Reglamento de la Ley de Privatización de los Mercados Públicos

DECRETO SUPREMO N° 004-96-PRES

CONCORDANCIAS:     D.S. Nº 002-2000-PRES

               Ley N° 27304

     EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

     CONSIDERANDO:

     Que, la Ley N° 26569 dispuso, entre otros, que la privatización de los mercados
públicos de propiedad de los municipios provinciales o distritales, inclusive aquellos
transferidos o afectados a las Cajas Municipales de Crédito u otras entidades conlleva, bajo
sanción de nulidad, que su enajenación o transferencia, bajo cualquier titulo, de los
puestos y demás establecimientos y/ o servicios de dichos mercados, considere en primera
oferta a los actuales conductores, que soliciten dicha preferencia;

     Que, la aludida ley conlleva la voluntad del Estado de proporcionar a los Gobiernos
Locales del país, así como a otras instituciones del Estado, un instrumento mediante el
cual, no sólo les permita suprimir sus gastos corrientes en el mantenimiento y
funcionamiento de los mercados públicos, sino que puedan incrementar sus recursos
disponibles o cumplir con las obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza judicial,
que vienen asumiendo de administraciones anteriores, contribuyendo, asimismo a ser los
gestores de nuevas microempresas de comercialización que personalmente son atendidas
por quienes regularmente realizan transacciones con el público consumidor;

     Que es necesario reglamentar la acotada norma legal a fin de establecer los

procedimientos que simplifiquen las operaciones de transferencia de los puestos y demás
establecimientos y/o servicios de los referidos mercados públicos;

     De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del Artículo 118 de la Constitución

Política del Perú;

     DECRETA:

     Artículo 1.- Apruébase el Reglamento de la Ley N° 26569, Ley de Privatización de los

Mercados Públicos, el mismo que consta de diecinueve (19) artículos, tres (3) capítulos y
una (1) Disposición Complementaria.

     Artículo 2.- El presente Decreto Supremo será refrendado por los Ministros de
Agricultura, Salud y de la Presidencia.
     Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho días del mes de marzo de mil
novecientos noventiséis.

     ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

     Presidente Constitucional de la República

     ABSALON VASQUEZ VILLANUEVA

     Ministro de Agricultura

     EDUARDO YONG MOTTA

     Ministro de Salud

     JAIME YOSHIYAMA

     Ministro de la Presidencia

REGLAMENTO DE LA PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

GENERALIDADES

     Artículo 1.- La privatización de los mercados públicos comprende toda decisión adoptada o por
adoptarse, de venta o transferencia a cualquier título, de los puestos y establecimientos de los
mercados públicos. Dichas operaciones de venta deberán realizarse, bajo sanción de nulidad, en
primera oferta directamente en favor de sus actuales conductores, quienes realizan habitualmente
toda clase de transacciones comerciales de bienes y servicios con el público consumidor.(*)

(*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 021-96-PCM, publicado
el 26 abril 1996, cuyo texto es el siguiente:

     "Artículo 1.- La privatización de los mercados públicos a que se refiere la Ley N° 265469
será desarrollada autónomamente por los Concejos Municipales respectivos, en su caso, a
través de las Comisiones de Privatización a que se refiere el Artículo 8 del presente
Reglamento.

     La privatización de los mercados públicos recién referida comprende toda decisión
necesaria para proceder a la venta o transferencia, a cualquier título, de los puestos y
establecimientos de los mercados públicos.

     En el proceso de privatización de los mercados públicos deberá respetarse el derecho de

preferencia consagrado por la Ley en favor de los actuales conductores de los puestos y
establecimientos correspondientes, ciñéndose al efecto a las normas consagradas en este
Reglamento."

     "Artículo 1-A.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Nº 26569, entiéndase
que la propiedad de los terrenos y/o edificaciones referidas a las entidades públicas son
los que corresponden a los Consejos Transitorios de Administración Regional, Gobiernos
Locales, Cajas Municipales, Organismos Descentralizados Autónomos, Instituciones
Públicas Descentralizadas, Empresas Públicas y Sociedades de Beneficencia Pública; para
lo cual deberán contar con los respectivos títulos de propiedad o adjudicación o se
encuentren inscritos a su nombre.

