Pobreza energética: avances y

desafíos para la política

pública
Javiera Inostroza Codoceo
División de Acceso y Desarrollo Social
Ministerio de Energía

11 de junio de 2020
 ¿Porqué es importante?

Existen necesidades energéticas no cubiertas a nivel nacional, la energía representa

un gasto importante para las familias y ésta tiene un impacto significativo en la
salud y calidad de vida de las personas.

30.000 viviendas sin suministro 17% sin calefacción 11% sin agua caliente
eléctrico 24/7 (Mapa de (CASEN 2017) (CASEN 2017)
Vulnerabilidad Energética)
0,2% del país sin energía eléctrica
 ¿Porqué es importante?

• Desigualdad en la relación gasto-ingreso: el decil más alto gasta menos de un

2% de su ingreso, los deciles más bajos gastan sobre el 11%. (EPF VII, INE)
• Gasto promedio mensual en energía es cercano a $50.000 (Estudio de usos de
la energía a nivel residencial 2018).
 ¿Porqué es importante?

• Eficiencia térmica de las viviendas: 66% de viviendas construidas sin exigencias

térmicas (anterior al año 2001 y excluyendo hogares de mayores ingresos)
 ¿Porqué es importante?
Altos niveles de contaminación en el centro sur del país:
• Chile posee 12 de las 15 ciudades más contaminadas de Latinoamérica Coyhaique, Osorno
y Padre de las Casas son las 3 ciudades con peor calidad del aire en Latinoamérica.
(Informe Mundial de Calidad del Aire 2019).

Impacto en la salud y calidad de vida:

• Mortalidad cardiorrespiratoria, enfermedades crónicas y admisiones hospitalarias por
causas cardiovasculares y respiratorias, ausentismo laboral y escolar.
• 3.500 muertes prematura por enfermedades cardiopulmonares asociadas al MP 2.5, con
un costo social de más de US$2.400 millones (Reporte Estado del medio ambiente 2017).

Principal causa de la contaminación es el uso de leña para calefacción

La leña produce el 87% de emisiones de MP 2.5.

Contexto

Acceso universal a servicios de energía

asequibles, confiables y modernos
 Contexto

Meta 2050: Asegurar el acceso

universal y equitativo a servicios
energéticos modernos, confiables y
ENERGÍA 2050
POLÍTICA ENERGÉTICA DE CHILE
asequibles a toda la población

Lineamiento N°11 “Definir el concepto y medición de la pobreza energética, con el

objeto de establecer políticas específicas para su reducción”.

Lineamiento N° 12: Reducir la relación entre el ingreso y el gasto energético de las familias
vulnerables.
Lineamiento N° 13: Alcanzar estándares de confort térmico y lumínico en las viviendas de familias
vulnerables de chile.
 Contexto

Eje 2 Energía con sello social: reducción de brechas de acceso.

Eje 4 Energía baja en emisiones: autoconsumo, fomento a las renovables,

regulación biocombustibles.

Eje 6 Eficiencia Energética: calefacción eficiente, uso eficiente de la energía.

 ¿Pobreza energética?
1991. Pobreza de combustibles: de hogares fríos a calor asequible.
Brenda Boardman, Reino Unido.
 ¿Pobreza energética?
Energía eléctrica Servicios energéticos
o térmica
Calidad
Seguridad
Continuidad

Condiciones de Costos de la
la vivienda energía
 Definiciones de pobreza energética

No hay definición única y consensuada del concepto

Falta de acceso a la energía, principalmente a la electricidad y a tecnologías y
Básicas combustibles de cocción no contaminantes. (AIE)

Los hogares en situación de PE son aquellos que destinan mas del 10% de sus
Restringidas ingresos en gastos energéticos, incluyendo los equipos domésticos para
satisfacer un nivel de confort térmico adecuado en su hogar. (Broadman, 1990)

Inhabilidad de ciertos hogares para adquirir los servicios energéticos requeridos

Amplias para vivir una vida decente y saludable. (Middlemiss y Gillard, 2015)

Un hogar se encuentra en PE cuando las personas que lo habitan no satisfacen las

necesidades de energía absolutas, las que están relacionadas con una serie de
Complejas satisfactores y bienes económicos que son considerados esenciales, en un lugar y
tiempo determinado, de acuerdo a convenciones sociales y culturales”. García,
2009, 2016
 Definiciones de pobreza energética

Definición propuesta por la Red de Pobreza

Energética:
“Un hogar se encuentra en situación de
pobreza energética cuando no tiene acceso
equitativo a servicios energéticos de alta
calidad para cubrir sus necesidades
fundamentales y básicas, que permitan
sostener el desarrollo humano y económico
de sus miembros.
 Avances

1. Políticas públicas para abordar la pobreza energética

2. Proyecto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-

Ministerio de Energía

3. Coordinación con otros actores

 Avances
1. Políticas públicas para abordar la pobreza energética

• Brechas de acceso a la energía

– Ruta de la luz → Meta: 2.500 viviendas por año
– Metodología de formulación de proyectos de inversión de agua caliente
sanitaria
– PPPF sistemas solares térmicos
– Programa de recambio de calefactores

• Costos de la energía
– Ley de equidad Tarifaria
– Subsidio al gas en Magallanes
– Subsidios a la operación de sistemas aislados
 Avances
1. Políticas públicas para abordar la pobreza energética

• Eficiencia energética
• Calificación energética para viviendas nuevas (ley de eficiencia energética).
• Actualización reglamentación térmica de la OGUC.
• Definición y certificación “Net Zero Energy Building”.
• Instrumentos financieros para renovar energéticamente viviendas.

