CURSO DE LEGISLACIÒN

PARTE GENERAL

INTRODUCCIÓN AL DERECHO

Profesor : Alberto Moreno Eguren

 EL DERECHO - CONCEPTOS
Tomado en su sentido etimológico Derecho
proviene de las voces latinas directum y
dirigere que significan: conducir, enderezar,
gobernar, regir, guiar, encaminar, llevar
rectamente una cosa hacia un término o
lugar señalado.
Derecho es pues la norma que rige, sin
torcerse hacia ningún lado, la vida de las
personas para hacer posible la convivencia
social.
 “El Derecho es el conjunto de normas que
imponen deberes y normas que confieren
 facultades, que establecen las bases de
convivencia social y cuyo fin es dotar a
todos
 los miembros de la sociedad de los mínimos
de seguridad, certeza, igualdad, libertad y
 justicia”
 EL DERECHO COMO CIENCIA
En principio, digamos que es un conjunto de normas de
carácter general, que se dictan para regir sobre toda
la sociedad o sectores preestablecidos por las
necesidades de la regulación social, que se imponen
de forma obligatoria a los destinatarios, y cuyo
incumplimiento debe acarrear una sanción coactiva o
la respuesta del Estado a tales acciones. Estas normas
no son resultado solamente de elementos racionales,
sino que en la formación de las mismas inciden otros
elementos, tales como intereses políticos y
socioeconómicos, de valores y exigencias sociales
predominantes, en tanto condicionan una
determinada voluntad política y jurídica, que en tanto
se haga dominante se hace valer a través de las
normas de Derecho. A su vez esas normas expresan
esos valores, conceptos y exigencias, y contendrán los
mecanismos para propiciar la realización de los mismos
a través de las conductas permitidas, prohibidas o
exigidas en las diferentes esferas de la vida social.
 DERECHO COMO ORDENAMIENTO.- Es aquel conjunto de normas
que tratan de regular la conducta humana mediante
ordenamientos, permisiones y prohibiciones.

 DERECHO COMO FENÓMENO SOCIAL.- Aquel ordenamiento

Jurídico que nace para el efecto de regular la conducta entre
los individuos, como grupo. Y tiene cabida, mientras que se
encuentre en una sociedad.

 DERECHO COMO VALOR.- Es el conjunto de disposiciones que

adquieren rango obligatorio y que se encuentran al servicio de
valores sociales, además de tener una finalidad axiológicamente
respetable.

 DERECHO COMO ARGUMENTACIÓN.- Es aquel conjunto de

normas que se materializan a través del lenguaje, pues éste es el
instrumento fundamental del legislador, las palabras diseñan las
normas jurídicas.
 SEGURIDAD.- El ordenamiento responde a la ineludible
necesidad de un régimen estable, a la eliminación de cuanto
signifique arbitrariedad. Normas bien determinadas y
cumplimiento cabalmente
 garantizado. La certeza debe basarse en la seguridad:
“garantía dada al individuo, de que su persona, sus bienes y
sus derechos no serán objetos de ataques violentos o que, si
estos llegan a producirse, le serán asegurados por la sociedad,
protección y reparación”.
 JUSTICIA.- Es la adaptación de la conducta del hombre a las
exigencias de su naturaleza social.
 BIEN COMÚN.- Es el conjunto organizado de las condiciones
sociales gracias al cual la persona humana puede cumplir su
destino natural y espiritual. Es la forma de ser del ser humano
en cuanto el hombre vive en comunidad. Abundancia
necesaria para le mantenimiento y desenvolvimiento de
nuestra vida corporal, paz, virtud para el alma son fines que ha
de cumplir la acción gubernamental para realizar el bien
común.
 FUENTES DEL DERECHO
La expresión "fuentes del derecho" alude a los
conceptos de donde surge el contenido del
derecho vigente en un espacio y momento
determinado, esto es, son los "espacios" a los
cuales se debe acudir para establecer el derecho
aplicable a una situación jurídica concreta. Son el
"alma" del Derecho, son fundamentos e ideas que
ayudan al Derecho a realizar su fin.
En este sentido entendemos por fuente del
derecho como todo aquello, objeto, actos o
hechos que producen, crean u originan el
surgimiento del derecho, es decir, de las entrañas
o profundidades de la propia sociedad.
 FUENTES DEL DERECHO
Fuentes Históricas: Conjunto de documentos o textos antiguos
entre libros, textos o papiros que encierran el contenido de una ley,
por ejemplo el Código de Hammurabi.
Fuentes Reales: Conjunto de factores y elementos que
determinan el contenido de una ley, ejemplo el Código civil de un
Estado
Fuentes Formales: Conjunto de actos o hechos que realiza el
Estado, la sociedad, el individuo para la creación de una ley,
ejemplo: El poder legislativo federal; esta fuente contiene:
Costumbre.
Doctrina.
Jurisprudencia.
Tratados internacionales.
Principios generales
 FUENTES DEL DERECHO
Costumbre.- Práctica social arraigada, en si una repetición continua y
uniforme de un acto al que se quiere otorgar valor normativo.