     La Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) tiene facultades para vender

directamente los terrenos y/o  edificaciones donde se encuentren funcionando mercados
públicos, que estén inscritos y registrados a su favor o a nombre del Estado en el Registro
de la Propiedad Inmueble y en el Margesí de Bienes Nacionales, respectivamente; los que
hubieran sido asignados a otras entidades mediante la modalidad de afectación en uso y,
los que hayan sido o sean revertidos de acuerdo con lo establecido en el Artículo 2 inciso c)
del Decreto Supremo Nº 025-78-VC. Se excluye de dicha facultad, la competencia de
COFOPRI de vender directamente los terrenos ocupados por mercados públicos, ubicados
en asentamientos humanos que se encuentran sobre terrenos a los que se refiere el Artículo
13 del Decreto Legislativo Nº 803 y el Decreto Supremo Nº 019-98-PCM. La titularidad de
COFOPRI sobre dichos terrenos se da incluso en los casos en que existieran títulos de
cualquier naturaleza, inscritos o no, otorgados a favor de cualquier entidad estatal, fiscal y
municipal, siempre que los terrenos estén ocupados por asentamientos humanos."(*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 018-98-PRES,

publicado el 07-11-98.

     Artículo 2.- Cuando en el texto del presente reglamento se haga mención a la Ley, se
entenderá que ésta se refiere a la Ley N° 26569.

     Artículo 3.- Los mercados públicos a que se refiere la Ley son locales o centros autorizados por
la autoridad competente para realizar toda clase de operaciones comerciales mayoristas y/o
minoristas de cualquier clase de bienes y servicios. Son los construidos y de propiedad de los
municipios provinciales o distritales de la República, inclusive, están comprendidos los transferidos
a las Cajas Municipales de Crédito, los de las Beneficencias Publicas u otras instituciones públicas
así como aquellos que vienen funcionando en terrenos cedidos por disposición municipal, estén o no
afectados por medidas de garantía o cautelares en favor de otras entidades públicas.(*)

(*) Artículo sustituido por el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 019-98-PCM, publicado
el 14.05.98; cuyo texto es el siguiente:

     "Artículo 3.- Entiéndase por mercados públicos a que se refiere la Ley, los locales o
centros comerciales autorizados por la autoridad competente para realizar toda clase de
operaciones comerciales mayoristas y/o minoristas de cualquier clase de bienes y
servicios, siempre que los terrenos y/o las edificaciones sean de propiedad de los
municipios provinciales o distritales de la República, de las Cajas Municipales de Crédito,
de las Beneficencias Públicas u otras instituciones públicas, así como aquellos que vienen
funcionando en terrenos cedidos por disposición municipal, estén o no afectados por
medidas de garantía o cautelares en favor de otras entidades públicas.

     No se encuentran incluidos los mercados ubicados en asentamientos humanos en los

que COFOPRI haya asumido o asuma competencia de conformidad con lo dispuesto en el
Decreto Legislativo Nº 803 y sus normas reglamentarias, en cuyo caso la titularidad de los
terrenos corresponde a la COFOPRI conforme a lo ordenado por el Artículo 13 del Decreto
Legislativo Nº 803, estando a cargo de esta entidad la formalización de su propiedad".

     Artículo 4.- La venta de los mercados públicos a que se refiere el artículo precedente,
comprende la transferencia total del inmueble en su conjunto, incluyendo los servicios,
oficinas administrativas, balanzas, almacenes, depósitos, puestos, tiendas, exteriores e
interiores, cámaras frigoríficas, áreas comunes, pasadizos, entradas y salidas, patios de
maniobras, estacionamientos, aires y todo cuanto de hecho y por derecho le corresponda al
inmueble del mercado sin excepción ni limitación alguna.

     Las instalaciones sanitarias, eléctricas, los servicios higiénicos de limpieza, almacenes,

balanzas, patio de maniobras, cámaras frigoríficas, pasadizos internos y otros que sean de
uso común para los comerciantes transportistas y el público en general, no podrán ser
vendidos en forma individual, sino que formarán parte de los servicios y áreas comunes,
cuya administración estará cargo de la Junta de Propietarios.

     Artículo 5.- Para los efectos de la Ley, son "conductores actuales" las personas naturales
o jurídicas, que a la fecha de publicación de la Ley, vienen pagando una renta al respectivo
Concejo o entidad administradora del inmueble en ejecución de un contrato de concesión,
arrendamiento u otra modalidad contractual traslativa de uso y/o estén en pacífica
posesión de los puestos y establecimientos, según corresponda, ubicados en los distintos
mercados públicos y, además, los conduzcan directamente realizando en ellos
transacciones comerciales con el público.

