Devenis de las Perconss con Diseapacasl gn el Peri ‘Ago de ta Olversifcaeion Produciva y del Fortatecimnonte de la Fducaian Miraflores, 04 JUL. 288 i Se [ee ee ee to OFICIO N° 476-2015-JUS/DGDOJ. Wistinvob Monod BeAcoso HN | RON ANSRAOR cocKERA ARC RECIBIDO 01 JUL 205 Sefior doctor JOSE VALDIVIA MORON Secretario General Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR Calle Diecisiete N° 355, Urbanizacién El Palomar San Isidro - Lima Presente Asunto Sobre el ejercicio de la facultad de ejecucién coactiva del SERFOR ~ Referencia Oficio N° 378-2015-SERFOR-SG De mi consideracién: Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y, al mismo tiempo, alcanzarle copia de la Consulta Juridica N° 018-2015-JUS/DGDOJ del 30 de junio de 2015, mediante la cual se da respuesta a la Solicitud de opinién juridica formulada por su despacho sobre el ejercicio de la facultad de ejecucién coactiva del SERFOR, Sin otro en particular, hago propicia la oportunidad para reiterarle los sentimientos de mi especial consideracién. Atentamente, Difector General de Desarrollo y Ordenamiento Juridico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos AVCIASTDE "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per ‘Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién’ CONSULTA JURIDICA N° 018- 2015-JUS/DGDOJ, : RAMON FERNANDO ALCALDE POMA Director General de Desarrollo y Ordenamiento Juridico AMPARO ISABEL SAUNE TORRES Abogada de la Direccién General de Desarrollo y Ordenamiento Juridico. ASUNTO. ‘ Sobre el ejercicio de la facultad de ejecucién coactiva de SERFOR y la situacién legal de su Oficina de Ejecucin Coactiva. REFERENCIA ‘i Oficio N° 378-2015-SERFOR-SG FECHA : Miraflores, 30 JUN. 205 La presente consulta juridica' tiene la finalidad de absolver la solicitud de opinion juridica formulada por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR sobre el ejercicio de la facultad de ejecucién coactiva y la situacién legal de su Oficina de Ejecucién Coactiva. ANTECEDENTES Mediante Oficio N° 378-2015-SERFOR-SG, recibido el 05 de junio de 2015, la Secretaria General del Servicio Nacional Forestal y Fauna Silvestre - SERFOR (en adelante, SERFOR), solicité a la Direccién General de Desarrollo y Ordenamiento Juridico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (en adelante, la Direccién General) la emisin de una opinién juridica sobre el ejercicio de la facultad de ejecucién coactiva del SERFOR y la situacién legal de su Oficina de Ejecucién Coactiva Para estos efectos, la Secretaria General del SERFOR cumplio con adjuntar el Informe N° 12-2015-SERFOR-OGAJ en el que sefialé que no puede ejercer la facultad de ejecucién coactiva conferida mediante el articulo 184° de la Ley N° 29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre debido a que esta disposicién ain no ‘se encuentra vigente. Asimismo, precisé que esta falta de habilitacién legal afecta al SERFOR, toda vez que la atribucién de ejecucion coactiva resulta de En aplicacién del numeral 8:3 de la Dicectiva N°001-2012-JUSM-ONAJ sobre “Procedimientos para la femision de Consutas Jurigicas, Informes Juridicos y Dictimenes Dirmentes en ia Direccién ‘Nacional ‘Asuntos Juridicos", aprobada mediante Resolucion Ministerial N° 0024-2012-JUS y publicada en el diario of E1 Peruano el 26 de enero de 2012, en el presente caso corresponde emitr una Consulta Juridica“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri* ‘Afio de la Diversiticacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion" gran importancia para exigir el cumplimiento de sus resoluciones (pago de Multas y acreencias, asi como la ejecucién de obligaciones de hacer o no hacer) ANALISIS Cuestion previa La presente consulta juridica solo tiene alcances orientativos sobre la aplicacién € interpretacion de una norma en cuestién; por tanto no constituye precedente administrativo, no tiene fuerza vinculante, no resuelve conflictos entre dos o mas entidades de la Administracién Publica ni revisa actos administrativos 0 jurisdiccionales. Sobre la consulta formulada Tal como se ha sefialado en los antecedentes, el SERFOR ha formulado consulta a fin de que se emita un pronunciamiento sobre el ejercicio de la atribucién de ejecucién coactiva y la situacién legal de su Oficina de Ejecucion Coactiva. En tal sentido, la consulta se encuentra enfocada en determinar si el SERFOR tiene habilitacién legal para ejercer la atribucién de ejecucién coactiva y si, de ser el caso, existiria algtin mecanismo alternativo para que pueda ejercer