PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO oO B ECUADOR g Oficio No. 11303 Quito D.M., g4 ENE 208 Sefor Ingeniero MBA César Quezada Abad RECTOR DE LA UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA Machala - Provincia de El Oro Seftor Rector: Me refiero a su oficio No. 1388-R-UTMACH de 24 de octubre de 2012, ingresado el 30 de octubre del presente aio, por el que consulta a la Procuraduria General del Estado, lo siguiente: “gEs procedente que, aquellos docentes universitarios que recibieron indemnizacion © compensacion econémica en otra institucion por compra de renuncia, retiro voluntario, venta de renuncia, u otras figuras similares, sin haber hecho Ja devolucién de dichos valores, y cumpliendo con los requisitos de las leyes de la seguridad social, tengan derecho a recibir la indemnizacion por jubilacion, por parte de la Universidad Técnica de Machala, de conformidad con el Art. 129 de la LOSEP?* Mediante oficio No. 10496 de 1 de noviembre de 2012, este Organismo solicité a usted Ia remision del criterio del Asesor Juridico de esa Entidad, conforme dispone el segundo inciso del articulo 13 de la Ley Organica de la Procuraduria General del Estado. A fin de contar con mayores elementos de aniilisis, en forma previa a atender ‘su consulta, con oficio No. 10497 de 1 de noviembre de 2012, esta Entidad solicits el criterio institucional del Ministerio de Relaciones Laborales, e insistio en dicho requerimiento mediante oficio No. 10694 de 16 de noviembre de 2012, sin haber recibido respuesta. Con oficio No. 1414 R-UTMACH de 6 de noviembre de 2012, recibido el 7 de noviembre del presente afio, se ha remitido el criterio institucional del Procurador General encargado de la Universidad Técnica de Machala, contenido en oficio No. 404-PG-UTMACH de 25 de septiembre de 2012. El criterio institucional refiere como antecedente que, varios servidores docentes han solicitado acogerse a la compensacion por jubilacion establecida en el articulo 129 de la Ley Organica del Servicio Pablico “...) pese a que, han sido indemnizados por otra institucién publica y, segin ¢l Ministerio de Relaciones Laborales, dicho particular aparece como impedimento” Robles 731 y Av. Amatonae + Que, Hewador « PBX: (98 2)-2 562080 epeePROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO (TW ECUADOR a 11303 Cita el criterio institucional, entre otras normas, los articulos 14 de la Ley Organica del Servicio Publico y 15 de su Reglamento que, para reingresar al servicio publico, establecen la obligacién de devolver el monto de las indemnizaciones por supresion de puesto, retiro voluntario, venta de renuncia y figuras similares; y, respecto del beneficio por jubilacién, invoca los articulos 129 de la Ley Organica del Servicio Publico y 288 de su Reglamento; y, los articulos 184, 185 y 188 de la Ley de Seguridad Social que prevén los requisitos para la jubilacién. Argumenta el criterio institucional que, “El presente caso, no tiene que ver con el reingreso al servicio publico, sino ‘con la habilitacion que debe tener la servidora 0 servidor publico para acogerse a los beneficios por jubilacién determinados en la LOSEP, esto ¢s, una indemnizacién econémica sin antes haber devuelto la indemnizacion por cesacién de funciones (por cualquier causa) en otra institucién publica. Estariamos frente a una doble indemnizacion por cesacién de funciones”. Sobre dicha base, el criterio institucional concluye: “(.) si bien es cierto existe un trato diferenciado y especial para el caso de las y los docentes universitarios, el espiritu de la normativa es que no se puede otorgar una doble compensacion econémica por razones de desvinculacion del sector publico, lo que ha motivado al Ministerio de Relaciones Laborales a mantener una base de datos actualizada respecto de aquellos servidores publicos que registren este particular" De conformidad con el segundo inciso del articulo 70 de la Ley Organica de Educacién Superior!, los profesores e investigadores de las universidades y escuelas politécnicas pablicas son servidores pitblicos sujetos a un régimen propio de escalafon que estara contemplado en el Reglamento de Carrera y Escalation del Profesor e Investigador del Sistema de Educacién Superior. La Disposicion Transitoria Vigésima de la citada Ley, confirié al Consejo de Educacién Superior, atribucién para expedir el Reglamento de Carrera y Escalafén del Profesor c Investigador del Sistema de Educacién Superior, que regule el ingreso, promocion, estabilidad, escalafon evaluacién, cesacion y Jubilacién de dicho personal. El segundo inciso de la Disposicién Transitoria Décima Novena del Reglamento General a la Ley Organica de Educacién Superior?, previé que: “Hasta que se expida el Reglamento de Carrera y Escalafon del Profesor © Investigador del Sistema de Educacién Superior, las jubilaciones que se produzcan a partir de la expedicion de este reglamento se sujetaran a las disposiciones de Ia LOSEP". La Ley Organica del Servicio Publico (LOSEP), establece el beneficio por Jubilacion en el articulo 129, en los siguientes términos: ' Publicada en el Suplemento del Registro Oficial! No. 298 de 12 de octubre de 2010. 