Manual Universidades

MANUAL PARA ORGANIZAR
ELECCIONES EN UNIVERSIDADES
PÚBLICAS
Documento dirigido al Comité Electoral Universitario encargado de la
organización y ejecución de los procesos electorales
Gerencia de Información y Educación Electoral - GIEE

MANUAL PARA ORGANIZAR
ELECCIONES EN UNIVERSIDADES
PÚBLICAS
Gerencia de Información y Educación Electoral - GIEE

MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS
PERÚ / SISTEMA ELECTORAL / UNIVERSIDADES / LEY N° 30220
© Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

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Oficina Nacional de Procesos Electorales

Elaboración: Gerencia de Información y Educación Electoral (GIEE - SGAT)
Acopio y sistematización de la información: Subgerencia de Asistencia Técnica

Diseño y diagramación: Subgerencia de Asistencia Técnica
Fotografías: Fuente-ONPE
Primera edición-agosto 2019

2,000 ejemplares
Lima, Perú
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2019-10839
Impreso en FARI PRINT SAC, Jirón General Orbegoso 264 Breña, Lima
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
1 ¿Cuál es el marco normativo de las elecciones universitarias? .................................6

2 ¿Quién organiza las elecciones universitarias? ............................................................... 7
3 ¿Qué es la asistencia técnica? ...............................................................................................9
4 ¿Cómo se organiza una elección? ..................................................................................... 10
5 ¿Cuáles son las principales actividades en la organización de una elección? ... 12
6 ¿A quiénes se elige en las elecciones universitarias? ................................................. 14
7 Elecciones en segunda vuelta .............................................................................................. 23
8 Elecciones complementarias ................................................................................................ 24
9 ¿Cuál es el rol de los personeros? ..................................................................................... 25
10 ¿Cómo se desarrolla la jornada electoral? .....................................................................27
ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS E IMÁGENES
CUADROS
Cuadro 1 Tipología de las elecciones universitarias ....................................................... 18
GRÁFICOS
Gráfico 1 Conformación del Comité Electoral Universitario ............................................8

Gráfico 2 Proceso electoral ....................................................................................................... 10
Gráfico 3 La línea de tiempo del cronograma electoral ................................................. 11
Gráfico 4 Fusión y administración compartida de mesas ...............................................27
Gráfico 5 El Rol de los Miembros de Mesa .......................................................................... 28
IMÁGENES
Imagen 1 Elecciones universitarias ..........................................................................................8

Imagen 2 Elecciones universitarias ....................................................................................... 15
Imagen 3 Ejemplo de padrón .................................................................................................. 19
Imagen 4 Cédula para la elección del rector y vicerrectores ........................................ 19
Imagen 5 Cédula para la elección del decano ................................................................... 19
Imagen 6 Cédula para la elección de representantes ante
la asamblea universitaria ...................................................................................... 19
Imagen 7 Cédula para la elección de representantes ante el consejo
universitario .............................................................................................................. 20
Imagen 8 Cédula para la elección de representantes ante el consejo de facultad 20
Imagen 9 Cédula para las elecciones de asamblea universitaria, consejo
uniersitario y consejo de facultad.......................................................................... 20
Imagen 10 Cédula para las elecciones de rector, vicerrectores y decano .................... 20
Imagen 11 Modelo de acta de instalación y de sufragio ............................................... 21
Imagen 12 Modelo de acta de escrutinio ............................................................................ 22
Imagen 13 Cédula para la elección del rector y vicerrectores -
segunda elección ................................................................................................... 23
Imagen 14 Cédula para la elección del decano - segunda elección .......................... 23
Imagen 15 Personero de mesa ................................................................................................ 26
Imagen 16 Ejemplo de voto válido ........................................................................................ 29
Imagen 17 Ejemplo de voto válido ........................................................................................ 29
Imagen 18 Ejemplo de voto nulo ........................................................................................... 29
Imagen 21 Ejemplo de voto en blanco................................................................................. 29
PRESENTACIÓN
La Ley Universitaria dispone en su artículo 72°, que la ONPE participa y garantiza

la transparencia de los procesos electorales, a través de la asistencia técnica a
cada Comité Electoral Universitario (CEU).
En el marco de la reforma universitaria implementada por la Ley N° 30220,

Ley Universitaria, la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE viene
brindado asistencia técnica y apoyo a los comités electorales universitarios de
las universidades públicas, en la elección de sus autoridades y representantes
de docentes y estudiantes ante los órganos de gobierno.
El presente manual busca contribuir con el trabajo de los CEU, desde un punto
de vista técnico y con la experiencia adquirida, en su actividad de planificar,
organizar y ejecutar elecciones ordenadas, competitivas, participativas y
transparentes; de manera que se pueda obtener resultados aceptados por la
comunidad universitaria, para que el ejercicio del poder en la universidad pública
sirva al mejoramiento de la calidad de la educación superior y de la democracia.

1
¿CUÁL ES EL MARCO
NORMATIVO DE LAS ELECCIONES
UNIVERSITARIAS?
Las normas dentro de las que se desarrolla una elección universitaria son de
distinto nivel. La norma específica es el reglamento de elecciones elaborado
según las particularidades de cada proceso. Dicha reglamentación debe
armonizar con las disposiciones contenidas en el Estatuto de la universidad
pública. A su vez, el Estatuto debe haber sido previamente adecuado a
las disposiciones contenidas en la Ley Nº 30220, Ley Universitaria, cuya
vigencia ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional. También se puede
prever la aplicación supletoria de la legislación electoral nacional.
El 12 de noviembre de 2015, se emitió la sentencia

expedida por el Tribunal Constitucional (Expedientes
acumulados 0014-2014-PI/TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-
2014-PI/TC y 0007-2015-PI/TC), que ratifica la vigencia
y constitucionalidad de la Ley Nº 30220.
A un año de la entrada en vigor de la nueva Ley Universitaria, la

Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU),
aprobó la Guía para la Adecuación de Gobierno de las Universidades
Públicas, que complementa lo dispuesto en la Primera Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30220, Ley Universitaria.
Por su parte, la ONPE ha emitido la Directiva de “Participación de la ONPE

en la Elección de Autoridades Universitarias”, documento que regula su
participación en las elecciones universitarias.
6
En cuanto a las formalidades referidas al funcionamiento de los órganos
colegiados (régimen de sesiones, quórum, régimen de actos administrativos,
actas, entre otros), resulta aplicable el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D. S.
Nº 004-2019-JUS.

