MINER Y CONFLICTO SOCIALES: A S EL CASO DE MINER TINTAYA S.A.

A
J O R E M A NOC Z A C O N E T T I G
SE
ANALIZA LA RENTABILIDAD MINERA EN EL CASO PARTICULAR DE LA EXPLOTACIN MINERA EN LA REGIN.

DE TINTAYA EN EL CONTEXTO DEL CONFLICTO POR LA REDISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS

PALABRAS CLAVE: MINERA - RENTA MINERA - CONFLICTO SOCIAL En el 2004, la importancia y el ranking empresarial de las exportaciones del pas est nuevamente liderada por las empresas mineras. As, de los ingresos de US$ 12 547 millones por concepto de exportaciones totales, el 55% est dete rminado por las emp resas mineras, encabezadas por emp resas como Southern Per (cobre y plata) con US$ 1 375 millones, producto del cobre y plata de sus yacimientos de Cuajone y Toquepala en el sur del pas, Minera Yanacocha (oro y plata) US$ 1 233 millones extrados en Cajamarca. Solament e estas dos empresa s con montos de US$ 2 608 millones constituyen el 38% del total de las exportaciones mineras, que fueron del orden de US$ 6 880 millones, gracias a los altos precios de los minerales explicados por una coyuntura internacional favorable. Esta relativa bonanza est en cuestin por la agudizacin de los llamados conflictos sociales, provocados por la actividad minera, y que amenazan con su extensin en los departamentos de Cajamarca, Piura, Pasco, Cusco, etc. En materia de empresas exportadoras, siguen en orden de importancia la Minera Antamina (cobre, zinc y plata), que opera en el Callejn de Conchucos (Ancash) con exportaciones de US$ 1 007 millones; Doe Run Per, que controla el complejo minero metalrgico de La Oroya en la sierra central, que export por valores de US$ 504 millones; la empresa Barrick Misquichilca, con la mina Pierina en Ancash, con ventas de oro y plata por valor de US$ 273 millones de exportaciones; y la Minera Tintaya en el Cusco, con exportaciones del orden de los US$ 242 millones. Se debe tener presente que la empresa Cormin no es una empresa productora, es un trader, una empresa que comercializa y, por lo tanto, no desarrolla relaciones comunitarias con su entorno social. El tener relaciones armoniosas, de una positiva vecindad entre la empresa minera y las comunidades campesi7

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nas y nativas es un asunto de primer orden, tal como lo est demostrando la generalizacin de los conflictos. En todo caso, el cuadro respecto de las Empresas Exportadoras expone la bonanza de stas, estimada a partir del crecimiento de las exportaciones entre el ao 2004 en relacin al ao 2003, con variaciones extraordinarias en el caso del cobre, como el caso de la SPCC (92%) o Antamina con 103%. Ms modestos en el caso del oro con los incremen- tos en Minera Yanacocha (18%) e incluso negativos como Barrick-Pierina, por estrictas razones de agotamiento y rendimientos decrecientes. Esta realidad, lamentablemente, no se refleja en el bienestar regional, de all que asumamos, en el caso peruano, la tesis de un crecimiento empobrecedor respecto al llamado boom minero que se instala en el pas desde la dcada de los noventa.

Empresas Southern Per Copper Corp. Minera Yanacocha Ca. Minera Antamina S.A. Doe Run Per S.R.L Minera Barrick Misquichilca Consorcio Minero Cormin BHP Billiton Tintaya

EMPRESAS EXPORTADORAS Millones de US $ Ene/Dic 2003 Ene/Dic 2004 714 1,047 495 372 340 132 69 1374 1,233 1,007 504 273 213 242

VAR % 92% 18% 103% 35% -19% 60% 253%

Es decir, las seis primeras empresas productoras/exportadoras son empresas mine- ras transnacionales de prestigio internacional que operan en el pas. Sin embargo, la falta de inteligencia estratgica y visin del gobierno para predecir, anticipar y administrar los conflictos sociales frente a las legtimas demandas de las comunidades campesinas y nati- vas, prcticamente, ha jaqueado el modelo sectorial. Han puesto en cuestin, ms que al rgimen, a una determinada poltica econmica sectorial de la actividad ms importante del pas: la minera. Estamos, pues, al borde de una situacin explosiva de incalculables consecuencias, que hara peligrar la viabilidad econmica del pas, poniendo en riesgo mayores inversio- nes y la precaria estabilidad poltica nacional y regional. Es ms, la tendencia a la agudiza- cin de los conflictos, simultneamente, en el norte y sur del pas es una posibilidad cercana por las prximas elecciones, las aspiraciones polticas, los caudillismos regionales, la falta de autoridad, etc. En tal contexto tales conflictos se suman a los problemas relacionados con el cultivo de la hoja de coca en la regin de la selva, con las relaciones de mercado y la industria del narcotrfico; as, tenemos una combinacin desintegradora de la presencia del Estado en buena parte del pas. Es decir, la presencia del mismo se debilita cuanto ms nos alejamos de Lima y de las capitales regionales hacia el interior del pas. En
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otras palabras, la presencia del Estado se diluye mientras ms nos alejamos de las urbes y de la capital. En tal sentido, se cometera un craso error en asimilar o identificar el mayor creci- miento de las exportaciones mineras con el desarrollo del pas. Ningn pas ha alcanzado el desarrollo exportando materias primas, con un pobre valor agregado, dbil contribucin fiscal y sin mayores eslabonamientos con la industria local. Si a ello le agregamos los conflictos con el entorno social y ambiental, en especial con las comunidades campesinas, tenemos una frmula explosiva que se agravar con un ao electoral (junio 2005/abril 2006). Sin embargo, las expectativas internacionales para el 2005 y 2006 en el sector son positivas en cuanto a los precios, en particular del cobre y el oro; con cotizaciones del cobre superiores a los 150 centavos la libra y del oro por encima de los 420 dlares la onza se tiene un horizonte optimista que se mantendr, por lo menos, en el mediano plazo. Mientras dure la crisis y la ocupacin militar de los Estados Unidos en Irak con los costos econmicos y polticos que ello conlleva la depreciacin del dlar frente al euro y el oro presionar por el aumento del precio del metal aurfero, en razn de su condicin de dinero universal, fuente de atesoramiento y reserva de valor. Sumado a ello, el agresivo crecimiento econmico de la China Popular que se ha convertido en un importante mercado de los minerales producidos en el pas. En verdad, frente a una coyuntura internacional favorable, los problemas sociales a nivel regional, provincial y local, ante las reiteradas violaciones al medio ambiente y la dbil redistribucin de la riqueza tienen una principal importancia. Los violentos conflictos so- ciales en la provincia de Espinar (Cusco) cuestionan en la base un modelo de explotacin que supuestamente tena su excepcin en el modelo alternativo de la Mesa de Dilogo, instalada entre la empresa BHP-Billiton y las comunidades campesinas. El 21 de diciembre de 2004, luego de ms de dos aos de conversaciones, este esfuerzo se vio plasmado en un acuerdo sin precedentes sobre problemas de tierras, desarrollo sostenible, medio ambiente y derechos humanos, que pone fin a casi dos dcadas de reclamos y diferencias entre pobladores y mineros en esta regin (Fuente: Revista de la SNMPE Desde Adentro N 17, enero 2005).

