CAPTULO VI Mitigacin y adaptacin al cambio climtico

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Toda accin de mitigacin del cambio climtico tiene una importancia trascendental en tanto est dirigida a la esencia del problema, es decir, a minimizar las causas del calentamiento global del planeta. De manera creciente, en los pases de Amrica Latina y el Caribe se han venido tomando medidas destinadas a un mejor desempeo en el uso de los recursos, incluido el uso del suelo, la utilizacin de energticos ms limpios y el incremento de la eficiencia en el empleo de los combustibles tradicionales. Todas estas medidas tienen en algn grado efectos en la disminucin de las emisiones de GEI. No obstante, resulta claro que los resultados de las acciones de mitigacin tendrn efectos en una escala temporal superior a la de los impactos del cambio climtico ya evaluados, por lo que las estrategias de adaptacin anticipada a estos impactos constituyen una prioridad importante y de la mayor urgencia. La idea anterior se refuerza en particular para los pequeos estados insulares, en los que el previsible incremento del nivel del mar y otras alteraciones climticas amenazan la propia existencia de esos territorios. Lo explicado sugiere que sern cada vez ms frecuentes en la Regin, el desarrollo y aplicacin de diferentes tipos de polticas que incluyan tanto medidas de adaptacin, como de mitigacin del cambio climtico. Sobre esas bases, en este captulo se caracteriza el estado de la Regin en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, se esboza el tema de las polticas ambientales relacionadas con la mitigacin y la adaptacin y el marco institucional asociado a estas y se presentan un grupo de experiencias positivas de la Regin en ambas direcciones de accin. Finalmente se refieren respuestas de polticas nacionales para enfrentar los retos de la mitigacin y la adaptacin.

6.1 Poltica ambiental e institucionalidad El diseo y la aplicacin de estrategias de accin nacionales relativas a la mitigacin y a la adapta-

En este sentido, la legislacin anterior a que el problema del cambio climtico fuera reconocido y cobrase la relevancia que ahora tiene, tendr que ser modificada en algunos casos para adaptarse a las actuales prospectivas. Por su parte, las polticas sectoriales debern integrar crecientemente criterios ambientales, lo cual no es la regla y constituye una de las mayores dificultades para responder adecuadamente al calentamiento global. En general, las polticas sectoriales debieran ser ms integrales, esto es, debiera existir cierta transectorialidad (o transversalidad) de las polticas pblicas entre s, para poder asegurar una respuesta conjunta y coherente a los retos del cambio climtico.

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Captulo VI. mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Respuestas de la regin.

cin al cambio climtico requieren, entre otros, de dos elementos fundamentales: el establecimiento de polticas estatales y el aseguramiento institucional para la real aplicacin de estas. El cambio climtico impone una serie de retos en materia de poltica ambiental y regulacin. Necesitamos mejorar el diseo de las polticas y medidas de la Regin, de tal modo que resulten apropiadas y eficaces para la adaptacin y la mitigacin al cambio climtico. Tradicionalmente, la planeacin parte del supuesto de que las condiciones climticas del pasado se mantendrn en el futuro inmediato. Los modelos empleados para evaluar la inversin, por ejemplo, rara vez consideran cambios en el entorno climtico. Sin embargo, el calentamiento global obligar a incluir consideraciones sobre sus posibles impactos en las variables econmicas. La grfica que a continuacin se presenta, ilustra una secuencia de planeacin en la cual los factores climticos son una variable endgena al modelo y no un conjunto de circunstancias externas a l.

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Las autoridades ambientales de Amrica Latina y el Caribe, estn trabajando en esa direccin y an hay muchas lecciones que aprender.