dicha funcién a través de su Oficina de Ejecucién Coactiva Para la absolucién de la presente consulta, en primer término, se desarrollaré el marco normative competencial aplicable al SERFOR a fin de determinar cudles son sus funciones y si se encuentra facultado para ejercer la atribucién de ejecucién coactiva. Posteriormente, en el caso de que no exista dicho respaldo legal, se analizard si existe la posibilidad de habilitar el ejercicio de dicha funcién a través de un mecanismo alternativo. Marco normativo competencial del SERFOR El articulo 13° de la Ley N° 29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre? crea el SERFOR como autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, en los siguientes términos: Articulo 13, Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) como organismo piblico técnico especializado, con personerfa juridica de derecho piiblico interno, como pliego presupuestal adscnto al Ministerio de Agricultura 1 Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. El Serfor es el ente rector del Sistema Nacional de Gestion Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) y se constituye en su autoridad técnico-normativa_a_nivel PPublicada en el diario oficial El Peruano el 2 de julio de 2011"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri" ‘Affo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién" ions ncargada de star_las_normé stablecer los procedimientos felacionados a su 4mbito. Coordina su operaci6n técnica y es responsable de su correcto funcionamiento. (Subrayado agregado) Como se puede apreciar de la cita precedente, el SERFOR es creado como ente rector del Sistema Nacional de Gestién Forestal y de Fauna Silvestre — SINAFOR y autoridad técnico-normativa a nivel nacional encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados a la materia forestal y de fauna silvestre. Conforme al articulo 12° de la Ley N° 29763, el Sistema Nacional de Gestion Forestal y Fauna Silvestre - SINAFOR integra funcional y territorialmente la politica, jas normas y los instrumentos de gestion; las funciones piblicas y relaciones de coordinacién de las instituciones del Estado, el sector privado y la sociedad civil en materia de gestién forestal y de fauna silvestre, En ese sentido, el SERFOR se encuentra encargado de regir el SINAFOR encontrandose facultado para: i) planificar, ejecutar y supervisar la politica nacional forestal y de fauna silvestre; ii) formular, conducir y evaluar las estrategias, planes y programas para la gestién del patrimonio forestal y de fauna silvestre; iii) emitir y proponer normas y lineamientos sobre el uso de Tecursos forestales y de fauna silvestre; iv) fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencias y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento; v) supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestién Forestal y de Fauna Silvestre; entre otros aspectos®. Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre ‘Articulo 14. Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) ‘Son funciones del Servicio Nacional Forestl y de Fauna Sivestre (Serfor las siguentes 2. Pianificr, supervisa, eecutar, apoyar y controlar ia polfica nacional frestal y de fauna sivestre, '. Formula, proponer, conducr'y evaluar las estrategias, planes y programas para la gestion sostenible del patrmonioforestal y de fauna silvestre dela Nacion ‘. Emir y proponer normas y lineamientos de aplicacion nacional, relacionados con la gestisn, adminisracion y uso Sostenible de los recursos forestales y de fauna sivestre 4. Gestionar y promover el uso sostenible, la conservacién y la proteccién de ls recursos forestles y de fauna sivestre Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando las competencias del Organismo de Supervision de los Recursos Forestales y de Faun Sivestre (Osinfo), el Organismo de Evahiacion y Fescalzacion “Ambiental (OEFA), los gobiernos regionales y gobiernos locale y otos organismos publicos. f Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestion Forestal y de Fauna Sivestre (Sinafor). 