• Suministro sostenible
– Transición energética de la matriz energética residencial: regulación del mercado de
la leña y otro biocombustibles
– Promoción de energías renovables
 Avances
1. Políticas públicas para abordar la pobreza energética
 Avances
2. Proyecto PNUD-Ministerio de Energía

“Desarrollo de un marco conceptual y metodológico para abordar la Pobreza

Energética en Chile”

Objetivo: desarrollar y proponer una definición de Pobreza Energética y cuáles son los
elementos que la determinan para el caso de Chile, junto con abordar desde la gestión
pública el desarrollo de indicadores y/o herramientas metodológicas para su medición
y seguimiento.

• Periodo: marzo 2017 – diciembre 2018

• Organismos públicos vinculados: MINVU, MIDESOCIAL, SUBDERE, MMA

 Avances
2. Proyecto PNUD-Ministerio de Energía

Productos

Estudio
Talleres
Seminario Mesa de trabajo comparado de
participativos en 4
internacional multisectorial experiencias
regiones del país
internacionales

Propuesta técnica
Mapeo y análisis Análisis de bases
de indicadores
de políticas de datos
para medir la
públicas existentes
pobreza energética
 Avances
2. Proyecto PNUD-Ministerio de Energía

• Resultados

Acceso a la energía

Asequibilidad hogar

Habitabilidad

Sustentabilidad comunidades-territorios

Educación Energética
individuos
 Avances
2. Proyecto PNUD-Ministerio de Energía
• Resultados
Subdimensión Indicador propuesto
% de hogares que no disponen de energía eléctrica
Iluminación
con medidor propio Ingreso total hogar< (línea de pobreza
% de hogares que no tienen sistema de calefacción, no
+gasto imputado)
Calefacción utilizan combustible o fuente de energía o utiliza
carbón
% de hogares que no tienen sistema de agua caliente, Encuesta de usos
Agua caliente
no usa combustible o fuente de energía o utiliza finales a nivel CASEN
sanitaria
parafina, leña o carbón residencial
% de hogares que no tienen sistema para cocinar, no
Cocción de
usan combustible o fuente de energía o utilizan
alimentos
parafina, leña o carbón.
% de hogares que no dispone de alguna forma de
Conectividad
acceso a internet en el hogar
 Avances

3. Coordinación con otros actores

Participación en seminarios nacionales e internacionales, talleres, mesas de

trabajo, proyectos específicos.
 Escenario actual

Existen avances en el desarrollo de programas de política pública para abordar las

necesidades energéticas mencionadas, pero no de forma integrada.

No existe acuerdo en un estándar mínimo de acceso y calidad a servicios

energéticos que permita establecer metas y focalizar acciones.

La información existente es limitada y heterogénea en las distintas dimensiones, no

permitiendo dar cuenta de forma integrada de la situación de pobreza energética de
las familias chilenas.
 ¿Cómo entendemos la pobreza energética?

• Acceso físico: acceso a las fuentes de energía y artefactos necesarios para

satisfacer las necesidades energéticas de los hogares.
• Calidad: calidad del suministro energético y las diferentes fuentes de energía
utilizadas (electricidad, gas, leña, etc).
• Asequibilidad: capacidad de las familias que costear los servicios energéticos
sin sacrificar la satisfacción de otras necesidades (relación gasto-ingreso).
• Vivienda: eficiencia térmica de las viviendas es fundamental para reducir el
gasto energético, el uso de fuentes contaminantes y favorecer las condiciones
de salud de sus integrantes.
 ¿Cómo entendemos la pobreza energética?

Aspectos transversales:

• Pertinencia territorial, especialmente con respecto a las necesidades de

climatización y confort térmico

• Sustentabilidad ambiental y contexto de transición energética.

• Información y educación para la ciudadanía.

 Desafíos

➢ Incorporar la perspectiva multidimensional de la pobreza energética en las

políticas públicas→ definición consensuada
➢ Indicadores para identificar brechas y metas de política pública
➢ Información que permita focalizar soluciones→ información territorial,
desagregada
➢ Integración de políticas, programas y proyectos→ oportunidad para buscar
mayor eficiencia en el gasto público.
➢ Articulación de actores
 Gracias

jinostroza@minenergia.cl