ANTECEDENTES
Las relaciones entre la minera y las actividades agropecuarias son de vieja data, por no decir histricas. En los primeros aos de la Colonia significaron no solamente el despoblamiento de sus habitantes, mal llamados indgenas, sino tambin la reestructuracin de la fuerza de trabajo, la creacin de nuevos centros poblados y la sed de riquezas del oro y plata americano que dio lugar al fenmeno de Potos y Huancavelica a inicios del siglo XVI. Todo ello para servir mejor a la Corona espaola y as financiar no solamente
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las guerras europeas sino, tambin, permitir la capitalizacin mercantilista en los orgenes del capitalismo. Es decir, la minera y las actividades agropecuarias siempre han tenido y tienen una relacin difcil, de permanente agresin, de perturbada vecindad; siendo el acceso al agua, la propiedad sobre las tierras y la disponibilidad de la fuerza de trabajo los medios instrumentalizados por los cuales se manifiestan los conflictos sociales. A ello hay que sumar la problemtica de la contaminacin del medio ambiente y los pasivos ambientales, que en la casustica de la economa ortodoxa pertenece al tema de las externalidades negativas, producto de la explotacin de recursos naturales no renovables. Evidentemente, la explotacin a gran escala y la intensificacin de la actividad minera a inicios del siglo XX agudizan el problema. Un caso emblemtico de contaminacin de tierras, de expropiacin, de formacin del mercado laboral y explotacin capitalista lo constituy en la sierra central la Cerro de Pasco Corporation, cuyos pasivos ambientales siguen pesando, al igual que la administracin estatal de Centromn. La herencia de una irracional explotacin se expresa en los llamados pasivos ambientales de actividades desa- rrolladas con anterioridad a la Ley Minera de 1992, an vigente, que reconoce los progra- mas de cierres de minas y las medidas de remediacin ambiental como un avance de la legislacin. Esto es tan vlido ayer como hoy, si se analiza en el largo plazo lo acontecido recientemente en las instalaciones de la Minera Tintaya, filial de la empresa transnacional anglo-canadiense BHP-Billiton en la provincia de Espinar (Cusco). Aqu, masas urbano- campesinas pobres y enardecidas destruyen las instalaciones y el campamento de la mina, como los viejos luditas del siglo XIX que luchaban contra el insurgente capitalismo destru- yendo las maquinarias. Siendo sta una empresa minera que ha tratado de mantener relacio- nes dialogantes y armoniosas con los sectores representativos de la poblacin organizada de la provincia, bajo el auspicio de organizaciones no gubernamentales (ONG) internacio- nales como OXFAM Amrica, ONG locales como Cooperaccin y la Coordinadora Nacio- nal de Comunidades Afectadas por la Minera (Conacami), la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera del Cusco, el Gobierno Regional del Cusco y el Municipio Provincial de Espinar. El acuerdo marco de desarrollo aparentemente resolva viejos problemas, heredados del pasado, de la poca de la intervencin del Estado, que signific la expropiacin de tierras de las comunidades campesinas aledaas con el consecuente desarraigo y exclu- sin de una importante poblacin campesina en la regin. Estos acuerdos suponan una solucin creativa con participacin campesina en la regulacin ambiental, con propuestas de desarrollo local y una investigacin sobre violaciones a los derechos humanos.

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Estos acuerdos y la Mesa de Dilogo han sido cuestionados en su base, y es inters central del presente artculo analizar esta experiencia en el marco de una posible teora de los conflictos sociales mineros que, por la importancia del sector en la economa peruana y mundial, ponen en riesgo el futuro de las inversiones y la estabilidad del pas.

CONFLICTO MINERO
Segn el Diccionario de Sociologa FCE, se entiende por conflicto social a una especie de oposicin social en la que: a) el objetivo inmediato consiste en el dao que pueda causarse a uno o ms de los individuos o grupos opuestos en su captura, o en los perjuicios que puedan producirse a su propiedad o valores culturales o a cualquier cosa de su apego y afecto. Supone, pues, ataque y defensa; o bien aquella forma en que b) las actividades de una persona o grupo, de modo no deliberado, impiden el funcionamiento o daan la estructura de otra persona o grupo. Esta segunda explicacin es relevante, pues estaramos frente a una situacin en la que la actividad minera, objetivamente, genera o potencia conflictos con el entorno, pues daan la estructura preexistente. En tal sentido, se trata de analizar la naturaleza de los conflictos a partir de la hiptesis de trabajo que asume las consecuencias de un crecimiento econmico perverso de la empresa y, al mismo tiempo, un crecimiento empobrecedor del entorno social y ambiental. Es decir, la empresa se capitaliza y el entorno social se empobre- ce. Ello no resulta viable en el largo plazo. Se trata, pues, de encontrar las causas causales, las explicaciones de causalidad de un fenmeno social que se ha de repetir en el futuro en otras localidades por la falta de una estrategia de desarrollo alternativo y el agotamiento de un modelo de crecimiento minero. As, no solamente se realizar el anlisis de los estados financieros y se sealar la importancia econmica de la Minera Tintaya, a travs de sus ingresos e inversiones reali- zadas, como de su contribucin en los abonos del impuesto a la renta y el canon minero distribuido. A ello se sumarn, adems, los alcances del acuerdo marco entre la empresa, municipio y organizaciones populares de la provincia, con una explicacin poltica tentati- va, en un contexto de empobrecimiento local, regional y nacional. Lo acontecido con Tintaya, respetando las particularidades casusticas, sucedi en el pasado cercano en Cajamarca con la frustrada exploracin en Cerro Quilish y la empresa Minera Yanacocha y en Tambogrande en Piura con la Manhattan, Pierina (Ancash). Esto, posiblemente se reproducir en Marcona con la Shougang, en Pasco con la empresa Mine- ra Volcan, en Arequipa con Cerro Verde, Antamina, etc. Es decir, el rechazo a la actividad minera. Por su dbil efecto arrastre de sta, el poco empleo generado, la poca demanda realizada, el bajo nivel de compras, la erosin y perturbacin del medio ambiente y la falta de respeto a las tradiciones locales hacen que sea percibida como hostil y agresiva.
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Por ltimo, la falta de la presencia del Estado, central, regional o provincial, con obra concreta y tangible, sea electrificacin rural, agua y desage, irrigacin, carreteras, etc. constituye el escenario, el marco social, donde las actitudes violentas, producto de fundamentalismos ideolgicos y polticos se potencian, se reproducen a escala creciente. Es ms, en este contexto, con las llamadas inversiones sociales, muchas empresas mineras resultan asumiendo roles o representando el papel del Estado sin corresponderles. Es decir, frente al Estado ausentista la empresa privada asume responsabilidades que no son de su competencia. Lamentablemente, el Estado no tiene una estrategia para administrar los conflictos sociales ocasionados directamente o indirectamente por la minera y, en general, los secto- res sociales identifican a la actividad minera como la principal responsable de su posterga- cin y atraso. Que esto sea verdad o no, poco importa. Lo esencial es que se justifica la marginacin, exclusin y postergacin social por la presencia de unidades o expresiones empresariales modernas. A ello nos hemos referido en artculos anteriores, cuando seal- bamos la falta de viabilidad, en el largo plazo, de enclaves productores de riqueza frente a entornos sociales empobrecidos. Esta imagen o visin de la empresa como generadora de riqueza, de acumulacin de riqueza, por un lado, y de creciente pobreza, del otro, es una ley del capitalismo en general. Se complica cuando el entorno es campesino y experimenta un lento y secular empobreci- miento por el establecimiento de relaciones de mercado desiguales, asimtricas o de pertur- bacin de la vida cotidiana, como en el caso de Cajamarca con Minera Yanacocha. En tal sentido, al margen de ideologas que podran tener las vanguardias polticas, interesa reconocer la mentalidad de los campesinos, que como en el caso de Tintaya, donde ms de 5 000 habitantes se despliegan con un profundo resentimiento ante las instalacio- nes, reclamando justicia, obras, ajustando cuentas, incendiando pastizales, etc. Por ello, se trata de entender las susceptibilidades, las visiones, la construccin del imaginario colectivo, de cmo el campesinado percibe la actividad minera. De tal forma, si en la Colonia existan los extirpadores de idolatras, ahora se perci- ben a las mineras como extirpadores de riquezas. Esto es tan cierto como que Espinar es una provincia de las ms pobres, ubicada sobre los 3 000 metros de altitud, provincia altoandina del Cusco, esencialmente ganadera. Aqu las costumbres estn cargadas de ritos, pagapus, homenajes a la mamapacha; los cerros, ros, lagos y lagunas tienen vida; la madre tierra tiene que ser cultivada con amor y cuidado para percibir sus dones. En tal contexto, la empresa trasnacional no respeta dos principios bsicos de la visin andina: la redistribucin del excedente, es decir la ausencia de reciprocidad y el cuidado del medio ambiente. Esta visin se agudiza con la secular pobreza, marginacin y exclusin. Despus de todo, una cajetilla de cigarrillos en Lima cuesta S/ 5 nuevos soles que resultan equivalentes a 50 kilos de papas; valen tanto como un quintal de tubrculos que demora un tiempo de 12

