ANGEL RUIZ DE APODACA ESPINOSA
La Responsabilidad por
Dafios Nucleares o
Radiactivos
Comentario a la Ley 12/2011,
de 27 de mayo
‘THowson REUTERS
ARANZADI ‘es cg Es Preven cpa ene estes npn 8 mare
sabia
abe pace: Sues con gmp ease iv cree pee
Sere
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ome Jot Ang Rie de poe pi yt
ibn spec Cae A ive
SUMARIO
PRESENTACION
eto de te monograi Sitsi
534 IR Det 108/21, sae pt de
Irsalaconesy matrals ucla "
S35 Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medias Scales
par la sone ener
‘4. EL marco normative de In getin de lo resis radiactvasen
Soper
a
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s
° 152. Reals del pee mcr xa.
53 Concha eee
{6 Reflexiones nas y Concasiones
Referencias Bog E88 ee
Documents :
9, fargprdencian
capfruLox
EL NUEVO ESQUEMA SOCIETARIO DE ENAGAS TRAS LA MODE
HACION DELA LSH OPERADA POR LA LEY 122010 ene
TAN reac i
‘ier Cnt Ea rani
ime tne Cae Sa
1. Iowoduccén: a tefoma del esquema societaio de ENAGAS en
[ita de a ay 129010 .
del tanapotntsy ol gestort6nico de sistema en el
‘dela regulator impulsago por el merea unico de
21x comasi del me ii go.
22. Loe polos dein dl ml de desea pad por
[Diecade 2008, Lr rsp desta oman
yl Dito de 208,
3. impact de ta normatva comunitria en Ia reordenacién del
‘cto gates expat yen pacar de ENAGAS.
1 Csi y pista de ENAGAS.
32a apt de ae moo de compton rgeate ome star
|p! ppl aa ENAGAS pore LH de 1988
44H efuerzo de a independencisy Ia expansion del marco de ac
tuacén de ENAGAS: le sera aprobades por Ia Lay 1212007 y
Ite 2200 :
5 Bibliogeaia...
EEE
BEE Y 88 8 geese
aR
Presentacién.
londenamento jurdico nuclear a nivel comunitaria ya nivel esta-
tal ha experimentado diverss mesiifccionesrelevantes en los kms
ttesafios. Ello ha sco debido tna sere de factones que a nadie escae
‘pan. La decisiin politica rlativa ala enezgia nucler he condiciomad
{lDerocho nuclear y lo sigue haciendo,
En 209 el Gobiemo ane dids otra ne prog l pe
sino de explain dea cent de Caren hts 2073 peo ne
{nvorabio de Cons de Seguridad Nels enc sented porters
or aos, Eta dain recurs por toon, fa reser a
elo carters de Ia Anca Nocona made seca de 3
de jni de 21. Con el eb de Gbiemo, tao pret incar que
Segura en frome hats 2019, os res eign CSN y
schretoo a recent Ley 15/201, qe grav lo goer ce sce
de aes acta hs posto ns enconaento dl seta de Car
‘ona bien ha vel shiny una proogn hats de 214 nor
‘mada favorablemente en el CNS. =
“También en 2008 el Gobiemo anterior abide procedimiento selec
tivo del emplazamiento del Almacén Temporal Centalizado (ATC) de
residues radictvos de alta actividad y combustible gastado, Un proce
limiento no exento de polémcay sabre el que tambien tavo que pro
‘hunciarse la Sala de lo Contencioso dle Ia Audienta Nacional mediante
Sentencia de I de febrero de 2012, casi en paralel a Ia decision del
Gobierno actual de 30 de diciembre de 2013, de decir ubicar el ctado
slimacén en Villar de Caras, provinia de Coxe.
Todo este debate nacional sobre la eneryia nuclear y Ingestion de
ss resus, sea producido en el marco del eplanteamiento inte
onal y europeo de esta forma de energia como consecusnca del inci
‘lente de la central nuclear de Pukushimna en 201), que a determinado
‘algunos estados a abaadnar definitvamente esta fuente de energia SAN de 28 de mayo cle 2008, recurso’. 338/2006; ponente D* M.