9. Ejercer la funcién de Autoridad de la Convencién sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en Peri para los especimenes de las especies de flora y fauna siveste {ue se reproducen en terra, incuyendo toda clase anfila y fora acuatica emergent, fh. Conduir, en ei ambito de su competencia, planes, programas, proyectos y actividades para iplementar los ‘compromises internacionales asumidos por ei Peru | Coardinary promover el fotalecimiento de capacdades en el sector foresaly de fauna sivestre pico y privac |, Gestionar, promover y administar el régimen comin sobre acceso a los recursos genétioos de los recursos forestales y de fauna siveste en ef marco dela Decsién 291 dl Aeverdo co Cartagena y demas nomas nacionales vinculadas,10. "1 a0) ‘Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peni” ‘Aflo de la Diversiticacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién" En la misma linea, desarrollando las competencias otorgadas al SERFOR el articulo 4° del Reglamento de Organizacién y Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre aprobado mediante Decreto Supremo N° 007- 2013-MINAGRI (en adelante, el ROF de SERFOR) hace alusién a la potestad fiscalizadora y sancionatoria otorgada a dicha entidad en materia de recursos forestales y de fauna silvestre. (.) 1) Fiscalizar el cumplimiento de las abligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia; sobre el patrimonio forestal y de fauna silvestre, diferentes a los titulos habilitantes contemplados en la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en adelante la LFFS; y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando las competencias del Organismo de Supervisi6n de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR, el Organismo de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental - OEFA, los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades pablicas. 6) ener la_adopciin de medidas de control y fiscalizacién, directamente o a través de terceros, de las actividades de manejo y aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre protegidos por tratados internacionales y normas nacionales. bd (Subrayado agregado) De acuerdo a lo dispuesto en los parrafos precedentes, es posible apreciar que, entre otros aspectos, e| SERFOR tiene competencia para fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia asi como para sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento respetando las funciones de OSINFOR, OEFA, gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades publicas. Sobre la facultad de jercer la funcién de ejecucién coactiva del SERFOR Como se ha podido apreciar en el acapite precedente, el articulo 12° de la Ley N° 29763 faculta expresamente al SERFOR para fiscalizar y sancionar el incumplimiento de las obligaciones vinculadas a los derechos otorgados bajo su Competencia en materia de patrimonio forestal y de fauna silvestre, respetando x Disponer la adopeién de medidas de control y fiscalzacién, directamente 0 a través de terceros, de las actividades de manejo y aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre protegios por tratados internacionales y normas nacionales, |. Promaver el acceso de os productos forestales a servicios financieros, @ mercados nacionales @ Imtermacionales y mejorar las conclcones de compettvcad del sector. 1m Las demas estabiecidas en la presente Ley Publicado en el diario oficial El Peruano” el 18 de julio de 2013, Conforme @ fa Segunda Disposicién Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N’ 007-2013-MINAGRI {que aprobd el Reglamento de Organizacion y Funciones - ROF del SERFOR la aplcacion del articulo 38° quedé suspendida hasta la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley N’ 29763 — Ley Forestal y de Fauna Silvestre. No obstante, posteriommente dicha disposicién fue derogada madiante la Uniea Dsposicion Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N" 016.2014-MINAGRI que aprobé la modicacion del ROF de SERFOR,13. ‘Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” las funciones del OSINFOR, OEFA y otras entidades publicas. Asimismo, en relacién con el destino de los recursos obtenidos por la aplicacién de las sanciones de multas, el literal c) del articulo 16° de la Ley N° 29763 es claro al sefialar que dichos fondos constituyen recursos propios del SERFOR’. Si bien es posible apreciar que los articulos 12° y 16° de la Ley N° 29763 son claros al atribuir funcién fiscalizadora y sancionadora al SERFOR e incluso prescribir cual seria el destino de los fondos obtenidos por el ejercicio de esta funcién, corresponde revisar si dicha norma prescribe alguna disposicién especifica que habilite al SERFOR a llevar a cabo las acciones de ejecucion coactiva para lograr el cumplimiento de las sanciones que aplica. De Ia revision de la Ley N° 29763 es posible sefialar que el articulo 154° hace alusién a la ejecucién coactiva a cargo del SERFOR, en los siguientes términos: Articulo 