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produccin mayor a los seis meses. Es decir, la pobreza campesina encuentra una explica- cin a su situacin de postergacin en una actividad vecina que extrae recursos naturales, contamina y, por ltimo, no devuelve ni desarrolla relaciones de reciprocidad. No se verifica el pagapu; por lo tanto, las relaciones sociales son asimtricas entre empresa minera transnacional y las comunidades, y ante la ausencia injustificable del Estado, se han servi- do de intermediarios tales como autoridades municipales y los organismos no guberna- mentales (ONG). En principio, un anlisis con perspectiva histrica nos debera demostrar, una vez ms, el agotamiento de un modelo de explotacin minero que tiene un pobre valor de retorno. Es decir una actividad cercana al enclave del pasado; sin capitalizar la regin, por los nfimos impuestos pagados; sin poder de compra en la industria regional; con una dbil contribucin fiscal y, adems, contaminante del medio ambiente. Despus de todo, la empresa minera bajo rgimen privado entre 1996 y el 2004 ha realizado exportaciones acumuladas del orden de los US$ 941 millones de dlares y todo el canon minero, entendido como participacin sobre los ingresos y renta que capta el Estado por la explotacin de los recursos naturales para el departamento del Cusco y sus trece provincias en el mismo perodo ha sido menor a los US$ 1,7 millones; menos de dos millones de dlares se ha distribuido a las trece provincias en casi una dcada. Y a la provincia de Espinar entre 1996 y el 2002 le ha correspondido, del total del canon minero distribuido, apenas la suma de US$ 104 464 dlares. Vase el cuadro Relacin de las Exportaciones de BHP Billiton Tintaya y la Distribucin del Canon Minero para el Cusco 1996/2004. Esta realidad no puede pasar desapercibida para la opinin pblica regional, para las organizaciones sociales, para los frentes polticos que en campaa electoral encuentran un caldo de cultivo para exacerbar legtimas aspiraciones de las comunidades afectadas por la minera. Es ms, con la revolucin de la informacin en tiempo real, como parte de la globalizacin, la cercana a pensamientos indigenistas de pases vecinos, como Bolivia con Evo Morales, y la ausencia de direccin de las lites polticas regionales tradicionales, se explica el desencadenamiento y desborde del conflicto, que pudo ser mejor administrado con la aplicacin de una teora de los conflictos y una inteligencia estratgica. sta creemos es la razn de fondo que pone el escenario conjuntamente con la perturbacin ambiental, tal como la contaminacin de ros, fuentes de agua, lagunas, pas- tos. Sin embargo, ello de por s no explica la explosin, el desencadenamiento del conflicto, que pudo evitarse o administrarse de mejor forma, en este perodo preelectoral. Si bien no es objeto del artculo el anlisis de los discursos polticos radicales y fundamentalistas, en el marco de la economa poltica resulta inevitable una explicacin tentativa al respecto. Histricamente se debe tener presente que el Estado republicano ha tenido una responsabilidad desintegradora, agresiva y de violencia concentrada contra las
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des campesinas. Desde la propuesta liberal de Simn Bolvar hasta el Frente Democrtico de Vargas Llosa de los noventa, existe un hilo conductor que percibe a las comunidades campesinas como expresin del atraso y una rmora para el desarrollo. Por ello, en las ciencias sociales, en particular en el derecho indiano, se sostiene que en el Virreynato la organizacin campesina estaba ms protegida y salvaguardada en cuanto al acceso a las tierras de cultivo y pastoreo, por medio del principio de lo que se llam la Repblica de indios y la Repblica de espaoles. Desde inicios de la Repblica, surgen y/o se agravan los problemas de los derechos de propiedad, de acceso y utilizacin del agua, uso de pastos; la falta de definicin y desconocimiento de estos derechos aumentan los costos de transaccin entre la urbe y las regiones de donde se extraen los recursos mineros. Los pasivos ambientales y la descapitalizacin de los recursos naturales siguen siendo altos en perjuicio de las comuni- dades andinas y rurales. A ello debemos aadir el abandono secular de parte del Estado y la ausencia de polticas efectivas de proteccin del medio ambiente y la valorizacin de los recursos no renovables, tales como los recursos mineros metlicos y no metlicos.

TINTAY
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Los orgenes del conflicto de Tintaya datan de la expropiacin inequitativa de tierras comunales hacia 1982, cuando el Estado criollo, con el gobierno del segundo belaundismo, enajen 2 368 hectreas a las comunidades de Tintaya, Marquiri, Alto Huancan, Bajo Huancan, Huano Huano y Alto Huarca. Hay que recordar que a los engaos realizados a los campesinos, a la subvaloracin de las tierras de parte del Estado, expulsin de tierras comunales con cementerios de vieja data, falsas promesas, incumpli- mientos respecto a posibilidades de empleo, se deben agregar las consecuencias de una cuestionada privatizacin que ser materia de otra investigacin. En todo caso, el 6 de octubre de 1994 se subast el 100% de las acciones de la empresa estatal Tintaya, habiendo ganado la buena pro Magma Copper Co. de Global Magma Ltd. de los Estados Unidos de Norteamrica, ofreciendo pagar por las instalaciones y yacimiento la suma de US$ 218 millones en efectivo ms US$ 55 millones en valor nominal en ttulos de deuda externa, con el compromiso de inversin de US$ 85 millones en un perodo de cinco aos. (Fuente: COPRI. Reporte del Proceso de Privatizacin, abril de 1998). Ms tarde hacia 1996 Global Magma, en su conjunto, es absorbida por un valor de US$ 2 400 millones por la transnacional Broken Hill Proprietary (BHP), que posteriormente se fusionara con la transnacional inglesa Billiton, conformando un gigante anglo-austra- liano de la minera mundial. Sin embargo, lo relevante, sea con la gestin estatal o privada, de la presencia de Tintaya : durante los primeros veinte aos
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de explotacin minera fue el tremendo impacto econmico, social, cultural que esta actividad ocasion en las

