte de estos retos han sido incorporados en la
tar colectivo. Hoy más que nunca se necesita de Agenda de Modernización del Estado, y permean en
funcionarios públicos probos, íntegros, rectos y vir- su totalidad, las propuestas incluidas en el Plan Na-
tuosos, sabedores que la utilización correcta de cional de Desarrollo.
cada centavo del erario púbico es importante para
que el Estado pueda cumplir con los servicios que Desde la visión que le proporciona su actual pues-
todos los ciudadanos demandamos como son los to ¿Qué balance haría de la calidad de los servicios
de educación, salud, acceso a la justicia, seguridad públicos en la República de Costa Rica?
y vivienda digna entre otros. Podernos partir de dos criterios básicos, primero
• Realización de estudios o diagnósticos ex- si la Administración Pública está generando los servi-
haustivos sobre las necesidades de los ciudadanos, cios que la población necesita y en segunda instan-
para poder identificar, cuales servicios deben ser cia si esos servicios se generan de la manera en que
prestados por el sector público, definiendo además las personas lo requieren, es decir, en la cantidad, en
cuáles de ellos son prioritarios para la ciudadanía; el momento y con el trato o atención que los usuarios
• Ejercicio de los controles necesarios para que consideren conveniente.
estos servicios sean prestados de forma oportuna, Costa Rica ha dado saltos cualitativos en la bús-
eficiente y eficaz. queda de una mejor calidad de vida para todos sus
habitantes. El país destaca a nivel regional por su
La sostenibilidad de las Administraciones Públicas sistema educativo, no obstante los logros alcanza-
es un tema más presente que futuro, desde su dos, se considera su mejora continua un tema de
punto de vista: ¿Qué nivel de prestaciones y cali- prioridad nacional. Se requiere mejorar la cobertura,
dad de los servicios públicos es posible mantener? calidad y relevancia de la oferta educativa.
Las relaciones sociedad – Estado, y en ese senti- El Estado costarricense ha venido desarrollando
do, la administración pública, están sustentadas en múltiples programas sociales de amplia cobertura,
un contrato social que se renueva, se revitaliza conti- muchos de los cuales son relevantes para compen-
nuamente. En la medida en que un pueblo ratifique sar las inequidades sociales, pero en ese campo el
el sistema democrático, con sus prácticas cotidia- desafío que enfrenta la institucionalidad nacional es
nas, que van desde el uso de los bienes y servicios mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a la po-
del Estado hasta el pago de los impuestos, desde el blación que habita el país, especialmente en las re-
ejercicio de sus derechos y deberes hasta la denun- giones periféricas, asegurando a todas las poblacio-
cia de las irregularidades que identifique en cual- nes el acceso a los servicios. Por otra parte, el tema
quier nivel de gestión, desde el informarse al exigir y ambiental nos insta a generar un desarrollo que inte-
aportar información, entre muchos otros niveles de gre el crecimiento económico con la protección al
vinculación, la administración pública es y será sos- ambiente y la equidad social.
tenible, con un nivel de calidad y cobertura de servi- Estas demandas generan presiones financieras
cios públicos superior al actual, apuntando a un de- a un país de renta media. La administración sin em-
sarrollo equitativo, a un acceso que supere toda clase bargo, asume el reto y busca el camino de la exce-
de discriminación, en un proceso paulatino de mejo- lencia combinando esfuerzos y metodologías que
ramiento. permita identificar y subsanar las debilidades. A ma-
10 REI en Calidad en la Administración Pública LAURA CHINCHILLA MIRANDA

nera de ejemplo, en el 2010 fue realizado el estudio ¿Cuáles son sus principales proyectos de futuro
“PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD EN LOS SERVI- para la Administración Pública costarricense?
CIOS PÚBLICOS”, de manera conjunta entre el Mi- El Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014, reco-
nisterio de Planificación Nacional (MIDEPLAN) y la ge las aspiraciones fundamentales asumidas para el
Escuela de Estadística de la Universidad de Costa futuro del país y de su población, para avanzar hacia
Rica y se evaluaron varios servicios públicos consi- un desarrollo seguro liderado por la innovación, la
derados estratégicos. Si bien es cierto, los resulta- ciencia y la tecnología, fortalecido por la solidaridad
dos generales de la percepción que tienen los usua- y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Esto
rios de estos servicios, muestran que hay oportuni- supone el logro de las siguientes metas:
dades de mejora, como se mencionó anteriormente, i) una nación más competitiva e integrada a la
ya la Administración ha planteado una estrategia in- dinámica global, con un desarrollo liderado por la in-
tegral con ese fin. novación, la ciencia y la tecnología,
ii) una nación más equitativa y solidaria,
Complementando la pregunta anterior ¿Cómo pue- iii) una nación más segura,
den contribuir los ciudadanos costarricenses a la iv) una nación con más consistencia entre su cre-
mejora de la calidad de los servicios? cimiento económico y su posicionamiento ambiental,
La mejor manera en que pueden contribuir los comprometida con la sostenibilidad,
ciudadanos con el mejoramiento de los servicios pú- v) una nación con mayor gobernabilidad demo-
blicos, es comunicando a las instituciones públicas crática mediante el diálogo político y social y la mo-
cuando se encuentran en desacuerdo con la calidad dernización del Estado.
de los Servicios Públicos recibidos, o el trato de que
fueron objeto. Para ello deben manifestar sus necesi- La gestión de la calidad en el sector público está
dades y expectativas sobre la calidad de los servi- instalada en todas las jurisdicciones, o sea a nivel
cios que requieren, un medio para ello es utilizando estatal, provincial y municipal. En dicho caso, el Es-
las Contralorías de Servicios. tado Nacional emprende acciones de fomento de
En este sentido, MIDEPLAN por medio de la Secre- dicha gestión. Podría informarnos cuáles son, cómo
taría Técnica del Sistema Nacional de Contralorías de se llevan a cabo, como se miden, etc.
Servicios, del Área de Modernización del Estado lanzó Como se mencionó, una de las grandes metas en
en el año 2009 la campaña informativa “Hágase escu- el PND es la modernización del Estado y la mejora
char, háganos mejorar”, como una forma de incentivar de la calidad de los servicios públicos. A parte de
a los ciudadanos a comunicar a las instituciones del las acciones anteriormente descritas, las acciones
Sector Público Costarricense las áreas en que los ser- del Estado para el fomento de la gestión de la cali-
vicios deben ser mejorados. Además y conforme a lo dad, se llevan a cabo en el seno de cada institución
establecido en los Lineamientos de Gestión para las pública, como parte de la mejora continua de ges-
Contralorías de Servicios, es importante resaltar, que el tión que debe ser responsabilidad de sus jerarcas.
mejoramiento en la prestación de los servicios públi- No obstante, es importante rescatar acciones es-
cos, hace necesario, el desarrollo de mecanismos que pecíficas llevadas a cabo bajo la coordinación de en-
promuevan la participación ciudadana, no solo eva- tidades específicas para fomentar la mejora en la ca-
luando la calidad de los servicios, sino con la certeza lidad de los servicios públicos:
de que esa participación efectivamente llegue a los ni- En el marco del Sistema Nacional de Contralorías
veles jerárquicos adecuados, para que se proceda de Servicios, ya mencionado, se realiza un Diagnós-
con las acciones correctivas del caso. tico anual sobre la gestión que realizan estas instan-
Los ciudadanos deben mantenerse informados y cias, el cual resume la información general sobre el
documentados sobre la marcha de las acciones del funcionamiento y organización de las Contralorías de
gobierno, de manera que sean un acicate perma- Servicios, así como la información sobre las inconfor-
nente en la mejora que las y los servidores públicos midades que los usuarios encuentran con respecto a
les debemos proporcionar a cada momento. Por eso los servicios institucionales. Del análisis se llama la
una comunicación fluida entre el gobierno y la ciuda- atención de las autoridades públicas, sobre las debi-
danía constituye una prioridad para el mejoramiento lidades importantes que limitan seriamente la moder-
y prestación eficiente de los servicios. nización institucional y la mejora continua de las insti-
PRESIDENTA DE COSTA RICA REI en Calidad en la Administración Pública 11

tuciones, donde son significativos aspectos como se ha diseñado con base en los principios de inte-
necesidad de su apoyo en la gestión, necesidad de gralidad, pertinencia, coherencia, carácter estratégi-
mayor capacitación a los funcionarios públicos en co y evaluable; criterios a los que se adiciona la orien-
temas organizacionales y de servicio al cliente y la tación hacia resultados, como elementos esenciales
sensibilización al usuario en cuanto a la gestión que de la gestión.
realizan las Contralorías de Servicios, entre otros. Fi- El establecimiento de metas se realiza mediante
nalmente, sus resultados y recomendaciones permi- un proceso de consenso entre los diversos enlaces
ten asesorar a los jerarcas sobre las acciones de me- sectoriales y el personal técnico de MIDEPLAN. La
jora para solventar dichas inconformidades. utilización de recursos analíticos tales como árboles
Estudios de percepción de los usuarios. Como ya de problemas y la aplicación de metodologías parti-
se mencionó anteriormente, las instituciones públicas cipativas, permite la priorización de acciones en fun-
costarricenses están facultadas para realizar evalua- ción de la solución de los problemas de mayor ur-
ciones o monitoreo de la calidad de los servicios pú- gencia.
blicos, tal fue el caso del estudio “PERCEPCIÓN DE Los diversos desafíos que esta visión encarna, re-
LA CALIDAD EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS”, ya quieren de una participación protagónica del Estado,
mencionado, cuyos resultados fueron debidamente de forma que sea capaz de movilizar los esfuerzos
socializados con las autorizados de esas institucio- nacionales y el apoyo internacional, hacia las gran-
nes, con el objeto de que pudiesen emprender ac- des metas definidas. La capacidad de gestión debe
ciones correctivas sobre las falencias señaladas. ser acorde a la complejidad de la tarea. En ese sen-
Simplificación de trámites administrativos. La Pre- tido, el PND integra la propuesta del sector público,
sidencia de la República, y los ministerios Economía para atender a esta visión.
Industria y Comercio y de la Presidencia, emitieron
en junio del 2010 la Directriz Nº 002-MP-MEIC. Dicha ¿Las metas son explícitas y monitoreadas por un
directriz establece la puesta en marcha de un Plan coordinador, o se espera que cada líder de equipo
de mejora regulatoria y simplificación de los trámites cumpla los cometidos conforme sean los plazos, la
en todos los Ministerios del Estado, las Instituciones asunción de riesgos, la capacidad de convicción y
descentralizadas del Estado y demás entidades de seguridad?
derecho público. Los logros a los que apuntan las metas naciona-
Dicho plan incluyó fases como: establecimiento les, deben verse como el resultado potencial de la
de un Catálogo de Trámites Institucional, la evalua- correcta implementación y efectividad de las accio-
ción del inventario de trámites obtenido, a fin de defi- nes diversas a ejecutar en cada nivel de la gestión
nir cuáles trámites deben ser eliminados o modifica- pública. El éxito de las acciones dependerá en gran
dos, la formulación para los trámites de un Plan de parte del compromiso serio con la ejecución de las
mejora regulatoria y simplificación de trámites, debi- tareas, con la articulación adecuada y oportuna de
damente priorizado y calendarizado, para los trámi- las mismas, con el seguimiento y la retroalimentación
tes que de acuerdo con la evaluación realizada de- de la gestión a fin de corregir errores y potenciar
bieron ser modificados. Finalmente, se establecieron avances. Se verá influenciado, claro está, por la evo-
Metas de Simplificación de Trámites, para lo cual el lución del contexto internacional y la capacidad inter-
Ministerio de Planificación y Política Económica ha te- na para asimilar o responder a los mismos.
nido que velar por que los Ministerios del Estado, las Se reitera que las propuestas se agregan en una
Instituciones descentralizadas del Estado y demás primera dimensión, de carácter nacional; que se
entidades de derecho público, hayan incorporado plasma en cuatro grandes ejes de acción, a saber:
metas de simplificación de trámites para su institu-
ción, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2011- i. Bienestar Social y Familia,
2014 y en las Metas Presupuestarias Anuales. ii. Seguridad Ciudadana y Paz Social,
iii. Ambiente y Ordenamiento Territorial,
¿Cuáles son los atributos con los que dota a su tra- iv. Competitividad e Innovación.
bajo en equipo? Estos cuatro ejes agrupan la totalidad de las polí-
A efectos de que el PND cumpla con su objetivo ticas, acciones, objetivos y metas que se articulan en
global, con las funciones para las que es concebido, el PND.
12 REI en Calidad en la Administración Pública

Artículo de actualidad

Agenda 21 Local:
CONSUELO HIDALGO
GÓMEZ
Responsabilidad Social
Directora División de
Promoción – Departamento Ciudadana
de Calidad de los Servicios
Agencia Estatal de
Evaluación de Políticas RESUMEN
Públicas y Calidad de los Para entender la importancia de la Agenda 21 Local como herra-
Servicios
mienta de gestión pública se debe indagar en sus orígenes y com-
prender su objetivo final.