154°, Ejecucién coactiva Faciltase al Serfor y a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre a exigir oactivamente_el_cumplimiento de sus resoluciones, e! pago de multas_y acreencias o a ejecucién de una obligaci6n de hacer 0 no hacer, conforme io la Ley 26979, L sdimiento de Ejecucién Coactiva, (Subrayado agregado) No obstante, conforme a lo seffalado en la Sexta Disposicion Complementaria Final de la misma Ley N° 29763, dicha disposicién, entre otras, ain no ha entrado en vigencia. Textualmente, se sefiala lo siguiente’ ‘SEXTA. La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de Ja publicacién de su reglamento en el diario oficial El Peruano, mientras tanto se aplica la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su reglamento, con excepcion de lo dispuesto en_los articulos 12, 13, 14, 15, 16 17 y 135; la sexta, sétima y octava disposiciones complementarias transitorias de la presente Ley. (Subrayado agregado) Si bien el articulo 154° precitado habilita al SERFOR para ejercer acciones de ejecucién coactiva, debe tomarse en cuenta que dicha disposicién aun no ha entrado en vigencia, En efecto, conforme a lo sefialado en la Sexta Disposicién Complementaria Final de la propia Ley N° 29763, el articulo 184° no ha surtido efectos toda vez que su entrada vigencia se encuentra supeditada a la Publicacion del Reglamento de la Ley N° 29763 en el diario oficial “El Peruano’. Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Articulo 16. Recursos del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) ursos del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Sivestre (Serfor los siguientes signe la ley anual de presupuesto para el sector publica, nes, legados, transferencias y otros aportes por cualquier titulo provenientes. de personas rales, nacionales 0 extranjeras,incluyendo las que provengan de la cooperacién internacional Los montos por concepto de multas que imponga en ejerccio de sus funciones. 4. Los recursos propios que gener. Los demas establecidos por ey expresBm | 17. 18. 19. 20, “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri" ‘Aifo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion’ En ese sentido, aun cuando mediante el articulo 154° se faculta el ejercicio de acciones ejecutivas al SERFOR, dicha disposicién no se encuentra vigente y su eficacia se encuentra diferida al momento de la publicacién del Reglamento de la Ley N° 29763. Por tal motivo, no es posible sefialar que actualmente el SERFOR cuente con una norma legal que le otorgue el ejercicio de acciones de ejecucién coactiva para exigir el cumplimiento de los actos administrativos que emite. Con retacién a ello, conviene considerar que la aprobacién, promulgacion y Publicacién de una determinada norma juridica no necesariamente conlleva su vigencia y eficacia, sino que cada una de estos conceptos constituyen diferentes niveles del proceso de generacién de normas. La vigencia y la eficacia son conceptos que, mas alla de la fase de aprobacién del instrumento normativo, se encuentran vinculados a su existencia formal, exigibilidad y a cémo surte efectos en el ordenamiento juridico. En el caso concreto, el legislador ha decidido diferir la vigencia y, en consecuencia, la eficacia de muchas de las disposiciones contenidas en la Ley N° 29763, a la publicacién de su Reglamento. Sobre ello, conviene tomar en cuenta Io previsto en el articulo 109° de la Constitucién Politica del Pert que sefiala la posibilidad de que se postergue en todo o en parte la vigencia de una ley: Vigencia y obligatoriedad de la Ley Articulo 109.- La ley es obligatoria desde 0! dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposici6n contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo 0 en parte, (Subrayado agregado) La “vacatio legis" es el plazo inmediatamente posterior a la publicacién, durante el cual la ley todavia no rige y por tanto no obliga. Conforme sefiala, Flores Polo®, en la técnica legislativa esto sucede con las leyes que requieren previa y necesaria difusin antes de su entrada en vigencia por necesitar un Conocimiento previo de los agentes econémicos siendo muy importante su discusi6n y debate previo a su entrada en vigencia plena. ‘Asimismo, conviene tomar en cuenta lo sefialado por el Tribunal Constitucional” con relacién a la definicién y alcances de la “vacatio legis” Co) La vacatio legis constituye un estado temporal de suspensién de los efectos de la norma, es decir, de los efectos prohibitivos, permisivos uv ordenantes de_una accién