Doctrina.- Opinión de los juristas prestigiosos sobre una materia

concreta, aunque no es una fuente formal del Derecho.

Jurisprudencia.- Las reiteradas interpretaciones que de las normas

jurídicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones

Tratados internacionales.- Acuerdos escritos entre ciertos sujetos de

Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede
constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos

Principios generales.-Son los enunciados normativos más generales

que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de
procedimientos formales, se entienden formar parte de él, porque le
sirven de fundamento a otros enunciados.
 NORMAS
Dentro de las diferentes acepciones que se
pueden señalar sobre el término lato de
norma podemos señalar las siguientes:
-Regla de conducta.
-Precepto.
-Ley.
-Práctica.
-Criterio o patrón.
 CLASES DE NORMAS

-Normas familiares.
-Normas sociales.
-Normas religiosas.
-Normas éticas y morales.
-Normas legales.
 NORMAS LEGALES
Conjunto de disposiciones jurídicas, emitidas por los
diferentes órganos del Estado para organizarse, auto
regularse, regular las relaciones entre Estado -
ciudadanos y las relaciones entre ciudadanos.

Las normas legales son emitidas por las entidades del

Estado en tres planos distintos: el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. Cada uno de
ellos emite distintas normas que se organizan
jerárquicamente, de modo que de existir conflictos entre
ellas, las de mayor jerarquía priman sobre las de grado
inferior.
CLASES DE NORMAS LEGALES

Normas con rango de ley

-La ley y la Constitución Política del
Estado.
-Los Decretos legislativos.
-Los Decretos de Urgencia.
-Los Decretos Leyes.
 LA LEY Y LAS NORMAS CON
RANGO DE LEY

Se trata de normas expedidas en

ejercicio de la facultad legislativa del
Estado. En principio esta potestad sólo es
ejercida por el Congreso de la República;
sin embargo, bajo distintas circunstancias,
se admite que otros órganos de Estado
puedan emitir normas del mismo nivel.
LEY Y SUS CARACTERISTICAS.-
 Norma de derecho dictada, promulgada, y sancionada
por la autoridad pública, aun sin el consentimiento de los
individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento
de la actividad social hacia el bien común.

 “La ley es una regla abstracta y obligatoria de la

conducta, de naturaleza general y permanente, que se
refiere a un número indefinido de personas, de actos o
hechos, con aplicación durante un tiempo indefinido y
dotada del carácter coercitivo del derecho.”


 Sus características son:

 ƒGenerales; deben ser disposiciones aplicables no a

determinadas personas o actos en particular, ya que
de esta manera sería una disposición de carácter
administrativo, sino a un número indeterminado e
indefinido de actos y personas.

 ƒObligatorias; Se refiere a que debe necesariamente

ser cumplida, para tal caso, existen órganos judiciales
que obligan a la observancia de la misma
imponiendo sanciones a los infractores.