Otra dificultad mayor es la incertidumbre respecto a la magnitud y distribucin de los impactos del cambio climtico, se trate de regiones o de sectores econmicos especficos. Esta incertidumbre, aunada a los costos de adaptacin, puede conducir a que los tomadores de decisiones prefieran esperar a que dichos impactos vayan apareciendo para hacerles frente. El carcter de mediano y largo plazos de los impactos del cambio climtico, al lado de los reclamos sociales y las urgencias econmicas de corto plazo, refuerzan esta posicin. Pero no hay que olvidar que suele ser ms caro remediar que prevenir, y con el cambio climtico pasar lo mismo. Ser mucho ms caro y difcil hacer frente a sus impactos despus de producidos que prepararse para adaptarse a ellos. La implementacin de instrumentos de regulacin de largo plazo constituye uno de los mayores retos para las autoridades ambientales. En este sentido, es urgente que polticos y legisladores se involucren y desempeen un papel mas activo para el desarrollo de capacidades de adaptacin ante el cambio climtico. Consecuentemente, los partidos polticos debieran tomar muy en serio los problemas ambientales, en particular, el del cambio climtico. Tambin es muy importante una mayor participacin y un mejor conocimiento por los medios masivos de comunicacin del problema del cambio climtico. Asimismo, se precisa de una mayor participacin de la sociedad civil organizada, de los movimientos sociales y de los grupos de apoyo, todo lo cual puede contribuir a generar una conciencia ciudadana sobre los alcances del problema. La aplicacin de las estrategias nacionales vinculadas a la mitigacin y adaptacin al cam-

bio climtico, requiere del correspondiente marco institucional que permita su efectiva ejecucin. En este sentido, durante los ltimos aos, los pases de Amrica Latina y el Caribe, han observado un rpido desarrollo institucional en materia de medio ambiente. Se han creado ministerios de medio ambiente, as como instancias para coordinar la atencin a desastres. Las reas naturales protegidas se han multiplicado y extendido y los derechos ambientales se han incorporado en las cartas constitucionales as como al aparato de procuracin de justicia y la conciencia pblica. Desde 1974 a la fecha, al menos 24 pases de la Regin han emitido leyes para la proteccin del medio ambiente, de las cuales varias han sido enmendadas o substituidas para hacerlas ms actuales y asegurar mayores niveles de proteccin. Estas leyes suelen atender cuestiones relativas al cambio climtico, si bien generalmente de manera indirecta. Casi todos los pases en la Regin han desarrollado rganos para cumplir con las obligaciones derivadas de la Convencin y el Protocolo. stos suelen estar integrados por las autoridades ambientales de cada pas y frecuentemente cuentan con comits intersectoriales, que representan a diversos sectores gubernamentales. Se han desarrollado mltiples redes de apoyo en sectores afines, incluyendo foros organizados por la sociedad civil, lo cual permite desplegar actividades intersectoriales con el apoyo de diversas reas de la sociedad. De manera similar el MDL est generando un marco institucional para poder desarrollarse. Dentro de las disposiciones ms recientes, el mayor inters se dirige a la regulacin y gestin integradas de los recursos hidrolgicos, con lo cual se responde a las limitaciones y desarticulacin de los enfoques sectoriales. Las leyes sobre los recursos hidrolgicos se caracterizan porque utilizan la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin, lo cual descentraliza funciones y responsabilidades del Estado hacia los gobiernos locales. Se estn empezando a utilizar instrumentos econmicos por ejemplo: el pago por servicios ambientales y a atribuir facultades y responsabilidades al sector privado y a los usuarios en el aprovechamiento eficiente del agua potable. Esta nueva orientacin motiva e influye en las polticas de promocin, de descentralizacin y de bsqueda de soluciones al aumento de la contaminacin, tambin alienta la realizacin de reuniones como el Foro Mundial del Agua.

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6.2. La adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe A diferencia de las necesarias acciones a acometer en materia de mitigacin, con resultados que se harn evidentes en el largo plazo, los previsibles impactos del cambio climtico, son vistos a un plazo mucho ms corto y, en consecuencia, obligan a una mayor premura en las acciones dirigidas a adaptarse a sus efectos adversos. Estas acciones se dirigen hoy, en general, al uso racional y proteccin de los recursos hdricos, a la adecuada planificacin del ordenamiento territorial, a la investigacin y perfeccionamiento de los sistemas agrcolas, a la conservacin y proteccin de los recursos forestales, a la proteccin de la biodiversidad y la vida silvestre y al aseguramiento de los sistemas de salud y de proteccin en general de los seres humanos. La adaptacin constituye hoy una mxima prioridad para los pases en desarrollo, los que son doblemente vulnerables al cambio climtico, tanto a sus efectos fsicos como por la incapacidad tecnolgica, tcnica y financiera para acometer los estudios y acciones de adaptacin con vistas a minimizar sus efectos. Estas razones fundamentan el por qu hoy las estrategias de adaptacin, la capacidad para ello de los pases pobres, los costos asociados y las transferencias de tecnologas para la adaptacin, son temas que ya estn en los primeros planos de las negociaciones internacionales en marcha. El caso de Amrica Latina y el Caribe se ajusta completamente a las condiciones antes referidas. Una adaptacin espontnea o autnoma ha venido ocurriendo entre algunas especies de ciertas comunidades ecolgicas, que han modificado sus patrones de distribucin y extensin para acomodarse a los cambios en las temperaturas, al rgimen de lluvias y a la disponibilidad de nutrimentos34. En cambio, la adaptacin desde una perspectiva integrada considera los impactos tanto sobre el medio ambiente como en las poblaciones humanas. La adaptacin al cambio climtico consiste en una serie de medidas que permitan a los sistemas naturales y a las comunidades humanas incrementar su resistencia frente a los efectos adversos del cambio climtico. En este orden de ideas, una mala gestin, o una gestin no
34 Adapting to Climate Change: Natural Resource Management and Vulnerability Reduction: Background Paper to the Task Force on Climate Change, Adaptation and Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI. 2002.