u omision, hasta en tanto acontezca una condicion temporal —la expiracion de un plazo- 0 material la verificacién de un suceso-. Desde tal perspectiva, la FLORES POLO, Pedro. Diccionario Juraico Fundamental. Edtora Juridica Griley. Segunda Edicién, p. 646 ‘Sentencia emitida por el Trbunal Consttucional el 21 de agosto de 2006 y recaida en el Expediente N* 5731- 2006-PAITC. Fundamento 722. eof fase | “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri’ ‘Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién* Resoluci6n aprobatoria de la Capacidad Sostenible constituye una condicion de decaimiento de la vacatio, mas no un ‘acto de aplicaci6n” de la norma, dado que el acto de aplicacién de una norma viene a ser la subsunci6n de un hecho bajo el supuesto previsto en la norma, lo cual no es el caso, Cd (Subrayado agregado) En ese sentido, en el caso materia de andlisis, el legislador ha sujetado la entrada en vigencia del articulo 154° que regula el ejercicio de la funcién de ejecucién coactiva del SERFOR a una vacatio legis establecida hasta el cumplimiento de una condicién material: la publicacién del Reglamento de la Ley mencionada. Asi, en tanto no se verifique el cumplimiento de dicha condicién, el Articulo 154° que habilta al SERFOR el ejercicio de funciones coactivas no podra surtir efectos. Sobre la posibilidad de considerar un mecanismo alternativo para que el SERFOR lieve a cabo acciones de ejecucién coactiva Tomando en cuenta el panorama normativo descrito previamente, resulta necesario analizar si, aun cuando el articulo 154° de la Ley N° 29763 no ha surtido efectos, existiria algin mecanismo altemativo que hiciera posible considerar que el SERFOR podria encontrarse facultado a llevar a cabo acciones ejecutivas en atencién a que estas resultan necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Para tal efecto, resulta util acudir a la norma que regula las actuaciones de la funcién administrativa del Estado y los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades piiblicas, es decir, la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General. Sobre el particular, el articulo 197° de esta Ley sefiala lo siguiente Articulo 197.- Ejecucién coactiva Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucién de una obligacién de dar, hacer 0 no hacer, se seguir ef procedimiento previsto en las leyes de la materia, Conforme a lo sefialado en la disposicién precitada, la Ley N° 27444 remite la regulacién del procedimiento de ejecucién coactiva a una ley especial, esto es, al TUO de la Ley N° 26979 - Ley del Procedimiento de Ejecucion Coactiva, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2008-JUS®. Dicha norma prevé el régimen general aplicable a la ejecucién de obligaciones de cardcter coactivo de derecho publico. Publicada en el diario oficial “E1 Peruano’ el 11 de abril de 2001 Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 6 de diciembre de 2008,26, 27. 28. 29. “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri" ‘Afio de la Diversificacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion’ De la revision del TUO de la Ley del Procedimiento de Ejecucién Coactiva, resulta relevante prestar atencién a lo previsto en su articulo 2°, e! cual textualmente sefiala lo siguiente: Articulo 2.- Definiciones. Para efecto de la presente ley, se entenderd por: a) Entidad o Entidades.~ Aquellas de la Administracion Pablica Nacional, Regional Local, que estén facultadas por ley a exigir coactivamente el de una acreencia 0 [a ejecucion de una obligacién de hacer o no hacer. (Subrayado agregado) Como se puede apreciar —a efectos de la aplicacién del TUO de la Ley del Procedimiento de Ejecucién Coactiva— el articulo 2° plantea una definicién de entidades pilblicas en la que se hace expresa referencia a la necesidad de que estas se encuentren ‘facultadas por ley a exigir coactivamente el pago de una acreencia 0 la ejecucién de una obligacién de hacer o no hacer’. Si bien el contenido del articulo 2° no plantea de manera expresa que el ejercicio de las acciones coactivas se encuentre sujeto a la existencia de una facultad Prevista en ley, es posible apreciar que la definicién de “entidad publica” prevista en dicha disposicién delimita el ambito de aplicacién subjetivo del TUO de la Ley del Procedimiento de Ejecucién Coactiva, restringiéndolo a los casos de entidades que “estén facultadas por ley a exigir coactivamente’: La definicién incluida en el mencionado articulo 2° encuentra correlato en lo previsto en el articulo 1° del Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucién Coactiva, aprobado por Decreto Supremo N° 069-2003-EF", que textualmente sefiala lo siguiente’ Articulo 1.