2 Publicado en of Suplemento del Registro fica! No, 526 de 2 de septiembre de 2011 Robles 731 y Av. Amazonas « Qin Ecundor« PBX: 992) -2562.080 sepaPROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO uGGa ECUADOR a ‘nana: 3 11303 “Art. 129. Beneficio por Jubilacién.- Las y los servidoras 0 servidores, de las entidades y organismos comprendidos en el articulo 3 de esta ley, que se acojan a los beneficios de la jubilacion, tendran derecho a recibir por una sola vez cinco salarios basicos unificados del trabajadlor privado por cada afo de servicio contados a partir del quinto aho y hasta un monto maximo de ciento cincuenta salarios basicos unificados del trabajador privado en total, para cuyo electo, se efectuaran las reformas presupuestarias correspondientes en funcién de la disponibilidad fiscal existente. Se podra pagar este beneficio con bonos del Estado. Se exceptiian de esta disposicion los miembros de las Fuerzas Armadas y Ia Policia Nacional. Los jubilados y quienes reciban pensiones de retiro solamente podran reingresar al sector piiblico en caso de ocupar puestos de libre nombramicnto y remocion y aquellos comprendidos dentro de Ia escala del nivel jerarquico superior, asi como puestos de docencia universitaria € investigacion cientifica. En caso de reingreso al sector publico, el jubilade que ya recibio este beneficio, no tendra derecho a recibirlo nuevamente”. Sobre dicha base normativa, en pronunciamiento contenido en oficio No. 09328 de 14 de agosto de 2012, conclui que: “Por lo expuesto, teniendo en cuenta que de conformidad con lo previsto en el Art. 70 de la Ley Organica de Educacién Superior, los docentes universitarios estén sujetos al Reglamento de Carrera y Escalafon del Profesor e Investigador del Sistema de Educacién Superior, se concluye que, hasta que se expida dicho Reglamento, el docente que renuncie voluntariamente para acogerse a la jubilacion, tiene derecho al beneficio de jubilacién contemplado en el Art. 129 de la LOSEP, por asi disponerfo expresamente la Disposicion Transitoria Décima Novena de la LOES', antes citada”, En cl mismo pronunciamiento se agregé que, para que proceda el reconocimiento del beneficio por jubilacion regulado por el articulo 129 de la LOSEP, el servidor debe cumplir con los requisitos previstos en los articulos 185 y 188 de la Ley de Seguridad Social para acceder a la jubilacién ordinaria or vejez y por edad avanzada; asi como por el articulo 11 del Reglamento Interno del Regimen de Transicion del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte’, que determina las condiciones que deben cumplir los afiliados para tener derecho a la jubilacion por vejez. En el pronunciamiento de la referencia se observ6 que, la situacién de los docentes de establecimientos de educacién superior, beneficiarios de » ublicada en ef Segundo Suplemento det Registro Oficial No. 204 de 6 de octubre de 2010. + Debio doce, "del Reglamento General a la LOES* 5 Bxpedido mediante Resolucién del Consejo Directivo del ESS No. C.D. 100, publicada en et ‘Registro Oficial No. 25 de 9 de marzo de 2006, Robles 731 y Av meron» Quin eur « PRX (982) -2 62.080PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO go o ECUADOR a 21309 eee indemnizacién por supresién de puesto como servidores publicos sujetos.a la LOSCCA, se distingue de la renuncia presentada para acogerse al beneficio por jubilacion en calidad de docente sujeto a la Ley Organica de Educacién Superior. Igual distincién cabe respecto de los docentes que se acogen al beneficio por jubilacién, y que en calidad de servidores publicos percibieron compensacion por renuncia voluntaria en el afio 1998, conforme a los articulos 52 y 53 de la Ley de Modernizacion, segun refiere el Director de Secretaria General del Ministerio de Relaciones Laborales, en oficio No. MRL-DSG-IV-201 1-0023603 de 8 de diciembre de 2011, que