sostenible de los recursos naturales renovables, contribuir a la vulnerabilidad de los ecosistemas y de los sistemas humanos ante las secuelas negativas del cambio climtico. En los ecosistemas, la adaptacin autnoma al cambio climtico es esencialmente un proceso reactivo por parte de las especies que los integran, para ajustarse a las nuevas condiciones ambientales. En las comunidades humanas, la adaptacin a nivel individual se incrementar a medida que la gente se vaya ajustando a los cambios climticos que ocurran. Sin embargo, una adaptacin social que no sea meramente una reaccin espontnea al entorno climtico adverso, sino planeada formalmente para reducir los impactos negativos, requerir de una sustancial asistencia financiera y tcnica. La meta principal de la adaptacin es reducir la vulnerabilidad promoviendo el desarrollo sostenible. La adaptacin al cambio climtico debe considerar no solamente cmo reducir la vulnerabilidad frente a los impactos negativos, sino tambin cmo beneficiarse de los positivos. Las medidas de adaptacin deben enfocarse a corto y a largo plazos, e incluir componentes de manejo ambiental, de planeacin y de manejo de desastres. Siempre que sea posible debern aplicarse estrategias del tipo todos ganan. En el marco de la CMNUCC, se observan algunos elementos que permiten avanzar en este sentido, entre los cuales destacan: El inters en torno a la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico ha crecido significativamente en aos recientes, particularmente por las preocupaciones de los pases ms vulnerables. La confirmacin35 de las relaciones del cambio climtico con las actividades antropognicas, de que los pases en desarrollo son muy vulnerables ante los posibles impactos y de que la adaptacin al cambio climtico constituye un imperativo precautorio. Los Acuerdos de Marrakech, que emergieron de la Sptima Conferencia de las Partes (COP7), incluyen una serie de decisiones que delinean instrumentos y mecanismos de apoyo para la adaptacin, incluyendo el establecimiento de tres mecanismos de financiamiento: el Fondo Especial de Cambio Climtico, establecido al amparo de la Convencin y que tendr como objetivos, inter alia, la imple
35 Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, 2001).

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mentacin de actividades de adaptacin donde se cuente con la informacin suficiente; el Fondo para Pases Menos Desarrollados, el cual apoya entre otras cosas, la preparacin e implementacin de programas nacionales para actividades prioritarias que atiendan las necesidades urgentes e inmediatas de adaptacin al cambio climtico; y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), al que se le ha encargado proponer procedimientos de operacin de los dos fondos anteriores. La adopcin por la COP-8 de la Declaracin Ministerial de Delhi, paso importante para dar la debida atencin a la adaptacin al cambio climtico en el marco de la Convencin. Esta reafirma la importancia de la adaptacin, al notar que: (a) La adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico es una alta prioridad en todos los pases. Los pases en desarrollo son particularmente vulnerables, especialmente los que son menos desarrollados y los pequeos estados insulares. La adaptacin requiere medidas urgentes y acciones de parte de todos los estados. Medidas efectivas y basadas en los resultados deben ser apoyadas para el desarrollo de aproximaciones en todos los niveles de vulnerabilidad y adaptacin, as como el desarrollo de capacidades para la integracin de la adaptacin dentro del desarrollo sostenible. Estas medidas debern incluir la implementacin completa de los compromisos existentes bajo la Convencin y los Acuerdos de Marrakech. (b) Las partes debern promover el intercambio informal de informacin relativa a la mitigacin y a la adaptacin, para ayudar a las Partes a continuar desarrollando respuestas efectivas y apropiadas hacia el cambio climtico. (c) A las necesidades y preocupaciones de las Partes que son pases en desarrollo derivadas de los efectos adversos del cambio climtico y al impacto de la implementacin de las medidas de respuesta se les deber dar una consideracin completa. En la 10ma. Conferencia de las Partes, se aprob el Programa de Trabajo sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta de Buenos Aires, el que requiere de trabajos importantes por los dos rganos subsidiarios de la Convencin. Con esta decisin de la COP10, la adaptacin adquiere una dimensin mucho ms importante. La 11na. Conferencia de las Partes, celebrada el pasado ao en Montreal, mostr un acuerdo general entre las Partes respecto a