     En tal sentido, la preferencia otorgada por la ley se extiende exclusivamente en favor de los
mencionados conductores.(*)

(*) Párrado derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12-03-2000.

     No se considera conductor actual a las empresas que están a cargo de la administración
integral de los mercados por disposición municipal, ni a quienes tienen a su cargo los
servicios higiénicos, de limpieza y otros similares que son necesarios para la operatividad
del mercado y que constituyen áreas o servicios comunes del mercado.

     Artículo 6.- Las Comisiones de Privatización de cada Mercado Público están facultadas
para efectuar la venta directa de las instalaciones de los Mercados Públicos según las
condiciones y plazos señalados en la Ley. Dichas transferencias de dominio se efectuarán
debidamente independizadas, libres de todo gravamen, salvo aquél que se constituya para
garantizar el saldo del precio de venta y demás reglas establecidas en el Código Civil.

     Artículo 7.- Conforme a lo dispuesto en el Código Civil, es responsabilidad de los

actuales propietarios y vendedores de los mercados públicos, el saneamiento de los
inmuebles a que se contrae la Ley y demás obligaciones y responsabilidades señaladas en
dicho cuerpo legal. Para estos efectos, se prevé la participación del representante del
acreedor, con el objeto de solucionar la cancelación o subrogación de las deudas exigibles
y que se levanten los embargos o medidas de garantía que afectan a los inmuebles materia
de la privatización.

CAPITULO I

DE LA PRIVATIZACION

     Artículo 8.- Créanse las Comisiones de Privatización de cada Mercado Público, que estarán
encargadas de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley. El titular del Concejo Municipal o la
institución propietaria del inmueble, bajo responsabilidad, dentro del plazo de quince (15) días
siguientes a la publicación del presente reglamento designará a sus tres representantes y, en el caso
de que el inmueble garantice deudas del propietario, la aludida Comisión se conformará por dos
representantes del propietario y un representante del acreedor.

     Transcurrido el plazo señalado en el párrafo precedente sin que se haya designado la Comisión de
Privatización de algún mercado público, la Superintendencia de Bienes Nacionales, procederá a
designar a sus miembros, quienes quedan encargados del cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y
este reglamento.(*)

(*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 021-96-PCM, publicado el
26-04-96, cuyo texto es el siguiente:

     "Artículo 8.- Créanse las Comisiones de Privatización de cada Mercado Público, las cuales
estarán encargadas de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley.  Tales Comisiones de
Privatización estarán integradas por tres representantes designados por el Concejo Municipal
propietario del inmueble respectivo.

     En el caso de mercados que sean de propiedad de la Caja Municipal de Crédito, la designación la
efectuará el Directorio correspondiente. Tratándose de mercados de propiedad de entidades no
municipales, la designación de las Comisiones de Privatización será efectuada por sus órganos de
dirección." (*)

(*) Artículo sustituido por el Artículo 4 del Decreto Supremo N° 019-98-PCM, publicado
el 14.05.98, cuyo texto es el siguiente:

     "Artículo 8.- Créase las Comisiones Especiales de Privatización de los Mercados

Públicos, las que tienen la función de proponer, organizar y ejecutar la transferencia de
propiedad de los mercados a que se refiere la Ley Nº 26569, otorgando derecho de
preferencia a los actuales conductores.

     Las Comisiones Especiales de Privatización de los Mercados Públicos de propiedad de

las municipalidades estarán integradas por tres representantes designados por el Concejo
Municipal propietario del terreno y/o edificación respectivo. En el caso de mercados que
sean de propiedad de las Cajas Municipales de Crédito, la designación de los tres
representantes la efectuará el Directorio correspondiente.

     En el caso de los mercados de propiedad de otras entidades públicas, las Comisiones
Especiales de Privatización de los Mercados Públicos estarán integradas por tres (3)
representantes de la entidad propietaria de los terrenos y/o edificaciones
correspondientes."

     Artículo 9.- El precio de Venta será fijado por el Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA) al
valor arancelario que corresponda al bien, su edificación y porcentaje de áreas y servicios comunes.
(*)

(*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 021-96-PCM, publicado el
26-04-96, cuyo texto es el siguiente:

     "Artículo 9.- El precio para las ventas directas a los actuales conductores será fijado por el
Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA), a requerimiento de las Comisiones de Privatización
referidas en el artículo anterior." (*)

(*) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12-03-2000.