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comunidades de la zona, adems de una serie de abusos y desmanes contra la poblacin que contribuyeron, con razn, a desprestigiar a la empresa minera (Fuente: Ideele, Revista de la ONG Instituto de Defensa Legal N 169, abril del 2005). Este nivel de conflictos pone en riesgo la estabilidad poltica y econmica del pas por la envergadura de la empresa transnacional y la imagen-pas que se oferta. Lo sintetiza claramente el presidente de Per Cmaras, Samuel Gleiser, cuando expresa que la forma en que se resuelva el conflicto entre los pobladores de Espinar y BHP Billiton Tintaya es clave para determinar si habr ms inversiones mineras en el pas (Fuente: Gestin, 2 de junio de 2005, Pg. 19). Es evidente que el conflicto se agravar, no solamente por la falta de previsin, estrategia y equivocado diagnstico del Estado en su conjunto Estado central y regional sino que a ello debe sumarse el dbil efecto multiplicador de los beneficios de la presencia de las empresas transnacionales como BHP-Billiton en uno de los departamentos ms pobres del pas como el Cusco. El caso es que razones tributarias y el efecto arrastre de prdidas de las inversiones realizadas han determinado que el impuesto a la renta pagado por la transnacional durante 2003, 2004 y 2005 sea mnimo; por no decir de monto cero y, por tanto, el canon minero sea cero, pues el 50% de cero es cero. Es ms, el cuadro Cusco: Distribucin del Canon Minero por Provincias 1996/ 2002 nos expone los irrisorios montos del canon minero percibiendo la provincia de Espinar US$ 6 421 dlares en 1996, US$ 27 mil dlares en 1997, US$ 42 261 mil el ao 1998, para alcanzar la irrisoria suma de US$ 11 dlares el ao 2000, menos de un dlar por mes para ese ao. En su conjunto, en siete aos la provincia de Espinar ha percibido la suma de US$ 104 464 dlares con un promedio anual de US$ 15 000 dlares, que supuestamente tendran que distribuirse entre los distritos y comunidades de la provincia, que tiene una poblacin estimada en 67 941 habitantes. Se debe tener presente que Espinar siendo una provincia de alturas desarrolla una pobre agricultura, sometida al deterioro en el intercambio de los precios agrcolas frente a los precios de bienes industriales y servicios urbanos. Es una provincia de un departamento como el Cusco sometida a un secular empobrecimiento. Ello lo reafirma la informacin del PNUD a travs de los Informes Sobre ndices de Desarrollo Humano pasando la provincia de Espinar a ocupar del puesto 107 de las provincias pobres en el 2000 al puesto 113 en el 2003. Es ms, utilizando un indicador objetivo como el ingreso familiar per cpita, en una provincia como Espinar los ingresos familiares se han deteriorado, segn los Informes Sobre Desarrollo Humano del PNUD, disminuyendo de S/ 222 mensuales en el 2000 a S/. 193,5 en el 2003, es decir han experimentado una cada del 13%. Ello determina que a nivel del ranking de ingresos familiares, la provincia en referencia pase del puesto 96 en el 2000 al puesto 140 en el 2003. Este comportamiento curiosamente coincide con el cierre
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las operaciones mineras por dieciocho meses, entre inicios del 2002 hasta septiembre del 2003. En todo caso, el cuadro sobre ndice de Desarrollo Humano de la Provincia de Espinar 2000/2003, resulta ilustrativo del empobrecimiento de la provincia que no se condice con la riqueza minera. Esta realidad constituye un terreno frtil para los grupos polticos fundamentalistas y radicales que encuentran en el desencanto y la frustracin de la poblacin campesina el terreno para exacerbar las pasiones, explicando primariamente la exclusin y postracin de las comunidades. Esto hace entendible, en parte, los problemas y conflictos donde una poblacin arrebatada, frustrada durante aos por la presencia de una actividad minera poco amigable con el entorno social y ambiental, decide en un acto de desesperacin hacer justicia con sus propias manos, destruyendo parte de las instalaciones de una empresa que obtiene importantes ingresos de exportacin pero que, sin embargo, abona cifras insignificantes de impuesto a la renta de tercera categora, tal como lo informa SUNAT. Mas sera un error de apreciacin, como hace el ministro de Economa y Finanzas y compaa, atribuir las diversas protestas contra la actividad minera a supuestos agentes ambientalistas, o a partidos comunistas derrotados en una guerra interna y que quieren pescar en ro revuelto, subestimando la capacidad movilizadora de los campesinos. No se debe menoscabar la capacidad de lucha de los campesinos, de su amor a la mamapacha, de una cosmovisin andina donde los cerros y lagos, tienen vida, de all la visin o percep- cin de cmo las empresas extraen riquezas, como modernos pishtacos, sin realizar los debidos pagapus a la tierra, sin adecuadas redistribuciones. Esto demuestra la falta de estrategia de la empresa, de las autoridades municipales y evidentemente del Gobierno Central.

IMPORTANCIA DE BHP-BILLITON TINTAYA

BHP-Billiton es una transnacional anglo-australiana de primer orden que controla ms del 7,34% de la produccin mundial de cobre que bordea los 17,3 millones de tonela- das. En el Per controla el 98% de Minera Tintaya y mantiene una participacin del 34% en Antamina, con ingresos de exportacin crecientes gracias a los altos precios del cobre, principalmente, pero que, en razn del marco tributario y el efecto arrastre de prdidas, abona insignificantes montos del impuesto a la renta, como lo hace evidente el comporta- miento del canon minero. La Minera Tintaya es el tercer productor de cobre del pas y, marginalmente, tambin extrae oro y plata. En el 2004, su produccin de toneladas de cobre de concentrados equivalentes en fino fueron del orden de 118 mil TM, superando de lejos el promedio de 81 mil TM de los ltimos aos, perodo 1998 /2001. En el 2002 y 2003 prcticamente la producREVISTA
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cin es mnima como producto de un cierre temporal de operaciones de casi 18 meses, tal como se puede observar en el cuadros respecto a la produccin de cobre, oro y plata respectivamente. Cuadros BHP-Billiton Tintaya Produccin Anual. As, la produccin de concentrados de cobre expresada en fino fue del orden de los 1 015 toneladas en el 2002, de 51 644 en el 2003, recuperndose en el 2003 con ms de 118 527 toneladas de cobre que constituye el ingreso principal. En el mismo sentido, en el caso de la plata vase cuadro BHP Billiton Tintaya: Produccin anual de plata: en el 2001 la obtencin de plata fue del orden los 31 100 kilos, para disminuir a los 440 kilos en el 2002, 7 040 en el 2003 y recuperarse en el 2004 con 31 620 kilos o su equivalente en 31 toneladas.

TINTAYA: CIERRE TEMPORAL

Se debe tener presente que, a inicios del 2002, Tintaya cerr sus operaciones como parte de su estrategia transnacional para la recuperacin de los precios del cobre, mante- niendo a sus trabajadores con sus obligaciones salariales a nivel de las remuneraciones bsicas. As, con los trabajadores acordaban que: Frente a la cada del precio del cobre en el mercado internacional y sus implicancias en los resultados financieros de las operaciones de BHP Billiton, Tintaya S.A. y el Sindicato suscribieron el 29 de noviembre de 2001 un Convenio Colectivo Extraordinario de Suspensin Imperfecta de labores, con vigencia entre el 08 de enero al 07 de julio de 2002. (Fuente: BHP-Billiton Convenio Colectivo Extraordinario, julio 2002). En el cuadro de Produccin Anual de Concentrados de Cobre y su expresin en finos se puede apreciar que el 2002 la produccin fue de 1 015 TM, y a partir de septiembre del 2003 se reabren las operaciones terminando en diciembre con 51 644 TM para alcanzar el 2004 las 118 527 TM sealadas. Por el tamao de operaciones de Tintaya para la BHP- Billiton, que tiene el 34 % en Antamina y en Chile controla el 57% en la Minera Escondida, resulta una actividad marginal. De all que es paradjico el posible cierre de operaciones en el 2005 como parte de la falta de garantas y la agudizacin de los conflictos sociales, frente al cierre de operaciones del 2002 como parte de una estrategia empresarial frente a los deprimidos precios del cobre. Aunque es un tema que merece una mayor investigacin, los problemas de Tintaya por la envergadura de BHP-Billiton estaran explicando los altos precios de la libra de cobre que en la primera semana de junio estn bordeando los US$ 160 centavos de dlar, algo inima- ginable en el 2002. En esta coyuntura las empresas cuprferas estn obteniendo ganancias extraordina- rias, en especial aquellas que tienen costos operativos menores a los US$ 50 centavos la libra, tal como SPCC, Antamina en el Per. En el caso de Tintaya, con la informacin propia de la Empresa ante la Comisin de Energa y Minas del Congreso
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de la Repblica, en