La Agenda 21 Local nace derivado de un acuerdo al más alto nivel


de compromiso político, como producto de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en el año 1992.
Esta Conferencia surge con la necesidad de cambiar el modelo de
desarrollo que tendía al agotamiento de los recursos.

El nuevo modelo de desarrollo, el Desarrollo Sostenible, se presentó


como un concepto difícil que necesita ser analizado en todas sus fa-
PATRICIA PALOMERA cetas para materializarlo en un instrumento viable.
RUFO
Departamento de Calidad
En el caso de la gestión pública, la Agenda 21 Local es una herra-
de los Servicios
Agencia Estatal de mienta de gestión que ayuda a abordar el desafío del desarrollo sos-
Evaluación de Políticas tenible en el ámbito local y, por consiguiente, a posibilitar la contribu-
Públicas y Calidad de los ción a alcanzar la sostenibilidad global del planeta. Sin embargo,
Servicios para que verdaderamente sea útil a su fin, es imprescindible y nece-
sario incorporar la participación ciudadana con la finalidad de obte-
ner su corresponsabilidad, ya que finalmente son sus hábitos y sus
conductas los que, unidos, determinarán el éxito del modelo.

PALABRAS CLAVE
Desarrollo Sostenible – Agenda 21 – Carta de Aalborg – Participa-
ción Ciudadana
AGENDA 21 LOCAL: RESPONSABILIDAD SOCIAL CIUDADANA REI en Calidad en la Administración Pública 13

INTRODUCCIÓN El desarrollo sostenible es


En 1972, en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en Esto- aquel que satisface las
colmo, se planteó, por primera vez de forma oficial, la
necesidad de prever el impacto que la actividad hu-
necesidades de la generación
mana genera sobre los sistemas naturales y sociales presente, sin comprometer la
en su conjunto, con el fin de ajustar los usos humanos
a la capacidad de la naturaleza para soportarlos y re-
capacidad de las generaciones
ducir los desajustes sociales. futuras para satisfacer sus
En la década de los ochenta, Naciones Unidas en-
cargó a la doctora noruega Gro Harlem Brundtland la
propias necesiadades
dirección de la Comisión Mundial sobre el Medio Am- Informe Brundtland, 1997
biente y Desarrollo (CMMAD) para examinar los temas
críticos en esta materia y formular propuestas realistas
al respecto, partiendo de la premisa de cambiar el mo-
delo de desarrollo existente, ya que tendía a la des- dad de inventar para avanzar ante la adversidad. Esta
trucción, progresiva e irrecuperable, del medio natural reflexión nos lleva a la tercera dimensión en esta idea,
y aumentaba los casos de pobreza y vulnerabilidad. el desarrollo económico. No obstante, vale la pena de-
En 1987, dicha comisión presentó su primer informe: tenerse en el término desarrollo, ya que no es sinónimo
Nuestro Futuro Común, denominado también Informe de crecimiento. La diferencia entre ambos vocablos re-
Brundtland, en el cual se acuña por primera vez el tér- side en que crecimiento requiere un consumo para au-
mino de desarrollo sostenible. mentar en términos cuantitativos, mientras que desa-
Aunque la idea general es fácil de entender, se pre- rrollo persigue una mejora cualitativa que no implica
senta como un objetivo algo difuso, difícil de llevar a la consumir necesariamente (López, 1998). Así, el objeti-
práctica y evaluar, siendo necesaria una reflexión sobre vo no es tener más, sino vivir mejor.
el alcance de su significado para entenderlo de forma La inclusión de una cuarta dimensión, denominada
más precisa. político-institucional, es fundamental para que la soste-
El Informe Brundtland apunta bajo su definición que nibilidad se establezca de forma operativa en la socie-
el desarrollo sostenible lleva implícitos una serie de lí- dad, ya que, dicha dimensión dispone de estructuras
mites impuestos por el estado actual de la tecnología y
de la organización social, así como la capacidad de la
Dimensión
biosfera de asimilar las actuaciones humanas y de pro- político-institucional
veer recursos para el desarrollo de las mismas, lo que
deriva en la necesidad de usar adecuada y racional-
mente los recursos (Gómez, 2009). Dimensión
Más adelante el informe advierte que «el desarrollo económica
sostenible exige que se satisfagan las necesidades
básicas de todos y que se extienda la oportunidad de
colmar sus aspiraciones a una vida mejor». Así, el
avance hacia un desarrollo sostenible supone intentar Dimensión
satisfacer las necesidades de todos y en particular la social
disminución de la pobreza y la inequidad existente, ya Dimensión
ambiental
que, de forma general podría afirmarse que la idea
siempre está asociada al aumento de bienestar indivi-
dual y colectivo (Gómez, 2009).
Considerando estos parámetros, parece que el FIGURA 1.
Representación de las tres dimensiones básicas de
concepto de desarrollo sostenible nos lleva de vuelta a la sostenibilidad y la dimensión político-institucional
la prehistoria, pero la evolución de la especie humana en su papel de carácter regulatorio
ha sido posible gracias a su inteligencia, a su capaci- (Rocuts et al., 2009).
14 REI en Calidad en la Administración Pública CONSUELO HIDALGO GÓMEZ Y PATRICIA PALOMERA RUFO

dimensiones en la toma de decisiones holística, a cual-


Desarrollo Sostenible es un
quier escala y proyecto, con un enfoque integrado de
proceso de cambio progresivo análisis de todos los factores implicados en el asunto
en cuestión, buscando así la solución más equilibrada
en la calidad del ser humano, (Rocuts et al., 2009).
que lo coloca como centro y Para concluir este apartado, cabe señalar que den-
tro del contexto de crisis económica actual, la sosteni-
sujeto primordial del bilidad adquiere una especial importancia en todas
desarrollo, por medio del sus dimensiones, no sólo en la formulación de políti-
cas, sino también en la implantación de medidas den-
crecimiento económico con tro de las Administraciones Públicas, que en muchos
equidad social y la casos, suponen la reorganización de estructuras y
competencias1.
transformación de los métodos
de producción y de los patrones ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA A21L
Una vez marcado el punto de partida, la Asamblea
de consumo y que se sustenta General de las Naciones Unidas (ONU) decidió convo-
en el equilibrio ecológico y el car la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo en el año 1992. La ciu-
soporte vital de la región. Este dad de Río de Janeiro acogió a representantes de 179
países en la también denominada Cumbre de la Tierra,
proceso implica el respeto a la
con el objetivo final de definir una estrategia conjunta
diversidad étnica y cultural que permitiera avanzar hacia una sociedad más soste-
nible. Como producto del consenso logrado entre los
regional, nacional y local, así participantes, nace un compromiso político al más alto
como el fortalecimiento y la nivel de cooperación: la adopción del Programa 21, un
plan de acción global hacia el Desarrollo Sostenible.
plena participación ciudadana, Se trata de un documento extenso estructurado en
en convivencia pacífica y en cuarenta capítulos que recogen un conjunto de nor-
mas encaminadas a compatibilizar el desarrollo socio-
armonía con la naturaleza, sin económico con la conservación y protección del medio
comprometer y garantizando la ambiente, configurándose, de este modo, como ma-
nual de referencia para la determinación de políticas,
calidad de vida de las así como para la adopción de decisiones en los distin-
generaciones futuras tos niveles de gobierno.
Su capítulo 28: “Iniciativas de las autoridades loca-
les en apoyo del Programa 21” refleja la importancia
y procesos que pretenden articular las acciones que de las corporaciones locales de todo el mundo, ya que
se desarrollan en la misma hacia unos objetivos. Se constituyen un factor determinante en la consecución
constituye mediante marcos normativos establecidos de los objetivos del Programa 21 por sus competen-
por la propia sociedad, y a ella le corresponde el reto cias y su carácter de autoridad más cercana al pue-
de velar por el respeto de cada una de las otras tres blo. Por ello, insta a los poderes locales a ejercer su

1 HIDALGO, Consuelo. Evaluation of Public Administrations' Added Value To The Lisbon Strategy Goals (update 2010) [en linea]. [Ma-

drid, España] Junio, 2010 [citado junio 10, 2011] Disponible de European Public Administrations Network:
http://www.eupan.eu/3/92/&for=cat&pid=6&jsid=6&pid2=Studies
LÖFFLER, Elke. & PARRADO, Salvador. Towards sustainable Public Administration. [en linea]. [Madrid, España] Junio, 2010 [citado
junio 10, 2011] Disponible de European Public Administrations Network:
http://www.eupan.eu/3/92/&for=cat&pid=6&jsid=6&pid2=Studies
AGENDA 21 LOCAL: RESPONSABILIDAD SOCIAL CIUDADANA REI en Calidad en la Administración Pública 15

responsabilidad en el programa implicando a sus ciu- que están diseñados como una herramienta práctica y
dadanos a través de un proceso de participación: la flexible para los logros locales, constituyendo cada
Agenda 21 Local2. uno de ellos elementos clave de la sostenibilidad que
En 1990 se fundó el Consejo internacional de inicia- deben ser considerados en la planificación local para
tivas ambientales locales (ICLEI), constituido como una la identificación de las prioridades, tareas y objetivos6.
asociación de gobiernos locales, así como organiza- Asimismo, su firma compromete a seguir unas pautas
ciones gubernamentales a nivel nacional y regional, en tiempos estipulados, por lo que se transforma en un
que han realizado un compromiso con el desarrollo modelo de mínimos para la ejecución de la herramien-
sostenible. Su misión es construir y apoyar un movi- ta de gestión pública Agenda 21 Local.
miento mundial de gobiernos locales para alcanzar En un ámbito más internacional, la Cumbre de Jo-
mejoras tangibles en las condiciones globales ambien- hannesburgo por el Desarrollo Sostenible, se celebró
tales y del desarrollo sostenible por medio de acciones en 2002 con el objetivo de reafirmar e implementar los
locales acumulativas. Por esto, una de sus líneas de compromisos de la Cumbre de Río. Sus resultados
trabajo se desarrolla en torno a la implantación de un quedaron recogidos en dos importantes documentos
proceso de Agenda 21 Local3. adoptados por consenso: la “Declaración de Johan-
Con este fin, el ICLEI organizó en 1994 en Aalborg nesburgo sobre el Desarrollo Sostenible” y el “Plan de
(Dinamarca) la I Conferencia europea de ciudades sos- Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo sobre
tenibles. En dicho evento fue presentada y aprobada el Desarrollo Sostenible”.
la “Carta de Aalborg”, un documento cuya firma com- En el ámbito concreto de América Latina, se con-
promete a participar en las iniciativas locales del Pro- cluye en Johannesburgo y se incorpora al plan de ac-
grama 214. Fue desarrollada en mayor medida, siendo ción surgido en dicho evento la “Iniciativa Lationameri-
aprobada su versión revisada en la II Conferencia eu- cama y Caribeña para el Desarrollo Sostenible”7. Ade-
ropea de ciudades sostenibles, que se celebró en más, se pueden identificar otras iniciativas a distintos
1992 en Lisboa (Portugal) y que, junto con la “Declara- niveles de gobierno, resaltando la I Conferencia post
ción de Hannover”, aprobada en Hannover durante la Johannesburgo de los Gobiernos Locales Latinoameri-
III Conferencia europea de ciudades sostenibles, cele- canos “Compromisos para el Desarrollo sustentable de
brada en el año 2000, contribuye al avance para el de- la agenda a la acción” celebrada en Nuñoa (Chile) en
sarrollo de estrategias para aplicar los principios de el año 2002. En ella, se aprobó la “Carta de las Munici-
sostenibilidad en los sistemas urbanos5. palidades Latinoamericanas para el Desarrollo Susten-
En la Conferencia de Aalborg+10 en 2004, se hizo table”, más conocida como “La Carta de Nuñoa” (Coria
una puesta en común de las diferentes experiencias et al., 2011) que, al igual que la Carta de Aalborg para
en la aplicación europea de la Agenda 21 Local du- Europa, se trata de un documento aprobado en un en-
rante los diez primeros años, consensuando un nuevo cuentro promovido por el ICLEI y pretende definir una
documento: “The Aalborg Commitments, inspiring futu- metodología para trasladar la teoría a la práctica en la
res”, cuya firma supone la consideración de los Com- asunción del capítulo 28 del Programa 21 por parte de
promisos de Aalborg como un marco integrado, ya los gobiernos locales.

2 NACIONES UNIDAS. 1992. Texto definitivo de los acuerdos logrados por los gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD): Programa 21, Declaración de Río y Declaración sobre principios relativos a los
bosques. Río de Janeiro. Brasil
3 Sobre la base de la información: Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI). [Citado mayo 16, 2011]. Disponi-

ble en ICLEI web: http://www.iclei.org/


4 CONSEJO INTERNACIONAL DE INICIATIVAS AMBIENTALES LOCALES. 1994. Texto aprobado por los participantes de la I Confe-

rencia europea sobre ciudades sostenibles: Carta de Aalborg. Aalborg. Dinamarca.


5 AYUNTAMENT DE BARCELONA. 2002. Acción 21 Guía metodológica para avanzar hacia la sostenibilidad de Barcelona - Consell

Municipal de Medi Ambient i Sostenibilidad. Barcelona.