1. Botan Gare,
SAN de 8 de octubre de 2010, recurs n, 109/2008; ponente D™ M.
1. Bulan Garcia.
SAP de Madeid,seceidn 14, de 28 de septiembre de 201, recurso
1 4/2011; ponente D. P Quecedo Arai
SAP de Palma de Malle, Sec. 5, de 30 de noviembre de 201,
ecuso 1405/2011; ponente DMC. Sola Ruiz
Capitulo X
EI nuevo esquema societario de ENAGAS tras
Ia modificacion de la LSH operada por la Ley,
12/2011"
JUAN € HERNANDEZ
Prior Cotta Dc de Dc astray
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SUMARIO: 1 INTRODUCCION: La REORMA DEL ESQUEMA SOCETARO DE DS.
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Soon tmanans conan moO oe,
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4. INTRODUCCION: LA REFORMA DEL ESQUEMA SOCIETARIO
DE ENAGAS EN LA SISTEMATICA DELA LEY 122011
PPsislemente tna de ls aspetos que més Hae la atenciga de La
7H ivetiain ara pel Ppa Fane y Cutan, Repmrtcin y
Charon fa ia an Se TR teh
recs Eats, Red Eljer de caters Rasp, funn pe a
{bn de Nevers yd yes Etcetera Apart
See ons ddl spo stant Ind (De mae
(Cron fncado pore! Nunsore ds Herein y Compete isposicin final sexta, essa cesconexién con el sto del articulado de
in Tep'ta/antt de 27 de mayo, sobre responsabilidad civil por davos
Facleeeso productos por materiales radoocivos.
objet de a Ley 12/101, como sea su exposicn de otis,
cx regula espensobilidad cv nocear de conforidad con les Core
Seni de Panay Bruslas, establecendo ademas un game especico
Pars Gatos clusados por matenles adlctvos quem purdan con
‘Efjeaae sustncias nucleres. Por su pare, Ix disposcin adicional
Aero vemos con mas dalle, se drige @acentuar y conch el
Proceso de wordenacon del sector gasisia espaol
To que ahora constitu la sposicn inal sexta no se prewea en
ct Propel dicta legislative presentada ol 8 de septembre de
Soto a en las enmiendas presentndesen el Congreso informe de po-
wero tte remit al Senado. Ta incision de esta Cisposcn
HEC) Ghedace a une ereenda propacsta en el Senado por el Grupo
Tellamentaro de Senadores Naeicatsta',ustificnda eo 1a necesidad
Ue dar compliment lo asposcn de a Drectiva 2008/73/CE sobre
secass conunes para el mercado interior del gas natural. Eto o que
‘apice ademas a eror en que sneure Ia exposcicn de motives al
‘SeBaar que ln dispstcan en Cuestion hace referencs Ia entrada en
vigor dela Ley
Por tanto, a denominada senmienda ENAGAS" debemos anali-
zarle oy enact de los reforms exructrals del sector del gis 18s
ERs del tecer poquste engin a pita comutavia del
Seeie lands que en el anbito propo del Derecho nacleat ode las ree
wreetiudadel dervadas de ix Ley 12/201. A esto dediaremeos las
Parents paginas, para Gnaumente concur con el andisisyjusticr
‘im dela snoificckn del esquema socitario de ENAGAS,
12. EL PAPEL DFL TRANSPORTISTA Y FL GESTOR TECNICO DEL
[SlSTeMA EN EL MARCO DEL MODELO REGULATORIO IMPUL-
SADO POR EL MERCADO UNICO DE TA ENERGIA
‘Comp ya hemos sfialado en ol lugar, a Union Europea conibe
ta esac de un mereado nico de la enenga como instrumento clave
peta garantizr el crecimiento evonémicoy el bienestar de os consumi-
Sores europeos™
BOSE eae 48
Tipsters i
Fe eae aati ea ap de its a gue petromente noes
ASSESSES Dit nlss/ce ade mamas omnes po melo
sta vigjaasiraci, que hay se tea en el marco dela plies
encrgtica comurirat, nos ha dja mative lecones rept a ie
Scho ngulacon ce lov sectones enc al como inegases aan
{Se pam la consecuion del trea interior los bjetives qu nor
et pai comp Alr eaed made e
ferlender Ia evolucin yreulalin actual Ge oe agents de sector
Eneratico europe ancluyend ENAGAS.