 ƒ
LA CONSTITUCIÓ POLÍTICA DEL
ESTADO
La Constitución Política del Estad es la norma
fundamental sobre la cual descansa todo
nuestro sistema jurídico. En ella se señalan las
normas básicas que rigen a la sociedad y los
límites que el Estado y los particulares deben
respetar en su actuación.
Entre las materia que trata la Constitución
podemos resaltar las siguientes:
* El Estado, su estructura y organización.
* Los derechos fundamentales de las
personas.
* El régimen económico constitucional.
 La función de la Constitución política del Estado
es la de distribuir Atribuciones (potestad—deber
hacer—concedida a una entidad para
alcanzar su
finalidad), Facultades (autorizaciones
reconocidas a cada cargo para que los
servidores públicos puedan ejercer las funciones
que les corresponden) y Deberes (actividades
imperativas de cada entidad o servidor publico
dirigidas a cumplir con sus atribuciones o
funciones que le son inherentes) a cada
Órgano del Poder Publico.
 Las funciones o elementos de una Constitución
política del Estado son la Función Distributiva
(Esto se hace para evitar que la concentración
del poder caiga en una sola persona u órgano,
resultando así un Gobierno autocrático o
totalitario) y la Función Regulatoria(deben estar
claramente establecidos los derechos y los
deberes de los ciudadanos, del pueblo, de la
población, de las nacionalidades y de las
minorías. La Constitución debe regular las
relaciones entre gobernados y gobernantes).
 LA LEY
El Congreso de la República “Poder
Legislativo” es el encargado de emitir
leyes. Estas normas son la de más alto
nivel y se encuentran únicamente por
debajo de la Constitución Política del
Estado. A través de ellas se puede normar
sobre cualquier materia que se considere
importante a los intereses del Estado y los
ciudadanos.
 El concepto de ley proviene del latín lex y
dentro del ámbito jurídico puede ser definido
como aquellas normas generales y de
carácter obligatorio que han sido
dictaminadas por el poder correspondiente
con el objetivo de establecer órganos que
permitan alcanzar determinadas metas o
para la regulación de las conductas
humanas. En caso de que las leyes no sean
cumplidas, la fuerza pública tiene el deber y
obligación de sancionar a la persona o
institución correspondiente.
 DECRETO
 Es una resolución judicial empleada para dar impulso al
desarrollo del proceso, disponiendo actos procesales de
trámite simple.
 El decreto es un acto jurídico donde se manifiesta la
voluntad de la autoridad pública que lo dicta,
produciendo efectos ya sea la administración publica o
a los particulares, ordenando, prohibiendo o
permitiendo algo o bien creando, modificando o
extinguiendo algo. “El decreto es una especie de ley de
segunda categoría, emanada del Poder Ejecutivo, y el
medio más directo de que este dispone para tomar
medidas administrativas, tomando en consideración
que como jefe de la administración publica, debe
contar con un instrumento jurídico efectivo, que le
permita traducir al publico, la voluntad administrativa.”
 DECRETOS LEGISLATIVOS
Son normas expedidas por el Poder
Ejecutivo en virtud de una delegación de
funciones o facultades hechas por el
Congreso. La delegación se confiere
mediante una ley, por un período
determinado y para que se legisle sobre
temas específicos. El fundamento de los
Decretos Legislativos es agilizar la emisión
de normas en caso se requiera rapidez y
oportunidad.
 DECRETOS DE URGENCIA
Son normas expedidas por el Presidente
de la República en situaciones
extraordinarias. Sólo pueden tratar sobre
materias económicas o financieras, aún
cuando no pueden contener normas
tributarias. Se emiten con cargo de dar
cuanta al Congreso de la República,
quien las puede modificar o derogar.
 DECRETOS LEYES

Son normas expedidas por gobiernos de

facto durante períodos en los que no ha
funcionado el Poder Legislativo. En estas
circunstancias, el gobernante de turno
asume de hecho funciones legislativas y
emite estas normas en lugar o sustitución
de las leyes.
 DECRETOS SUPREMOS
Los Decretos Supremos son aquellas
normas legales que expide el Presidente
de la República. Son las normas del más
alto rango en el Poder Ejecutivo. Su
contenido normalmente es de carácter
general: e emplean para reglamentar
leyes. y regular la actividad sectorial o
multisectorial (actividades bajo la
jurisdicción de uno o más ministerios)
funcional a nivel nacional.
 OTRAS NORMAS DEL PODER
EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo a través de sus
diferentes órganos o instancias puede
emitir diferentes tipos de otros normas.
Podemos mencionar en orden jerárquico
las siguientes:

-Resoluciones Supremas.
-Resoluciones Ministeriales.
-Resoluciones Vice Ministeriales.
-Resoluciones Directorales.
 Resolución Suprema: decisión de carácter específico
rubricada por el Presidente de la República y
refrendada por uno o más Ministros a cuyo ámbito de
competencia correspondan y se publica en los casos
que lo disponga la ley cuando son de naturaleza
normativa.

 Perú es una de las naciones que contempla la emisión

de resoluciones supremas. La Resolución Suprema 10-
2009, por ejemplo, expresa el perdón histórico
del Estado al pueblo afroperuano y ordena el desarrollo
de políticas públicas a favor de los afrodescendientes.