6 Sobre la base de la información: aalborgplus10.dk. [Citado abril 18, 2011]. Disponible en Aalborgplus10.dk Web: http://www.aal-

borgplus10.dk/default.aspx
7 FEDERACIÓN LATINOAMERICANA DE CIUDADES, MUNICIPIOS Y ASOCIACIONES DE GOBIERNOS LOCALES (FLACMA). 2005.

Guía para la Planificación Estratégica Sostenible Local (Agenda 21 Local): eslabón básico para superar la pobreza. México D.F., Mé-
xico. ISBN 968-7913-43-6.
16 REI en Calidad en la Administración Pública CONSUELO HIDALGO GÓMEZ Y PATRICIA PALOMERA RUFO

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA A21L: zación de dinámicas hacia la sostenibilidad (Acebillo


MÁS ALLÁ DE UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN et al., 2008).
PÚBLICA La implantación en una comunidad local de la
Conforme esta definición y atendiendo al papel que Agenda 21 Local supone una serie de oportunidades
asigna el Programa 21 a los poderes locales, la Agen- en la gestión pública local, derivadas de estas formas
da 21 Local es una herramienta de gestión que ayuda de gobierno, como son la implicación de la población
a abordar el desafío del desarrollo sostenible en el ám- en la mejora de la calidad ambiental, la democratiza-
bito local y, por consiguiente, a posibilitar la contribu- ción de la gestión municipal, la integración de políticas
ción a alcanzar la sostenibilidad global del planeta. ambientales en políticas generales municipales, la me-
jora de la imagen pública. De la misma forma, puede
ser buena estrategia para anticiparse a problemas so-
ciales y ambientales, además de contribuir a asegurar
La Agenda 21 Local es un la transparencia y la rendición de cuentas a la ciuda-
danía.
proceso participativo y
multisectorial para alcanzar las IMPLANTACIÓN: DE LA AGENDA A LA ACCIÓN
Compromiso Institucional
metas del Programa 21 a nivel El proceso se inicia con la firma de un Documento
Marco que, junto con el anexo de cualquiera de las
local a través de la preparación cartas anteriormente citadas, manifiesta el compromi-
e implementación de un plan so institucional del Municipio de asumir los principios
del desarrollo sostenible, así como de iniciar el proce-
estratégico a largo plazo que so de Agenda 21 Local con la implicación de los ciu-
dirija los asuntos locales dadanos.
Una vez adoptado este compromiso, es necesario
prioritarios de desarrollo definir una pauta de trabajo para la consecución de
sostenible los objetivos que se establecen en el mismo.

ICLEI, 1997 Diagnóstico Previo


Para concretar las actuaciones a llevar a cabo, es
indispensable realizar un Diagnóstico del Municipio
que proponga una panorámica de la situación de su
Aspectos clave de la Agenda 21 Local entorno natural y socio-económico, además de la inci-
El desarrollo de este proceso puede ser entendi- dencia de sus actividades en el mismo. Este diagnós-
do como una mera declaración de intenciones, o tico final parte de una Diagnosis Técnica, que preten-
bien, como un proceso de planificación y gestión a de caracterizar y evaluar el territorio en términos de
largo plazo en el ámbito local que recoja los propósi- sostenibilidad desde un punto de vista objetivo, cuyos
tos y necesidades de generaciones futuras en térmi- resultados son complementados (en su caso matiza-
nos de sostenibilidad. Este segundo concepto re- dos) con una Diagnosis Ciudadana. En ella se recoge,
quiere más que la elaboración de un documento, mediante encuestas, entrevistas y foros de debate, la
debe originar cambios importantes en la forma de percepción y necesidades de los ciudadanos respec-
gobernar, ya que es lo que permitirá distinguir aque- to a los factores ambientales, socio-económicos y or-
llas iniciativas de Agenda 21 Local que han adquiri- ganizativos del Municipio, en definitiva el conjunto de
do un compromiso real y promueven la institucionali- problemas sentidos por la población8. El producto final

8JUNTA DE CIUDADES DE CASTILLA-LA MANCHA. 2003. Guía práctica para el diseño, implantación y desarrollo de las Agendas
21 Locales en los municipios de Castilla- La Mancha en el marco del pacto ciudad habitable. Federación de Municipios y provincias
de Castilla – La Mancha. España.
AGENDA 21 LOCAL: RESPONSABILIDAD SOCIAL CIUDADANA REI en Calidad en la Administración Pública 17

surge de la combinación de ambos diagnósticos para la fase de diagnóstico, que ofrezcan una visión global del
llegar a una serie de oportunidades y problemas del grado de mejora de sostenibilidad del municipio.
municipio. Por otro lado, es necesario definir un Sistema de In-
dicadores que evalúe la consecución de objetivos del
Plan de Acción Local Plan de Acción, mediante el seguimiento de las actua-
Tras la difusión a la ciudadanía de los resultados re- ciones de una forma concreta, manejable y práctica,
cogidos en el informe final de diagnóstico (Informe de con el fin de que la información recogida genere lec-
Diagnóstico Municipal) se fijarán los objetivos genera- ciones aprendidas que permitan la verificación y ac-
les o ejes estratégicos que marcarán el desarrollo de tualización de los contenidos o alcances del mismo10.
la entidad local a largo plazo, partiendo de las reco-
mendaciones elaboradas con las conclusiones extraí- Declaración de Sostenibilidad
das en el mismo. Mediante la elaboración de un Plan Finalmente, la Entidad Local debe elaborar un infor-
de Acción Local se lleva a cabo la planificación para me periódico de carácter divulgativo denominado De-
ejecutar, de una manera coherente, las propuestas y claración de Sostenibilidad. En él se debe informar a
actuaciones concretas que se propongan para la con- los ciudadanos del estado de sostenibilidad del Muni-
secución de dichos objetivos o estrategias, que guia- cipio y de las actuaciones del Plan de Acción Local,
rán la gestión hacia un desarrollo sostenible. adquiriendo así nuevamente un compromiso público y
Cada una de estas líneas estratégicas se despliega promoviendo una gestión transparente.
en Programas de Actuación, que deben detallar los pro-
blemas y oportunidades a los que se refieren, así como
los criterios y objetivos específicos por los que se rige,
además de las actuaciones o proyectos concretos a de-
sarrollar para la consecución de los mismos. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
El uso de material de soporte, a modo de docu- Objetivos fundamentales con los que
mentación, resulta de utilidad para asegurar el éxito en se estructura el Plan de Acción Local
la ejecución del plan, ya que resume elementos pro-
pios de cada actuación9. Aunque todos ellos refieren
al propio plan, algunos son de carácter puramente
descriptivo, mientras que otros, como son los horizon- PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
tes temporales y los indicadores definidos para su de- Conjunto coherente y estructurado
sarrollo, responden, simultánemente, al proceso eva- de acciones concretas para alcanzar
luativo del avance de las mismas y por extensión al del los objetivos
propio proceso de Agenda 21 Local.

Plan de Evaluación y Seguimiento


Tal y como ya se apunta en el párrafo anterior, el LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Plan de Evaluación y Seguimiento debe orientarse
hacia la “retroalimentación del sistema”. Esto requiere Actuaciones concretas a realizar
que el monitoreo y la evaluación no sólo se centre en
la medición de resultados o impactos, sino también en
la evaluación de los procesos (Acebillo et al., 2008).
FIGURA 2.
Para conseguirlo, por un lado, es preciso definir un Estructura y contenido de un Plan de Acción Local.
conjunto de indicadores, coherentes con los utilizados en Elaboración propia a partir de datos en Moreno, 2006.

9 AYUNTAMENT DE BARCELONA. 2002. Acción 21 Guía metodológica para avanzar hacia la sostenibilidad de Barcelona - Consell
Municipal de Medi Ambient i Sostenibilidad. Barcelona.
10 JUNTA DE CIUDADES DE CASTILLA-LA MANCHA (2003). Guía práctica para el diseño, implantación y desarrollo de las Agendas

21 Locales en los municipios de Castilla- La Mancha en el marco del pacto ciudad habitable. Federación de Municipios y provincias
de Castilla – La Mancha. España.
18 REI en Calidad en la Administración Pública CONSUELO HIDALGO GÓMEZ Y PATRICIA PALOMERA RUFO

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO GARANTE Los procesos participativos en


DE ÉXITO EN EL PROCESO DE A21L
Para una buena gestión sostenible local es impres- la Agenda 21 Local permiten la
cindible y necesario incorporar la participación ciuda-
dana con la finalidad de obtener su corresponsabili-
integración de nuevas
dad. temáticas, satisfacer nuevas
La participación debe estar presente en cada una
de las etapas del proceso de Agenda 21 Local, ya que
espectativas y avanzar hacia
aporta sostenibilidad a las decisiones tomadas desde modelos en red en clave más
los poderes públicos. La incorporación de un proceso
participativo permite que estas decisiones partan de ciudadana y participativa, en las
un conocimiento verdadero de la realidad y de las ne- que las interacciones y la
cesidades de la sociedad (Acebillo et al., 2008). Igual-
mente, favorece su implantación eficaz puesto que ge- necesidad de relacionarse
nera en los ciudadanos un sentimiento de pertenencia resultan esenciales
al grupo social y al medio al que pertenecen, así como
de adhesión al proceso de Agenda 21 Local, aumen- Red Local de Sostenibilidad de
tando su responsabilidad con el mismo. Por extensión, Cantabria, 2007
lo convierte en un programa apreciado por la ciudada-
nía y que, por tanto, los poderes públicos están obliga-
dos a mejorar11.
Sin embargo, existen riesgos inherentes a la partici-
pación en los procesos de Agenda 21 Local. Por ejem- participativos y del proceso de la Agenda 21 Local en
plo, para evitar que éstos estén acaparados por pers- sí mismo.
pectivas tecnocráticas (Acebillo et al., 2008), es funda-
mental que la participación no sólo sea entendida CONCLUSIONES
como una mera recogida de propuestas, sino como El paradigma del Desarrollo Sostenible debe ser
modelos tendentes al diálogo en red multidireccional entendido como un proceso de cambio progresivo con
entre todos los agentes implicados. unos límites implícitos, que supone intentar satisfacer
Con este fin, cabe destacar que la existencia de unas necesidades mínimas y que está orientado hacia
marcos legales que respaldan o promulgan la toma de una mejora cualitativa. Así, la sostenibilidad cuenta con
decisiones participativa, además de la existencia de una cuarta dimensión en el ámbito político-institucional,
estructuras organizativas en los gobiernos locales que que debe velar por el respeto de sus dimensiones am-
aboguen por este tipo de metodologías, ayudan a la biental, económica y social.
legitimación de los procesos participativos (Acebillo et En este proceso de cambio, los poderes locales
al., 2008). cumplen un papel fundamental por sus competencias
En otro orden, es de vital importancia contar con y cercanía a los ciudadanos. Así, tras dos décadas de
estrategias adecuadas de comunicación que fomen- ensayo y error, la Agenda 21 Local se perfila como una
ten la participación, poniendo especial cuidado en los herramienta para abordar el desarrollo sostenible, que
canales de comunicación utilizados. Asimismo, la infor- requiere importantes cambios en las relaciones socia-
mación y comunicación debe ser recíproca, por un les y políticas.
lado para acercar a los participantes a la realidad El éxito de este proceso radica en el nivel de parti-
sobre la que están discutiendo y, por otro, para au- cipación de sus ciudadanos, ya que si es amplio y re-
mentar la visibilidad y transparencia de los procesos presentativo, el proceso adquiere más aceptación, le-

11 GRUPO DE TRABAJO 18 VII CONGRESO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE [en línea] [Madrid, España] [2004] [citado junio 15,

2011]. Documento final “Mecanismos de participación ciudadana en los Procesos 21”. Fundación CONAMA. Disponible de Funda-
ción CONAMA web: http://www.conama.org/documentos/gt18.pdf
AGENDA 21 LOCAL: RESPONSABILIDAD SOCIAL CIUDADANA REI en Calidad en la Administración Pública 19

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COMPROMISO DIAGNÓSTICO PLAN DE PLAN DE DECLARACIÓN


INSTITUCIONAL MUNICIPAL ACCIÓN LOCAL SEGUIMIENTO DE
SOSTENIBILIDAD

Diagnosis Establecimiento FIGURA 3.