21, LA CONSTRUCCION DEL MERCADO UNICO DEL GAS.
Si bien las medias comunitarias en materia de gas natural, puegen
remontarse hasta la ceacin misma de ls Comunidades Furopeas’ 10
‘ero es que el proceso fundamental de integraciony feestructuracion
{Se los sectors mconales se desartlla partir de los inentos de crea-
‘om del mercado interior dela ener.
‘La ceencinde este mera, se ella partir de a idea de prowse-
sividad uc hn inpegn foc fren terador ere, Peo
{que es posble difgrenciaretapas para I consecuin del mercado inte
‘for de a energit ston pero, su vez, ean relacionados con las
postildades de actusciin que se reconocen I inlitucionescomtun
[Eta es dec con as competencis que se han verigoreeonacendo 0
‘Wav dea ul Cerne) yenl aro dtr page ene
‘Sy Sac BOs PTET ae not nu parc mn er
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4, Reson ple rept oumpen cf Man Quay 2010 379s Manor
abou tne 35s neo Mantes (AUS 810) a cme a
Eugwealice
ss Erith al sao de meres on al tin dls, nt ts, Scie
‘Getta ne Iya bei Gy ers pres ne pi ale
‘hry ened Cancer Last G's) Ce Pa OSB
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6 Com aide I Comite soncepon bss del cao intro de a
Steptoe ogra aw ge fang
‘io ames gto Conan So i Conajoy ata
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‘ad dy Casa compromoe qs permitaren cnt de compose ae
[Sheatid enpecuraly mpustic Se ln faces mo Por ease hs
once duh bate sa soganer aon me oe
Eegacis como s erate go ron ten por ce ec
Seeger Nepean ln Gs etyendo als autoridades de la Unén. Ftosupone que a media,
uta Union Europes hao ausendo competes en mateda ence
‘sc, ou ptcpacin en ese sector tha ido intensifcando, con el
{bj de impala le renin de mercado interior de la ener.
Siguiend este ter eolutio®, que es comtin oto bites eae
Lope enon oman em aol oo tr
se ngen a apron las lepilaconesralonales prs conse
‘dita emesis Wass top ear que pclae
Sealed ycoguidad adopts por lon Estados membros conse:
fan bares comers que inpiaieran el eel de las Mertados
fundamental
‘Tambien podriamos incur en esta etapa normativa, las medidas
diigidas a inewmentar Ia eficiencia energie, que si bien hoy con
forma uno de los pilares de la politica energotica comunitara, en aquel
‘momento respondian la coyuatura propicada por las crisis del pets
Teo de los af 70. No obstarte, y pes ala naturalezaclaramente sector
alo contingent de estas aaemas coincimos con pate de Is doctsina
{en que costituyen e! primer poso para la consecucion del mercado ite
‘or del ge,
El siguiente paso se davia mediante un insrumento de Sift Lan: Se
trata dels Comumicacion de 21 de febrero de 1982, que tal como recoco=
con Ine disinasdiretvas comunutaias,constitue la hoja de rata que
ha guiodo la creacieny desarrollo gradual del mercado interior del gos,
En ste sentido, pocemos distinguir varias sos, que conciuyen en este
‘momento con a adopetén de free paquets enengétic, y ls medidas
{que de él se derivan inclayendo en lo que ahora nos interes, a rofan-
diacion de la desagregpcion de actividades y la reordenacion del mo-
elo de transporte la gestiin teica de sstoma gasist,
‘Pcs bien, sguiendo esta evolucin, en unt primera fase podriamos
grupar ins direcvas dingidas a garanizar el tarsito de gas natural a
través de las grandes res de traneporte a alta presi, cone objetivo
dde impulsar los inercambios comunitanos, asi como aquelas cuyo
‘bjelivo seria garantzar Ia tansparencia de los precios aplicables alos
5 a eli en oxen Dr Goo) Sts Gun (28.
