Seiior. Sen. Andrénico Rodriguez Ledezma PRESIDENTE CAMARA DE SENADORES Presente,- Ref. Presenta Provecto-de Ley y solicita su tratamienti De mi mayor consideracién: Mediante 1a presente de conformidad a to establecide por el artictlo 162 5163 de la Consiltucién Politica del Estado, asi como a lo establecido por el articulo 123'y 124 del Reglanento General de la Camara de Senadores, presento el PROYECTO DE LEY “DE SUPERVISION ¥ACCESO A INFORMACION EN EL EJERCICIO DEL CONTROL GUBERNAMENTAL” Bn este sentido, solicito su registro correspondiente y remisién ante la comisién respectiva de este ente camaral para su correspondiente tratamiento conforme a procedimiento legislativo Sin otro particilar me despido de usted con las consideraciones més iistinguidas. Atemamente. HCaul Direccién: Plaza Murillo - Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia = Tell (591-2) 2158701 - www.senadobo La Par BoliviaShambles Legislative Plainacional de Bolira Cvmaren dhe Sonaderes PROYECTO DE LEY . LEY DE SUPERVISION Y ACCESO A INFORMACION EN EL EJERCICIO DEL CONTROL GUBERNAMENTAL, EXPOSICION DE MOTIV” S. I. ANTECED! TES. En el contexto normativo aplicable por el orden constitucional se establece que la Contraloria General del Estado es una institucién tenica facultada para ejercer la supervision, asi como la funcién de control de la administracion de las entidacles piiblicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participacidn o interés econémico, con autonomfa funcional, financiera, administra y organizativa Le funcién de control establecida constitucionalmente puede ejercerse a través del control intemo y el control extemo, sin embargo en base al nuevo orden constitucional se establece tuna facultad mas que es la Supervisién que se ejerce como un control concurrente, con objetivos y finalidades particulares que permiten revisar operaciones ejecutades o en ejecucién, respectivamente, en las entidades piblicas y en aquellas en las que en Estado tenga interés 0 participacién econémica, pudiendo ser parte de esta fiscalizacién aquellas empresas privadas, asf como asociaciones o cooperativas que hubieran prestado servicios en favor del Estado 0 aquellas en las que tiene participacién econémica el Estado. En este sentido, ante la inexistencia de una ley que permita la supervision a través de una control concurrente cobre aquellas actividades, operaciones y/o resultados, en curso 0 que ya fueron ejecutadas, a fin de contar con informaeién a fin de realizar el control y fiscalizacion que permita establecer con precisin si esa actividad ha eumplido con los objetivos establecidos, asi como también si no existe contravencién alguna que derive en un perjuicio, de Jo cual derive en la activacidn de procesos que permita proteger y resguardar los intereses del Estado, En la actualidad la Contraloria General del Estado, efectita su labor de control y fiscalizacion a las entidades piblicas en las que se realizan operaciones, no obstante existen Jimitaciones respecto a las empresas privadas comerciales o de cualquier otro tipo que sjecutan o ejecutaron alguna operacién o servicio con el Estado, habida cuenta que por esta Jimitacién no pueden requerir informacién para realizar la labor de control y fiscalizacién ante la negativa o ausencia de voluntad de remitir informacién por parte del Estado. De igual forma existen a asociaciones y eouperativas que por su autonomia y su forma de actividad tampoco pueden ser objeto de fiscalizacién, cuando se puede evidenciar que los resultados de su labor pueden incidir en un perjuicio al Estado, toda vez que ante los resultados negativos el aparato estatal en muchos casos debe verse obligado a realizar una intervencién, por lo que a fin de precautelar los intereses del estado es imprescindible que | Contraloria General del Estado realice una labor de contiol y fiscalizacién en este Pleeccén: Plaza Murillo - Asamblea Legislative Plutinacional de Uolivia = Tells (591-2) ZIGN7O1 = wawacnadole La Paz BoliviaStowmble Papen Hesinavonat bs Basie Cara de Senadores Ambito, Ante esta falta de un marco legal que permita efectuar la supervisién como un control concurrente en todas las entidades pliblicas y aquellas en las que tenga participacién © interés el Estado, a fin de emitirse un pronunciamiento y/o gestionar las acciones que correspondan, es menester regular a través de una Ley el ejercicio de la Supervisién como parte del control gubernamental por la Contraloria General del Estado, en el ejercicio de su autonomia funcional y organizativa. asegurando el acceso a la documentacién e informacién necesaria en el ejercicio de