Técnica de objetivos Sistema de Informe Figura 3: Representación del papel
indicadores de periódico
Sostenibilidad divulgativo
de los planes de participación y
comunicación en el proceso
Firma de un Planificación de A21L.
Diagnosis
Documento Cualitativa
de Fuente: Elaboración propia.
Marco actividades

Retro- Compromiso
Documento Puesta en alimentación y
Informe de marcha de del sistema transparencia
Diagnóstico actividades

PLAN DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN

gitimidad y un mayor ajuste al perfil del conjunto de la Iberoamérica, Edición electrónica gratuita. [En línea]
población. Es por ello que, además de la planificación [2011] [citado mayo 10, 2011] Disponible en Internet:
del propio proceso de Agenda 21 Local, cobra espe- http://www.eumed.net/libros/2011a/903/
cial relevancia el desarrollo de un Plan de Participa- — GÓMEZ SAL, Antonio. 2009. Veinte años desde
ción Ciudadana y un Plan de Información y Comunica- Brundtland. Razones para una ciencia de la sostenibi-
ción asociados al mismo de forma bidireccional. lidad. Ambienta, 88: 28-45.
— LÓPEZ RODRÍGUEZ, Ramón. 1998. El desarro-
REFERENCIAS llo sostenible: ¿Una utopía o una necesidad urgente?
— ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Revista Complutense de Educación, 9(2): 257-274.
DE CENTRO AMÉRICA. [Citado mayo 16, 2011]. Dis- — MORENO, Garbiñe Henry. La innovación en la
ponible en la web de Comisión Centroamericana de gestión municipal. Agenda local 21. Azertia Consul-
Ambiente y Desarrollo (CCAD): ting. [En línea] [2006] [citado mayo 25, 2011] Disponi-
http://www.ccad.ws/antecedentes/alides/alides.htm ble en Internet:
— ACEBILLO BAQUÉ, Miriam; CALABUIG http://www.avic.es/archivos/Agenda.pdf
TORMO, Carola; PERIS BLANES, Jordi. Fundación Ca- — RED LOCAL DE SOSTENIBILIDAD DE CANTA-
rolina: Avances de investigación 21. La agenda 21 BRIA. 2007. Guía para el diseño y la dinamización de
local como instrumento para la gobernanza democráti- procesos participativos en las Agendas 21 Locales de
ca local. [En línea] [2008] [citado mayo 10, 2011] Dis- Cantabria. Consejería de Medio Ambiente. Centro de
ponible en Internet: http://www.fundacioncarolina.es/es- Investigación del Medio Ambiente Consejería de Medio
ES/publicaciones/avancesinvestigacion/Documents/ag Ambiente (CIMA). Gobierno de Cantabria.
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— BRUNDTLAND, Gro Harlem. 1987. Our Common VARRETE, Marcela. 2009. Interpretaciones visuales de
Future. Oxford, Oxford University Press. CMMAD. Tra- la sostenibilidad: Enfoques comparados y presenta-
ducción Nuestro Futuro Común. Madrid: Alianza Ed. ción de un Modelo Integral para la toma de decisio-
— CORIA, Lorena G; ANTEQUERA BAIGET, Josep; nes. Revista Internacional de Sostenibilidad, Tecnolo-
OSÓRIO, Lisete. La Agenda 21 Local Reseñas desde gía y Humanismo, 4: 1-22.
20 REI en Calidad en la Administración Pública

JUAN ANTONIO CABRAL DUBA


Juez Civil y Comercial
Poder Judicial de Salta
Distrito Centro
Argentina ARGENTINA
Nuestras Administraciones

Principios
cuantitativos de la
economía con
directa aplicación al
derecho - valoración
y seguridad jurídica

INDICADORES DE CONTEXTO
País: Argentina
Provincia: Salta
Ciudad: Salta
Población de impacto: 1 millón aproximadamente

RESUMEN ANALÍTICO
Exponer una estructura unificada de los principios
cuantitativos de la economía con directa aplicación
al Derecho, con el examen de las herramientas bá-
sicas de la equidad, principios matemáticos y teo-
ría de la decisión judicial, con ponderación de los
números índices de depreciación de bienes y mo-
nedas, política monetaria y financiera del Banco
Central de la República Argentina, con directa apli-
cación a los principios contables, leyes de emer-
gencia y principios normativos de valuación de la
propiedad, cuestiones alimentarias de honorarios y
el aspecto métrico de valuación por los índices que
REI en Calidad en la Administración Pública 21
NUESTRAS ADMINISTRACIONES. ARGENTINA.
JUAN ANTONIO CABRAL DUBA

varían al cambiar los presupuestos que da origen yoría de los casos es el mercado y, esto, porque su
a los negocios, se detraen los casos de indemni- fundamento parte de un presupuesto tácito de la base
zaciones tarifadas y los que permiten la sana crí- del negocio, presuposición que limita la voluntad de
tica de valoración de los jueces. los convenios frente a la modificación de los medios
económicos que provoca el problema de equilibrio y
PALABRAS CLAVE contenido intrínseco de la obligación. También los ajus-
costos innecesarios – burocracia judicial – im- tes de óptimo se vuelcan al proceso con principios re-
pacto de la economía – seguridad jurídica – inefi- alistas para que la teoría de la decisión judicial con-
ciencia judicial temple el equilibrio general y el particular, sin desarti-
cular la sustancia del derecho y la tasa proyectada, in-
cluso en los honorarios profesionales, que son alimen-
tarios y deben remunerarse equitativamente como
i la justicia incide en más del 2% del PBN y su componente social de la justicia.

S financiamiento también influye en la seguridad


jurídica por su doble control de otros poderes y
solución de conflictos, su actuación tiene im-
pacto directo sobre las calificaciones internacionales
para decidir sus inversiones. Un sistema ineficiente,
Los sistemas de valoración son: Valor razonable
(es el importe por el que puede ser adquirido un acti-
vo, liquidado un pasivo, y se determina sin deducir los
gastos de transacción que con carácter general se
calcula con referencia a un mercado activo, si este no
aleja alrededor de 1,5% de inversiones y la calificación existe, se aplican los métodos de valoración numéri-
de alto riesgo del país apareja por cada grado de cali- cos, por ejemplo, el del CER – un factor de estabiliza-
ficación de la deuda externa, una incidencia directa en ción inventado en la Argentina). Valor neto realizable
dólares anuales de inversión afectando la tasa de inte- (es el obtenido por la venta en un mercado, deducido
rés, competitividad y encarecimiento de créditos por los costos necesarios para llevarlo a cabo o para com-
los problemas de recupero de los mismos. pletar la producción de un bien). Valor actual (es el
Un enfoque analítico enfatiza la naturaleza normati- derivado de los flujos de fondos a recibir o entregar
va de la contabilidad para pasar a ser tan importante en un negocio debidamente actualizado). Valor de uso
como el de la propiedad, para obstar por la teoría de (es el valor actual de los flujos de fondos esperados
los flujos de fondos en donde el derecho como disci- teniendo en cuenta su estado actual y actualizado a
plina aplicada, ha quedado en el tiempo por la globali- un tasa de descuento, a lo que se adicionan los ajus-
zación y, el centro del problema de los juicios, está en tes por riesgos futuros, por ejemplo, el caso del régi-
la teoría de la valuación advirtiendo que la inmutabili- men de la propiedad participada, en particular se in-
dad patrimonial cede cuando circunstancias extraordi- cluyen en este valor de uso los costos amortizados de
narias modifican los presupuestos en el cual se apoya un instrumento financiero, sea activo o pasivo, en los
el orden jurídico (Corte Suprema de la Nación Argenti- que se aplica el tipo de interés efectivo de la diferen-
na B 139 LXXXIX), como fueron las leyes de emergen- cia entre el importe inicial y el valor de reembolso al
cia económica, social, económica administrativa, finan- vencimiento, y que en caso de tratarse de un activo
ciera y cambiaria (Ley Argentina Nº 25.561). Las deci- inmovilizado como una casa, se corrige el valor a tra-
siones judiciales en la economía normativa y positiva vés de la amortización según los años de vida útil, el
racionalizan y maximizan la eficiencia con patrones de cual se calcula amortizando la misma cantidad todos
comportamiento y costos en el curso de una conduc- los años, y el cociente entre la base de cálculo y el
ta, pero hasta qué punto los costos distribucionales so- número de años de vida útil del bien, resulta de la di-
ciales son dominantes para que las decisiones tengan visión entre el valor del bien y el número de años útil
una adecuada proporción instrumental en una socie- del mismo, llamado “sistema lineal”). Valor contable
dad justa que dependa de un cálculo de costo y be- (es el registrado en los libros, si corresponde, incluye
neficio. La judicialización provocada por la crisis, ahora la amortización acumulada y cualquier corrección va-
también en Europa, señala la necesidad de una teoría lorativa por deterioro). Valor residual (es el estimado
de la valuación de bienes para componer la base de por su eventual venta al final de la vida útil del bien,
datos de cada cosa y en donde el derecho realiza el deducidos los gastos necesarios para su eventual re-
juicio de valor sobre el agregado social que en la ma- moción).
22 REI en Calidad en la Administración Pública
Principios cuantitativos de la economía con directa aplicación
al derecho - valoración y seguridad jurídica

Como se ve, aplicar la escala del art. 6 numeral de


la Ley de Aranceles de la Provincia de Salta, Repúbli- La judicialización provocada por
ca Argentina, implica también qué valor se define en el la crisis, ahora también en
juicio para llegar a una equidad en la remuneración
arancelaria, aunque son muchos los criterios, el valor Europa, señala la necesidad de
razonable, refleja el valor de mercado, pero no es ex- una teoría de la valuación de
cluyente de otros porque los activos y pasivos intangi-
bles no pueden derivarse sino de la aplicación del bienes para componer la base
costo histórico. De esta manera, el art. 9 de la Ley de de datos de cada cosa y en
Aranceles explica cuáles deben ser los asimiladores
de precio de un inmueble, pero no destaca qué criterio donde el derecho realiza el
de valor aplicar y especialmente, remite a un eventual
perito establecer los valores de precio, zona, plaza, sin
juicio de valor sobre el
observar la valoración inicial y final de un activo mate- agregado social que en la
rial, lo que representa la complementación analítica si-
guiente: Los inmovilizados materiales al tratarse de bie-
mayoría de los casos es el
nes empleados en un proceso productivo o bien inver- mercado
siones inmobiliarias, pero que en ambos casos son ac-
tivos, en principio, no corrientes, la estimación o valo-
ración inicial lo es por el costo de adquisición y demás manera que, su valoración es por el precio de adquisi-
costos directamente imputables a los mismos, inclu- ción o por los costos directos atribuibles hasta que
yendo razonablemente los indirectos, como por ejem- dicho activo cumpla las condiciones para su reconoci-
plo, los gastos necesarios para poner en funcionamien- miento. En esto no se aplica el valor razonable para
to un activo. Estos activos se corrigen contablemente evitar estimaciones subjetivas o voluntarias sino todos
por la depreciación que puede ser en el proceso de los costos demostrados por prueba y que verifiquen
producción o de vida útil por tres sistemas: lineal, fun- los efectivos gastos generales, las ineficiencias o pér-
cional y de números dígitos. El primero de práctica didas que además estén reflejadas en un balance
usual toma la cuota anual = (al valor inicial – valor resi- como gastos de ejercicio con fundadas razones técni-
dual) / números de años; en particular, los inmoviliza- cas del mismo como de eventual rentabilidad econó-
dos materiales como inmuebles sin edificar, su precio mica, por ejemplo. En el fondo de comercio se identifi-
incluye los gastos de adquisición y acondicionamiento, ca su transmisión con un valor razonable entre los ac-
si son construcciones, el valor de adquisición sobre la tivos transferidos y los pasivos asumidos más los ele-
base de los elementos de carácter permanente más mentos que en la ley respectiva Nº 11867 (Argentina) y
impuestos, honorarios y proyectos de obras. Si se trata en el proyecto del Senador Michelson habla de la clien-
de inversiones inmobiliarias para obtener plusvalía o tela, la zona y demás elementos inmateriales que inte-
rentas, se toma el valor de adquisición, producción gran el negocio transmitido. Se incluyen en estos in-
con la corrección de amortizaciones por los años de movilizados los arrendamientos, convenios locativos,
vida útil, la valoración posterior partirá del reconoci- cuando se perciben sumas de dinero por la utilización
miento base anterior menos la amortización acumula- de un activo durante un tiempo determinado y a lo que
da, y en su caso, el importe acumulado por el deterio- se adicionan los arrendamientos financieros o mutuos
ro del valor reconocido. Los Inmovilizados intangibles bancarios en que se transfieren los riesgos y benefi-
son derechos susceptibles de valoración económica cios inherentes a la cosa fungible entregada o activo
identificados por el carácter monetario y por exclusión entregado, lo que implica una valoración inicial y final
de apariencia física de usual aplicación en los proce- diferenciada. Los activos no corrientes se valoran por
sos de cobro de pesos, acciones de simulación y frau- el valor contable o el valor razonable, el que sea menor,
de a la ley en que se cuestionan el precio vil, entre y por último, la valoración de las existencias lo será por
otros, de una operación, o en su caso el valor de dife- su precio de adquisición o el costo de producción y si
rencia entre el activo y el pasivo en la transferencia a necesitan un período de tiempo superior al año fiscal
un fondo de comercio o aplicaciones informáticas, de para ser vendido, se le realizará una valoración poste-
REI en Calidad en la Administración Pública 23
NUESTRAS ADMINISTRACIONES. ARGENTINA.
JUAN ANTONIO CABRAL DUBA