     Artículo 10.- La respectiva Comisión de Privatización de los Mercados Públicos, dentro de los
noventa (90) días de designada, procederá a realizar las acciones de saneamiento físico legal y
valorización conducentes al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y este reglamento.

     Vencido el citado plazo y, dentro de los treinta (30) días subsiguientes cursarán las
notificaciones otorgando las opciones de compra a los actuales conductores definidos en los
Artículos 5 y 14 del presente reglamento. La notificación se hará en forma personal, bajo cargo
notarial en cada uno de los puestos y demás establecimientos de cada mercado.

     Transcurrido el plazo de treinta días calendario de notificada la opción de compra y de no haberse

aceptado la oferta, los conductores actuales perderán el derecho a la opción de la primera oferta,
quedando en libertad el Concejo o institución propietaria para enajenar el o los bienes mediante
subasta pública. El precio base de las subastas será aquel que se otorgó a los conductores como
producto de la tasación a que se contrae el Artículo 9 de este reglamento.(*)

(*) Párrafo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 021-96-PCM, publicado
el 26-04-96, cuyo texto es el siguiente:

     "Transcurrido el plazo de treinta días calendario notificada la opción de compra y de no haberse

aceptado la oferta, los conductores actuales perderán el derecho de preferencia, quedando en libertad
la Comisión de Privatización correspondiente para enajenar el bien mediante subasta pública. El
precio base para tales subastas estará constituido por las dos terceras partes del precio consagrado
para las ofertas a los actuales conductores, referido en el Artículo 9 anterior".(*)

(*) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12 marzo 2000.

     Artículo 11.- Transcurridos ciento veinte (120) días de instalada la Comisión de Privatización
de un Mercado Público sin que ésta cursara las notificaciones otorgando las opciones de compra a
los actuales conductores, los miembros de esa Comisión serán sustituidos en sus funciones por
representantes designados por la Superintendencia de Bienes Nacionales, quienes serán
responsables de culminar lo dispuesto en la Ley y este reglamento en un plazo máximo de 120 días,
contados a partir de su designación, bajo responsabilidad del Titular de la Superintendencia de
Bienes Nacionales.(1)(2)

(1) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 021-96-PCM, publicado
el 26 abril 1996.

(2) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12 marzo 2000.

     Artículo 12.- La aceptación de la oferta de compra deberá constar por escrito y firmada por el
interesado y entregado bajo cargo notarial a la Comisión de Privatización del mercado. Aceptadas
las ofertas de compra y con el fin de mantener operativo el respectivo mercado público en tanto se
formalizan las operaciones de compra - venta de los puestos y/ o establecimientos, se conformará en
cada mercado una Comisión Transitoria de Administración del Mercado, que estará integrada por
tres miembros elegidos entre los virtuales adquirentes de los puestos y/o demás establecimientos.

     Esta Comisión Transitoria de Administración del Mercado, asumirá la conducción y supervisión

del mercado por un período máximo de seis (6) meses, con el fin que no se interrumpan los servicios
básicos ni la logística comercial del mercado. Luego del vencimiento del indicado termino, la
administración será asumida por la Junta de Propietarios del Mercado.(*)

(*) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12 marzo 2000.

     Artículo 13.- En caso de que el precio de venta de los puestos o establecimientos de cada
mercado, sea pagado en el plazo de sesenta (60) meses previsto en la Ley, la tasa de interés aplicable
será la tasa de interés legal que publica el Banco Central de Reserva.(1)(2)

(1) Artículo derogado por el Artículo 5 del Decreto Supremo N° 019-98-PCM, publicado
el 14 mayo 1998.

(2) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12 marzo 2000.

CAPITULO II

DE LOS ADQUIRENTES

     Artículo 14.- La conducción actual, en caso de discrepancia se dirime en favor de quien

tiene contrato y lo cumple estrictamente o quien ostenta los últimos comprobantes del
pago de la renta en favor del actual propietario y en ambos casos deberán probar que
están en la posesión pacífica y vigente a la fecha de la publicación de la Ley del puesto,
establecimiento y/o servicio del mercado.