2
¿QUIÉN ORGANIZA LAS CEU
ELECCIONES UNIVERSITARIAS?
La Ley Universitaria, dispone que cada universidad pública debe tener
un Comité Electoral Universitario (CEU), que es elegido por la Asamblea
Universitaria seis meses antes de que ocurra un proceso electoral.
SUNEDU ha observado que algunas universidades públicas

vienen incumpliendo la disposición del artículo 72º de la
Ley Universitaria, al no respetar los seis meses que deben
mediar entre la conformación del CEU y la fecha de las
elecciones a su cargo.
Solo debe haber un CEU, debidamente acreditado por la máxima autoridad

administrativa de la correspondiente universidad, al que la ONPE dirigirá
sus sugerencias y con el cual coordinará todas las acciones de planificación
y ejecución del proceso electoral.
El CEU es autónomo y se encarga de organizar, conducir y controlar los

procesos electorales a su cargo, así como de resolver, en decisión inapelable,
las reclamaciones que le sean planteadas.
Sus acuerdos se toman por mayoría simple de sus miembros, respetando

el quórum requerido, que debería ser proporcional a la composición del
órgano electoral colegiado.
La actuación del CEU está regulada por el Estatuto de cada universidad y, en

lo específico, se autorregula en ejercicio de su autonomía. 7

GRÁFICO 1 CONFORMACIÓN DEL COMITÉ ELECTORAL UNIVERSITARIO
3 Profesores 2 Profesores 1 Profesor 3 Estudiantes

Principales Asociados Auxliar
Elaboración: GIEE-ONPE
Una vez designado el CEU por la Asamblea Universitaria, solicita a la ONPE el servicio de
asistencia técnica. Para ello la ONPE tiene a disposición en su sitio web, sección ASISTENCIA
TÉCNICA, el formato descargable de solicitud de asistencia técnica (Formulario S1).
Es conveniente aclarar que la ley no encarga a la ONPE la organización del proceso electoral,
limitando su participación a la función de asesoría, asistencia técnica, préstamo de material
electoral y, cuando es posible, implementación de soluciones tecnológico-electorales.
IMAGEN 1 ELECCIONES UNIVERSITARIAS
Fuente: GCRC-ONPE

3
¿QUÉ ES LA ASISTENCIA TÉCNICA?
La asistencia técnica es el servicio de asesoría especializada, de naturaleza

orientadora, no vinculante, en materia electoral que brinda la ONPE al
CEU, en la planificación y organización de sus elecciones universitarias.
La ONPE brinda asistencia técnica al CEU, el cual organiza las elecciones

respetando los principios de legalidad, imparcialidad, competitividad,
autonomía, igualdad, motivación de las decisiones, publicidad de los actos,
preclusión y presunción de buena fe, que se debe tener en cuenta en cada
proceso electoral.
El servicio que presta la ONPE incluye la asesoría en la elaboración o

revisión del reglamento de elecciones, del cronograma electoral, del
padrón electoral, el acompañamiento en la calificación de las solicitudes
de inscripción de candidaturas, en el proceso de tacha contra candidaturas,
en la conformación de mesas de sufragio, en la capacitación de actores
electorales, el diseño de cédulas de sufragio y demás documentos
electorales, así como el préstamo de ánforas y cabinas.
Para poder realizar todas las actividades que incluye nuestro servicio, es
necesario que el CEU solicite nuestra participación con anticipación a la
convocatoria de la elección.
Frecuentemente la ONPE recibe de diversos actores electorales consultas

o denuncias y, en tal caso se procede, en aplicación del artículo 141º del
TUO de la Ley Nº 27444, a derivarlos al CEU, dado que es la única instancia
competente para emitir pronunciamientos en los procesos que conduce.
Ahora bien, las elecciones deben llevarse a cabo en un ambiente

competitivo, pero pacífico y de respeto pleno. De producirse actos de
violencia que pongan en riesgo la integridad de las personas, ante litigios 9
o conflictos sometidos al fallo del órgano jurisdiccional, la ONPE podrá
cancelar su servicio en tanto persistan o subsistan dichas situaciones
anómalas.