rior que incluyan las correcciones por deterioro de las


existencias o cuando exista una diferencia entre el
valor realizable y el precio de adquisición o costo de
producción. Los fondos propios de una empresa están
representados por los recursos de financiación propia
(capital social - desembolsos pendientes - acciones
propias + prima de emisión) más autofinanciación (re-
servas +/- resultados del ejercicio + remanente - resul-
tados negativos de ejercicios anteriores - dividendos a
cuenta). Ello nos introduce en el tema del capital reco-
gido a su valor nominal de la emisión de las acciones
de una empresa, las reservas, hasta qué porcentajes
son reservas especiales o legales, estatutarias, su
amortización, el valor de las acciones (nominal, de emi-
sión, bursátil y teórico contable), lo cual lleva a consi- procesos productivos, acarrean una baja en la tasa de
derar en los procesos de disolución societario, división crecimiento de acumulación de capital y análisis, retra-
de bienes comunes, la consideración de cuál es el sa el proceso de inversión, y el crecimiento indexado
valor teórico y real de una sociedad para de allí esta- de los salarios como manifestación de exclusión social
blecer la escala del art. 6 de la ley de aranceles cita- a partir de 1970. En el 80, para controlar la crisis, la
da, en los procesos de regulación de honorarios. Para nueva forma de acumulación fue la apertura del co-
esto se debe distinguir entre el valor teórico y el real, mercio exterior, privatización y desregulación, hasta
tradicionalmente el balance de situación representa hacer crecer la tasa de ganancia cuya especulación fi-
patrimonialmente la empresa, sin embargo, esto pre- nanciera desvió los excedentes no fortaleciendo los
senta muchas limitaciones contables de la situación procesos de acumulación de capital. En esto, los jue-
económica que normalmente se traduce en el precio ces no pueden estar como si los datos económicos no
de adquisición y no en el valor de mercado a efecto existieran, de manera que, la valoración es una explo-
del registro contable, de forma que la información deja ración de paciencia y de principios insospechados
de ser útil y relevante para que de esta manera, se co- que edifican itinerarios de leyes que incluso en la emer-
rrija el valor teórico contable, que normalmente coinci- gencia perduran y, en el fondo, la suma de la humani-
de con el patrimonio neto, que es una manera intuitiva dad es para elevarnos y en donde cada uno represen-
y aproximada del fondo propio, y entonces se aplica el te sus acciones directas para actuar del modo correc-
valor ajustado en el que se incorpora al valor anterior to y la conducta justa.
(valor contable), las plusvalías tácitas que presentan
sus activos y que no tiene reflejo en su contabilidad y CONCLUSIÓN
esto se realiza a través de dos procesos que se pue- La teoría de la valuación tendrá un examen interno
den tener en cuenta: el de liquidación (que implica el y operativo de estos elementos. El Derecho corrige las
valor de mercado incorporando márgenes y plusvalías divergencias de mercado por las cuales el derecho de
tácitas como posibilidades de cobro de créditos) o propiedad clásico es más amplio en el escenario co-
valor sustancial (es el importe a satisfacer si se quiere munitario actual dominado por la ganancia, desperso-
adquirir el activo en el momento actual).También está nalización y legalidad formal de los procedimientos.
la valoración según el beneficio (según el indicador de
los títulos representativos del capital de la empresa, BIBLIOGRAFÍA
métodos del Fondo de Comercio de cuantificación — CABRAL DUBA, JUAN ANTONIO. 2010. Econo-
complicada subjetiva porque son activos intangibles) y mía Normativa I y II - Capítulo III: pág. 19; Capítulo IV:
el descuento de flujos de fondos (que son los espera- Economía Normativa, Positiva y Teoría de la Eficiencia;
dos en el futuro, con una tasa de descuento en función Capítulo V: Doctrina del Abuso del Derecho; Capítulo
de la rentabilidad que se le exija a la inversión). VI; Honorarios Montos del Proceso. Cabral Duba, Juan
La disminución de la tasa de crecimiento de la pro- Antonio. 2010. Valoración Economía Normativa II en
ductividad, stock petroleros y mundialización de los Temas Judiciales. Diciembre de 2010. Nº 1, pág. 6.
24 REI en Calidad en la Administración Pública

LIC. MYRIAM CABEZAS G., MBA


Miembro de la REI en Calidad en la
Administración Pública

COSTA RICA
Nuestras Administraciones

El Modelo
de Valoración de
Bienes Inmuebles
como facilitador de
trámites en la
valoración de
terrenos
por parte de las
municipalidades
INDICADORES DE CONTEXTO
costarricenses País: Costa Rica, San José
Institución: Órgano de Normalización Técnica,
Dirección G. de Tributación, Ministerio de Hacienda
Director: Ing. Alberto Poveda A.
Población a la que impacta el modelo: Impacta al
100% de la población del país, que al momento es
de 4.615.518 habitantes.

El Órgano de Normalización Técnica en adelante


ONT, fue creado por Ley 7509 de 19 de junio de
1995, que establece en su artículo 12: “…ARTÍCU-
LO 12.- Creación del Órgano de Normalización
Técnica. Créase el Órgano de Normalización Téc-
nica con desconcentración mínima y adscrito al Mi-
nisterio de Hacienda. Será un órgano técnico es-
pecializado y asesor obligado de las municipalida-
des. Tendrá por objeto garantizar mayor precisión y
homogeneidad al determinar los valores de los bie-
nes inmuebles en todo el territorio nacional; ade-
más, optimizar la administración del impuesto…”
REI en Calidad en la Administración Pública 25
NUESTRAS ADMINISTRACIONES. COSTA RICA.
MYRIAM CABEZAS G

El Modelo de Valoración fue desarrollado por el do para su gestión tributaria; además se cuenta en
Órgano de Normalización Técnica a efectos de planta con un equipo de expertos en la materia, mate-
proveer a las municipalidades, funcionarios valua- ria jurídica e informática que desde las instalaciones fí-
dores del Ministerio de Hacienda, otras institucio- sicas, apoyan vía teléfono, correo electrónico o en
nes gubernamentales y a los peritos valuadores forma presencial a los usuarios-clientes que requieran
privados del país, es una herramienta informática del servicio.
que sirve para la valoración de bienes inmuebles y En cumplimiento, el ONT ha diseñado el programa
está conformada por el programa de valoración y de valoración, las plataformas de valores de terrenos
las plataformas de valores por zonas homogéneas. por zonas homogéneas y el Manual de Valores Base
Unitarios por Tipología Constructiva, instrumentos téc-
PALABRAS CLAVE nicos que periódicamente son revisados y actualiza-
Plataformas de valores de terrenos por zonas dos dentro de la filosofía de una mejora continua y sos-
homogéneas: son documentos físicos y electró- tenida en el tiempo, a efectos de adecuarse a las ne-
nicos constituidos por mapas que representan las cesidades del usuario tanto interno como externo.
diferentes zonas homogéneas para cada uno de
los distritos y cantones del país. EXPOSICIÓN DE LA EXPERIENCIA
Zonas homogéneas: son un conjunto de bienes Descripción de los componentes del modelo de
inmuebles con características similares, tomando valoración del ONT
en cuenta su uso. Dentro de ellas se determina
un lote cuyas características son las más frecuen- El modelo de valoración, está conformado por el
tes dentro de la zona, al cual se le asigna un valor programa de valoración (VALORA) y las plataformas
y se denominado lote tipo. de valores de terrenos por zonas homogéneas y el Ma-
Programa de Valoración: programa que automati- nual de tipología constructiva, que a continuación se
za el modelo de valoración el que posee una serie describen:
de factores que una vez alimentados por el intere-
sado, a través de los medios matemáticos defini- 1. El programa de valoración (VALORA)
dos, genera el valor de un bien inmueble; referen- Es el instrumento desarrollado por el ONT, a efec-
cia que puede ser utilizada por el perito para emi- tos de que las municipalidades del país, los funciona-
tir su criterio técnico en caso de compra-venta o rios tributarios y los peritos valuadores privados, lo uti-
bien para la determinación del monto base de licen para hacer los avalúos. Es un programa informá-
cobro del impuesto sobre bienes inmuebles. tico que a través de la inserción de la información del
terreno que se requiere valorar en los factores prede-
terminados en el sistema, entiéndase: en terrenos ubi-
cados en zona urbana, los factores que utilizan son:
frente, extensión, nivel, tipo de vía, servicios 1, servi-
INTRODUCCIÓN
El Órgano de Normalización Técnica (ONT) es el
asesor obligado por la ley para dar a las municipalida-
des del país, asesoría técnica e instrumentos técnicos
para ser usados en la determinación, cobro y adminis-
tración de bienes inmuebles (ochenta y un municipali-
dades y ocho consejos de distrito). A efectos de cum-
plir con esta prescripción normativa, el ONT, cuenta
con una plantilla de asesores municipales que se des-
plazan por todo el país, dando asesoría técnica en
sitio, a las municipalidades designadas a cada uno de
ellos, con un trato personalizado, así como ofreciendo
capacitación en materia legal, técnica, así como uso
de los programas e instrumentos que se han elabora-
26 REI en Calidad en la Administración Pública
El Modelo de Valoración de Bienes Inmuebles como facilitador de trámites
en la valoración de terrenos por parte de las municipalidades costarricenses

cios 2, regularidad, ubicación y pendiente y en la zona los que se ha dividido él mismo en zonas homogéne-
rural: Frente, extensión, tipo de vía, servicios 2, pen- as. Las zonas homogéneas, son “…conjunto de bie-
diente, hidrología y uso de Suelo, y a través de la apli- nes inmuebles en una misma zona de desarrollo (urba-
cación de ecuaciones matemáticas predefinidas reali- na o rural), que tiene un mismo uso específico (comer-
za el proceso y determina el mejor valor posible; el cio, residencial, industrial, agrícola, pecuario, forestal),
programa valora, genera el valor de referencia del bien con una clasificación de tipo de uso y valores simila-
inmueble (terreno, predio o bien inmueble), a efectos res, con extremos de valor definidos y que es suscep-
de que el funcionario municipal o al perito lo use como tible de delimitar en un mapa y de fácil apreciación…1”
un referente a efectos de determinar el valor de del te- En la que se predetermina un lote tipo o modelo que
rreno o bien inmueble que esté valorando. será de referencia para la valoración de otros con sus
mismas características.
2. Las plataformas de valores de terrenos por zonas De previo a la última actualización de estos instru-
homogéneas mentos (2008), los profesionales de ONT como contra-
Las plataformas de valores están conformadas por parte y un equipo de expertos contratados con finan-
los Mapas (vías, pendientes y capacidad de uso de ciamiento externo y bajo el Programa de Regulariza-
las Tierras), que son complementados por la Matriz de ción de Catastro y Registro, se dieron a la tarea de vi-
Información de Zonas Homogéneas (Cuadro resumen sitar los diferentes sitios del país y realizar el trabajo de
que contiene la información con las características de campo, con el uso de diferentes instrumentos técnicos
cada lote y/o finca tipo y el valor base de la misma, al de medición y software especializado a efectos de la
que se le aplica el método e valoración para lograr definición de las zonas homogéneas y plasmarlas en
contar con el valor ajustado de la finca o lote, confor- el documento electrónico, que se acompaña de las
me a los lineamientos técnicos emitidos por el ONT); el memorias de cálculo y demás información base para
Informe Técnico (posee una descripción del cantón, el diseño del producto final. Todos los productos pre-
desde el punto de vista
histórico, socioculturales,
geomorfológico, etc.; des-
cribe las variables utiliza-
das e incorpora un proce-
dimiento en detalle de
cómo se hizo la platafor-
ma) y la Memoria de Cál-
culo (es un documento
electrónico que contiene
la información de respal-
do, cálculos, formularios,
entrevistas, fotos de res-
paldo, descripción de
zona homogénea y limites
y como se llegó al valor).
Los documentos de las
zonas homogéneas, se
presentan en versión elec-
trónica y de documento fí-
sico; representan las ca-
racterísticas físicas de
cada distrito y cantón, en