- Objeto y Alcance El presente Reglamento norma la naturaleza, finalidad, funciones, requisitos y ef rocedimienio de ejecucién coactiva que ejercen entidades de la Administracion Pablica Nacional, en virtud de las facultades otorgadas por leyes espectficas, y en 1 marco de lo establecido por la Ley N° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucién Coactiva. (Subrayado agregado) Conforme a lo prescrito en las disposiciones referidas, seria posible concluir que aquellas entidades que no se encuentren facultadas por ley a exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucién de una obligacién de hacer 0 no hacer no formarian parte del ambito de aplicacién subjetivo del TUO de la Ley del Procedimiento de Ejecucién Coactiva; y, por tanto, no podrian llevar a cabo las acciones vinculadas al procedimiento de ejecucién coactiva Publicado en el diario oficial ‘El Peruano” el 27 de mayo de 2008.1 Saute. in 31 32, “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” ‘Affo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” A partir de la literalidad del texto sefialado en el articulo 2° TUO de la Ley N° 26979 no seria posible considerar una interpretacién distinta que autorice el ejercicio de funciones coactivas a una entidad como SERFOR que actualmente no cuenta con habiltacion vigente y eficaz prevista en ley Conviene precisar que esta Direccién General ya ha tenido oportunidad de Pronunciarse sobre esta temética en opiniones juridicas emitidas previamente, este es el caso del Informe Juridico N° 013-2015-JUS/DGDOJ. Mediante dicho informe, la Direccién General consideré que la ONAGI no se encontraba facultada para llevar a cabo acciones de ejecucién coactiva, toda vez que el Decreto Legislativo N° 1140, Decreto Legislativo que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior, no contenia una disposicién al respecto Asimismo, como argumento adicional que corrobora la imposibilidad de que el SERFOR lleve a cabo acciones de ejecucién coactiva cuando no cuenta con habilitacién legal vigente, debe considerarse la aplicacién del principio de legalidad que prescribe que todas las entidades publicas se encuentran necesariamente vinculadas a lo prescrito en las leyes, las cuales delimitan sus competencias y ambitos de accién. EI principio de legalidad, recogido en el numeral 1.1 del articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444" y en el articulo 2° de la Constitucién Politica de! Peru’? constituye el fundamento y el limite del accionar de las entidades publicas y las obliga a actuar con respecto a las normas, En ese sentido, aun cuando en el TUO del Reglamento de la Ley N° 26979 y su Reglamento no se advierte, de manera expresa, que el ejercicio de facultades coactivas se encuentra sujeto a la existencia de una facultad prevista en Ley, existe un mandato genérico vinculado al principio de legalidad que si dispone dicha exigencia al SERFOR. Por ello, no resultaria posible considerar la existencia de un mecanismo alternative que faculte a la Oficina de Ejecucién Coactiva del SERFOR para llevar a cabo acciones de ejecucién coactiva cuando no cuenta con un respaldo legal vigente que lo autorice para ello, * Ley N 27444 ~ Ley del Procedimiento Administrative General ‘ArticuloIV.- Principlos del procedimiento administrative 4. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en fs siguientes princpios, sin peruicio dela vigencia de otros princiios generales del Derecho Administrative: 41.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto@ la Constitucion. la ley Yai derecho, dentro de las facuitades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron Conteris, Co Constitucién Politica del Pera ‘Articulo 2" Toda persona tens ferecho Gs) 24. Aa libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: 8, Nadie esta obligado a hacerlo que la ley no mands, ni impedido de hacerlo que ella no prohibe co37, 39, 40. “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert ‘Afio de la Diversiticacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién* Asi las cosas, en la medida que la entrada en vigencia de la habilitacién legal del articulo 154° se encuentra supeditada a la publicacién del Reglamento de la Ley N’ 29763, sera a partir de esta fecha que la Oficina de Ejecucién Coactiva del SERFOR contaria con la atribucién legal