to "tessa Stuer cree nye
1nd min sera 01/235/CHE de! Cag, de 3 de mayo de 1%,
‘Sorel wine deg marl eves Glas nde ee
‘onsumidores industrials finales", con la finaidad de facta a libre
‘lcci de suministradon™
[Estas direcivas dant paso a una segunda fase del proceso de ibe
talizaién, eneabezada per la Dirctiva 96/30/CE, que establece los
ementos Isis do un fedelo compeiivo para el sector del gas de
lance comuritari,
[En esie sent, como soiala su misma exposcin de motivas, Ia
dlirctiva tiene por objeto aprobar una serie de normas comes que
‘onstituyan los princpios generals para la organlesciin y fancina-
tmiento del mercado interior permite Ia progtesiva adaptacion Ge
las empresas comunitaris al enforno competitvo, garantizando spac
ficpackin en el mercado unico sin disriminacionesy favorecend la
Interconenin e interoperavidad de las rede.
‘Sin embargo, yen lo que a nosotros nos feta la diectiva se Hinite
4 estableer norms que garantizan el acceso alate, in establecer ut
‘odelo nico rt predote-minar la propiedad de las redes de transpose,
Foto, como se sera expresamente,cbedece Ta nataleza grata del
proceso de creaciin cel moreaco inter dl gas al que ya hemos hecho
feferencia,
La siguiente aes inciara poco despts de aprobarse la Dirctiva
58/30/CE. tne como referencia las conckasonee adoptadas Ia
Cane de Lisbon de 200 la denaminadavesbatega Ge Lisboa, tv
emo abeva mejorar In competi european a que el ceter
tenéic fega wh papel determinate Este tstamento ea paso a
In petickn formals a Comision, por parte del Prismnento Europea,
que etabeses un elena dealin con vista» beclizay de
a progresiva pero total low mercados energies La Comision
dlr respuesta meant a Comunicnit cobre i elzacion del mer
taco interior ce a energia, que trv de bse sina neva propest de
Dirctiva aprobaa en 205, ato es Ta Dsctiva 3005 55/8E
Berne ins 7/8 Gyn prin
"Spo ine arcs ay a ei
2 See
oo :
1 SAI mpi mene omen
Sere Sumac cee
15 ROG EE menace amine
SERS cies arte Swans
a ‘ *
ES feta Directive, admis de atifcar os principe de progresvidad
yy sdbtianead cy In contrcrion del speedo nico Ge i eg,
Togulr el alcace de las igacanes de eri public y aeanizat
ie Segunad del siminsto, ete cs, extaec6 medio dig &
impala independenci cn Ingen de las rods de warsparte
‘lidibocon medante In desagreyacion 9 sepracin de actividad”
Teste sentido, y cone abjetivo de garantiza el acceso efca y 20
discriminator, tans is rds de transporte como de dtribuclon de.