1 Opinión del Ing. Miguel Hernández Benavides. Funcionario ONT


REI en Calidad en la Administración Pública 27
NUESTRAS ADMINISTRACIONES. COSTA RICA.
MYRIAM CABEZAS G

sentados por la empresa contratada fueron revisados en su condición de asesor obligado oficialice el ONT.
y aprobados por ONT. Con la vigencia de este método de valoración, inicial-
Dentro de visión de servicio al usuario, se atienden mente usando los mapas dibujados a mano, se da la
todas aquellas solicitudes de modificación y/o correc- facilitación de procesos y se genera una buena prácti-
ción de plataformas, que son presentadas por las mu- ca a nivel nacional dado que las municipalidades
nicipalidades con la debida información probatoria y a ahora, desde sus sedes y en forma inmediata pueden
las que de aprobarse el cambio, se realizan los ajustes resolver las dudas de los contribuyentes, dando una
y/o modificaciones que sean necesarias a efecto de respuesta en ese momento, generando que el servicio
satisfacer las necesidades de nuestro cliente-usuario solicitado por el usuario cliente sea de buena calidad y
externo, que en su gran mayoría son las municipalida- de oportunidad dado que no tiene que esperar una
des del país, colegios profesionales, instituciones pú- respuesta de varios días como era de previo a la vi-
blicas, instancias judiciales y del cliente interno tanto gencia del mismo. De igual forma se genera la posibi-
del mismo Órgano como de otras áreas del Ministerio lidad de consulta virtual, dado que las plataformas de
de Hacienda. valores se encuentran expuestas en las páginas web
del Ministerio de Hacienda y de la mayoría de las Mu-
3. Manual de Valores Base Unitarios por Tipología nicipalidades del país.
Constructiva Con la presencia de los instrumentos expuestos y
Este manual, es parte del modelo de valoración de ya contando el modelo con los mapas digitales, a par-
bienes inmuebles del Órgano de Normalización Técni- tir del 2008 no sólo se ha logrado brindar un servicio
ca (ONT), este modelo está diseñado para determinar oportuno, de calidad y eficiente sino que se ha reduci-
el valor de estos bienes para efectos tributarios (ley do costos al eliminar el desplazamiento de funciona-
7509 y sus reformas), en el caso de las municipalida- rios, equipos móviles y viáticos a través del territorio
des. Además para efectos de las valoraciones realiza- distrital. Se tiene como se planteó anteriormente una
das por la Dirección General de Tributación; este ins- mejora continua en los productos, ya sea por solicitud
trumento se convierte en una referencia de valor así de usuario o bien por la programación dentro del plan
como para todo usuario que esté relacionado en los operativo para actualizar los productos y sus guías téc-
diversos campos de la valoración. nicas, dado los cambios de valores en el tiempo, las
ultimas plataformas tienen valores de terrenos con
CONCLUSIÓN base en información del año 2008, dado el costo de la
El proceso de valoración de terrenos que realizan actualización que es muy alto.
las municipalidades del país, durante los primeros Con el uso de este método de valoración se ha lo-
años de traslado del impuesto para su cobro, se ela- grado: uniformar la valoración de los bienes inmuebles
boró en forma manual, esto significa la visita al campo por parte de las municipalidades del país, generar se-
del perito municipal, hacer las mediciones y cálculos guridad jurídica a los contribuyentes y garantiza los
respectivos en forma manual y posteriormente emitir el derechos constitucionales de trato justo y equitativo,
dictamen de valor y utilizar mapas de plataformas ma- así como una respuesta pronta y cumplida, así como
nuales. Este proceso conllevaba un gran consumo de en alguna medida retribuir en calidad al usuario cliente
horas hombre, dado que se requería al menos de un de los tributos que el aporta al municipio. De igual
perito valuador y un asistente, desplazándose a las di- forma y es de relevancia indicar que la justificación de
versas zonas del cantón, uso de equipo móvil, instru- crear estos instrumentos fue la que en el país no exis-
mentos técnicos de medición y cálculo, así como de tía un protocolo o metodología oficial, o valores oficia-
tiempo de respuesta para el contribuyente, esto auna- les, dichas herramientas son utilizadas por los profe-
do a la posibilidad del error humano en el cálculo. sionales liberales para realizar todo tipo de avalúos, su
En el año de 1999, se publica en el diario oficial La uso se extiende a cooperativas, bancos y últimamente
Gaceta número 232 de 30 de noviembre de 1999 y es utilizado como herramienta oficial para la determi-
por ende se da vigencia al modelo de valoración vi- nación del valor de los bienes inmuebles para el cobro
gente a la fecha y que conforme a la imposición nor- del impuesto a las casas de lujo que establece la ley
mativa se da la obligatoriedad de las municipalidades 8683: Ley del impuesto solidario para el fortalecimien-
del país de utilizar los instrumentos de valoración que to de programas de vivienda.
28 REI en Calidad en la Administración Pública

ESPAÑA
Nuestras Administraciones

Planificación; un
vínculo entre el
conocimiento y la
acción en el
ámbito público

"La realidad humana es transformación permanente,


pero no hay cambios sin algo que permanezca, ni
discontinuidad sin continuidad, ni presente que no esté
condicionado -aunque no determinado- por un pasado
que limita sus posibilidades. Cada período histórico es
singular e irreversible, el pasado no se repite nunca en
el presente, aunque en toda acción o idea nueva es
ELOY CUÉLLAR MARTÍN inevitable partir de lo anterior que se quiere cambiar."
Coordinador de la Red de Expertos Juan José Sebreli
Iberoamericanos en Calidad (El olvido de la razón).

JOSÉ MANUEL DÍAZ PULIDO


urante el desarrollo del interesante debate lleva-
Profesor de la Universidad
Rey Juan Carlos I

D do a cabo en la Red de Expertos Iberoamerica-


nos en Calidad acerca de los paradigmas en la
Gestión Pública se planteó la posibilidad de re-
flexionar acerca de un concepto que, en las últimas dé-
cadas, había sido relegado al “basurero de la historia de
la gestión”. Incluso en los modelos de excelencia más
difundidos en el mundo empresarial, la “planificación”
ha quedado diluida en un criterio más amplio y abstrac-
to: “la estrategia”.
REI en Calidad en la Administración Pública 29
NUESTRAS ADMINISTRACIONES. ESPAÑA.
ELOY CUÉLLAR MARTÍN Y JOSÉ MANUEL DÍAZ PULIDO

Así, la planificación puede ser definida como una


La planificación puede ser actividad que plantea propuestas para el futuro, a par-
definida como conjunto de tir de la evaluación de propuestas alternativas, y con
los métodos por los que estas propuestas pueden ser
recursos metodológicos para la logradas. (Simon, Thompson y Smithburg: Public Ad-
construcción racional de ministration, 1950)
Sin embargo la complejidad y el vértigo caracterís-
escenarios futuros diferentes a ticos de las sociedades contemporáneas ponen en
los previsibles en tanto que entredicho la utilidad de esta herramienta en un con-
texto multidimensional, con diferentes geografías espa-
proyecciones inerciales de una ciales y temporales (el espacio virtual de internet y los
procesos “tiempo real”) que introducen variables nove-
situación de partida.
dosas y que obligan a un replanteamiento del sentido
de la planificación. Así en este principio de siglo la pla-
nificación debe hacer frente a tres críticas fundamenta-
les:

Sin embargo, tanto en el sector público como en el


privado, la Planificación, con diferentes versiones y di-
mensiones, nunca dejó de utilizarse. Estrategia Acción 1
Planificar implica la realización de una proposición Posibilidad
de alcance de
consciente y metódica, que partiendo de la voluntad Diagnóstico Plan Orientación Escenario
deseado
de transformación de las condiciones presentes en
Situación Acción 2
una situación determinada, trata de orientarla al logro de partida
de nuevos objetivos o metas que, de este modo, se Escenario
Inercias
hacen explícitos. Supone la adopción de una estrate- no previsto
gia en tanto que hilo conductor de las acciones que
han de emprenderse para alcanzar los objetivos plan-
teados. La estrategia, cuya finalidad es la de orientar
el conjunto de energías y recursos disponibles para
acercar la situación presente a la visión establecida, es • Relativismo postmoderno: la crisis del conoci-
una elección inicial decisiva que determinará en gran miento frente a la hermeneutica, donde lo que cuenta
medida los resultados futuros. no es la Ley social, sino el significado de un aconteci-
Llevado al contexto de las organizaciones, la plani- miento en relación a los actores que están involucra-
ficación comenzaría con análisis de la situación actual dos en él (Giddens, A.). Sucede en muchas ocasiones
(Diagnóstico) para, mediante una estrategia (Plantea- que la percepción de mayor o menor inseguridad ciu-
miento Estratégico), plasmada en diferentes acciones dadana en nuestras sociedades no está directamente
(Plan), incrementar las posibilidades de alcanzar la si- relacionada con los índices de criminalidad, sino con
tuación deseada (Visión). En definitiva, la planificación la exposición de los ciudadanos a los medios de co-
pone en relación dialéctica los fines con los medios, lo municación. Que la interpretación de los hechos, a par-
deseable con lo posible, la teoría con la práctica. tir de una multiplicidad de subjetividades, sea un fac-
Parte de la presunción positiva de que, mediante la tor al que hay que conceder importancia no debe mi-
plasmación y el despliegue de una estrategia, aumen- nimizar la importancia de los hechos en sí mismos. Los
tan significativamente las posibilidades de éxito. No Modelos de Excelencia empresariales contemplan los
solo porque se anticipen los posibles resultados o con- denominados indicadores de percepción. Éstos, que
secuencias derivadas de la actuación presente sobre abordan precisamente los elementos subjetivos en la
el futuro, sino porque permite el diseño de un recorrido actuación de las organizaciones, se complementan
cuya elección supone, en la práctica, la toma de una con los resultados del rendimiento que son medidas
decisión frente a la inacción. objetivas. La combinación adecuada de ambos pro-
30 REI en Calidad en la Administración Pública
Planificación; un vínculo entre el conocimiento
y la acción en el ámbito público

porciona información relevante para una toma de deci- • Hermetismo: que implica que la mejor forma de
siones que, a su vez, permita la puesta en marcha de solucionar los problemas es ocultarlos y hacer como
una planificación racional orientada a la construcción que no existen. Una estrategia que a medio y largo
de escenarios futuros. plazo acaba siendo contraproducente, pues sin la re-
• Aceleración del tiempo: la planificación tradicio- troalimentación de una sociedad implicada y activa los
nal requiere una cierta estabilidad en el entorno, in- planificadores acaban por perder el norte.
compatible con el paso acelerado de los acontecimien- Conocedor de éstas críticas, John Friedmann, apor-
tos históricos. El mundo cambia a tal velocidad que los ta una perspectiva muy interesante pues concibe la
planes se quedan desfasados muy rápidamente. En la planificación como un vínculo entre conocimiento y ac-
Planificación del siglo XXI el tiempo se ha convertido ción en el ámbito público. Situando el centro del poder
en una variable muy interesante y flexible en función político en la sociedad civil: movilizando desde abajo
de los propósitos de la planificación. Por ejemplo el las acciones compensatorias de los ciudadanos y re-
largo plazo se tomará de manera diferente en la plani- cuperando las energías para una comunidad política
ficación urbana que en la planificación de un negocio que transformará tanto el estado como la economía
relacionado con la galaxia internet. No es lo mismo corporativa desde dentro.
planificar cambios en una ciudad, que posiblemente Es a partir de los elementos descritos en el aparta-
requerirán varias décadas para hacerse visibles a la do anterior, que surge una definición de la planifica-
mayoría, que tomar decisiones sobre el futuro en una ción, en contraposición a la planificación “euclidiana”
empresa de alta tecnología donde los cambios en fun- heredada del siglo XIX, como aquella práctica profe-
ción de lo planificado, producirán efectos positivos o sional que busca específicamente conectar las formas
negativos con extremada prontitud. de conocimiento con las formas de acción en el domi-
• Nuevos problemas: y falta de precedentes en nio público, donde los medios están eficazmente rela-
los acontecimientos que queremos abordar. Los pro- cionados con los objetivos y los proyectos trazan el
blemas actuales (ambientales, seguridad, etc.), no curso de la acción que han de seguir.
pueden resolverse con recetas del pasado sino que in- Para John Friedmann, a pesar de que la preocupa-
corporan grandes novedades. ción por el futuro seguirá jugando un papel muy impor-
Para hacer frente a estos “nuevos problemas” apa- tante en la planificación, el énfasis de la planificación
recen tres “vías de escape” o “falsas soluciones”, que debería ponerse en los procesos que operan en tiem-
tienen en común la falta de asunción por parte de la po real, ya que los planificadores solo pueden ser efi-
sociedad de un proyecto común, definido de forma caces en un presente efímero, aún sin decidir, dando
democrática y consciente: al mismo tiempo prioridad al espacio local sobre el na-
• Solución de los problemas a partir de la tecno- cional o internacional.
logía: la creencia extendida de que los científicos y los La construcción de potentes herramientas (softwa-
ingenieros resolverán finalmente los problemas socia- re de gestión, minería de datos) que despliegan capa-
les. Una visión algo simplificadora de la realidad pues cidades analíticas, de predicción y modelización muy
no tiene en cuenta que, la mayoría de los problemas avanzadas, la incorporación de sensores e indicado-
sociales son complejos, persistentes en el tiempo y re- res que permiten la construcción de escenarios futuros
quieren de la toma de decisiones que van más allá del a partir de la proyección, dan buena cuenta de por
plano técnico. dónde va el futuro de la planificación.
• Solución de los problemas a partir del libre De este modo, afirma John Friedmann, los proce-
transcurso de los acontecimientos: por ejemplo si el sos de planificación aplicados al ámbito público, como
estado deja libres parcelas de decisión e influencia, la aplicación de la razón técnica a áreas específicas de
libre empresa comenzará a resolver esos problemas problemas implican algunas o todas de las siguientes
de forma más eficiente y acertada. La teoría de la actividades:
“mano invisible” de la economía aplicada a los proble- • Definir el problema de forma que pueda abordar
mas sociales. Algo que, más allá de las implicaciones de modo flexible la acción o la intervención política. La
ideológicas, implica una cierta renuncia a la adminis- definición del problema adecuadamente será decisiva
tración racional y transparente de los recursos esca- para encontrar soluciones en un entorno complejo. Ha-
sos. bitualmente los problemas suelen estar conformados
REI en Calidad en la Administración Pública 31
NUESTRAS ADMINISTRACIONES. ESPAÑA.
ELOY CUÉLLAR MARTÍN Y JOSÉ MANUEL DÍAZ PULIDO