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JORGE MANCO ZACONETTI

septiembre del 2002, se indicaba que los costos totales de produccin, es decir los costos operativos ms los costos financieros, estaban por el orden de los US$ 77,5 centavos la libra de cobre, de all la decisin del cierre temporal en ese perodo. Evidentemente, en el presente, con tales costos de produccin frente a precios internacionales superiores a los US$ 150 centavos, Minera Tintaya ha obtenido en el ao 2004 importantes excedentes que financian las inversiones realizadas y que han permitido recuperar las prdidas de aos anteriores. Es decir, si bien Tintaya en cuanto a su produccin es marginal frente a la produc- cin de la Escondida en Chile y de Antamina, a nivel internacional es importante no sola- mente por la presencia de la transnacional de BHP-Billiton, sino que sus operaciones -en el sentido ricardiano de la renta diferencial- determinan la rentabilidad de otras. Por todas estas razones deben resultan inaceptables para el Gobierno Central y Regional las presiones y amenazas de cierre por parte de la Empresa por la falta de garan- tas, como los deseos de sectores radicalizados que aspiran al cierre definitivo de las operaciones. El dilogo y la racionalidad deben imponerse invitando a las partes a una negociacin estratgica y al cumplimiento de los acuerdos con la presencia y garanta del Estado. El papel del Estado no puede ser reemplazado ni sustituido por la presencia de cuestionadas organizaciones gubernamentales (ONG). En verdad, la empresa BHP-Billiton ha tratado de desarrollar relaciones de dilogo y apertura con el entorno social contando con la participacin de ONG internacionales, bajo los principios que rigen su carta constitutiva que seala lo que trasciribimos en el recuadro adjunto. Si bien, la empresa cerr en el pasado cercano sus operaciones por estrictas razones econmicas ante los bajos precios internacionales que en el 2002 no superaban los US$ 73 centavos la libra de cobre, ahora cerrara por razones de inviabilidad econmica social, pues hasta cierto punto resulta inmoral -como sealara el economista ingls J. M. Keynes- la produccin de riqueza capitalista en medio de crculos de miseria, con el agravante de intereses polticos fundamentalistas neoindigenistas, con un Estado ausentista atravesa- do por mltiples contradicciones que se expresan en un gobierno dbil precario de legitimi- dad.

EL ACUERDO MARCO
Si bien pocas empresas se caracterizan por desarrollar relaciones armoniosas con el entorno social y ambiental reconociendo los posibles errores y omisiones que se hayan podido realizar, un caso particularmente especial es el de la Minera Tintaya. Por ello, los acuerdos arribados en la Mesa de Dilogo constituyeron un hito en las relaciones entre
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Somos BHP Billiton, una compaa lder de recursos en el mundo Para prosperar y lograr un crecimiento real, debemos: Manejar y construir servicios de alta calidad Ser una organizacin de alto desempeo Ganar la confianza de los stakeholders siendo transparentes en nuestras comunicaciones y cumpliendo nuestros compromisos. Valoramos: Seguridad y Medio Ambiente Las relaciones de beneficio mutuo La integridad Coraje para liderar el cambio Alto desempeo Respeto mutuo Tendremos xito cuando: Nuestros accionistas reciban un retorno sobre sus inversiones. Nuestros clientes y proveedores se beneficien con nuestras relaciones comerciales. Las comunidades en las que operamos valoren nuestro comportamiento ciudadano. Cada trabajador empiece cada da con un sentido de propsito y termine su jornada con un sentido de logro.

una empresa minera y las comunidades, incluso fueron cuestionados en un principio por la propia Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, por el ejemplo que se podra reproducir en otras localidades. As, los miembros de la Mesa de Dilogo de Tintaya, instalada en diciembre del ao 2001-como resultado de las gestiones realizadas por Oxfam Amrica y la oficina del Ombudsman de la Minera de Oxfam Australia, algo as como el Defensor del Pueblo de dicho pas- reconocieron en su momento la importancia de los acuerdos sobre el desarrollo sostenible de las comunidades, las cuales deberan desenvolverse a: su propio ritmo de cambio, de acuerdo con su visin y sus planes de desarrollo y cumplimiento con sus procesos de toma de decisiones. (Fuente: Oxfam Amrica 20 de enero 2005) Es ms, la construccin de un fondo apoyar esta aspiracin de las comunidades. El Fondo contara con aportes financieros de la propia empresa minera y se buscara el apoyo de otros donantes nacionales e internacionales para apoyar actividades dirigidas a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de unas 600 familias, en las cinco comunidades que estn alrededor de las operaciones y que mantenan litigios de vieja data.
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En temas de medio ambiente y derechos humanos el acuerdo contemplaba la crea- cin de programas de Monitoreo Ambiental Conjunto, de Evaluacin de Salud Humana y Sanidad Animal y de un Sistema de Vigilancia Ambiental Comunal en el rea de actividad minera de la empresa, as como el compromiso de cumplir los acuerdos tomados de la Comisin de Derechos Humanos. Asimismo, la Compaa acepta atender con criterio hu- manitario los casos identificados en el Informe Final elaborado por el Instituto de Defensa Legal (IDL) que ha sido resumido en la Revista Ideele, del Instituto de Defensa Legal N 169 abril de 2005. Un aspecto relevante del acuerdo est en relacin a la llamada Licencia Social, cuestionada duramente por los sectores ortodoxos de la Sociedad Nacional de Minera, en cuanto se refiere a las actividades de exploracin que la compaa realice en adelante. Estas actividades debern contar con el consentimiento previo de las comunidades propietarias o propietarios individuales. En tal sentido Oxfam Amrica, una ONG que tuvo una partici- pacin relevante en Tambogrande (Piura) en la oposicin a la minera Manhattan, como en Cajamarca y el conflicto en Cerro Quilish, tena en Espinar un modelo alternativo, que auspiciaba y reconoca el derecho de las comunidades al consentimiento libre, previo e informado sobre las operaciones extractivas que afecten sus vidas. En verdad, el reducido mbito de los beneficiarios de los acuerdos producto de la Mesa de Dilogo ha atentado sobre la vigencia del mismo, tanto como las altas expectati- vas desbordadas por las necesidades de otros grupos sociales. As, el cumplimiento del acuerdo, que beneficiara directamente a unas 3 200 personas de las cuales 50,2% son mujeres e indirectamente a ms de 64 400 pobladores de la provincia de Espinar estar a cargo de la oficina del Ombudsman de la Minera de Oxfam Australia. Evidentemente stos resultaron insuficientes ante los niveles de pobreza de la regin. As, la inversin social realizada por Minera Tintaya como un reconocimiento de parte de los irrisorios montos del canon minero que est en funcin del impuesto a la renta, oblig -por decirlo de alguna manera- a desarrollar inversiones sociales por un monto de US$ 15 millones de dlares entre 1996-2002 que superan de lejos a los US$ 1,6 millones que ha recibido el Cusco por concepto de canon minero en el mismo perodo y a los US$ 104 mil dlares que le correspondieron a la provincia de Espinar por el mismo concepto tal como se expuso en pginas anteriores. Evidentemente, la inversin social en infraestructura bsica ocupa el primer lugar con US$ 13,6 millones en el perodo mencionado. Mas se debe sealar que esta inversin, como construccin de carreteras, puentes, tendido de lneas de transmisin, etc., es dedu- cible del impuesto a la renta tal como lo seala el artculo 72 inciso d) de la Ley General de Minera Decreto Supremo N 014-92-EM cuando seala que: Las inversiones que efecten los titulares de actividad minera en infraestructura que constituya servicio pblico, sern deducibles de la renta imponible, siempre que las inversiones hubieren sido apro- badas por el organismo del sector competente.
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TOTAL INVERSIN SOCIAL Rubros Donaciones en efectivo y especies Inversin social infraestructura bsica Inversin social Fundacin Tintaya TOTAL

