Colombia: La criminalidad en aumento percepciones, cifras y meta

Posted on febrero 22, 2011 pormafiaandco 0

Por Hugo Acero para Razn Pblica. La seguridad ciudadana se est deteriorando y el gobierno Santos est siendo acusado por este hecho, pero en vez de pescar en ro revuelto habra que tener cifras confiables, fijarse metas precisas, coordinar seriamente los esfuerzos y hacer que las autoridades nacionales y locales respondan por sus resultados. Los delitos, en aumento Hoy cuando el ex presidente lvaro Uribe, sus copartidarios de la U, los conservadores y algunos gremios econmicos plantean su preocupacin respecto del aumento de los niveles de violencia y delincuencia y aseguran que el Presidente Santos ha descuidado la seguridad, es importante mirar qu est pasando realmente, desde cundo se ha deteriorado la situacin, y cmo deben evaluarse las acciones que el gobierno est desarrollando en este frente. Para comenzar, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, que reporta, sin excepcin, todos los homicidios (incluyendo a los heridos por acciones violentas que das despus fallecen y los que se suceden en enfrentamiento con las fuerzas de seguridad del estado y en las crceles) report para el 2009 un aumento en este delito de un 16%, al pasar de 15.250 casos registrados en el 2008 a 17.717 en el 2009 [1]. Este aumento de la violencia homicida se hace evidente cuando se mira el incremento de las tasas de homicidios en las principales ciudades del pas en los ltimos aos, como se puede ver en el siguiente grfico:

Por otra parte, bastara con tomar las cifras histricas presentadas a comienzos de diciembre de 2010 para darse cuenta de que el secuestro, la extorsin, los actos terroristas y el hurto de vehculos -delitos que desde el ao 2003 haban venido registrando importantes disminuciones- volvieron a aumentar durante los ltimos aos[2]. En cuanto a los dems delitos, aunque han disminuido en los ltimos dos aos, las cifras muestran que entre 2002 y diciembre de 2010 aumentaron los delitos sexuales en un 60 por ciento y los hurtos comunes en un 48 por ciento, los hurtos a personas en un 83 por ciento, los de de residencias en un 7 por ciento y los del comercio en un 8 por ciento. No es por ms denuncias Como siempre, cabra argumentar que el crecimiento de las cifras se debe al aumento de las denuncias, pero las encuestas de los programas Cmo Vamos muestran que la denuncia ciudadana ha disminuido por la prdida de confianza en las autoridades de seguridad y justicia. As lo plantea claramente el programa Medelln Cmo Vamos: No slo el homicidio se increment, sino tambin los delitos contra el patrimonio econmico, los cuales aumentaron en un 23,7 por ciento, explicado principalmente por el crecimiento en el hurto a carros y motos. Preocupa tambin que el nivel de denuncia se haya reducido en la ciudad y que la principal causa sea la desconfianza en las autoridades[3] (subrayado mo). Ciudadanos alarmados Pero no son slo las cifras de violencia y delincuencia las que han desmejorado, tambin ha desmejorado la percepcin de seguridad de los ciudadanos. De acuerdo con las encuestas de los programas Cmo Vamos, Medelln pas del 72 por ciento de los ciudadanos que durante el 2008 consideraban segura a su ciudad, a 43 por ciento en el