Bian pestontsemedane organics jurdicament separadosen cao
de cus waar de emesis legradnevercamente Sn embargo i
Betve solo engi spsraion prea fanconl sin obliga ¢ In
paracion dea propiedad
Por otta parte la Diretvaimpuso alos Btads memos fa b=
sacidn de deslgnar sung. varios gests de rees de traports, ama
Schamiento 0 ONL, pudindo desgare, ales efectos aa misma
empress poplar dens ntlaciones®_ A est ete se
Cangn ves fancies fale como la explotacin, mantener
dear de hs istaacloes de napa oalmactnamiento de GNI,
tm condiciones cconimicamentesepiabl,ceguas, Eble Y eee,
{citar informacion an esuaios pata el acceso ecient be Y
fntntcare sccm sin dsciminacibns 0 tat faorable ss ata de
Expres itogsadns En ene mismo sentido a Driv estbles Ia
Siligaatn de lombrar estore de redex de distin, aunque ade
IB getoncombinada de anaprteydstbucn (rt 15S embargo,
{otto heros seals, no so bug a spars de propiedad, mitre
{fcr enlsioment ene caso dal gent de res de eanepor ep
‘ae juris yfunconalmente del esto del empresneintgrada on
‘Foking empresa
‘Como seal a misma dretv2® 0 se obliga a separa prope-
dad de in acivos del sea de worapote de empresa ineprda
Setclmante,conandowe in independenciay Sjetviad de sus Se
Sines apn se es trios ins A al sn
tesposables del estore at de taneporte sels prohiepartcpar
{Srel sto de ls etucurasoitara de holding iegredo vera
Gs Coes 0
1 Espen demorvon dis ect, ie uc ara de med
‘Saran its gus voces leptons Se bs apenas
Easel dese be ssn or
2
mente. Ademis so exige el establecimiento de medidas que garnaticen
[a eparacion de interes profesionalesy la existencia de derechos fee
tives que les permitaadoptar sus decsiones con independencia del hol
ding al que pertencoen. nalmonto se exige la adopeion de in prograana
‘que establezca medidas especies destinadas a evitar discriminacones
tel acceso 2 Las reds, estableciendo instrumentes que permitan des
‘rollar una supers adecuoda,
Estas obligaciones se complementan con la regulackin del acceso de
tercers alas redes(abligaciones de ATR), que consituyen una de las
piczat claves del modelo de roglacion dngido a iacentiva la compe
fencia en el sector Hslasobligciones we diigen a garantizar el acceso
‘Se todos los eperadores de sistema modante el etabecimiento de cr
terias de acceso objetives, ansparentes ¥ no dscriminatories, can un
égimen estrcto de deneyacion de acceso, admitdo exclusivamente ¥
dde manera motivada, por tazones terzas(incapacidad de cumplir con
Jas obligaciones de servicio pblico impuesas, no conta con capacidad
Sufciont) 0 nancies (contratossuets a lausulas ak or pay) axat-
‘vamente previstasen la egulacén.
Por ota parte, y a diferencia dela di
‘Jos Estados elegir entre el acces eegulado 0 negosiado, la Diectiva
2018/55/CE obliga 2 adoptar el primer sistema, siendo ablgacioa de
los Estados miembros regular las taiasy establecer mecansmos que
iranticen su apliae sin disceminacin
‘Ahora bien, estas condiciones de acceso ala ed sguiendo laa reco-
rmendaciones de Tos Foros de Madrid de 2002 208, seran reforzadas
pore Reglamento 1773/2005, que stable normas tenis ydireti=
es drigias a superar los problemas que planes I integracin vertical
‘dmitida por la dreetiva de 2003, garantzar ol buen faneionamiento
Sel mere interior
22, LOS PROBLEMAS DERIVADOS DEL MODELO DF DESAGREGACION
‘ADOPEADO POR LA DIRECTIVA DE 205, LA RESPUESTA DE LAS
INSITTUCONES COMUNTTARIAS ¥ LA DIRECTIVA DE 248
Con la normativa que hemos mencionado, la Unién Europea dio un
paso fundamental an la construccion del mercado unico de a ener,
[iberalizando e intoducienda mecanismos compettivos en tas asf.
ses del sector alcanzando incluso -gradualmento-a gran parte de los
2 eghment 175/205 et armen Kaeo el Corse de 28 e epee
‘a see x cance de Sts te ona s consumidows. Sin embargo, os avances resultban dlaramente insufi-
"Sentes, como en 2007 paso de manifesto la Comisign mediante inves
"igacon coe los sectors exropeos del gas ylaelecriidad y la Co-
iinicacon sPerpectivas del mercado interior del gos y la electric
aah
Como sel et primero de estos documentos, a pesar de que hasta
‘el momento se habian hecho progresos, los cbjtivos de apertura al me
‘ado no se habianaleanzado. Est informe eselabs algunas defciencias
‘que exigan Ia adopeiin de propuestas de reforma, en lo que a dest
regacion ectre propiedad! y gestion de Is reds se reiere, desta el
Fonfcto sistimico, que tiene 5 origen en a insufcente desagregacicn
‘des redes, y genera importantes problemas de exclusiin vertical, se
jiridad del suministroe integracion del mercado
En este sentido, la investgacin de Ta Comisiin seiala de manera
particular que el nivel de dessyreyacion existente permite la excision
‘de nuevo participants en las cistinns fases del mercado del gas. Lt
razon de eta exclusion radia, en que ls gottoresinogrados vertical
‘mente, al adopt sus decsiones empresariais,tlenden a favorece as
‘empresas de su holding.