por situaciones diferenciadas que, interrelacionadas nósticos, objetivos, estrategias, programas, recursos
acaban aflorando como “epifenómenos sociales”. asignados, indicadores de seguimiento o evaluación,
• Establecer un modelo y analizar la situación con etc. El propio Henry Mintzberg se encargó de integrar
el propósito de intervenir con instrumentos de política la estrategia en el ámbito de la planificación con su fa-
concretos, innovaciones institucionales o métodos de mosa referencia las cinco “p”. Así describí el “Plan”
movilización social. como el curso de la acción, definido conscientemente,
• Diseñar una o más soluciones potenciales en una guía para enfrentar una situación. En segundo
forma de política, planes sustantivos de acción, inno- lugar, “Ploy” (maniobra en castellano) como la acción
vaciones institucionales, y así sucesivamente. Estas dirigida a derrotar un oponente o competidor. En tercer
soluciones se suelen expresar en los siguientes térmi- lugar el “Patrón”: o comportamiento previsto en el
nos: curso de las acciones de una organización. La “Posi-
– Futuro: especificación de metas y objetivos, así ción”, que identifica la localización de la organización
como previsiones, juicios de probabilidad, secuencias en el entorno en que se mueve, por ejemplo el tipo de
de acción y así sucesivamente. negocio o segmento de mercado y finalmente la “Pers-
– Espacio: ubicación, organización espacial y di- pectiva”, que relaciona a la organización con su entor-
seño físico. no, que la lleva a adoptar determinados cursos de ac-
– Recursos requeridos: estimación de costes y ción.
otras peticiones de recursos escasos (divisas, mano Hay diferentes tipos de planes en función de los
de obra cualificada, etc.). objetivos que se persigan pero la conjunción del plan
– Procedimientos de implantación. con la estrategia da lugar a una “hoja de ruta” en la
– Procedimientos de opinión y evaluación. que partiendo de una situación es posible alcanzar
A partir de estos presupuestos se hace necesaria una nueva, previamente definida y en la que se habrán
una descripción de los instrumentos necesarios para contemplado una serie de pasos intermedios con co-
que este tipo de planificación se haga operativa. herencia.
La dimensión dinámica de este planteamiento se
ESTRATEGIAS concreta en la elaboración de planes complejos capa-
Para K. J. Halten: (1987) la estrategia “Es el proce- ces de perfilar diferentes escenarios futuros a los que
so a través del cual una organización formula objeti- asocian estrategias participadas en las que además
vos, y está dirigido a la obtención de los mismos. Es- se incorpora la flexibilidad y adaptabilidad a situacio-
trategia es el medio, la vía, es el cómo para la obten- nes cambiantes.
ción de los objetivos de la organización. Es la destreza
de entremezclar el análisis interno y la sabiduría utiliza- PROGRAMAS
da por los dirigentes para crear valores a partir de los El despliegue de un plan requiere de otro elemento
recursos y habilidades que ellos controlan. fundamental: los programas que desagregan el plan
La definición de Halten tiene una cierta componen- de una manera coherente en un segundo nivel esta-
te bélica (las ciencias de la gestión importan el término bleciendo objetivos específicos alineados con las líne-
del ámbito militar) y no es en vano ya que la propia pa- as fundamentales establecidas en la estrategia.
labra proviene del griego “stratos” (ejército o estructura Los programas definen el plan en diferentes pro-
organizada) y ”agein” (conductor, guía, el que marca yectos en los que es posible concretar y formalizar di-
el rumbo), lo que trasladado a la literatura de gestión ferentes diseños de modo que sea posible hacer un
se asocia inevitablemente al liderazgo. Un gran estra- seguimiento continuado de la implementación de
tega fue el General Helmut von Moltke, Jefe del Ejerci- éstos, y así detectar las posibles dificultades de ejecu-
to Prusiano desde 1858 a 1888, quien consideraba la ción y tomar medidas correctoras sobre la marcha si
estrategia como el “sentido común aplicado”, la apli- se considera preciso.
cación de una idea a circunstancias cambiantes. Es conveniente hacer hincapié en que un Plan no
es una mera agrupación de programas sino que la ali-
PLANES neación de estos debe ser coherente con los objetivos
Son el soporte donde se ponen en relación los dife- generales y la interacción entre estos debe contribuir a
rentes factores que conforman la planificación: diag- la generación de sinergias y al avance del plan.
32 REI en Calidad en la Administración Pública
Planificación; un vínculo entre el conocimiento
y la acción en el ámbito público

La Planificación en las organizaciones atraviesa culiar desarrollo en función de unos objetivos acor-
por diferentes fases que podrían enumerarse como: des con el despliegue de la metodología de planifi-
cultural, de diagnóstico y operativa culminando con cación en las organizaciones, siendo aconsejable
la evaluación. Cada una de estas fases tiene su pe- variar el énfasis

FASES DESARROLLO OBJETIVOS ÉNFASIS


Misión, visión y valores
Fijación del punto de partida
Cultural Cultura corporativa Toma de conciencia
organizativo
Política organizativa
Conocimiento del contexto en Generación de
Diagnóstico Análisis interno y externo
el que opera la organización conocimiento
Fijación de objetivos Implica decisiones y
Elaboración de un plan de
Operativa Desarrollo de estrategias elección de alternativas
acción
Despliegue en programas Medición, control y posible
Adaptación y redefinición de replanteamiento
Evaluación Fijación de indicadores
estrategias y programas

De esta forma, la traslación de la cultura de planifi- yuntural. Más bien deberían formar parte de un diseño
cación a la Gestión de Calidad, objeto de la presente estratégico de las Administraciones Públicas.
publicación, viene de la mano del denominado “ciclo La Planificación en su vertiente Estratégica puede
de mejora continua” que atribuido a Walter Shewhart, resultar una herramienta muy adecuada para acome-
pero reformulado en numerosas ocasiones contempla terlos, sobre todo porque permite relacionar la organi-
cuatro fases fundamentales (Plan, Do, Check, Act). zación con su entorno, definir objetivos para el largo
Cabe pues pensar que uno de los principios básicos de plazo y dibujar escenarios futuros que faciliten la orien-
la cultura de calidad está en la capacidad de gestión tación de la brújula.
de la diferencia entre lo planificado (objetivos) y lo eje- Un ejemplo muy interesante de todo esto se está
cutado (resultados) con vistas a la permanente mejora. dando en California donde se ha puesto en marcha un
Una última consideración práctica, la forma en que Comité de Ideas a Largo Plazo que pretende ofrecer
se ha concretado la Planificación en el ámbito público una estrategia integral para reparar y renovar la forma
es mediante la plasmación de las políticas públicas en de gobernar en este estado, con vistas a hacerlo ex-
planes parciales. Ello posibilita su posterior evaluación tensivo al resto de Estados Unidos.
conforme a criterios objetivos. La prioridad fundamental de dicho Comité es incor-
Cabe la posibilidad, siguiendo la iniciativa de algu- porar a la gobernanza la perspectiva del largo plazo.
nos gobiernos iberoamericanos (como es el caso de El denominado “Consejo Estratégico de California” se
Costa Rica), de recuperar los denominados Planes de ha centrado en la creación de puestos de trabajo de
legislatura. Su éxito dependerá de la capacidad de los alta remuneración vinculados a los sectores de van-
gobiernos para implicar a todos los agentes y grupos guardia del Estado, la calidad de la educación y la
de interés en un proceso deliberativo que otorgue legi- construcción de infraestructuras inteligentes basadas
timidad al plan y que comprometa a los actores en su en energías limpias.
cumplimiento. Además puede ser un buen instrumento La Planificación es una herramienta de futuro en el
para superar las visiones que impone el ciclo electoral ámbito público y también en el privado pues tiene la
de cuatro años. virtud de poner en relación las formas de conocimien-
No es posible establecer mecanismos para el de- to con la acción. La planificación otorga el poder de
sarrollo de los tres ejes principales de la sostenibilidad; decisión sobre el futuro a las organizaciones pues este
social, económica y medioambiental, en un corto es- instrumento permite la construcción de nuevos esce-
pacio de tiempo o con una perspectiva meramente co- narios en los más complicados entornos.
REI en Calidad en la Administración Pública 33

Actividades
REI en Calidad en la Administración Pública

a Red de Expertos Iberoameri- REI EN CALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

L canos en Calidad en la Admi-


nistración Pública nació como
una iniciativa de la Fundación
Centro de Educación a Distancia
para el Desarrollo Económico y Tec-
nológico (CEDDET) y la Agencia Es-
pañola de Evaluación y Calidad
(AEVAL) con el fin de dotar de conti-
nuidad a los contactos profesionales
y personales creados por los partici-
pantes y profesores del curso online
“Gestión de la Calidad en la Admi-
nistración Pública” y cuya doceava
edición ha finalizado en este segun-
do semestre de 2011. En la distribu-
ción por países de sus miembros
que se adjunta a continuación, se
puede observar que el mayor núme- representación, incrementando su po coordinador y publicado en la
ro de participantes provienen de participación en los cursos online y REI a fin de difundir su contenido y
Perú, Argentina y Colombia sin tener por tanto, en la actividades de la REI. planificación entre todos sus miem-
en cuenta a España, por lo que es- Las actividades de la REI en Ca- bros. En el Plan se recogen asimis-
peramos poder aumentar a medio lidad en la Administración Pública mo la misión y objetivos de la REI,
plazo el número de participantes de se basan en el Plan de Actividades junto con sus principios básicos de
los países que cuentan con menos de 2011, consensuado por el Equi- funcionamiento.

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN CALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


El Equipo coordinador de la REI en CALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA está formado por profe-
sionales pertenecientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del
buzón de correo de la REI a fin de poder canalizar sus aportaciones, sugerencias y propuestas de actividades.

ELOY CUELLAR MARIA BEATRIZ


Coordinador Temático CASEMEIRO DE GOYTIA
de España. Redactora Jefa.

MARGARITA AULICINO BÁRBARA GÓMEZ


Coordinadora Temática Coordinadora
de América Latina. Área Calidad
Fundación CEDDET.
34 REI en Calidad en la Administración Pública

Actividades
REI
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
en Calidad en la Administración Pública

CONCLUSIONES
Grupo Taller de sostenibilidad
Octubre y Noviembre de 2011

Elaborado por: ELOY CUELLAR


Evaluador principal AEVAL
Coordinador institucional REI Calidad

Durante los meses de Octubre y Noviembre en la REI CALIDAD se ha desarrollado un


Grupo Taller con el objetivo de analizar los principales retos en cuanto a Sos-
tenibilidad de las Administraciones Públicas, en este caso mediante la selección de
Buenas Prácticas. Las principales conclusiones de este foro se citan a continuación.

n primer lugar, la utilización cia en la sostenibilidad. La guía más ces específicas para que una orga-

E de referencias consolida-
das en el ámbito de la ges-
tión permitirá una mayor co-
bertura en la implantación de la
RSC en las Administraciones Públi-
utilizada internacionalmente es la
publicada por Global Reporting Ini-
tiative (conocida generalmente
como GRI), que incluye una serie
de indicadores de desempeño en
nización se autoevalúe en materia
de RSE y desarrolle las áreas de
mejora que sean precisas.
La sostenibilidad ha ido co-
brando importancia en la Adminis-
cas. Esto se manifiesta en tres ám- relación con la sostenibilidad me- tración Pública. La propia resolu-
bitos diferentes: Marcos normativos, dioambiental, económica y social. ción (A/49/726) aprobada por la
Guías operativas y herramientas Finalmente y entre las herra- Asamblea General de las Nacio-
para la gestión de calidad. mientas Genéricas de Gestión de nes Unidas en Febrero de 1995 re-
Respecto a los Marcos Normati- Calidad, como los modelos Iberoa- conoce el importante papel que
vos de RSC-RSE, que consisten en mericano o CAF están integrando pueden desempeñar los gobier-
declaraciones de intenciones, prin- algunos criterios de RSC como nos y en particular las Administra-
cipios orientadores y líneas maes- forma de obtener la excelencia de ciones Públicas en relación con
tras que deben dirigir la política y la las organizaciones. Igualmente, las que denomina “nuevas respon-
actuación de la Administración, con otros instrumentos como el Cuadro sabilidades resultantes del creci-
el objetivo de conseguir incremen- de Mando Integral, también pueden miento económico sostenido y del
tar su papel en la consecución de dotarse de objetivos e indicadores desarrollo sostenible”.
un desarrollo sostenible. Ejemplos de sostenibilidad, lo que permite a Así se recoge en dicha resolu-
de marcos normativos son los Prin- la dirección y los grupos de interés ción cuando se afirma que unas
cipios del Pacto Mundial sobre sos- medir el impacto de la organización “Administraciones nacionales efi-
tenibilidad de la ONU o las declara- sobre la sostenibilidad. cientes y competentes, así como
ciones del CLAD. Complementariamente las Nor- responsables ante la población,
Las Guías Operativas ofrecen mas Específicas de Gestión de la pueden contribuir a la promoción
criterios para la medición y la co- RSE (por ejemplo la norma ISO del crecimiento económico sosteni-
municación del impacto de la Agen- 26000) que proporcionan directri- do y el desarrollo sostenible”.
REI en Calidad en la Administración Pública 35