la importancia del Programa de Trabajo, si bien se insisti en la necesidad de que sus elementos iniciales estuvieran ms enfocados a la accin. Es importante hacer notar que existen dificultades en el desarrollo de estrategias de adaptacin debido a la incertidumbre cientfica respecto de los ritmos del cambio climtico, a las variaciones en las proyecciones de sus impactos y a las diferencias en los escenarios segn se apliquen a escala regional, nacional o local. A medida que la adaptacin ha venido ganando legitimidad como respuesta de poltica, algunos de los pases miembros de la Convencin han venido concentrando su atencin en evaluaciones ms prcticas para desarrollar polticas de adaptacin. Los mtodos usados en estas evaluaciones incluyen el anlisis de los actores involucrados (stakeholder analysis), as como el anlisis multicriterios; adems de nuevas tcnicas analticas para la construccin de escenarios que aclaran cules son las cuestiones claves vinculadas a la adaptacin, para poder desarrollar estrategias integradas en la matriz de polticas y metas nacionales de desarrollo. En los ltimos aos, algunos elementos de estas aproximaciones se han aplicado en varios pases en desarrollo y en diversos proyectos de la ONU. Se espera que algunos de ellos provean insumos para la siguiente ronda de comunicaciones nacionales. Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn actuando de manera pionera en estos esfuerzos. Respecto a la Regin (visto en el contexto general de las Amricas36), se ha apuntado que existe poca experiencia en planificacin para la adaptacin al cambio climtico, por distintas razones, entre las que apuntan: falta de informacin o incertidumbre sobre la manera de considerar la adaptacin; incertidumbre sobre la interaccin entre el cambio climtico y otras presiones; falta de percepcin pblica y concienciacin sobre el cambio climtico y sus impactos; horizonte de planificacin a corto plazo; carencia de mecanismos para la participacin pblica; conocimientos no tcnicos (econmico, jurdico, institucional), limitados para la adaptacin;

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36 http://www.summit-americas.org/Sustainable%20 Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm

Proyecto Piloto de Creacin de Capacidades para Mxico, Centroamrica y Cuba Centroamrica, Mxico y Cuba participarn en un proyecto piloto para elaborar un marco de anlisis de polticas de adaptacin, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, polticas y medidas de adaptacin. La aplicacin de este marco pretende demostrar cmo tal o cul poltica de adaptacin puede integrarse dentro de un desarrollo nacional sostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hdricos, agricultura y salud. Durante su primera etapa, se realizarn evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin, y el proyecto se apoyar en las Primeras Comunicaciones Nacionales de los ocho pases participantes. En la medida que otros pases cumplan con las condiciones para participar, podrn adaptar el marco original desarrollado para estos ocho pases y desarrollar sus propias iniciativas subregionales. Los resultados del proyecto servirn de insumos para la elaboracin de las Segundas Comunicaciones Nacionales en el marco de la Convencin (que, en el caso de Mxico sera la Tercera). Los pases participantes (regin mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Ubicados en la zona de convergencia intertropical, esta subregin experimenta estaciones de lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la intensidad de los vientos y a la actividad de convergencia tropical. Algunas actividades econmicas de estos ocho pases estn siendo perturbadas por cambios abruptos en la precipitacin y la temperatura, asociados principalmente con la ocurrencia de los fenmenos de El Nio y La Nia. Las Comunicaciones Nacionales iniciales de dichos pases confirman que, entre otros efectos, el cambio climtico podra incrementar la morbilidad y disminuir el rendimiento agrcola.
Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America, Mexico and Cuba, 2004.