2010, Barranquilla pas del 43 por ciento a 35 por ciento, Cali de 37 por ciento a 30 por ciento, Bogot de 33 por ciento a 20 por ciento y slo Cartagena mejor este indicador, al pasar de 27 por ciento a 28 por ciento de los ciudadanos que la consideran segura. Como los muestran estos indicadores, la situacin de inseguridad no es nueva y no se debe al nuevo gobierno, que en buena hora ha definido una Poltica Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana que tanta falta haca para complementar la poltica de Seguridad Democrtica. Un buen plan, sin metas claras Hay que evaluar al gobierno del Presidente Santos sobre la base de los resultados de violencia y delincuencia del ao 2010, lo mismo que se hizo con el Presidente Uribe, cuyo gobierno fue evaluado durante los ocho aos en comparacin con las cifras del 2002, a pesar de haber comenzado a gobernar el 7 de agosto de ese ao. Cuando se analiza el Plan de Desarrollo del actual gobierno Bases del Plan de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad Para Todos en lo concerniente al orden pblico y la seguridad ciudadana, es necesario reconocer que los problemas estn bien planteados, que los programas y proyectos corresponden a los retos y que (ojal) la asignacin de los recursos refleje las prioridades del pas, que en este momento siguen apuntando hacia la seguridad ciudadana. Sin embargo, llama la atencin el hecho de que el Plan todava no tiene metas claras que permitan evaluarlo de manera permanente; slo se compromete con la reduccin de las tasas de homicidios y hurtos y con aumentar los desmovilizados individuales y el decomiso de insumos qumicos. En materia de justicia la nica meta apunta a reducir la congestin judicial (expedientes represados). De manera general y sin plantear claramente en cunto se van a reducir los problemas que afectan la seguridad de los colombianos, el Plan define, entre otras, las siguientes metas: reducir el nmero de actos de violencia, crimen y terrorismo, aumentar el nmero de desmovilizados y neutralizar a miembros de grupos armados al margen de la ley, disminuir las reas de cultivos ilcitos y produccin de hoja de coca, aumentar las operaciones para el control de la ilegalidad, disminuir la tasa de accidentalidad vial, disminuir la tasa de muertes por arma de fuego, disminuir la tasas de hurto comn, disminuir la tasa de secuestro extorsivo, disminuir la tasa de lesiones personales y el nmero de contravenciones. Todas estas metas, para ser evaluadas, requieren cifras precisas y compromisos cuantificables. De lo contrario no se podr saber si los proyectos y programas tienen algn resultado y si la alta inversin que se est haciendo en este campo est ayudando a mejorar la seguridad del Estado y de los ciudadanos. Ahora que el Plan est siendo discutido en el Congreso de la Repblica, se presenta una buena oportunidad para definir esas metas.

Metas tambin para los ndices de percepcin Adems de establecer metas precisas sobre la delincuencia objetiva o registrada, sera importante incluir la mejora de los ndices de percepcin de seguridad, victimizacin, denuncia y confianza en las instituciones en la evaluacin de resultados de las polticas y programas. Para ello pueden tomarse como lnea base los resultados de las encuestas Cmo Vamos que ya se realizan en ocho grandes ciudades del pas (Bogot, Cartagena, Medelln, Cali, Barranquilla, Ibagu, Valledupar y Bucaramanga)[4]. Por ejemplo, se pueden tener las siguientes metas: Aumentar en las ocho ciudades la percepcin de seguridad en un 20 por ciento, reducir la victimizacin en un 10 por ciento, aumentar las denuncias ciudadanas en un 20 por ciento y mejorar la confianza en las instituciones de seguridad en un 10 por ciento. En este caso, las lneas de base para el 2010 seran las siguientes:

Metas poco ambiciosas

Con respecto a las nicas metas que aparecen en el Plan, y en particular a la reduccin de la tasa de 34 homicidios por cada 100.000 habitantes a 32 en los cuatro aos de gobierno, cabe anotar que sin reducir el nmero de homicidios con los cuales se determin la tasa de 34 (15.459), solo con el aumento de la poblacin al finalizar el 2014 la tasa se ubicar en 32,4. En lo que tiene que ver con la meta de reducir el hurto comn de 185 hurtos por cada 100.000 habitantes a 180, en este caso, habra que aumentar los hurtos durante los cuatro aos de gobierno para cumplir la meta. Frente a este indicador hay que llamar la atencin respecto a que la tasa est mal calculada, si se tiene en cuenta que las cifras oficiales registran 91.229 hurtos comunes para el 2010, lo que dara una tasa de 200 hurtos por cada 100.000 habitantes[5]. En conclusin, unas metas poco o nada ambiciosas, que no se compadecen con los esfuerzos y recursos que el pas est invirtiendo en materia de seguridad. Necesitamos cifras confiables Por otro lado, para poder evaluar correctamente las metas, es necesario contar con cifras confiables y hoy existen grandes diferencias y alto subregistro de algunos delitos en las fuentes de informacin. Por ejemplo, mientras la Polica sostiene que en Bogot en el 2010 se registraron 1.327 homicidios, Medicina Legal reporta 1.739 casos, una diferencia de 402 homicidios: Sucede lo mismo en otras ciudades, y solo en el caso de Barranquilla la diferencia va en sentido contrario, pues la Polica registra 526 homicidios[6] y Medicina Legal reporta 382 casos. Aqu tienen que trabajar en equipo estas dos instituciones para que las cifras de violencia homicida sean cada vez ms confiables, como sucede en Cali y Cartagena donde las dos instituciones cotejan sus cifras semana a semana. Coordinacin efectiva con control de resultados Para no quedarse en el puro debate sobre quin tiene la culpa del deterioro de la seguridad, es necesario que el nuevo gobierno sostenga los logros de la Poltica de Seguridad Democrtica, que atienda las denuncias de deterioro de la situacin y que exija ms resultados a las autoridades de seguridad y justicia. El presidente debera seguir convocando, a travs del Consejo Nacional de Seguridad, a las autoridades bajo su mando (Ministerios de Defensa y del Interior y de Justicia, Fuerzas Militares, Polica, DAS y otros ministerios) y a las dems instituciones que tienen responsabilidades constitucionales y legales en materia de seguridad y justicia, como la Fiscala General de la Nacin, la Corte Suprema, el Consejo Superior de la Judicatura, el Congreso de la Repblica y la Procuradura, para trabajar en equipo y de manera continua, de manera que cada institucin haga lo que le corresponde y responda por sus resultados todos los meses y de cara al pblico. En los departamentos y municipios es importante que el nuevo gobierno trabaje de manera directa y permanente con todos los alcaldes y gobernadores, incluidos los del

Polo, para lo cual el Alto Consejero de Seguridad Ciudadana debera contar con delegados presidenciales que asistan todos los meses a los consejos de seguridad departamentales y de capitales de departamento. Esto redundara en la necesaria coordinacin a nivel local de la Poltica de Convivencia y Seguridad Ciudadana y en el seguimiento y la evaluacin permanentes de las acciones y de los resultados. Menos debate y ms accin La seguridad debe seguir mejorando, se debe salir del falso debate sobre las responsabilidades del deterioro y pasar a la accin, sin permitir que este tema se bacrimnice. La situacin es ms compleja de lo que parece y hay que trabajarla atendiendo a las particularidades de cada uno de los municipios y departamentos del pas. No se puede seguir trabajando desde los fros despachos de Bogot. Notas de pie de pgina [1] Las cifras totales del 2010 hasta ahora no las ha publicado Medicina Legal. [2] Logros de la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad en http://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa [3] Programa Medelln Cmo Vamos. Cmo vamos en seguridad ciudadana y convivencia? http://www.medellincomovamos.org/seguridad-y-convivencia [4] A nivel internacional, cada vez ms, estos indicadores estn siendo utilizados para medir el mejoramiento o desmejoramiento de la seguridad de los ciudadanos, en la medida son ms confiables que las cifras de denuncias dado el alto nivel de subregistro que existe en la mayora de los delitos. [5] La tasa se calcula con base en la proyeccin poblacional que realiza el DANE para Censo 2005. [6] Ver El Tiempo del 26 de enero de 2010. Ver nota en: http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1827 %3Ala-criminalidad-en-aumento-percepciones-cifras-y-metas&catid=19%3Apolitica-ygobierno-&Itemid=27 Ads by Google

Alesandra Maria de Souza

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