1996 2002 Monto US$ 874,735.00 13.675,000.00 594,204.00 15.143,939.00

(Fuente: Tintaya; Presentacin a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica. Septiembre 2002)

Al margen de esta inversin social, mucha de la cual resultaba necesaria para las actividades de la empresa minera y, por tanto, deducibles, la empresa asumi compromisos de financiamiento como parte de los acuerdos arribados en el Convenio Marco publicado en la pgina web de la empresa donde se afirma que la empresa aportar hasta el 3 % de sus utilidades antes de impuestos durante los cinco primeros aos, o en su defecto un aporte directo de un milln y medio de dlares por ao. (Fuente: www.tintaya.com.pe del 5/09/03). Como contrapartida, el Frente de la provincia de Espinar, integrado por los alcaldes distritales y provincial, los dirigentes del Frente nico de Defensa de los intereses de Espinar (FUDIE), los gremios de transportistas, de los barrios, urbanizaciones populares y dems organizaciones civiles asumieron el compromiso de respaldar y garantizar el normal desarrollo del 100% de las operaciones mineras en Tintaya. Curiosamente muchas de las autoridades estuvieron de acuerdo en un principio, mas ante el desborde de las expectati- vas de las bases y sectores radicales tuvieron que recular cuando se desata el conflicto. Esta realidad constituye la explicacin de fondo por la cual en el 2003 la Empresa con OXFAM y el Municipio Provincial de Espinar promovieron un Acta de Acuerdo Social, que significaba un aporte del 3% de las utilidades antes de impuestos por cinco aos o en su defecto una contribucin de US$ 1,5 por ao. Lamentablemente, este acuerdo ha quedado superado por los acontecimientos, por la violencia inusitada que no fue prevista y por las demandas extremas de sectores radicalizados que exigen compromisos de inversin de US$ 20 millones cuando la empresa solamente se haba comprometido a financiar US$ 1,5 millo- nes por ao. Ello demuestra que no pueden existir acuerdos sin la presencia, garanta y
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compro- miso del Estado. De tal forma, la empresa debe asumir su responsabilidad por su falta de

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JORGE MANCO ZACONETTI

visin, ingenuidad, desconocimiento sobre la percepcin andina, sobre la acumulacin de problemas a pesar de las actas firmadas. Este acuerdo que llamaron histrico, entre la Empresa con las comunidades campesinas y el municipio provincial de Espinar prctica- mente se ha convertido en papel mojado por un equivocado diagnstico y el desborde de expectativas frente a un Estado ausente. De otra parte estn las ONG tipo OXFAM sobredimensionadas por su poder econ- mico y capacidad de financiamiento tratando de sustituir el rol del Estado. Estas organiza- ciones auspiciaron las mesas de concertacin y el dilogo social, conjuntamente con la alcalda provincial que recae en un alcalde perteneciente al Partido Aprista. Estos seran los elementos modernos, que auspiciaron una negociacin que subestim la postergacin, las crecientes expectativas sociales de una poblacin empobrecida y los intereses polticos en juego, sumado a la falta de gestin empresarial de la alcalda para gastar los montos trans- feridos por la empresa a la fecha.

INVERSIONES, EXCEDENTES

Y GANANCIAS

Con la informacin corporativa disponible de BHP-Billiton y la informacin publica- da por el BCR del Per en el cuadro BHP-Billiton Tintaya: Inversin Anual Realizada, se presentan los montos de inversiones con un grado de certidumbre entre los aos 19952000 tomando como referencia las Memorias anuales del Banco Central de Reserva. Para los aos 2001 y 2002 las cifras corresponden a inversiones comprometidas mas no necesa- riamente realizadas que deben ser analizadas con los Reportes de la transnacional. En tal sentido en el perodo 1995-2000 las inversiones realizadas acumuladas han sido del orden de los US$ 141,5 millones, quedando pendientes los montos del 2001 y 2002 como compro- misos de inversin del orden de los US$ 256 millones (US$ 129 MM y US$ 127 MM, respectivamente). En tal sentido, el anlisis del Reporte Anual de BHP-Billiton, en lo referente a los Gastos de Capital (CAPEX), que considera los gastos de capital y gastos de inversin, excluyendo el inters capitalizado por deudas asumidas y las inversiones en exploracin nos determinan montos menores, del orden de US$ 9 millones para el 2000, de US$ 79 millones para el 2001, de US$ 22 millones para el 2002 y cifras modestas para el 2003 y 2004 del orden de los US$ 3 millones para cada ao, tal como se expresa en el rubro final en el cuadro Principales Resultados Financieros de BHP Tintaya Filial del Grupo BHP- Billiton en el Per. As, con la informacin del BCR la inversin comprometida para el 2001 ha sido de US$ 129 millones y segn el Reporte Anual de BHP Billiton la inversin de capital y gastos de inversin habra sido de US$ 79 millones, excluyendo pagos de intereses por deudas y las inversiones en exploracin. En el mismo sentido para el ao 2002 a pesar del cierre de operaciones, segn el BCR la inversin comprometida para el 2002 habra sido de US$ 127
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millones y segn el Reporte Anual de BHP Billiton la inversin de capital y gastos de inversin netos habra sido de US$ 22 millones. Desde otra perspectiva, la inversin se puede percibir a partir de los incrementos del Activo Fijo, que asume las inversiones en capacidad de planta, maquinaria y equipo, al margen de las posibles revaluaciones de activos que se hayan podido realizar. As, segn el Reporte Anual de BHP Billiton, entre el 2001 y el 2000 los activos fijos se han incrementado en US$ 97 millones, pasando de US$ 270 millones en el 2000 a US$ 367 millones en el 2001. En el mismo sentido entre el 2001 y el 2002 se incrementan en US$ 54 millones, pasando de US$ 367 millones a US$ 421 millones, para luego incrementarse modestamente en US$ 6 millones, entre el 2002-2003. Es decir, el incremento neto acumulado del rubro Activos Fijos al margen de las depreciaciones en el perodo 2000-2003 ha sido de US $ 157 millones. Ver cuadro Principales Resultados Financieros de BHP Tintaya Filial del Grupo BHP- Billiton en el Per, en lo referente al comportamiento del Activo Fijo. Por ltimo, la propia declaracin de la Empresa hacia septiembre del 2002 en su Presentacin a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica, reconoce como inversiones actuales para el Nuevo Tintaya montos de US$ 207 millones, en especial por el Proyecto de xidos por un valor de US$ 138 millones, la Nueva Presa de Relaves de US$ 22 millones y el Reemplazo de Equipos de Mina por un valor de US$ 40 millones.

