SERCOP Oficio Nro. SERCOP-CZ5-2015-1470-OF Guayaquil, 05 de mayo de 2015 ag ? Ingeniero earAS, ‘Armando Patio Aroca Director Regional | Guayas ‘CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO En su Despacho Ree a ESP a Dentro del expediente que se tramita en ésta Coordinasin Zonal, en base a la comunicaciin presentada por sefor Byron Cocka Romero, correspondiente al procedimiento de Contratacién de Subasta Inversa Electronica signado con cédigo No. SIE-GADPBDA~029-2013, cuyo objeto de contratacién es “ADQUISICION DE 32 ALARMAS.COMUNITARIAS. GSM PARA. 100 USUARIOS. CON SU. RESPECTIVA. INSTALACION, MANTENIMIENTO.Y CARANTIAS PARA USO EN LAS DIFERENTES COMUNIDADES DE LA PROVINCIA, niciado por el Gobiemo Autnome Descentalizado de La Provincia Bolivar y suscrito con el ‘mencionad oferente, por un valor de USD 53,571.43, pongo en su copocimiento lo siguiente: De mi consideracidns 1 ANTECEDENTES 1.1. Mediante comunicacin sn de 07 de noviembre de 2014, recibida en esta Insttucin el H1del mismo mes y tho, el seflor Byron Cocha Romero solicits: *..hacer valer mis derechos de cobra ef saldo adewdado a Gobierno Autcnome Descentralizado de la Provincia Bolivar ya que mi Empresa ha cumplido con todes las ‘exigencias establecidas en el comtrato y la Institucion eta vulnerando mis derechos ya qye se estéreteniendo 0 ‘retardande tniebidamente el pago del valor que se me adeusa 1.2. Con Memorando Nro, SERCOP-CZS-2014-0971-M de 25 de noviembre de 2014, el analista de contr 7 el informe téenico correspondiente y puso en consideracin de esta Coordinacién Zonal, requerr a la ‘ntidad contratante las explicaciones debidamente motivadas a las observaciones encontradas 1.3. Mediante Oficio Nro. SERCOP-CZ5-2014.2185-OF de 25 de noviembre de 2014, esta Coordinacién Zonal solicit al Dr. Angel Coloma Romero, Prefecto del Gobicmo Autinomo Descentralizado de la Provincia, Bolivar, justificar las observaciones detallaas en el informe téenico Nro, SERCOP-CZS-2014-097 -M, 1.4. Con Oficio No. 003-A.J. GADPB-2015 de 07 de enero de 2015, recibido el 16 del mismo mes y ao, Ia cntidad contratante manifesé: “...en las momentos actuales la Entidad tiene canocimiento que las alarmas Instaladas no se encuentran funcionando en su toalidad.y no se encuentran allmentado el sistema, y por ence se esid perdiendo ef servicio en beneficio de Jas comunidades (..) se requiere una nueva revision de as alarmas para garantirar su Optimo furcionamieno (..) se procedera al pago de las obligaciones insoluas de 1a Emudad en los terminosestablecidos en el Contato respectivo 1.5, Mediante comunicacidn sn de 0S de marzo de 2015, recibida en esta Institucin el mismo da, el Sr. Byron Coca Romero, expuso: “se realizs: Jos das jueves OB. viernes 09, sabado 10, domingol . lunes 12 de ‘enero del 2015, una nueva verlicacion del fanclonanicato do ls alarmas comunitarias en todo la provincia ‘conjuntamente con miembros de la POLICIA de la SUB ZONA BOLIVAR POLCO, de lo cual producto de esto remit el Se. Coronel de polica de EM, Fausto Orlando Cordova en calidad de Jefe de la Sub Zona Bolivar Na con oficio No. 2015-167-82B DE FECHA 15 DE ENERO DEL 2015. a la Prefecura de Bolivar UN INFORME DE VERIFICACION Y FUNCIONAMIENTO DE INSTALACION DE ALARMAS COMUNITARIAS EN LA PROVINCIA BOLIVAR, de Ja cual en una de sus conclusiones se desprende lo siguiente: QUE SE. ENCUENTRAN INSTALADAS 32 ALARMAS NORMALMENTE FUNCIONANDO EN DIVERSOS LUGARES JUSTIFICANDOSE DE ESTA MANERA NUEVAMENTE EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO ADQUIRIDO’ 1.6, Mediante Oficio Nro. SERCOP-CZS-2015-0754-0F de 17 de marzo de 2015, esta Coondinacién Zonal solicité a la entidad contratante por segunda ocasién, en el término improrrogable de cinco (5) dias, se dé “4) SERCOP ase age 2 wage bad is ie 1S Sven mom. ce comenean PLA Oficio Nro. ERCOP-CZS-2015-1470-OF ‘Guayaquil, 05 de mayo de 2015 respuesta la observacinrealizada respecto ala retencinindebia de pago del proved. 