     No tendrá derecho a la preferencia en la opción de compra del puesto, establecimiento

y/o servicio del mercado quien hubiera incumplido la prohibición de subarrendar, ceder o
transferir el bien entregado, según el respectivo contrato y/o los reglamentos municipales
de administración de los mercados.

     En este caso, la preferencia de la opción de compra corresponde al real poseedor y

conductor del local. Esta posesión se verifica, mediante cualquier medio de probanza, tales
como estar empadronado en la administración del mercado, a través de sus respectivos
registros de compras y de ventas del día u otros instrumentos tributarios que acrediten
continuidad en la actividad, las guías de movilización de productos dentro del respectivo
mercado por operaciones efectuadas diariamente y que puedan ser ratificadas por la
declaración de los colindantes de puestos, establecimientos y/o servicios vecinos, según
sea el caso.

     Artículo 15.- Para los efectos de las enajenaciones y transferencias de dominio de los puestos,
establecimientos y/o servicios de los mercados públicos, sus conductores conforme lo precisado en los
Artículos 5 y 14 de este reglamento, podrán solicitar a la Comisión de Privatización de los
Mercados Públicos que la venta se realice en favor de la persona jurídica que hubieren constituido
para el efecto y en la cual figuren como accionistas, participacionistas o socios.(*)

(*) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12 marzo 2000.

     Artículo 16.- Quienes deseen ser adquirentes de los puestos y/o demás establecimientos y
servicios de los mercados públicos se someterán a las condiciones y plazos de compra-venta fijados
en la Ley.(*)

(*) Artículo derogado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 002-2000-PRES,

publicado el 12 marzo 2000.

CAPITULO III

DE LAS RELACIONES ENTRE PROPIETARIOS

     Artículo 17.- En caso de que, como resultado de las enajenaciones, las secciones de los
mercados pasen a dominio exclusivo de diferentes propietarios y además, estos resulten
ser dueños de áreas de dominio común, la edificación o el local del mercado que
corresponda, quedará comprendido dentro del régimen de Propiedad Horizontal a que se
contrae la Ley N° 22112 y su Reglamento y demás disposiciones ampliatorias y
modificatorias y a las normas del Código Civil.

     Artículo 18.- Transferido el dominio de los puestos, demás establecimientos y/o

servicios de los mercados públicos, la administración, supervisión y control de la logística
comercial, control sanitario, higiene, seguridad, mantenimiento, limpieza y demás
aspectos inherentes a cada mercado, estará a cargo de la correspondiente Junta de
Propietarios.

     Artículo 19.- El presente reglamento no enerva las atribuciones de los Gobiernos

Locales en las materias que le competen respecto a la supervisión en la venta de productos
en los mercados públicos y privados, la sanidad e higiene y otros aspectos contenidos en la
Ley Orgánica de Municipalidades, así como las disposiciones ediles dictadas al amparo de
dichas facultades.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA

     DISPOSICION COMPLEMENTARIA PRIMERA: Las administraciones a cargo

actualmente de los mercados públicos o sus propietarios a la fecha, indistintamente,
deberán tener debidamente organizada toda documentación dominial y registral e
información correspondiente a cada mercado, la que será alcanzada sin demora a la
Comisión de Privatización de los Mercados Públicos.

     "DISPOSICION COMPLEMENTARIA SEGUNDA: Los ingresos que genere la venta

de los mercados públicos, prevista en la Ley Nº 26569, corresponden al Tesoro Público, con
excepción de los terrenos y/o edificaciones que correspondan a las municipalidades, a las
empresas públicas y a los Consejos Transitorios de Administración Regional."(*)

(*) Disposición incorporada por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 018-98-PRES,

publicado el 07-11-98.

     "DISPOSICION COMPLEMENTARIA TERCERA.- Los titulares de los terrenos y/o

edificaciones ocupados por mercados públicos a que se refiere la presente norma legal,
serán los encargados de dar cumplimiento de las acciones dispuestas por la Ley Nº 26569,
conforme a lo establecido en sus normas reglamentarias aprobadas mediante Decretos
Supremos Nºs. 004-96-PRES, 021-96-PCM y 019-98-PCM, para lo cual realizarán en caso
sea necesario, las acciones de saneamiento físico legal que corresponde. No es aplicable
para este caso lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 026-96-PCM."(*)

(*) Disposición incorporada por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 018-98-PRES,

publicado el 07 noviembre 1998.