4 Cronograma electoral
28
ELECCIONES
13 20
¿CÓMO SE ORGANIZA UNA
Capacitación
ELECCIÓN?
La organización de los procesos electorales universitarios es una tarea
muy compleja y especializada que es necesario planificar.
Mención especial, en lo que se refiere a la organización de procesos

electorales, merecen:
a) El reglamento de elecciones.
b) El cronograma electoral.
c) El padrón electoral.
Estos elementos constituyen las columnas sobre las que se sostiene el

proceso, puesto que en la reglamentación se debe prever -entre otros- el
detalle de cada actividad establecida en el cronograma. Por su parte, el
padrón electoral nos informa quiénes participan en el proceso. No es
posible llevar a cabo una elección transparente y ajustada a Ley, sin contar
con ellos.
GRÁFICO 2 PROCESO ELECTORAL
1 2 3 4
ELECCIONES 28
ELECCIONES
03 20
COMITÉ ELECTORAL
Elección e instalación del Elaboración del reglamento Elaboración de padrones Convocatoria a elecciones
comité electoral y cronograma electoral electorales
5 6 7 UNIVERSIDAD NACIONAL 8
Lista Lista
DOCENTES MESA Nº:
ACTA DE ESCRUTINIO
30 30 Siendo las .................................... del 11 de junio de 2015, se inicia el ACTO DE ESCRUTINIO.
Lista 10
TOTAL DE ELECTORES
Lista 10
LISTAS VOTOS
LISTA Nº 2 “UNIDAD UNIVERSITARIA”
Lista Lista UNIVERSIDAD NACIONAL

VOTOS EN BLANCO
20 20 VOTOS NULOS
CÉDULA DE SUFRAGIO VOTOS IMPUGNADOS
TOTAL DE VOTOS EMITIDOS
MARQUE SÓLO CON UNA (+) O UN (X) DENTRO DEL RECUADRO QUE
CONTIENE EL NÚMERO DE Observaciones:...............................................................................................................................................................
LA LISTA DE SU PREFERENCIA
........................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................
voto
20
Siendo las ...................................., finalizó el ACTO DE ESCRUTINIO.
LISTA “UNIDAD UNIVERSITARIA”
PRESIDENTE(A) SECRETARIO(A) VOCAL

Apellido: ........................................................... Apellido: ........................................................... Apellido: ...........................................................
Nombre: ........................................................... Nombre: ........................................................... Nombre: ...........................................................
Código: ............................................................ Código: ............................................................ Código: ............................................................
Elaboración de material Sorteo de miembros de

Inscripción de candidaturas
10 Periodo de tachas electoral mesa
9 10 11 12
UNIVERSIDAD NACIONAL
CARTEL DE RESULTADOS
VOTOS
LISTA Nº 1
20
LISTA Nº 2
30
LISTA Nº 3
8
VOTOS EN BLANCO
-
VOTOS NULOS O VICIADOS
-
VOTOS IMPUGNADOS
-
TOTAL DE VOTOS EMITIDOS
58
Capacitación a Proclamación de candidatos o

Jornada electoral Publicación de resultados listas ganadoras
miembros de mesa

GRÁFICO 3 LA LÍNEA DE TIEMPO DEL CRONOGRAMA ELECTORAL
El Comité Electoral Universitario se conforma seis meses antes de las elecciones Día de las
elecciones
Elaboración y
aprobación del Publicación Revisión de Sorteo de Capacitación a
reglamento de Publicación de definitiva de requisitos y Resolución de miembros de miembros de mesa
elecciones los padrones padrones subsanaciones tachas mesa y personeros
Corrección y Periodo de Publicación Elaboración Publicación
aprobación de Inscripción de tachas a definitiva de del material de resultados
Convocatoria padrones candidaturas candidaturas candidaturas electoral finales
día día día día día día día día día día día día día
90 60 53 46 45 40 35 32 29 28 15 7 3a2 Fecha que señale
el Reglamento de
Presentación elecciones
pública de planes
Solicitud de relación Publicación Consolidación
Organización de gobierno
de docentes y provisional de de resultados
de mesas de
alumnos candidaturas sufragio
Actividades previas al día de la elección
EVENTUAL SEGUNDA VUELTA ELECTORAL

de
La ela bor aci ón de una líne a
Convocatoria a Día de las Publicación de
os,
Acondicionamiento del tiempo, como la que proponem
segunda vuelta elecciones resultados finales en la me did a
local de votación resulta de suma utilidad
n visu al
Elaboración del Resolución de impugnación
en que es la representació
material electoral de resultados
e
del cro nog ram a ele cto ral y sirv
las
para el control de la ejecución de
día día actividades.
3 1
Fecha que señale Fecha que señale Fecha que señale
el Reglamento de No mayor de 60 el Reglamento de el Reglamento de
elecciones días respecto a la elecciones elecciones
primera vuelta

11
5 -Pedir
a ONPE
asistenc
-E la bo ra
r el pa
ia tecn
ica
dr ón , el
cronogra
ma
to y el
reglamen
aturas
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES

ca nd id
-Recibir mesa
bros de
r a miem
-Convoca
r lo s formatos
-Imprimi nas
s y cabi
r ánfora
-Prepara
-Acondic
-......
io na r local
ACTIVIDADES EN LA ORGANIZACIÓN
DE UNA ELECCIÓN?
Un proceso electoral supone la ejecución de una serie de actividades

imprescindibles e interdependientes para poder llevar a cabo la jornada
electoral y, posteriormente, poder ofrecer resultados incuestionables.
Las principales actividades pre electorales a cargo del CEU, en cada una
de las elecciones que conduzca, son:
a) Solicitar a la ONPE la asistencia técnica dispuesta por ley.