sus funciones. I, MARCO NORMATIVO, . El Articulo 213 de la Constitucién Politica del Estado establece textualmente: “La Contraloria General del Estado es la instituctén téenica que ejerce la fuuncién de control de Ja adminisiracién de las entidades piblicas y de aguéllas en las que el Estado tenga articipacidn o interés econdmico. La Contraloria esta facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomia funcional, financiera, administra y organizativa Por su parte, el articulo 217 de la mencionada Carta Magna establece: “J. La Contraloria General del Estado serd responsable de la supervisién y del control externo posterior de las entidades piblicas y de aquéllas en las que (enga participacién o interés econémico el Estado. La supervisién y el control se realizard asimismo sobre ta adguisicién, manejo y disposicién de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo (..)”. El articulo 13 de la Ley N? 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracién y Control Gubernamentales establece: “(...) El Control Gubernamental se aplicaré sobre el funcionamiento de los sistemas de administracién de los recursos piiblicos y estaré integrado por: a) El Sistema de Control Interno que comprenderd los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacién y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad y la auditoria interna; y b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicard por medio de la auditoria externa de las operaciones ya ejecutadas”. El articulo 41 de la Ley N° 1178 también estipula que: “La Contralorta General de la Repiiblica efercerd ef Conral Externo Posterior con auonomia operativa, téenica y administrative, (..) 111, CONCLUSIONES Finalmente, ante Ja ausencia de un procedimiento que permita establecer a posible responsabilidad del Contralor General del Estado es necesario regular los mecanismos para determinar tal responsabilidad al tratarse de una autoridad nombrada por la Asamblea Legislativa Plurinacional que no puede estar expuesta intromisién 0 amedrentamiento, debido a la independencia con la que debe ejercer sus funciones. Direccién: Plaza Murillo ~ Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia - Telf: (591-2) 2158701 - wwwsenado.bo LaPoa- BoliviaPor cuanto la Asamblea Legislativa Plurinaeional, ha sancionado la siguiente Ley: LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL DECRETA: LEY DE SUPERVISION Y ACCESO A INFORMACION EN EL. EJERCICIO DEL CONTROL GUBERNAMENTAL Articulo 1 (OBJETO) La presente Ley tiene por objeto regular el ejercicio de la Supervision por la Contraloria General del Estado (CGE), como parte del control gubernamental, asi coma el acceso de documentacién en operaciones ¢jecutadas o en proceso de ejecucidn en los cuales tenga participacién o interés el Estado. Articulo 2- (SUPERVISION EN EL EJERCICIO DEL CONTROL GUBERNAMENTAL) El Sistema de Control Gubernamental ademés de contar con el Sistema de Control Interno y el Sistema de Control Externo Posterior, comprenderd la Supervisién como tn control concurrente. Articulo 3 (SUPERVISION) I. La Contraloria General del Estado en el marco de sus atribuciones, a denuncia, solicitud de oficio podra ejercer el control concurrente sobre las, actividades, operaciones y/o resultados en curso 0 ya ejecutadas donde se hubjeran producido uno o varios efectos juridicos, asi como en aquellas que no cumplieron con los objetivos institucionales y/o contravinieron el ordenamiento juridico administrativo, sobre todas las entidades piiblicas y aquellas en las que tenga participacién o interés el Estado, con la finalidad de emitir pronunciamiento y/o gestionar las aceiones que correspondan. Il Los pronunciamientos que podrd emitir la Contraloria General del Estado, a través de la Supervision como control concurrente son las siguientes: a) Nota Administrativa y/o Informe de observaciones, que expondré las posibles vulneraciones del ordenamiento jutidico administrativo, sus posibles riesgos y/o las, deficiencias de control interno detectadas en la operacién 0 hechos sometidos a Supervision, siendo responsabilidad de los principales ejecutivos de la entidad su atencién, conforme a Jo establecido por el articulo 28 inciso d) de la Ley N? 1178. ‘Asimismo, de manera fundada podré emitirse una recomendacién a la entidad u otra competente para su actuacién respectiva ) Informe Circunstanciado de Hechos, que se emitiré cuando se advierta la probable jn de delitos, y cuando este se encuentre dentro el marco de la normativa aprobada por la Contraloria General del Estado, ©) Nota administrativa sin observaciones. Direceln: Plaza Murilo ~ Asamblea Legslatlva Purinacional de Bolivia - Tell: (591-2) 2186701 - wwwsenadobo La Par- BoliviaShaamllee Sepshetue Phainavonal be Bolas Comearer che Sonadores Articulo 4.