Inversiones Actuales para el Nuevo Tintaya Proyectos xidos: Nueva Presa de Relaves: Nuevas Exploraciones: Remplazo equipos mina: Contratos de suministro de energa a largo plazo, San Gabn, Egemsa: US$ 138 Millones US$ 22 Millones US$ 7 Millones US$ 40 Millones US$ 84 Millones, por 10 aos

En resumen, sea cual fuere el monto real de las inversiones productivas y financie- ras por pago de deudas, capitalizacin de intereses, lo real y evidente es que todas estas inversiones son deducibles del pago del impuesto a la renta, con los efectos perversos que pudieran tener sobre el canon minero como se ha explicitado en las pginas anteriores. Es ms la rentabilidad de Tintaya est demostrada con la informacin propia de la Empresa ante la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica de septiembre del 2002, cuando se indicaba que los costos totales de produccin, es decir los costos operativos ms los costos financieros estaban por el orden de los US$ 77,5 centavos la libra de cobre, de all que con tales niveles de costos y los niveles actuales de precios que superan los US$ 150 centavos la libra, se explican las utilidades operativas y
23

netas que est

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JORGE MANCO ZACONETTI

obteniendo la firma, tal como se expone en el cuadro respectivo sobre el comportamiento de las utilidades operativas. Evidentemente, en el 2004 Minera Tintaya ha obtenido en el ao importantes exce- dentes en la forma de utilidades operativas del orden de los US$ 85 millones, utilidades obtenidas antes de los pagos por inters, impuestos, depreciaciones y amortizaciones. En el 2003 tales montos fueron del orden de los US$ 25 millones a pesar que se reabrieron las operaciones en septiembre de dicho ao. En el 2002 y 2001 fueron apenas de US$ 3 millones para cada ao. Y el 2000 sumaron los US$ 20 millones, tal como se puede observar en el cuadro Principales Resultados Financieros de BHP Tintaya Filial del Grupo BHP- Billiton en el Per, en lo referente al comportamiento de las Utilidades Operativas. En el mismo cuadro se puede apreciar los importantes montos de depreciacin y amortizacin deducidos de sus utilidades operativas, que contablemente se cargan a los costos de venta y que expresan el efecto tributario del arrastre de prdidas. De tal modo que, entre el 2000 y el 2004, la empresa ha depreciado y amortizado la suma de US$ 94 millones, incluso las depreciaciones ms altas corresponden a los aos de cierre tempo- ral entre el 2002 y buena parte del 2003, con montos de orden de US$ 19 millones en el 2002 y de US$ 22 millones en el 2003. Es decir, Tintaya en 5 aos ha depreciado y amortizado US$ 94 millones, lo cual significa un recupero de su inversin y un mecanismo de obtener caja. Es evidente que el 2005 hubiese sido un ao muy favorable de no haberse suscitado tales niveles de conflicto que de agravarse pondran en riesgo la viabilidad de inversiones como Las Bambas y otras por un efecto domin. El problema de la transparencia de las inversiones es de una importancia mayor. Este es un problema central que atae a la capacidad fiscalizadora del Ministerio del sector, si se tiene presente el compromiso de inversin o, mejor, el anuncio de una inversin para el 2001 y el 2002 por el orden de los US$ 129 millones y US$ 127 millones, respectivamente, con los niveles efectivamente realizados. En tal sentido, debe llamar la atencin que en el ao 2004 con ingresos de exporta- ciones de US$ 243 millones de dlares gracias a los precios alzados del cobre, la Empresa haya obtenido utilidades operativas de US$ 85 millones a las cuales se le deben restar las depreciaciones y amortizaciones de US$ 23 millones: se tiene una utilidad ante de impues- tos del orden de los US$ 62 millones. Por tanto, ante tales rentabilidades, sumadas a las depreciaciones y amortizaciones en razn de los altos precios y ganancias de productividad, sera una ceguera de parte de la empresa no incrementar los montos del 3% sobre las verdaderas utilidades operativas que, en el caso de Tintaya, el 3% de US$ 85 millones sera del orden de los US$ 2,5 millones, con tendencia al aumento en el presente ao.
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Y, de parte del Estado, urge la necesidad de comprometer mayores inversiones de impacto regional en Es- pinar, para dejar sin agua a los agitadores, incrementando los montos por transferencias por rubros como el Fondo de Promocin Municipal (Foncomun), la participacin de las regalas gasferas por el Lote 88 de Camisea, coopera- cin internacional e inversiones directas del Estado en obra de impacto regional.

EPLOGO
Aprovechando la experiencia de Tintaya, Yanacocha, Cerro de Pasco, etc., se trata de establecer un new deal, un nuevo trato con las regiones y provincias mineras involucrndolas en los beneficios indirectos de la acti- vidad minera. Se necesita que la Iglesia, partidos polticos, lderes de opinin, los maestros, las ONG serias, las Uni- versidades, los trabajadores hagan suyo el nuevo discur- so sobre la importancia de la actividad minera. Resulta absurdo atribuir exclusivamente a la minera el empobreci- miento secular del entorno social que la rodea, en particu- lar en las regiones andinas. Se trata de crear y redistribuir la riqueza minera, de all la importancia de las regalas mineras y la modificacin en la determinacin del canon minero incorporando el im- puesto a la renta de 4 y 5 categora ms el impuesto a la renta pagado por las empresas de contratas o services, para superar positivamente las limitaciones actuales del canon minero. En el caso de BHP Billiton estamos ante una empre- sa trasnacional que en el perodo del cierre de sus opera- ciones 2002 recuper importantes montos de capitales va depreciacin y amortizacin y que hoy est amenazando con cerrar sus operaciones de manera definitiva, algo que resulta inaceptable para el Per y la regin Cusco, donde Espinar sera ms pobre de lo que es ahora sin la actividad minera. En el mismo sentido, el conflicto desarrollado de- muestra la necesidad de recrear en el marco de la planifica- cin estratgica la inteligencia necesaria para prevenir y

(...) SE COMETERA

UN

CRASO ERROR AL ASIMILAR O IDENTIFICA R EL MAYOR CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES MINERAS CON EL DESARROLLO DEL PAS.

NINGN PAS HA

ALCANZADO EL DESARROLLO EXPORTANDO MATERIAS PRIMAS, CON UN POBRE VALOR AGREGAD O, DBIL CONTRIBUCI N FISCAL Y SIN MAYORES ESLABONAMIENTOS CON LA INDUSTRIA LOCAL.

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JORGE MANCO ZACONETTI

administrar los conflictos sociales que se avecinan aislando a los sectores radicales y el fundamentalismo indigenista. Por tanto, hay que reconocer como punto de partida la realidad de mayores conflic- tos mineros en razn a las limitaciones del modelo de crecimiento econmico que se desen- vuelve en el pas. En tal sentido, urge repensar en trminos de costo de oportunidad una propuesta que permita capitalizar la regin, subregin, distrito, comunidad, cuenca, a partir de la minera y otras actividades que se desarrollan por encima de los 3 mil metros de altura sobre el nivel del mar. Esta capitalizacin solamente ser alcanzada a partir de la participacin y redistribucin de los beneficios que percibe la minera con las comunidades de la regin donde se explotan los recursos mineros, asegurando el mayor valor de retorno por medio de compras locales, generacin de empleo directo e indirecto, mayor obra social en infraes- tructura, respeto irrestricto del medio ambiente y una diversificacin de actividades con una mayor presencia del Estado, va canon y regalas mineras, con una inversin fsica de impacto regional.