1.7. Meslante Oficio Nro, SERCOP-CZS-2015-1068-OF de 10 de abril de 2015, esta Coordinacién Zonal slcits a a entidad contatante por tecera ocasién, que remitiera la informacion requrida en los Oficies Nros. ‘SERCOP-CZ5-2015-2185.0F y SERCOP-CZ5-2015-0754-0F. |ASE LEGAL 4) La Consttucin de le Replica del Eousdor on el aniculo 288 extablace: “Lat compraxpiblicas cumplirin ‘con eriterios de eficiencia, transparenci, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priovizarin los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economia popular y solidara, y de las micro, equefas ymedianas unas productivas” by EI Servicio Nacional de Contratacion Publica SERCOP- como organismo rector de la contratacién pblica ‘en el Pais, mantiene entre sus atribuciones Ia de asegurary exigir el cumplimiento de los objetivos proritarios ‘del Sistema Nacional de Contratacion Publica -SNCP.. Al efecto, uno de los objetivos prioritarios del SNCP, ‘conforme ordena ct numeral 4 del articulo 9 de la Ley Orginica del Sistema Nacional de Contratacion Pica SLOSNCP., es precisamente,convertr Ia contatacion publica en wn elemento dinamizador de la produccién nacional «) Por otra parte, et contol, monitorco y evaluacin del SNCP se encuentra regulado en el artculo 14 de ta LOSNCP, en ls siguientes tminos ET control del Sistema Nacional de Contratacion Publica sera imensiv, imerretactonado y completamente articulado entre los diferentes entes con competencla para ello. Incluir la fase precontracual, lade ejecucion ‘del comtratoy fa de evaluacion del mismo. ws ara eercer el control del Sistema, el Servicio Nacional de Contratacién Publica podra solicitar informacton a tentiiades publicas 0 privadas que crea conveniene, Jas que deberin proporcionarta en forma obligatoria y ‘Bratt en un término maxim de 10 dias de product la solicit 1) BI artculo 6 del Reglamento General de Ia Ley Orginica del Sistema Nacional de Contratacion Publica CRGLOSNCP- estabece como atrbuciones del SERCOP, ejercer el monitoreo constante de ls procedimientos ‘de contratacién, emitir de oficio o a peticién de parte observaciones de onden téenico o legal en Ia fase precontractual, supervsar de oficio © pedido de parte conductas elusivas de los principios y abjetives del Sistema Nacional de Contratacion Publica; asi como generar alerts 0 recomendaciones de cumplimicnto ‘obligatorio alas respectivas entidades contratantes. ‘©) Elariculo 101 deta Ley Onginica de Sistema Nacional de Contratacin Piblica -LOSNCP., dispone: “EI Tincionario o empleado al que incumba el pago de planilas u otras obligaciones de una Entldad Contraarne ‘que retenga 0 retarde indebidamente ef pao de los valores correspondiente, en relacin al procedimiento de wo extablecido en los contratos respectives, sera destituido de su cargo por la autorkdad nominadora y ancionado con una multa no menor de 10 salaries bisicos uniicados. que pod ilegar al dee (10%) por ‘ion del valor indebidamente retenido sin petjuico de las accionesciviles y penales a que hubiere lugar. La mula ser impuesta observando e procedimiento prevsto en la Disposicion General Primera deesia Ley. EE Servclo Naclonal de Contratacin Publica vgilaé el cumpliniento de esta dsposicion, 1) El articulo 1 de la Resoluciin INCOP No, 53-201, dispone: “Ei la fae precontractual de los procesos de ‘contratacién piblice, se publicaré en el Portal Instiuctona, fos sigutentes documentos conshierados como velevanteswae oo Bae oo. “| SERCOP Oficio Nro. SERCOP-CZ5-2015-1470-OF Guayaq 1, 05 de mayo de 2015 Acta de apertura de ofertas presontadas por los oforentes {) El ariculo 15 de la LOSNCP dispone: “Corresponde a los organismas de control del Estado, dentro de! -marco de sus aribuciones, realizar ls controles posterfores a Tos procedimentas de conuatacion efecuades por las Emidades Contratantes. x obligacion del Servicio Nacional de Contratacion Publica informar a la Contraloria General del Estado y a 1a Procuradura General del Estado cada ver que canczca el cometimiento de tnfracciones a 10 dispuesto en sta Ley ANALISIS Y OBSERVACIONES De la revisién y andlisis detallado del relato de los hechos del proceso en mencién, de Ia documentacién requerida (anexa al expediente) y de la que consta en el Portal Institucional del SERCOP, se encuentra lo Siguiente 3.1- De conformidad con lo establecido en el articulo | de la Resolucion INCOP No. 53-2011, que dispone la publicsciGn de los documentos considerados como relevants en el Portal Insttucional del SERCOP, al efecto ‘se verified que no consta publicada el "Acta de apertura de ofertas presentadas por los oferemtes [Al respect, preciso mencionar que la entidad pudo haber publicado el Acta de apertura antes de cambiar el ‘estado del procedimiento de contatacin a “Finalizada , inobservando lo dispuesto en la Resolucion antes ‘mencionada, toda ver que, el Sistema Oficial de Contatacion Plblica del Eeuador es de wo obligatorio para las ‘entidades contatantes, en el eval debra publicarse Ia informacion considerada relevant de los procedimientos. ‘de contratacién pics, incumpliendo tambign con el prineipio de publicidad estabecido en el aniculo 4 de LOSNCP. 