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conocimiento limitado de las herramientas y los procedimientos para evaluar el desempeo de la adaptacin. Por otra parte, la incertidumbre inherente a las proyecciones del cambio climtico puede desalentar la adaptacin, sobre todo porque algunas opciones pueden ser costosas o exigir cambios en las normas y el comportamiento de la sociedad. Sobre la base de estas limitaciones se ha apuntado que es probable que la adaptacin sea un proceso iterativo con una serie de ciclos de poltica e implementacin, de modo que si el marco de adaptacin ha de ser efectivo, ser necesario que incluya cuatro pasos: (i) informacin y concienciacin; (ii) planificacin; (iii) implementacin, y (iv) evaluacin. Esto sugiere que el slo hecho de proporcionar informacin es parte de la adaptacin y, por consiguiente, la realizacin de evaluaciones de impacto o vulnerabilidad son parte tambin del proceso de adaptacin. Existe adems la posibilidad de retroalimentacin en cada etapa del proceso. Otra caracterstica del proceso de adaptacin es que las polticas y los programas de desarrollo que procuran utilizar los recursos en forma sostenible, y que pueden responder efectivamente ante distintas condiciones como el cambio climtico, seran beneficiosas para los pases de la Regin incluso si no se produjesen cambios en el clima.

6.2.1 El manejo de los recursos hdricos Los recursos hdricos de la Regin han sido manejados sobre la base de condiciones hidrolgicas del pasado y con un enfoque bsicamente hidrulico. Para los prximos aos, ser esencial que la planificacin de los recursos hdricos se ajuste a principios de gestin que aseguren la integridad de los ecosistemas, y se oriente de acuerdo a los escenarios de vulnerabilidad frente al cambio climtico. Esto constituye un esfuerzo de gran magnitud, ya que involucra actividades en muy distintos mbitos, particularmente para reducir la vulnerabilidad actual en las zonas de inundaciones y por cambios de uso de suelo. Al respecto habr que tomar medidas para: Cerrar la brecha oferta-demanda, desarrollando programas contingentes para enfrentar la sequa; reducir las prdidas en el suministro de agua potable, desarrollar una cultura del agua; mantener y restablecer las principales funciones de humedales y cuencas; e introducir polticas ambientales frente a las inundaciones, que permitan reaccionar frente a diversas condiciones y que se vinculen a las medidas contra la sequa. Promover la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (IWRM, por sus siglas en ingls), incluyendo el principio de asegurar la integridad de los ecosistemas.

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Diversificar la produccin agrcola para enfrentar los cambios en la disponibilidad del agua y proteger los suelos. Mejorar las prcticas agrcolas y forestales, promoviendo la conservacin y proteccin de los bosques. Desarrollar programas regionales de salud pblica para enfrentar enfermedades recurrentes debido al calentamiento global, como la malaria, la cisticercosis, el dengue, la fiebre amarilla y el clera. Conservar y proteger las playas, manglares y humedales en las zonas costeras. Desarrollar el ordenamiento territorial, incorporando el enfoque ecolgico para los asentamientos humanos y para la definicin del uso del suelo. Introducir prcticas de gestin sostenible de uso del suelo. Involucrar a las comunidades locales en el desarrollo de los esfuerzos de adaptacin. Instrumentar sistemas de informacin (incluyendo indicadores) y de monitoreo.

6.3 La mitigacin del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe Muchas de las polticas de la Regin que tienen un impacto sobre las causas del cambio climtico se encuentran incluidas dentro de las ms generales de control de la contaminacin y de desarrollo sostenible. Estas polticas generan beneficios adicionales ya que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades y al mismo tiempo mitigan emisiones de GEI. Conviene advertir, sin embargo, que estas tendencias en las polticas pblicas no han tenido en ocasiones en sus fundamentos razones ambientales, pese a lo cual han producido un alto impacto positivo sobre las emisiones de GEI. este es el caso del programa de Etanol en Brasil, iniciado en los setenta; el programa de gas natural comprimido (GNC) en Argentina mediante el continuo crecimiento desde la dcada de 1980 y hoy con el mayor parque automotor del mundo con GNC (1,200,000 vehculos), los desarrollos hidroelctricos que ubican a Latinoamrica como la de menor emisiones de CO2 por unidad de EE generada, la fuerte presencia del gas natural en sustitucin de combustibles fsiles lquidos y slidos, con una penetracin de dicho combustible que, en algunos pases, supera el 40% de la matriz energtica, y las reformas desarrolladas que permitieron mejorar la eficiencia productiva en el abastecimiento, entre otras