- (ACCESO A DOCUMENTACION E INFORMACION) I. Dentro del ejercicio de la Supervisién, Ia Contraloria General del Estado, por intermedio del auditor gubernamental tendri acceso a toda la documentacién e informacién del sector piblico, a través de las entidades piblicas y empresas piiblicas, cualquiera sea su naturaleza, asi como también el acceso al sector privado comercial, incluyendo también Cooperativas, Asociaciones u otra de cualauier tinologia sin excencién que se encuentren ejecutando actividades, operaciones v/o resultados va eiecutados Ul, La solicitud de acceso a Ia documentacién e informacién deberd ser atendida conforme a los requerimientos y exigencias del caso. en el plazo y forma que disponga el auditor gubernamental, teniendo [a entidad requerida un plazo minimo de 10 dias habiles hasta un méximo de 30 dias hébiles para realizar la entrega, de acuerdo a la eantidad y complejidad de la documentacién solicitada, Articulo 5 (ENTORPECIMIENTO AL CONTROL GUBERNAMENTAL) La persona que no atienda favorablemente los requerimientos formulados por el auditor gubernamental dentro del ejercicio del control gubernamental, sin justificacién aceptada, seri procesado por los delitos de Resoluciones Contrarias a la Constitucién y a la Leyes, Incumplimiento de deberes, Desobediencia a ta autoridad e Impedir 0 estorbar el ejercicio de funciones, Articulo 6.- (DISPOSICION DE ALLANAMIENTO E INCAUTACION) Una vez autorizada la orden de allanamiento, previo requerimiento Formal, ésta podra ejecutarse a la entidad piblica, o institucién privada en su domicilio legal. a objeto de verificar la existencia de la documentacion e informacién que fue solicitada por el auditor gubemamental y se procederi a su incautucién inica y exclusivamente cuando ésta sea itil para la investigacién, Efectuada la apertura de esta documentacién, se realizard un andlisis de toda la informacién incautada y se dispondré su entrega a la Contraloria General del Estado; posteriormente a su registro Ia documentacién podri ser devuelta a In entidad piblica o privada de la que se obtuvo, DISPOSICIONES FINALES PRIMERA. La Contralotia General del Estado, en su calidad de organo rector de! sistema de Control Gubernamental, dentro el plazo de 90 dias habiles emitiré el Reglamento para la Elaboracién del informe Circumstancialo y Reglamento para el ejercicio de la Supervisin", asi como In notmativa relativa al requerimiento de informacion y documentacién en el ejercicio del control gubernamental, en el marco de la presente Ley. SEGUNDA. I. La gestién del Contralor General del Estado en el ejercicio del control gubemnamental, en el que se encuentra la supervisidn, seré evaluada a través de una Auditoria realizada por una Universidad de un pais veeino donde Bolivia no tenga litigio pendiente. Direceién: Plaza Murillo - Asamblea Legislativa Purinacional de Bolivia Tel: (991-2) 2150701 - wwwsenadabo Le Paz BoliviaTL. Los resultados de ésta auditoria servirin de prueba preconstituida para el inicio del proceso disciplinario a cargo de la Asamblea Legislativa, la cual podré establecer la existencin de Responsabilidad Administrativa y/o Ejecutiva. En caso de advertirse posibles indicios de responsabilidad penal durante el desarrollo del proceso disciplinario se presentard la respectiva denuncia ante el Ministerio Piiblico por Ia Comision Legislativa de Ja Camara que haya conocido el proceso disciplinari. DISPOSICION DEROGATORIA Y ABROGATORIA UNICA UNICA. Se abrogan y derogan todas las dispAsiciones contrarias a la presente Ley Directi6n: Plaza Murilo -Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia —Tel: (591-2) 2156701 - wwwasenadabo la Paz BoliviaCAMARA DE La Paz, 22 de noviembre de 2021 _WVC/CIPMPDLE N° 20/2021 én (5 ) serene PRESIDENTE CAMARA DE SENADORES Presente.- EF: SOLI( EP N_DE PROY! DE LEY De mi mayor consideracién. De acuerdo al articulo 138 del Reglamento General de la Camara de Senadores, solicito la Teposicién del Proyecto de Ley N° 064/2020-2021-CS "De Supervisién y Acceso a dnformacién en el Ejercicio del Control Gubernamental’, para su remisién a la comisién correspondiente para tu tratamiento de acuerdo a reglamento, Sin otro particular me despido de usted cordialmente, reiterdndole las més altas consideraciones. Atentamente. cefaren We Verginia oe consent Direccén: Calle Comercio Esq. Colin ~ Bi Asamblea Leglslativa Plurinacional de Bolivia "Tells (91-2) 2188701 - wane senadobo La Paz Bolivia