b) Elaborar, proponer y/o aprobar el reglamento de elecciones o sus
reformas. La reglamentación electoral regula la actuación del CEU,
y de los demás actores electorales en cada una de las etapas del
proceso.
c) Elaborar, aprobar y publicar el cronograma de elecciones. Un
cronograma prevé plazos y fechas límite para el desarrollo de
actividades. Las etapas de la elección son preclusivas
d) Elaborar, validar y aprobar los padrones de los electores docentes
ordinarios y estudiantes que participan en un determinado proceso
electoral.
e) Recibir y calificar las solicitudes de inscripción de candidaturas y
asignarles un número o letra para su campaña e identificación en
la cédula.
f) Incorporar el requisito de cumplimiento de la cuota de género en las
listas de candidatos que participen en las elecciones universitarias,
de ser posible.
g) Registrar y acreditar a los personeros generales de las distintas
candidaturas que así lo soliciten.
h) Resolver las impugnaciones y las tachas presentadas de acuerdo a
la reglamentación y dentro del cronograma electoral.
12 i) Publicar las candidaturas definitivas con el número o letra asignados
a cada una de ellas.
j) Realizar el sorteo de miembros de mesa considerando el padrón
electoral aprobado y excluyendo del mismo a las autoridades
universitarias, los candidatos y los personeros.
k) Aprobar el diseño del material electoral constituido por la lista de
electores, las cédulas de sufragio, las actas electorales, el cartel de
candidatos, la hoja borrador y, en general, toda la documentación que se

usará el día de las elecciones. La ONPE puede diseñar los documentos electorales con base en
la información proporcionada por el CEU.
l) Hacer cumplir las disposiciones reglamentarias sobre la propaganda electoral.
m) Designar en cada Facultad, sede y/o filial de la universidad a su representante que le sirva
de nexo, así como un número suficiente de coordinadores que realicen las actividades
operativas que se les encomiende, como la habilitación de pabellones y aulas para la
instalación de las mesas de sufragio.
n) Resolver en última instancia y de acuerdo al marco legal aplicable, las impugnaciones,
quejas y recursos de nulidad que interpongan los personeros directamente al CEU -cuando
corresponda- o en mérito de una impugnación de lo resuelto en mesa.
o) Efectuar el cómputo general de la votación y proclamar a los ganadores de la elección,
otorgándoles sus respectivas credenciales.
p) Formular su presupuesto y administrar los fondos que le sean asignados. Es conveniente
que las tareas a cargo del CEU sean distribuidas entre sus integrantes.
q) Coordinar la participación de la Policía Nacional del Perú siendo, además, recomendable
contar con la presencia de un representante de la Defensoría del Pueblo y del Ministerio
Público en previsión de la comisión de actos delictivos.
r) Elaborar un informe final del proceso electoral en el que se haga constar, además de
las incidencias principales del proceso y sus resultados, data cuantitativa, respecto de
la participación de mujeres y hombres como candidatos, así como de autoridades y
representantes electos.
El secreto del voto no es un derecho del elector o la

electora, es una obligación. Es frecuente recibir denuncias
orales en el sentido de que determinado candidato habría
exigido a sus votantes fotografiar la cédula de votación
antes de ser introducida al ánfora; de ahí que resulte
conveniente prohibir el uso de dispositivos de captura de
imágenes dentro del recinto de votación.
13

6
¿A QUIÉNES SE ELIGE EN LAS
ELECCIONES UNIVERSITARIAS?
En el marco de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, la universidad pública
debe elegir a sus autoridades y representantes de docentes y estudiantes
ante los órganos de gobierno. Ello implica organizar simultáneamente
varias elecciones.
1. ELECCIÓN DE AUTORIDADES
La Ley Universitaria prevé la elección del Rector, Vicerrectores y Decanos y,

para ello, ha impuesto mayores requisitos de validez que para la elección
de representantes ante los órganos de gobierno.
No obstante, se observa que algunas universidades han incurrido en el

error de aplicar las reglas expresamente establecidas para la elección
de autoridades universitarias, también a los procesos de elección de
representantes.
ntes
ón de representantes doce
Por ejemplo, en una elecci itir
, al haber concurrido a em
ante un Consejo de Facultad s,
erior al 60%* de docente
su voto un porcentaje inf Ua
de cla ró la nu lid ad de la elección, obligando al CE
se
plementaria.
realizar una elección com
esentantes.
ción de autoridades, no de repr
* Requisito aplicable a la elec
14
1.1. ELECCIÓN DEL RECTOR Y VICERRECTORES
La Ley Universitaria establece que el Rector y los Vicerrectores de las

universidades públicas son elegidos en lista única por un período de cinco
años, mediante votación universal, personal, obligatoria, secreta, directa y
ponderada de todos los docentes ordinarios y estudiantes comprendidos
en el padrón, correspondiendo a los docentes los dos tercios de la votación
y a los estudiantes un tercio de la misma.
Los requisitos para ser elegido Rector están previstos en la Ley Universitaria, y los Estatutos
usualmente recogen dichos requisitos pudiendo establecer requisitos especiales adicionales,
siempre que no contravengan la norma general, esto es, la Ley.
1.2. ELECCIÓN DE DECANOS
Los Decanos son elegidos por cuatro años mediante votación universal, obligatoria, directa,
secreta, nominal y ponderada.
Participan todos los docentes ordinarios que no hayan cumplido 75 años a la fecha de la elección
y estudiantes de la Facultad, siguiendo el mismo procedimiento establecido para la elección
del Rector y los Vicerrectores en lo que se refiere a participación mínima de electores y a la
ponderación de las votaciones de profesores y estudiantes.
Los requisitos para ser elegido Decano están previstos en la Ley Universitaria; sin embargo,
vale la pena referirnos al requisito previsto en el inciso 69.3 del artículo 69° respecto al cual,
la SUNEDU ha emitido la RCD Nº 066-2019-SUNEDU/CD, cuya parte pertinente transcribimos
a continuación:
“5.4 El requisito para ser decano establecido en el numeral 69.3 del artículo 69 de la Ley
Universitaria, referido a contar con el grado de doctor o maestro en su especialidad, puede
ser entendido como cualquiera de las siguientes alternativas:
a) Maestría o doctorado en el mismo campo profesional en el que se encuentran las
carreras profesionales de facultad; o,
b) Maestría o doctorado en programa académico con contenidos afines o complementarios
a los de los programas académicos de la facultad; o,
c) Maestría o doctorado que guarde correspondencia directa o complementaria con su
formación previa de pregrado y/o maestría, según corresponda, la cual deberá tener
contenido afín a los programas académicos de la facultad.
5.5 Ante la carencia de docentes que cumplan los requisitos del artículo 69 de la Ley
Universitaria, de manera excepcional y temporal, puede encargarse el decanato a un docente
que no cumpla con los requisitos, según lo previsto por el Estatuto de la universidad.”
IMAGEN 2 ELECCIONES UNIVERSITARIAS
15
Fuente: GCRC-ONPE