Actividades
Además esta afirmación pone
REI en Calidad en la Administración Pública

prioridades y compararse con el


RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

de relieve la importancia de la RSC resto de las dependencias.


como un concepto que amplifica el
“desarrollo sostenible”, más allá de (Bolivia) Mario Cesar Ayma
las políticas medioambientales Rodríguez
orientando al sector público hacia Aspectos para considerar en la
tres principios: contratación de personal en la Em-
• Sostenibilidad en del funcio- presa Nacional de Electricidad.
namiento de la organización. Quien relata la implementación de
• Sostenibilidad económica de un proceso de selección donde se
las políticas y los servicios públicos. publican las normas o requisitos
• Sostenibilidad del impacto en que deben cumplir los futuros pro-
todos los grupos de interés. fesionales a ser contratados.
Entre las aportaciones realiza-
das en el apartado de Buenas Prác- Myriam Cabezas Gamboa
ticas se mencionan las siguientes, (Costa Rica)
que están a disposición de todos Manual de Valores Base Unita-
los miembros de la REI CALIDAD: rios por Tipología Constructiva. Ór- Portada de la “Guía para la elaboración de
gano de Normalización Técnica. Di- Memorias de Sostenibilidad” Versión 3.0
(Argentina) María Beatriz rección General de Tributación. Mi-
Casermeiro de Goytia nisterio de Hacienda.
Indicador de gestión de la cali- Donde Myriam explica un mo-
dad de los servicios públicos de- delo diseñado para determinar el 1995. Global Reporting Initiative,
pendientes del Poder Ejecutivo Pro- valor de estos bienes para efectos GRI (2006): Guía para la elabora-
vincial. Oficina de Calidad de los tributarios. (Ley 7509 y sus refor- ción de Memorias de Sostenibili-
Servicios – Secretaría de la Función mas), en el caso de las municipali- dad. Versión 3.0. disponible en
Pública – Secretaría General de la dades. Además para efectos de www.globalreporting.org.
Gobernación – Gobierno de la Pro- las valoraciones realizadas por la
vincia de Salta, República Argenti- Dirección General de Tributación; RECOMENDACIÓN 2
na (Poder Ejecutivo). este instrumento se convierte en Utilizar los modelos de Excelen-
Este indicador de gestión de la una referencia de valor así como cia (Iberoamericano y CAF) como
calidad de los servicios depen- para todo usuario que esté relacio- punto de partida para implantar la
dientes del Poder Ejecutivo Provin- nado en los diversos campos de la sostenibilidad en la Administración
cial mide sostenida y sustentable- valoración. Pública de forma que se desarrolle
mente los esfuerzos y las mejoras Por último y también con la par- de forma integrada con la gestión.
en la calidad de los servicios pú- ticipación destacada de Beatriz Ca-
blicos que realizan las unidades sermeiro de Goytia, Mario Ayma y RECOMENDACIÓN 3
de gestión dependientes del Myriam Cabezas se esbozaron las Facilitar formatos unificados
Poder Ejecutivo Provincial. La Ofi- siguientes recomendaciones para la recogida de datos de la sos-
cina de Calidad de los Servicios tenibilidad en las Administraciones
desarrolla este indicador con la fi- RECOMENDACIÓN 1 que, tomando como punto de parti-
nalidad de utilizarlo en la toma de Tomar como punto de partida da y fuente de información los infor-
decisiones que deben realizar las para el desarrollo de la sostenibili- mes sobre Calidad en la prestación
autoridades. A su vez cada orga- dad en Administraciones Públicas: de servicios públicos, faciliten la re-
nización dependiente del Poder La Declaración de la Asamblea Ge- cogida de información y permita la
Ejecutivo, aplica este indicador en neral de las Naciones Unidas economía en la confección de infor-
todas sus áreas, para detectar sus A/RES/49/136 de 28 de febrero de mes.
36 REI en Calidad en la Administración Pública

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

AEVAL participa en el XVI Congreso


Internacional del CLAD sobre:
La Reforma del Estado y de la
Administración Pública
La Presidenta de AEVAL, Dña. Ana Mª Ruiz Martínez, ha moderado un panel sobre
“Innovación, conocimiento y reconocimiento” en el XVI Congreso Internacional del
CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, que se celebró
con gran afluencia de público y éxito en Asunción (Paraguay) el pasado mes de
Noviembre.

n el mencionado panel la Presidenta de dio una conferencia sobre: “Instrumentos para el des-

E AEVAL expuso que La institucionalización de


la evaluación de políticas públicas y la pro-
fundización de la gestión de calidad en el
ámbito público constituyen ejes estratégicos para la
Administración Pública Española cuyos resultados se
pliegue de la Carta Iberoamericana de Calidad en la
Gestión Pública: el Premio Iberoamericano de la Cali-
dad y la revisión 2011 del Modelo Iberoamericano de
Excelencia en la Gestión”. En la conferencia explicó
las principales novedades de este modelo de exce-
podrán comprobar en el futuro. lencia y presentó una metodología para el seguimien-
Complementariamente D. Joaquín S. Ruiz López to de la Carta Iberoamericana de Calidad en la Ges-
(director del Departamento de Calidad de AEVAL) tión.

Palabras de bienvenida e
inauguración del Presidente
de la República del Paraguay,
D. Fernando Lugo
REI en Calidad en la Administración Pública 37

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

Visita a Guatemala del Coordinador de


la REI Calidad
En su visita a Guatemala Eloy Cuellar, miembro de AEVAL y coordinador de la REI
CALIDAD de la Fundación CEDDET, tuvo la ocasión de participar en actividades
de difusión de la cultura de calidad y generación de redes entre las Administracio-
nes Públicas iberoamericanas.

ntre otros asuntos el coordinador de la REI CA-

E LIDAD ha participado en la Ceremonia de Pre-


miación del Premio Nacional a la Calidad de la
Administración Pública de Guatemala y Mejo-
res Prácticas. La primera edición que se lleva a cabo
en Guatemala y que ha contado con la participación la Administración guatemalteca a resultas de la coopera-
de numerosas Administraciones. ción interadministrativa”. Por su parte el ministro Cid afir-
También participó en la Firma de Convenios para mó que: “Este tipo de convenios son muy importantes
Fortalecer Controles en el Registro de Personal del Go- porque contribuyen a reforzar la información y los con-
bierno Central y Clases Pasivas. Dichos acuerdos, muy troles necesarios que el Ministerio de Finanzas necesita
importantes para la modernización de la Administra- para el registro del personal del Estado, en aras de for-
ción Pública guatemalteca están orientados a unificar talecer la transparencia en el gobierno central”
la información de los usuarios de Guatenóminas y otro Agregó que ambas herramientas facilitarán las ope-
para mejorar el registro de los expedientes de los pen- raciones inter e intra institucionales y otorgarán más se-
sionados. Ambos fueron firmados por el Ministro de Fi- guridad a las transacciones que se realizan, así como
nanzas Públicas, Rolando Del Cid Pinillos y el director también al control y fiscalización que realicen la Contra-
de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC), loría General de Cuentas y/o el Congreso de la Repúbli-
Marco Tulio Meoño Ramírez. ca. Estos instrumentos también facilitaran inclusive las
Eloy Cuéllar felicitó a los firmantes y afirmó que “Con consultas que de conformidad con la Ley de Acceso a
el convenio se da un paso más en la modernización de la Información Pública, requieran los ciudadanos.

De izquierda a derecha el director de la Ofici-


na Nacional de Servicio Civil (ONSEC),
Marco Tulio Meoño Ramírez, el Ministro de Fi-
nanzas Públicas, Rolando Del Cid Pinillos y el
Coordinador de la REI Calidad, Eloy Cuéllar
durante la rueda de prensa posterior a la
firma del convenio.
38 REI en Calidad en la Administración Pública

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

Seminario presencial:
Gestión de la Calidad en la Administración
Pública
Por Francisco Moyado Estrada, especialista en calidad de los servicios públicos y
miembro de la Red Iberoamericana de Expertos en Calidad en la Administración
Pública

Del 17 al 21 de octubre del presente año, se llevó a cabo en Madrid, el Seminario


Presencial Gestión de la Calidad en la Administración Pública, en las magníficas
instalaciones del Instituto de Estudios Fiscales, contando con la asistencia de 20
especialistas de varios países de América Latina como Argentina, Uruguay, Chile,
México, Venezuela, Costa Rica, Guatemala, Perú y Ecuador.

l lunes 17 de octubre, iniciaron los trabajos con Iberoamericano de la Calidad y la creciente participa-

E la presentación de la Agencia Estatal de Eva-


luación de las Políticas Públicas y la Calidad
de los Servicios (AEVAL), a cargo de Ana Cor-
ces, Directora de Planificación y Relaciones Institucio-
nales. La expositora presentó los antecedentes de la
ción de las administraciones públicas.
El martes 18 de octubre, tuvo lugar la Sesión Espe-
cífica por Grupos de Trabajo. El primer grupo presentó
el tema, Factores que influyen en la incorporación de
la Calidad en la Administración Pública. El segundo
integración de la agencia, los retos a los que se ha en- grupo abordó el tema, Importancia de la Gestión por
frentado en el proceso de creación de institucionalidad Procesos. El tercer grupo expuso el tema, Cómo lograr
y la forma en que evaluación y calidad de los servicios la orientación al cliente. El cuarto grupo se refirió al
públicos contribuyen a elevar el diálogo político. tema, Modelos de calidad y modelos de excelencia en
La segunda presentación de este día, se refirió a la la administración pública y el quinto grupo, presentó el
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Públi- tema, Los retos del enfoque al cliente en los servicios
ca y estuvo a Cargo de Joaquín Ruiz López, Director públicos. Los trabajos fueron coordinados por Consue-
del Departamento de Calidad de los Servicios de lo Hidalgo, Margarita Aulicino y Francisco Moyado.
AEVAL. El expositor destacó la falta de continuidad de El miércoles 19 de octubre, se realizó una visita a
los programas de calidad, en las administraciones pú- las instalaciones del Organismo Autónomo Provincial
blicas de América Latina, y exhortó a hacer de la Carta de Recaudación y Gestión Tributaria (REGTSA), de la
un instrumento útil, a través del diseño de herramien- Diputación de Salamanca. Los participantes, fueron
tas, que permitan esquemas de premiación, para for- recibidos por el Coordinador General del organismo,
talecer los procesos de autoevaluación. Manuel F. Rodríguez Maseda, quien explicó los pro-
Para finalizar esta primera jornada, se realizó la pre- cesos de modernización de los sistemas de inspec-
sentación de La Fundación Iberoamericana para la ción y fiscalización, que permitieron a la empresa re-
Gestión de la Calidad, a cargo de Juan Luis Martín cibir el Premio Iberoamericano de Calidad en 2009.
Cuesta, Director General de FUNDIBEQ, quien explicó La vista incluyó una comida y una visita por el Casco
los objetivos, la misión y la integración de este impor- Antiguo de la Ciudad de Salamanca, con la partici-
tante organismo, destacando el alcance y prestigio pación de Chabela de la Torre Olvera, Diputada de
que se ha logrado, con la convocatoria anual al Premio esa demarcación.
REI en Calidad en la Administración Pública 39

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS

El jueves 20 de octubre, al continuar los trabajos tación estuvo a cargo de Eloy Cuellar, Coordinador de
del Seminario, se presentó la conferencia Implantación la Red e Inés Sanz, responsable del Programa de
de Proyectos de Calidad en la Administración Pública, Redes de la Fundación CEDDET.
a cargo de Albert Galofre, profesor de ESADE, quien El viernes 21 de octubre, tuvo lugar la conferencia
destacó la importancia de diseñar soluciones de cali- Aproximación a la Innovación en las Administraciones
dad, en función de los resultados que se espera alcan- Públicas, a cargo de Eloy Cuellar, Evaluador Principal
zar y los problemas que se pretende resolver dentro de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas
de las organizaciones públicas. Durante esta jornada, Públicas y la Calidad de los Servicios, quien destacó la
se presentó también la conferencia Actualidad en el necesidad de la innovación en lo público para dar res-
ámbito de la Normalización y la Certificación, a cargo puesta a los problemas cada vez más complejos que
de Jaime Fontanals, Director Comercial de Certifica- tienen las sociedades del siglo XXI.
ción de la Agencia Española de Normalización y Certi- Para concluir el Seminario, se llevó a cabo el Acto
ficación (AENOR). de Clausura y entrega de Diplomas, en el cual además
Para finalizar esta jornada, se dedicó una sesión a de los participantes, se contó con la presencia D. Mi-
la presentación de la Red Iberoamericana de Expertos guel Angel Feito, Director General de la Fundación
en Calidad en la Administración Pública, integrada por CEDDET, Dña. Ana María Ruiz Martínez, Presidenta de
más de 300 miembros y que tiene como propósito la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públi-
acercar a los protagonistas de la implantación de siste- cas y la Calidad de los Servicios y D. Joaquín Ruiz
mas de calidad y compartir experiencias y conocimien- López, Director del Departamento de Calidad de los
tos de sus diferentes áreas de desempeño. La presen- Servicios de AEVAL.

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