Por otra parte, la Regin exhibe varios ejemplos de estrategias de adaptacin, tanto a nivel nacional como subregional. Un caso exitoso es el referido al Proyecto de Planificacin para Adaptacin al Cambio Climtico Mundial en el Caribe (CPACC), del cual se trata en el captulo 8 de este documento, referido a la cooperacin regional.

Esfuerzos regionales para una gestin integrada de los recursos hdricos La idea de una gestin integrada y participativa de los recursos hdricos ha ido cobrando fuerza a escala mundial desde la primera conferencia internacional sobre el agua celebrada en Dubln en 1992 y la Cumbre de la Tierra en ese mismo ao, hasta las conferencias Dublin+10, Ro+10 y los tres foros mundiales sobre el agua, todos ellos realizados en el perodo 1997-2003. Una cantidad creciente de organizaciones internacionales, regionales y de escala nacional ha adoptado paulatinamente esta nueva visin. Como parte de este movimiento, en 1993 se estableci la Red Interamericana de Recursos Humanos (RIRH), una red de redes de ms de 130 instituciones, con una secretara tcnica en la sede de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y 34 puntos focalesnacionales. La RIRH se ha desarrollado mediante dilogos interamericanos en 1993 (Miami), 1996 (Buenos Aires), 1999 (Ciudad de Panam) y 2001 (Foz do Iguaz, Brasil). Su finalidad principal es crear y fortalecer asociaciones referentes a recursos hidrulicos, as como la colaboracin entre gobiernos, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales (ONG), asociaciones de usuarios de agua del sector privado y profecionales individuales, con el objetivo de intercambiar informacin y experiencia tcnica con respecto a la gestin integrada de los recursos hdricos del continente. Los principales temas en la agenda actual de la RIRH son el manejo de cuencas transfronterizas, el manejo de aguas en zonas metropolitanas, los efectos de la variabilidad del clima sobre los recursos hdricos y el manejo de recursos hdricos en zonas ridas y semiridas. Otras importantes iniciativas continentales se estn desarrollando en el marco de esta nueva visin. Entre las de origen mundial se encuentran las consultas y estudios promovidos por la Asociacin Mundial del Agua (Global Water Partnership, GWP) y la Evaluacin Global de las Aguas Internacionales(Global International Wates Assessment, GIWA). De cracter regional o subregional son el proyecto Everglades-Pantanal, el Acufero Guaran, la iniciativa de la cuenca del Plata, y el Plan de Accin para los Recursos Hdricos de Centroamrica.

acciones que han tenido y tienen impactos positivos sobre la mitigacin del cambio climtico. Las posibilidades de la mitigacin son de mltiples dimensiones en tanto37: a) se relacionan con la disminucin de emisiones o con el incremento de su captura; b) pueden implementarse tanto en el abastecimiento como en el consumo de energa; c) son aplicables tanto a la quema de combustibles como a las emisiones fugitivas; d) son posibles en todas las categoras o sectores reconocidos como emisores (energa, procesos industriales, cambio de uso de la tierra y forestal, agricultura, rellenos sanitarios, etc.). En este amplio espectro, las acciones en la Regin se han concentrado en algunas categoras. Si bien las razones de esta concentracin no han sido estudiadas a fondo, es posible que se deba a las oportunidades que las mismas ofrecen, al hecho de haber ms experiencia en ciertos temas (energa, por ejemplo) o a las ofertas generadas por los donantes. Un rea de atencin ha sido la eficiencia energtica. Ciertamente, la eficiencia energtica ofrece oportunidades muy significativas, incluyendo lograr mayor competitividad en los mercados internacionales. La reduccin de los consumos de energa neta sin afectar los servicios energticos y la sustitucin entre combustibles, son dos reas de abundantes posibilidades en la Regin. Los potenciales proyectos de eficiencia energtica se relacionan con: a) desarrollo de proyectos demostrativos utilizando tecnologas eficientes; b) remocin de barreras para aplicacin a gran escala y replicacin de tecnologas eficientes; c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de doble beneficio (ganar-ganar); d) facilitar los procesos de aprendizaje; e) desarrollar campaas de informacin sobre las bondades del uso eficiente; f) proyectos de manejo de demanda de electricidad; g) viabilidad de la creacin de mercados de eficiencia energtica; h) desarrollo de Empresas de Servicios Energticos (ESCOS); i) desarrollo de nuevos marcos institucionales, regulatorios y de incentivos econmicos y fiscales para el uso eficiente; j) fortalecer el testeo, certificacin y etiquetado de artefactos;