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RELACIN DE LAS EXPORTACIONES DE BHP BILLITON TINTAYA Y LA DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO PARA EL CUSCO
( Expre sado en Dla re s )
Exportaciones

Canon

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total

93,250,137 102,965,577 72,972,028 87,500,971 128,336,446 104,123,457 40,665,718 68,633,451 242,514,146

80,244 432,264 685,608 310,195

700,000

940,962
900,000

Miles de Dlares

800,000

166 91,162 64,930 0 0

600,000

500,000

400,000

300,000

940,961,931 1,664,568
200,000

Cuanto representa el canon del Cusco frente a las exportaciones de BHP Billiton Tintaya?

100,000

1,665

0.18%

Exportaciones

Canon

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS / CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN / CIUDADANOS AL DA. / ADUANAS (Anuarios y Boletines Mensuales, varios)
ELABORACIN: JORGE MANCO ZACONETTI.

JORGE MANCO ZACONETTI

CUSCO: DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO POR PROVINCIAS (En Dlares)

PROVINCIAS: CUSCO LA CONVENCION CANCHIS QUISPICANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR ANTA CANAS CALCA PARURO PAUCARTAMBO URUBAMBA ACOMAYO TOTAL DEPARTAMENTO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
TOTAL * 1996 - 2002

6,794 6,794 6,794 6,794 6,421 6,698 4,923 5,872 5,516 5,824 5,718 5,303 80,244

54,426 50,274 42,142 37,144 26,951 26,641 23,860 23,407 22,317 21,389 20,665 17,516 432,264

88,624 82,471 67,766 58,118 42,261 41,539 39,956 37,007 35,453 32,851 31,549 25,783 685,607

40,338 37,800 30,800 26,032 19,174 18,823 18,806 16,925 16,255 14,794 14,162 11,337 310,195

21 20 16 14 11 10 10 9 9 7 7 6 166

11,853 11,108 9,051 7,650 5,634 5,531 5,527 4,973 4,776 4,347 4,161 3,331 91,149

8,443 7,911 6,447 5,448 4,013 3,939 3,937 3,542 3,402 3,096 2,964 2,372 64,921

210,500 196,378 163,017 141,200 104,464 103,181 97,018 91,736 87,727 82,309 79,227 65,648 1,664,546

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.

REVISTA

(*) Los aos 2003 y 2004 el departamento de Cusco no recibe canon minero, incluso el 2005 no recibira canon. As mismo, desde que se empez a distribuir canon minero a los gobiernos regionales, en el 2002, el gobierno regional de Cusco tampoco est recibiendo canon minero hasta la fecha.

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242,141

X N 26. JUNIO

NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LA PROVINCIA ESPINAR, DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO ( AO 2000 ) Provinci a Poblacin
Habitante s Rank

IDH

ndice de Desarroll o Humano

Esperanza de Vida al Nacer Aos Rank

Alfabetismo
% Rank

Matriculaci Logro n Educativo Secundaria

% Rank % Rank

Ingreso familiar per cpita

N.S. Mes Rank

Rank

Espinar 63,360

87

0.517

107

63.7

151

83.7

89

67.9

110

78.4

95

221.8

96

S.A.

MINERA Y CONFLICTOS SOCIALES: EL CASO DE MINERA TINTAYA

NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LA PROVINCIA ESPINAR, DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO ( AO 2003 )

Provincia
Poblacin Habitante s Rank ndice de desarrollo Humano IDH Rank Esperanza de Vida al Nacer Aos Rank Alfabetismo % Rank Matriculacin Secundaria % Rank Logro Educativo % Rank Ingreso familiar per cpita

29

N.S. Mes

Rank

Espinar

67,941

86

0.5072 113

65.5

148

83.7

94

73.6

106

77

99

193.5

140

NS: Nuevos Soles.

IDH: ndice de desarrollo humano.

FUENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PER 2002 Y 2005 (PNUD) ELABORACIN: JORGE MANCO ZACONETTI.

JORGE MANCO ZACONETTI

BHP BILLITON TINTAYA: PRODUCCIN ANUAL DE CONCENTRADOS DE COBRE

120,000

AOS
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004

COBRE (TMF) 65,153 59,072 67,907 72,486 76,795 91,664 85,184 1,015 51,644 118,52 7

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004

BHP BILLITON TINTAYA: PRODUCCIN ANUAL DE ORO

1,400

AOS ORO (KGF) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004

1,200

964 1,249 1,000 922 1,075 1,180 967 983 1,196 18 127 912
600 400 200 0 800

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004

(*) BHP Tintaya cierra operaciones a finales de enero del 2002 hasta setiembre del 2003.
FUENTE: Compendio Estadstico 2001 del INEI / Direccin General de Minera del MINEM.
ELABORACIN: JORGE MANCO ZACONETTI.

30

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS

DE LA UNMS M, AO

X N 26. JUNIO 2005

31

MINERA Y CONFLICTOS SOCIALES: EL CASO DE MINERA TINTAYA S.A.

BHP BILLITON TINTAYA: PRODUCCIN ANUAL DE PLATA

35.0

AOS PLATA
(TMF)

30.0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004

23.30 32.50 24.00 25.70 28.60 28.50 34.00 31.10 0.44 7.04 31.62
0.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004 15.0 20.0 25.0

10.0

5.0

(*) BHP Tintaya cierra operaciones a finales de enero del 2002 hasta setiembre del 2003, sin embargo la produccin en el 2004 supera a lo obtenido en el ao 2001 antes del cierre temporal de operaciones.
FUENTE: Compendio Estadstico 2001 del INEI / Direccin General de Minera del MINEM.
ELABORACIN: JORGE MANCO ZACON ETTI.

BHP BILLITON TINTAYA: INVERSIN ANUAL REALIZADA

1995
Millones de US$

1996

1997

1998

1999

2000

2001*

2002*

2003

TOTAL

44

29.6

10

22

14

21.9

129

127

397.5

(*) Segn Memoria Anual 2002 del Banco Central de Reserva del Per.

140
129 127

120 100
Millones de Dlares

80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002*

44 29.6 22 10 14 21.9

FUENTE: MEMORIA ANUAL DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

ELABORACIN: JORGE MANCO ZACONETTI.

32

JORGE MANCO ZACONETTI

PRINCIPALES RESULTADOS FINANCIEROS DE BHP TINTAYA FILIAL DEL GRUPO AUSTRALIANO BHP BILLITON EN EL PER

BHP TINTAYA (Control del 98%) Ingresos por Exportacin

Flujo de Capital Utilidad Operativa
1/

2000

2001

2002

2003

2004

128 82 20 13
2/

104 59 3 17 -14 367 79

41 25 3 19 -16 421 22

69 66 25 22 3 427 3

243 173 85 23 62 404 3

Depreciacin y Amortizacin Generacin Interna de Recursos (GIR)

7 270 9

Activo Fijo
3/

Gastos de Capital (CAPEX)

1/ 2/ 3/

Ganancias netas antes de inters, impuesto, depreciacin y amortizacin Son las ganancias netas antes de impuestos Incluye el capital y gastos de inversin. Excluye el inters capitalizado y las inversiones en exploracin.
FUENTE: BHP BILLITON, REPORTE ANUAL, INFORMACIN SUPLEMENTARIA / SUNAT. ELABORACIN: JORGE MANCO ZACONETTI.

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS 2005 32

DE LA UNMSM, AO

X N 26. JUNIO