REGLAS ESPECIALES PARA LA ELECCIÓN DE AUTORIDADES
CONDICIONES DE VALIDEZ Y VOTACIÓN MÍNIMA PARA ELEGIR AUTORIDADES
a) La primera condición está referida a la participación mínima de electores o electoras y, en

ese sentido, se ha establecido que para que la elección sea válida deben acudir a votar más
del sesenta por ciento (60%) del total de docentes del padrón y más del cuarenta por ciento
(40%) de los estudiantes que figuren en el padrón. Si no se alcanza dichos porcentajes, será
necesario convocar a una nueva elección.
b) La segunda condición se refiere a la votación mínima que debe obtener una candidatura
para que sea declarada ganadora. Para ello debe haber obtenido el cincuenta por ciento
más uno (50% + 1) de los votos válidos ponderados y, si ninguna de las listas alcanzara
ese mínimo, habrá una segunda vuelta electoral entre las dos listas que hayan alcanzado
mayor votación en un plazo no mayor de sesenta (60) días (debe entenderse que son
hábiles, según el artículo 145.1 del TUO de la Ley Nº 27444), declarándose ganadora a
la que obtenga la mitad más uno de los votos válidos.
VOTACIÓN PONDERADA PARA LA ELECCIÓN DE AUTORIDADES
El voto de un profesor universitario tiene un valor superior al voto de los alumnos.
c) La Ley Universitaria establece que la votación de los docentes es igual a dos tercios (2/3) del
total de votos válidos y que el de los estudiantes equivale a un tercio (1/3) de los votos válidos.
En atención a esta disposición, los comités electorales deben elaborar la fórmula

matemática que se aplicará a la votación total obtenida en las ánforas, ponderándolos
en los términos que la norma indica.
LOS DOCENTES MAYORES DE SETENTA Y CINCO (75) AÑOS
El artículo 84° de la Ley N° 30220 modificado por la Ley Nº 30697, establece que “(…)
la edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta y
cinco años, siendo esta la edad límite para el ejercicio de cualquier cargo administrativo
y/o de gobierno de la universidad. Pasada esta edad solo podrán ejercer la docencia bajo
la condición de docentes extraordinarios.”
16
2. ELECCIÓN DE REPRESENTANTES ANTE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO UNIVERSITARIO
La universidad pública cuenta con los siguientes órganos de gobierno:
2.1. LA ASAMBLEA UNIVERSITARIA, representa a la comunidad universitaria y dicta las políticas

generales de la universidad. Está constituida por el Rector (quien la preside), los Vicerrectores,

los Decanos de las Facultades, el Director de la Escuela de Posgrado, los representantes de
los docentes de las diversas Facultades (50% de profesores principales, 30% de profesores
asociados y 20% de profesores auxiliares), los representantes de los estudiantes de pre
y posgrado, un representante de los graduados, en calidad de supernumerario (elegido
conforme a lo que establezca el Estatuto de la correspondiente asociación de graduados) y
un representante de los trabajadores administrativos.
2.2. EL CONSEJO UNIVERSITARIO, es el máximo órgano de gestión, dirección y ejecución académica

y administrativa de la universidad. Está integrado por el Rector (quien lo preside), los
Vicerrectores, un cuarto (1/4) del número total de Decanos elegidos por y entre ellos, el
Director de la Escuela de Posgrado, los representantes de los estudiantes que constituyen el
tercio (1/3) del número total de los miembros del Consejo, un representante de los graduados
(elegido conforme establezca el Estatuto de la correspondiente asociación de graduados).
2.3. El CONSEJO DE FACULTAD, es el órgano de gobierno de la Facultad y está integrado por el

Decano (quien lo preside), los representantes de los docentes en número que establezca el
Estatuto y los representantes de los estudiantes que constituyen un tercio (1/3) del total de
integrantes del Consejo, según corresponda.
La elección de representantes ante los órganos de gobierno universitario se realiza mediante

voto obligatorio y secreto de cada una de las categorías de los profesores (principales, asociados
y auxiliares) y de los estudiantes, habiéndose establecido normativamente, la aplicación del
sistema de lista completa.
Hemos observado que a falta de definición o precisión legal, el “sistema de lista

completa” ha sido entendido de distinta forma según la universidad de que se trate.
Así, se ha establecido estatutariamente que por lista completa se entiende que:
a) En una elección de representantes, las listas deben contener tantos candidatos
como puestos sometidos a elección.
b) Que en una elección de representantes, la lista ganadora ocupará todos los
cargos sometidos a elección.
La disposición legislativa según la cual las elecciones de los representantes docentes deben 17
realizarse por categorías implica la realización de elecciones distintas e independientes por cada
una de las tres categorías de docentes quienes emitirán su voto por el o los representantes de
sus respectivas categorías, en razón de lo cual, las candidaturas deben ser inscritas -también- de
forma independiente.

3. OTRAS ELECCIONES
3.1. DIRECTOR DE DEPARTAMENTO ACADÉMICO, es elegido entre los docentes principales por los
docentes ordinarios que pertenecen al mismo departamento académico. Puede ser reelegido
por un periodo inmediato adicional, según reglamento de elecciones o estatuto.
3.2. DIRECTOR DE LA ESCUELA DE POSGRADO, su elección depende de lo que disponga el Estatuto.