 Otro ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar

en diciembre de 2010, cuando el presidente Alan
García Pérez aprobó el consolidado de las mejoras
efectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en

el periodo septiembre-diciembre de dicho año.
 Resolución Ministerial: norma aprobada por un
Ministro de Estado respecto de las políticas
nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
 Resolución Vice Ministerial: norma aprobada por
un Vice Ministro en el ámbito de su competencia.
 Resolución Directoral: norma aprobada por los
Directores de las reparticiones de la
Administración Pública en el ejercicio de sus
funciones.
 LOS TRATADOS (1)

Del latín tractatus, un tratado es

el cierre o la finalización de una negociación
o disputa, tras haberse debatido y
alcanzado un acuerdo. La noción de
tratado se utiliza para nombrar a la
documentación que registra dicha
conclusión y, en una sentido más amplio,
al texto o manual sobre un cierto asunto.
Esta herramienta suele utilizarse para fijar
limites territoriales o poner fin a un
enfrentamiento bélico.
Son los acuerdos celebrados entre el Perú
con otros Estados o con organismos
internacionales. Forman parte del derecho
nacional. De acuerdo a las normas de la
Constitución, pueden tener diferentes
rangos:
Tratados con rango constitucional: Son los
que afectan disposiciones constitucionales.
Para su aprobación requiere del mismo
trámite para la modificación de la
constitución.
 LaDirección General de Tratados del Ministerio
de Relaciones Exteriores es el órgano de línea
responsable de dictar las normas y lineamientos
técnicos para la adecuada suscripción,
perfeccionamiento interno y registro de tratados
y demás instrumentos internacionales que
celebre el Estado peruano. Asimismo, se encarga
de mantener el registro y archivo único de los
tratados suscritos por el Perú.
 LOS TRATADOS (2)

Tratados con rango de ley: Son aquellos que

requieren aprobación del Congreso de la
República. Según la Constitución versan sobre
derechos humanos, soberanía, dominio e
integridad del Estado, defensa nacional,
modificación o supresión de tributos o de alguna
ley.
Tratados con rango de Decreto Supremo: Son los
que no requieren aprobación del Congreso de la
República. Pueden celebrase o ratificarse
mediante los decretos supremos que expide el
Presidente de la República para luego dar cuenta
al Congreso de la República.
 OTRAS NORMAS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Mención especial requieren las normas emitidas por las
distintas entidades de la administración pública. Estas
normas pueden tener diverso rango y su contenido se
relaciona con las competencias de cada entidad. Entre
ellas podemos mencionar las expedidas por las entidades
descentralizadas y los organismos reguladores.
Gobiernos Regionales.- Expiden Ordenanzas Regionales
(Consejo Regional) y Decretos Regionales (Presidencia
Regional)
Gobiernos Locales.- Expiden Ordenanzas Municipales
(Consejo Municipal) y Decretos de Alcaldía.
 Una ordenanza es un tipo de norma
jurídica, que se incluye dentro de los
reglamentos, y que se caracteriza por
estar subordinada a la ley.
 El término proviene de la palabra orden,
por lo que se refiere a un mandato que
ha sido emitido por quien posee la
potestad para exigir su cumplimiento. Por
ese motivo, el término ordenanza
también significa mandato.
 ORDENANZAS REGIONALES: NORMAS CON RANGO DE LEY
 Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan
cumplir con sus funciones, éstos pueden emitir
normas jurídicas. Ello es una competencia por la
cual pueden emitir normas con rango de ley sin
necesidad de pasar por el Congreso de la
República, ni por la refrendación del Presidente
de la República.
 Al respecto, cabe señalar que los Gobiernos
Regionales, a través del Consejo Regional
pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos
del Consejo Regional, por otro lado, a través de
la Presidencia Regional puede emitir decretos
regionales y resoluciones regionales.
 ORDENANZA MUNICIPAL
 Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual
se expresa el Concejo Municipal para el gobierno de
su respectiva sección de provincia en temas que
revisten interés general y permanente para la
población y cuya aplicación y cumplimiento es de
carácter obligatorio desde su publicación.
 Se aprueban por mayoría absoluta de los miembros
presentes del concejo municipal, excepto en aquellas
que en ciertas materias o por mandato de la
Constitución Política del Estado y otras leyes requieren
de un número mayor de votos para su aprobación.
 Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal
en un plazo no mayor a 10 días calendarios siguientes a
su recepción, en caso de no ser observada por esta
autoridad.
TEORÍA DE LA INTERPRETACIÓN
JURÍDICA
(1)