k) identificacin de mecanismos de financiamiento para inversiones en eficiencia energtica. A pesar de los esfuerzos realizados, se advierte que los resultados son relativamente modestos, debido en lo esencial a que se trata de esfuerzos aislados, no integrados en las polticas sectoriales y no articulados con otras acciones de modo de aprovechar sinergias. En varios pases, no se ha contado con el apoyo de los sectores de abastecimiento de energa, quienes, luego de un proceso de reforma, manifiestan una racionalidad orientada a la maximizacin de la rentabilidad y, por ende, de las ventas. No ha sido adems uno de los objetivos prioritarios de las polticas energticas de la Regin, mas preocupadas por mejorar la eficiencia econmica, garantizar el acceso, asegurar la expansin de largo plazo y atraer inversiones privadas para transferir del Estado a los sectores privados la responsabilidad en la provisin de energa. A ello se aade que el abordaje institucional ha tenido limitaciones y el papel asignado a diferentes actores no ha sido siempre claro. De las mencionadas, una accin clave que ha probado tener impactos muy importantes en el consumo de energa, y al mismo tiempo brindar beneficios econmicos y sociales, se refiere al etiquetado y la fijacin de estndares. Esta accin se orienta especialmente a la electricidad y a los artefactos usados ms ampliamente. Con una accin muy costo efectiva, un pas o una regin puede observar transformaciones rpidas del mercado como consecuencia de la introduccin de un programa exitoso de etiquetas y estndares. Ahorros por encima del 10% se han verificado en el reemplazo de los artefactos ms ampliamente usados, una accin de gran impacto social dada la importante participacin de la factura energtica en los sectores de menor nivel de ingreso. Si se aprecian los datos por pases en la Regin, se observa que el PIB tambin crece a una tasa levemente mayor que las emisiones de carbono derivadas de la quema de combustibles fsiles. Lo anterior puede indicar un tenue desacoplamiento entre crecimiento econmico y uso de energas fsiles. El mismo comportamiento se advierte si se considera ms en detalle la relacin entre el PIB, la energa y las emisiones derivadas de la quema de combustibles fsiles de los principales emisores de la Regin, donde el consumo de energa en la economa crece a una tasa menor que la del PIB. De igual manera, se refleja que las emisiones de carbono crecen tambin a una tasa menor a la del

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Fuente: Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe. Situacin y propuestas de polticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.

Nota: Caribe 1 Cuba, Hait y Repblica Dominicana Fuente: Fuentes Renovables de Energa en AmricaLatina y el Caribe. Situacin y propuestas de polticas, CEPAL -GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.

crecimiento de la oferta de energa. A ello ha contribuido la conversin hacia fuentes ms limpias de energa. Esto ha ocurrido inclusive en Mxico, el mayor emisor de carbono por quema de combustibles fsiles de la Regin, como consecuencia tanto de los cambios en su economa como de sus programas de cambio hacia combustibles ms limpios y eficientes. Las medidas y polticas tomadas en materia de energa y de mitigacin de emisiones de carbono, representan un esfuerzo considerable y un logro que debe mantenerse. Algunos logros en pases especficos se exponen a continuacin.

6.3.1 El caso de Brasil Brasil ha tomado mltiples medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. stas incluyen la produccin y uso de etanol y de bagazo de caa de azcar, el desarrollo del mercado industrial del gas natural, y programas de control de la demanda de energa. Brasil lanz su Programa Nacional de Alcohol (PRO-ALCOHOL) en 1975, para promover la produccin de etanol como sustituto de la gasolina. La produccin de azcar ha dado lugar al uso en gran escala de dos importantes fuentes