No obstante, en algún caso, se ha dispuesto estatutariamente reservar dicho cargo para ser
designado por el Rector.
3.3. REPRESENTANTES DE LOS DECANOS ANTE EL CONSEJO UNIVERSITARIO, que corresponde a la

cuarta (1/4) parte del número total de Decanos elegidos por y entre ellos.
CUADRO 1 TIPOLOGÍA DE LAS ELECCIONES UNIVERSITARIAS
TIPO DE
PARTICIPAN REGULACIÓN y PERIODO
ELECCIÓN
Autoridades: 1/3
• Rector/a
• Vice Rectores
• Director/a de Escuela de Postgrado
* Regulación:
• Decanos de cada facultad
Art. 56°, Ley Nº 30220
Docentes: 1/3*
Docentes: 56.5
• Docentes Principales: 50%
Asamblea Estudiantes: 56.6
• Docentes Asociados: 30%
Universitaria Periodo: determinado por el
• Docentes Auxiliares: 20%
Estatuto.
Estudiantes: 1/3
** El número de electos se
Elegidos por estudiantes de pregrado y posgrado de la universidad.
define en el Estatuto.
OTROS:
Representantes de los graduados: Uno elegido según el procedimiento
señalado en el Estatuto de la asociación civil de graduados.
Representante de losTrabajadores**
Autoridades: 2/3
• Rector/a
• Vice Rectores
Consejo Dependerá del Estatuto
• 1/4 Decanos elegidos por y entre ellos
Universitario Universitario
• Director/a de la Escuela de Posgrado
• Un representante de los graduados
Estudiantes: 1/3, elegidos por estudiantes de la universidad.
Docentes: 2/3. Eligen por categoría: Principales, Asociados y Auxiliares

Cada 5 años y dependerá del
Rector/a y Estudiantes: 1/3 (pregrado y posgrado) y graduados.
Estatuto.
18 Vicerrectores Elección es válida si participan en el proceso más del 60% de docentes
ordinarios y más del 40% de estudiantes matriculados.
Docentes: 2/3, voto universal de los docentes de la Facultad. Cada 4 años y dependerá del
Decano/a
Estudiantes: 1/3, voto universal de los estudiantes matriculados en la Facultad. Estatuto.
Cada 4 años.
Consejo de Docentes: Eligen por categoría (Principales, Asociados y Auxiliares)*
* El número de electos se define
Facultad Estudiantes: Eligen pre y posgrado*
en el Estatuto.

MODELOS DE MATERIALES ELECTORALES
MAGEN 3 EJEMPLO DE PADRÓN
UN VERS DAD YACHAYHUAS MESA N

ELECC ÓN DE REPRESENTANTES DE ESTUD ANTES ANTE EL CONSEJO DE FACULTAD
PADRÓN ELECTORAL
FACULTAD DE C ENC AS SOC ALES FECHA / /
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IMAGEN 6 CÉDULA PARA LA ELECCIÓN DE
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ACTA DE INSTALACIÓN
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ACTA DE SUFRAGIO
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dad Nacional - ional - Universidad
l - Universidad Nac MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS
niversidad Naciona
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IMAGEN 12 MODELO DE ACTA DE ESCRUTINIO Universidad Naciona
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d Nacional - Universi iona l - Universidad Naciona ersi dad Nacional - Universi dad Nac ional - Universidad l - Univ ersidad Nacional - l - Univ ersi dad Nacional - Univ
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dad
ersidad Nacional -
Universidad Naciona
l - Univ
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dad Nacional - Univ
DEdadREPRESENTANTES Naciona l - Univ
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ACTA DE ESCRUTINIO
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22
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7
=
ELECCIONES EN SEGUNDA VUELTA
Se trata de una segunda elección dentro del mismo proceso, pero
únicamente con las dos candidaturas que hubieran obtenido las mayores
votaciones o que hubieran empatado.
Universidad
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IMAGEN 13 CÉDULA PARA LA ELECCIÓN DEL RECTOR Y VICERRECTORES ersidad Nacional -
-UnivSEGUNDA
ersidad Nacional -
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SEGUNDA ersidad ELECCIÓN Naci onal - Univ ersid ad Naci onal ersid ad Naci onal onal - Univ ersid ad
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8
CANDIDATOS/AS
1-
2-
3- ELECCIONES
COMPLEMENTARIAS
Cuando en un proceso electoral no se inscribe ninguna candidatura se
configura una elección “desierta”, por lo que resultará necesario realizar
un nuevo proceso electoral.
La falta del número suficiente de docentes principales en la universidad

pública, ha sido repetidamente la causa de la imposibilidad de inscribir
postulaciones en determinadas elecciones y que, por tanto, éstas hayan sido
declaradas desiertas. En previsión de tal situación, algunas universidades
públicas han incorporado en su Estatuto, disposiciones excepcionales que
permiten la participación de docentes asociados con grado de Maestro
o Doctor en la elección de cargos reservados por Ley a los docentes
principales.
Por ejemplo, en la Décimo Quinta Disposición Transitoria y

Final del Estatuto de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos se señala que “en caso de que en las facultades no
se cuente con docentes que cumplan con las exigencias de
la Ley para desempeñar cargos de Director de Escuela o
de Departamento Académico, en forma excepcional podrá
ser designado o elegido un profesor principal o asociado
con grado de magister durante el período de adecuación,
según Ley.”
24
También procede la organización de elecciones complementarias en casos

de vacancia o muerte de autoridades o representantes, con la finalidad de
completar el periodo de mandato interrumpido.