La interpretación jurídica es un tema de

vital trascendencia e importancia
cuando ingresamos al terreno de la
aplicación de la ley. No siempre la ley es
clara en su sentido y sus alcances.
Podemos encontrar diferentes y/o
diversos problemas en su aplicación
derivados de la oscuridad de la norma,
de su redacción compleja o ambigua o
de su relación con otras normas.
TEORÍA DE LA INTERPRETACIÓN
JURÍDICA
(2)

La interpretación jurídica,
consecuentemente, es de muchísima
utilidad para tratar desentrañar lo que
realmente la norma quiere decir. Ello nos
permitirá luego aplicarla correctamente.
Existen diversos métodos de
interpretación y constituyen
procedimientos para esclarecer el
sentido de la norma.
 “La Interpretación jurídica por excelencia es la
que pretende descubrir para sí mismo
(comprender) o para los demás (revelar) el
verdadero pensamiento del legislador o explicar
el sentido de una disposición.

 “La teoría de la interpretación jurídica, es la parte

de la Teoría General del Derecho destinada a
desentrañar el significado último del contenido de
las normas jurídicas cuando su sentido normativo
no queda claro a partir del análisis lógico-jurídico
interno de la norma.”
METODO LITERAL O GRAMATICAL
Consiste en aplicar las reglas de la
linguística para tratar de entender
cabalmente lo que la norma quiere decir.
Se aplica este método averiguando el
significado de las palabras, examinando
la sintaxis y la puntuación utilizada.
Este método es de utilidad como primer
acercamiento a la norma, pero siempre
será necesario complementarlo con otros
métodos para comprender los alcances
de la norma.
 El Método Gramatical, también conocido como
Literal, es el más antiguo y es exclusivo de las
épocas anteriores a la Revolución Francesa en
que existía alguna desconfianza en el trabajo
de los jueces, razón por la cual éstos se
encontraban obligados a ceñirse al sentido
literal de la ley.
 Consiste este Método, dice Claude Du Pasquier,
en deducir de las palabras mismas, de su lugar
en la frase y de la sintaxis, de la misma
puntuación, el sentido exacto del artículo de
que se trata.
 METODO TELEOLÓGICO
Mediante este método se pretende
interpretar la norma a través de su fin. Se
trata de entender la norma en relación
con la finalidad de su existencia.
Se trata de encontrar el por qué y para
qué existe la norma. Responder estas a
estas preguntas implica un ejercicio de
carácter valorativo motivo por el cual
debe evitarse caer en subjetivismos al
aplicar el método interpretativo.
 METODO SISTEMÁTICO
Este método consiste en interpretar la
norma utilizando conceptos y
contenidos presentes en otras normas
que regulan las mismas conductas o
situaciones.
Mediante este método se privilegia el
carácter estructural del derecho y lo
utilizamos de manera unitaria en vez
de hacerlo de manera aislada.
 METODO HISTÓRICO
Este método consiste en recurrir a los
antecedentes vinculados a la norma que se
analiza para conocer la intención del
legislador al emitirla. Para aplicar este
método se examinan las exposición de
motivos de la norma, los proyectos de ley, sus
fundamentos y los debates generados en
torno a su emisión.
La utilidad de este método es materia de
discusión porque no siempre se logra
desentrañar con certeza la intención del
legislador.
 METODO SOCIOLÓGICO
Este método parte de la necesidad de observar la
realidad social a la cual la norma será aplicada.
Exige recurrir a diversas ciencias sociales para
entender la realidad y tratar de adecuar nuestra
interpretación de la norma a esa realidad.
Existiendo varios métodos de interpretación
jurídica con distintas herramientas, es
recomendable y, en la práctica así suele hacerse,
utilizar más de un método de interpretación y, de
ser posible, todos ellos. De este modo tendremos
mayores elementos para desentrañar el sentido
de la norma que deseamos interpretar.
METODO EMPIRICO
 “El método empírico postulado por la Exégesis es un
recomponer los hechos efectivamente pensados por
los legisladores, es un `repensar' algo ya pensado,
según la fórmula de August Boeckh.
 Esta reconstrucción del pensamiento del legislador
está temporalmente situada, es concreta y finita, a
diferencia de la voluntad de la ley, que es por cierto
intemporal.
 Esto último perseguía indudablemente consolidar una
absoluta ruptura con el pasado, que permitía llegar
en el examen de la ley no más allá de la voluntad
psicológica del legislador.”