necesaria para llevar a cabo el Procedimiento de ejecucién coactiva que resulte necesario para efectuar el cobro de las multas y/o exigir el cumplimiento de obligaciones de derecho publico que sean de su competencia, Sobre la absolucion de la consulta Si bien la Ley N° 29763 crea el SERFOR doténdolo de las. atribuciones necesarias para fiscalizar y sancionar el incumplimiento de las obligaciones vinculadas a los derechos otorgados bajo su competencia, actualmente dicha entidad no cuenta con habilitacién legal para ejercer acciones de ejecucién Coactiva. Ello debido a que la vigencia y eficacia el articulo 154° de la Ley N° 29763 que lo facultaria para el ejercicio de tal funcién se encuentra supeditada a la publicacién del Reglamento de la propia Ley N° 29763. En tal sentido, en la medida en que dicha condicién material prevista por el legislador atin no se ha cumplido, no es posible considerar que el SERFOR (y su Oficina de Ejecucién Coactiva) cuente con respaldo legal para exigir Coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucién de una obligacién de hacer 0 no hacer. Asimismo, no resulta posible considerar la existencia de un mecanismo alternative que permita sefialar que, en razén de las funciones asignadas al SERFOR, dicha entidad se encontraria facultada para llevar a cabo acciones de ejecucién coactiva. Ello debido a que, de la revisién de la normativa aplicable (TUO de la Ley del Procedimiento de Ejecucién Coactiva y su Reglamento) seria Posible apreciar que la vocacién de dichas normas es resiringir el ejercicio de las funciones coactivas a aquellas entidades que se encuentren facultadas por ley para exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucién de una obligacién de hacer o no hacer. En adicién a lo mencionado previamente, existe un argumento adicional que corrobora la imposibilidad de considerar la existencia de un mecanismo alternativo que pudiera facultar el ejercicio de la funcién coactiva del SERFOR. Se trata de la invocacién del principio de legalidad, por el cual, las entidades Pliblicas solo se encuentran facultadas para hacer lo que expresamente les es facultado por la ley, encontrandose impedidas de llevar a cabo ninguna actividad que no cuente con el respaldo legal correspondiente. CONCLUSIONES Sobre la base de estas consideraciones es posible formular las siguientes conclusiones: 10i wi) Gi) (ii ww) ‘Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert" ‘fio de la Diversificacién Produectiva y del Fortalecimiento de la Educacién” Si bien la Ley N° 29763 crea el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR dotandolo de las atribuciones necesarias para fiscalizar y sancionar el incumplimiento de las obligaciones vinculadas a los derechos otorgados bajo su competencia, actualmente dicha entidad no cuenta con habilitacién legal para ejercer acciones de ejecucién coactiva. Ello debido a que la vigencia y eficacia del articulo 154° de la Ley N° 29763 que regula tal funcién se encuentra supeditada a la publicacién de! Reglamento de la propia Ley N° 29763. En tal sentido, en la medida en que la condicién material prevista por el legistador para la entrada en vigencia del Articulo 154° aun no se ha cumplido, no es posible considerar que el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR cuente con respaido legal que lo habilite para exigir coactivamente el cumplimiento de sus resoluciones. Asimismo, no resulta posible considerar la existencia de un mecanismo alternativo que pudiera facultar a la Oficina de Ejecucién Coactiva del SERFOR a llevar a cabo acciones de ejecucién coactiva. Ello debido a que, de la revision del TUO de la Ley del Procedimiento de Ejecucién Coactiva y su Reglamento, se verifica que la vocacion de dichas normas es restringir el ejercicio de las funciones coactivas a las entidades que se encuentren facultadas por ley. Finalmente, como argumento que corrobora la conclusién anterior, conviene tomar en cuenta la aplicacién del principio de legalidad, por el cual, las entidades pUblicas solo se encuentran facultadas para hacer lo que expresamente les es facultado por la ley, encontrandose impedidas de llevar a cabo ninguna actividad que no cuente con el respaldo legal correspondiente. a Es todo cuanto tengo que informar, Director Genergf de Desarrolfo y Ordenamiento Juridico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Amparo téabel Saufie Torres ‘Abogada Direccién General de Desarrollo y Ordenamiento Juridico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 1