9
¿CUÁL ES EL ROL DE LOS
PERSONEROS?
Son los representantes de los candidatos y los interlocutores ante el
CEU. Los candidatos no intervienen directamente presentando pedidos,
impugnaciones o reclamos, sino a través de los personeros. Los personeros
deben estar incluidos en el padrón electoral.
Hay tres tipos de personeros:
a) PERSONERO GENERAL: Es presentado ante el CEU por la lista

o candidato/a para ejercer la representación general de las
candidaturas desde su inscripción. Además, entregan las credenciales
a sus personeros de mesa y, eventualmente a sus reemplazantes,
que actúan durante la jornada electoral.
b) PERSONERO ALTERNO: Sólo actúa en ausencia del personero

general, asumiendo todas sus facultades mientras dure su ausencia.
c) PERSONERO DE MESA: Los personeros de mesa son acreditados

por su personero general, se registran ante la presidencia de la
mesa de sufragio y, básicamente, se encargan de defender los votos
de las candidaturas que representan. Solo se puede acreditar un
personero/a de mesa por cada candidatura, pero un personero/a
puede registrarse en más de una mesa de sufragio a fin de tener
derecho a obtener una copia del acta electoral de cada mesa en la
que se inscriba. En general, pueden presentarse y acreditarse durante
la jornada electoral, siempre y cuando sea antes de que empiece
el escrutinio. Ciertamente, el personero/a de mesa solo podrá
interponer impugnaciones o presentar reclamos u observaciones en
aquella mesa de votación en la que esté presente en el momento
en el que ocurre el hecho que origina su impugnación, reclamo u
observación.
25
El reglamento de elecciones debe establecer claramente los requisitos y

funciones de los personeros.
No pueden ser personeros las autoridades universitarias, los miembros

del órgano electoral incluido el personal de apoyo administrativo, los
miembros de mesa ni los candidatos.
Las principales funciones de los personeros de mesa son:
a) Estar presentes en el local de votación así como en las mesas de sufragio desde el inicio
de la jornada, si lo desean.
b) Defender los votos de la candidatura que representan.
c) Denunciar cualquier acto que atente contra la legalidad y la transparencia del proceso
electoral.
d) Comprobar la correcta instalación de las mesas y la existencia de carteles de candidatos.
e) Verificar que los electores voten siguiendo el orden establecido.
f) Examinar el contenido de las cédulas de sufragio.
g) Siempre que estén presentes en la etapa correspondiente podrán formular observaciones,
reclamaciones e impugnaciones, las que serán resueltas en primera instancia por los
miembros de mesa y, en instancia de apelación, por el CEU en decisión inapelable.
h) Suscribir, si lo desean y siempre que hayan estado presentes en la etapa correspondiente,
las actas de instalación, sufragio y escrutinio.
i) Obtener una copia del acta de escrutinio, suscrita por los miembros de mesa.
j) Formular observaciones, reclamos e impugnaciones en segunda instancia, las cuales deben
ser resueltas por los órganos electorales.
En cambio, los personeros no pueden:
a) Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral.

b) Mantener conversación o discutir entre ellos, con los electores o con los miembros de
mesa durante la votación.
c) Interrumpir el conteo o escrutinio de votos.
d) Solicitar la revisión de decisiones adoptadas por la mesa cuando no se encontraban
presentes.
Los miembros de mesa deben contar con la atribución o facultad reglamentaria de hacer retirar,
por decisión unánime de la mesa, al personero de mesa que incurra en alguna situación prohibida,
debiendo facilitarse -en coordinación con su personero general y previa presentación de las
credenciales que lo acrediten- su reemplazo por otro personero de la misma lista o candidatura.
IMAGEN 15 PERSONERO DE MESA
26
Fuente: GCRC-ONPE

10
¿CÓMO SE DESARROLLA LA
JORNADA ELECTORAL?
El éxito de la jornada electoral depende de que todas las actividades
previas hayan sido adecuadamente realizadas dentro de los plazos
establecidos y con arreglo a las normas que regulan el proceso.
Tomando en cuenta la labor que deben desempeñar los miembros de mesa,

la duración de la jornada electoral no debe exceder de ocho (8) horas. Los
miembros del CEU o sus colaboradores deben contar con un sistema de
registro de asistencia de los miembros de mesa sorteados, a fin de hacer
efectivas las multas señaladas en el reglamento de elecciones.
Toda jornada electoral tiene tres etapas bien definidas: la instalación, el

sufragio y el escrutinio.
Siendo posible que uno o más miembros de mesa, titulares o suplentes,

no se presenten a cumplir con su tarea, el CEU puede autorizar que
las mesas, mediante resolución, sean excepcionalmente instaladas y
conducidas por dos miembros, o la fusión/administración compartida de
las mesas. Asimismo, de estar previsto en el reglamento de elecciones, el
CEU puede disponer o exceptuar la participación de los docentes en la
instalación de las mesas de estudiantes. Estas facultades del CEU deben
estar contempladas en el reglamento de elecciones.
GRÁFICO 4 FUSIÓN Y ADMINISTRACIÓN

COMPARTIDA DE MESAS
PADRÓN
Presidente
1
Mesa 1
1
de mesa que
ACTA
administra
1
PADRÓN
dos mesas
1
Mesas
ACTA
1Y2
CABINA
1y2 27
2
PADRÓN
2
Mesa 2
2
ACTA
2
CABINA
Fusión de mesas Administración compartida