3.2 En relacin al pago pendiente del senor Byron Cocha Romero, Gerente de Sistemas de Seguridad Integral Segurivanov Cia. Lula. , me permito informar que es obligacién de Ia entidad contratante previo a la convocatoria de un prosédimiento de contratacén pblica, certiicar In disponbilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de los recursos suficientes para cubrir ls obligaciones derivadas de la contrataciones, cuya responsabilidad Ie corresponde al Director Financiero de la entidad contratante 0 quien haga sus veces Al respecto, mediante Ofieio No. 03-A.J. GADPB-2015, cl Dr. Angel Coloma Romero, Prefect del Gobierno ‘Auténomo Descentmalizado de la Provineis Bolivar, manifest: "en las momentos actuales fa Entidad tiene ‘conocimiento que las alarmas insaladas no se encuentran fancionando en su toalidad. ¥ no se encuentran ‘alimentado e sistema, y por endo se esté perdiondo el servicio en beneliclo de las comunidades (..) se requlere tana nueva revisién de ls alarmas para geranticar su Optino funcionamient (...) se procedert al pago de las ‘bligaciones insofutas de la Enid en Jos terminos establecidas en e] Comirato respect En este sentido, el Sr. Byron Cocha Romero, expuso: “...s¢ reali fs dias jueves 08, viernes 09. sao 10, domingo. y lunes 12 de enero del 2015, una nuova verifcacton del fancionamiemo de las alarmas ‘comuntiarias ent toda la provincia conjumamente con miembros de la POLICIA de ta SUB ZONA BOLIVAR-POLCO. de lo cual producto de esto remite el Si. Coronel de policia de EM. Fausto Orlando Cérdova en calidad de Jefe de la Sub Zona Bolivar No.5 con oficio No, 2015-167-SZB DE FECHA 15 DE ENERO DEL 2015, a la Prefoctra de Bolivar UN INFORME DE VERIFICACION ¥ FUNCIONAMIENTO DE INSTALACION DE ALARMAS COMUNITARIAS EN LA PROVINCIA BOLIVAR. de la cual en una de sus Cconclusiones se desprende fo siguiente: QUE SE ENCUENTRAN INSTALADAS 32. ALARMAS NORMALMENTE FUNCIONANDO EN DIVERSOS LUGARES JUSTIFICANDOSE DE ESTA MANERA ‘NUEVAMENTE EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO ADQUIRIDO Por lo expuesto, conforme consta en cl expediente adjunto, se verifies el informe mencionado realizado por los ey“# SERCOP ons . Siva ev coreg PCR Oficio Nro. SERCOP-CZS-2015-1470-OF Guayaquil, 05 de mayo de 2015 funcionarios det Comande de la Policia Nacional de ka Sub Zona Bolivar No.2, nel cual ratifean que las ‘Alarmas Comunitaras instladas funcionan perfectamente, lo eval fue notifcade a la entidad contratante por parte del proveedor por lo que no exstrarazonabilidad para la presente retencién de pagos,inobservando lo establecido en cl atculo 101 de la LOSNCP. Adicionalmente es importante indicar que el contatista anes algunos documentos de respaldo, que raifican Ia funcionalidad del bien instalado cuya copia adjunto, 4. CONCLUSIONES 4.1, Las decisiones que se tomen en los procedimientos son de entera responsabilidad de las entidades contratantes de conformidad con lo establecido en cl articulo 99 de la Ley Orginica del Sistema Nacional de ‘Contratacin Piblica-LOSNCP- 442. La entdad contratante no publicé fos documentos relevantes en el Portal Institacional, inobservando lo ‘establcide en la Resolcién INCOP No, $3-201 43. La entidad contratante no justified ta retencion de pagos a la contratsta, toda ver que existe el acia de entregarecepeiGn de bienes,inobservando lo establecido en el atculo 101 de la LOSNCP. En defintiva, pongo en su conovimiento el presente informe, de manera tal, que de considerarle necesatio y dentro de ln esfera de sus atribucioneslegales,cjrza sus facultades correspendientss, con Ia finalidad de que se determinen si hubiere lugar las responsabilidades civiles, penales o administrativas, de ser el caso, segin lo sefalado en los anticulos 233 de Ia Constitucion de la Replica del Ecuador, 99 de la LOSNCP y la Ley Organica de la Contalora General del Estado, RA ZONAL S, ENCARGADA Refrncins: SERCOP-DSG-2015.0419-XT “GAD-aD put