en copia simple se ha remitido adjunto a la consulta. Por otra parte es pertinente considerar que, de acuerdo con el articulo 14 de la LOSEP, quien hubiere percibido indemnizacion por supresion de puesto 0 compensacién econémica por retiro voluntario, venta de renuncia y otras figuras similares, podra reingresar al sector publico, solamente si devuelve el monto de la indemnizacion 0 compensacién recibida, en la forma preserita por in embargo, el cuarto inciso del citado articulo 14 de la LOSEP dispone que: “Ademas, podran reingresar al servicio publico quienes hubieren sido indemnizados 0 compensados, sin necesidad de devoiver el monto de la indemnizacion recibida, unicamente a cargos de nombramiento provisional y a cargos o funciones de libre nombramiento y remocién establecidos en esta ley. Fl mismo beneficio tendran quienes reingresen para ejercer la docencia universitaria, formacién de las o los servidores Publicos o la investigacion cientifica. Este periodo no seré considerado como parte de la devengacién de la indemnizacién recibida’’ Del tenor de la norma transcrita se desprende que, los servidores piiblicos que han recibido indemnizacion por supresion de puesto o compensacién por renuncia voluntaria 0 cualquier mecanismo similar, no tienen la obligacién de devolver dichos valores si su reingreso se produce para ejercer la docencia universitaria Mientras que, la compensacién por jubilacién constituye un beneficio econémico que de acuerdo con la Disposicion General Primera de la LOSEP se reconoce a los servidores que cesen al cumplir los requisites para jubilacion. En tal contexto, respecto de los servidores publics que hubieren recibido indemnizacin por supresin de puesto o compensacién por renuncia voluntaria y que hubieren continuado desempenandose como docentes 0 hubieren reingresado en calidad de docentes de establecimientos publicos de educacion superior, no se configura impedimento para que, al acogerse a jubilacién, puedan percibir el estimulo o compensacién por jubilacién, Del andlisis previamente efectuado se desprende que, de conformidad con el articulo 14 de la LOSEP, no pueden reingresar a prestar servicios en las Nobles 731 y Av. Amazonas» Quito, Baur « PHY: (98 22562080em MROCURADURIA GENERAL DELESEADS “TH OH ECUADOR 113030 ""** entidades del sector putblico, quienes no bubieren devuelto las indemnizaciones 0 compensaciones econémicas que hubieren percibido por cesacién en otra institucion del Estado, salvo las excepciones previstas en la misma norma de quienes reingresen’ a cargos de libre nombramiento y remocién o para ejercer la docencia universitaria, formacién de servidores publicos o investigacion cientifica En atencién a los términos de su consulta se concluye que, los servidores pablicos que recibieron compensacién econémica por retiro voluntario en una institucion publica y posteriormente, en su condicién de docentes de un establecimiento publico de educacién superior, se hubieren acogido a los beneficios de la jubilacién luego de la promulgacion de la vigente Ley Organica de Educacién Superior, podrian recibir la compensacién por jubilacion que establece el articulo 129 de la LOSEP conforme prescribe la Disposicién ‘Transitoria Décima Novena del Reglamento General a la Ley Organica de Educacién Superior, siempre que cumplan los requisites para jubilarse que determina la Ley de Seguridad Social. En similar sentido me pronuncié en oficio No. 09328 de 14 de agosto de 2012, que antes fue citado, con relacién a los servidores publicos que hubieren percibido indemnizacion por supresién de puesto y que en calidad de docentes de establecimientos publicos de cducacién superior, pueden acogerse al beneficio contemplado en el articulo 129 de la LOSEP, por asi disponerlo expresamente la Disposicién Transitoria Décima Novena del Reglamento General a la Ley Organica de Educacion Superior, hasta que se expida el Reglamento de Carrera y Escalafon del Profesor e Investigador del Sistema de Educacion Superior En caso de reingreso al sector publico, el jubilado que ya recibié el beneficio por jubilacion, no tendra derecho a recibirlo nuevamente. BI presente pronunciamiento se limita al andlisis ¢ inteligencia de las normas aplicables al beneficio por jubilacion de los docentes de establecimientos publicos de educacion superior, La responsabilidad sobre la procedencia del ago del beneficio y su_cail fesponde a los personeros de la entidad consultante. Atentames Robles 781 y Av. Amcor» Quito, Bear « PBX: (982) - 2562 080 so page