GRÁFICO 5 EL ROL DE LOS MIEMBROS DE MESA
Instalación
Llega al local media hora antes El presidente firma las cédulas Llenan y firman el acta de
del inicio de la votación. Recibe de votación y ordena el resto instalación.
el material electoral (lista de del material electoral.
electores, actas, cédulas y
carteles de candidatos).
Sufragio
Verifica los datos del Indica al elector que Indica al elector que Tarja los espacios
elector, así como su ingrese sin compañía a deposite la cédula doblada vacíos de la lista de
pertenencia al padrón de la cabina de votación. en el ánfora, firme y deje electores, y llena
la mesa y le entrega la su huella dactilar en la lista y firma el acta de
cédula de votación. de electores. sufragio.
Sólo a las personas con discapacidad, a su solicitud, puede ser acompañadas a la cabina de votación por una persona
de su confianza.
Escrutinio
28
Cuenta los votos por cada Trascribe los datos obtenidos en la Al finalizar, entrega las actas,
candidato o lista y anota en hoja borrador y firma el acta de es- lista de electores y materiales
la hoja borrador utilizando crutinio. al coordinador del CEU.
palotes.
El escrutinio es ininterrumpible y una vez terminado es irrevisable, excepto para corregir errores aritméticos por
el CEU.
El número de votos válidos se obtiene luego de deducir del total de votos emitidos, los votos en blanco y los nulos.

ersidad Nacional - ad Nacional - Univ
ersidad Nacional
ad Nacional - Univ
ad Naci onal - Universidad ersid ad Naci onal - Universidad - Universidad Nacional ad Nacional ers
IMAGEN 16 EJEMPLO DE VOTO VÁLIDO Universidad Nacional
- Universidad Naci onal - Univ IMAGEN 17 EJEMPLO DE VOTO VÁLIDO
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IMAGEN 19 EJEMPLO DE VOTO NULO
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MAGEN 20 EJEMPLO DE VOTO NULO MAGEN 21 EJEMPLO DE VOTO EN BLANCO
CC ÓN D R R N AN D UD AN AN CON O
D ACU AD D C NC A OC A CC ÓN D R R N AN AN A A AMB A UN R AR A
UN VERS DAD NAC ONAL YACHAYHUAS UN VERS DAD NAC ONAL YACHAYHUAS
CÉDULA DE SUFRAG O ESTUD ANTES CÉDULA DE SUFRAG O DOCENTES ASOC ADOS
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NÚM RO D D U R R NC NÚM RO D D U R R NC
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7 L STA TECNOLOG A Y C ENC A
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20 29
Recuerda:
Las cédulas no utilizadas no son votos en blanco. Deben ser separadas o
destruidas antes de comenzar el escrutinio.

CONSOLIDACIÓN Y PUBLICACIÓN DE RESULTADOS
Culminado el escrutinio en todas las mesas de sufragio, el CEU debe publicar los resultados
apenas haya consolidado la votación de todas las mesas de sufragio. Es recomendable consolidar
los resultados parciales en presencia de los personeros generales. Puede usarse un cuadro Excel
diseñado previamente para este propósito, el cual debe estar adaptado al tipo de autoridades
que se está eligiendo.
Concluido el cómputo general, el CEU debe suscribir un acta de aprobación y proceder con la
publicación de la consolidación de resultados.
PROCLAMACIÓN DE RESULTADOS
Una vez publicados los resultados y habiéndose resuelto las impugnaciones, el CEU proclama
los resultados de la elección en acto público, lo que implica el reconocimiento oficial de
los candidatos o listas ganadoras de la contienda electoral, como nuevas autoridades o
representantes de la universidad.
NULIDAD DE UNA ELECCIÓN
Los supuestos en que se puede declarar la nulidad total o parcial de una elección deben
estar previa y expresamente establecidos como causales de nulidad en el reglamento de
elecciones, con arreglo a la jerarquía normativa.
No se puede aplicar supuestos o causales de nulidad por interpretación analógica.
Con vista a las normas establecidas en el reglamento de elecciones, el CEU puede declarar
la nulidad parcial o la nulidad total de las elecciones.
Los efectos de una declaración de nulidad parcial están referidos a la mesa de sufragio
en la que se produce la causal, en tanto que los efectos de la declaración de nulidad total
están referidos a todo el proceso electoral. Por tanto, la primera permite obtener resultados
de la elección sin considerar la mesa declarada nula y la segunda impide esa posibilidad,
obligando a la realización de un nuevo proceso electoral desde su convocatoria.
Algunos reglamentos electorales recogen la causal de nulidad prevista en el artículo 365º

de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859:
“El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad total de las elecciones cuando los votos
nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios de los votos válidos.”
30 No obstante el artículo 184º de la Constitución indica que:
“El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad cuando los votos nulos o en blanco, sumados
o separadamente, superan los dos tercios de los votos emitidos”
Por tanto, de acuerdo con el principio de jerarquía normativa, al ser la Constitución la norma
fundamental de nuestro ordenamiento, debe primar frente a lo establecido por la Ley o
cualquier otra norma de rango inferior.

SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRÁFICOS DE
FARI PRINT SAC

JIRÓN GENERAL ORBEGOSO 264 BREÑA, LIMA
01 683 0065
AGOSTO 2019 LIMA - PERÚ

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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2019-10839

1 ¿Cuál es el marco normativo de las elecciones universitarias? .................................6

ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS E IMÁGENES

Cuadro 1 Tipología de las elecciones universitarias ....................................................... 18

Gráfico 1 Conformación del Comité Electoral Universitario ............................................8

Imagen 1 Elecciones universitarias ..........................................................................................8

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TOTAL DE VOTOS EMITIDOS

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PRESIDENTE(A) SECRETARIO(A) VOCAL

Nombre: ........................................................... Nombre: ........................................................... Nombre: ...........................................................

Código: ............................................................ Código: ............................................................ Código: ............................................................

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