Por ota pate, y mas importante ai, Ia inexstencia de una dest
‘gregacion realmente efctiva puede poner en risgo la seguridad del
‘Shministro Esto esas porque las devisones de inverscn que acopten
‘sos gstores-propetaios pueden responder a los interses de sums
two de ia empress intgrad, y no a gevantiat la ablidad y segeriad
lela redo infracstrcura El corolazio de esta actuncin es a escasd
fapacidad disponible para imporcacionestransronterizas, strfcsa-
done a integracion real y la consocucsén del morado diico dela ener
{fa De alt que se confirme la neesidad de implementar media de
‘esagregacion, apostando por un modelo plene de separacén que >
‘selva el confit de intereesy Tos incenivospenudcales que inte
race vertical leva asociadon.
1 segundo documento al que hemes mencién, es decir la comuni-
cacin sPerspectves del mercado interioe del gas yelectiddad, co
Ba avg de cold on ltt dl ment (CE 1/2009 x
Sirs unos any nln COW Bi 0 dere
~ Gecocas ona teen tee tere
‘ae 207. me
mm
cide con ls planteamlents dela investgacion ssbre los scones del
funy In electra, destacand como principales obstculos a Income
etccin ls ventjs de informacion de a gue goa as emprsce nt
Trades verialmont, sx como a conics) ac tne ene preps
Sitredos que enc condadasfunciones de geation do ls meet Eee
porns pare dif a ceca de mercadcs gus gue entiven
tompetencia, no gener os lncndvos adecuados ara tcrementat
iets tases fen ental decsten de
FRversin hacia preocupeconescionals de coro plazo o que aer-
dav as necesades Se lav eps ses. Come resllado, se te
srin saranda competency cn aga de enor proscivamente
Inaeacn det mercado interior fo que beets as compels ad
{lamas que mantenen ss primes domunantes.
Por estas razon, ene ota, la comicacién conclye que Ia se
parca jria fascial noes cent ara lana os bjetvos
Yet brn cad co de 80 ne do
2.iores que poren bo el smo mac reglader y de cmmpetencia
Tesi! ets ecco esac nucris mess de sparc.
‘endo la'masefeva In plenasepaacin de fs propdad gestion
{eis ves escuyendo-oimtando la prtipatin sonal elas
rpresas guia que desarolen actividades en ota fses de a ce
{ia del nego do gas natural
Las cheeraciones y propucta de a Comisn enconsaon apoyo
yucca contr a Cons de On
hmos Europeos de Reglamentason de ls Energia (EER) ani
Se repaldo as propasias de ln Comision, preserando ua serie de
locutentos en oe que exponen sus posicones rape als poses
‘elosenegstins De manera sina el Pstamento Europe en st
Fenulucin sore ln perspectives del mzeao interior dl gay Tae
{rlda de ee mam any mans cla desarepacion de prope
Andy la gestion independlonte de as empresas integra, la er
tren ns eca Poa fomenar It inersones et forstactra de
tmarea no dscrninatos, garantie aceso [ut al ed de nuevos
Spetadore y guatoar ls taneparencis del mera.
Como puede verse, eungue los avences han sdo notables, para ls
snsituclona y atores commutation haba legado el momento de dar
Urruevo sas hags a consecacign del mercado itror da renga
Sto que tendra que esnrallse mantel formas regulators
2 Gamunicsin npn del mercado inti dl aya lec p26
a conespondintesy que trminireakctando la estructura empresarial
{Yscttaras de lou Estados miembros aunque de manera Po mp
Tan eel coso de ENAGAS, coma veremaon mis adelante
Enel ao 209, a UE aprobs el ecer paqueteenergtic, ene que
sc encuenit a Diet 2009/76/CE. sta Distiva,eatblae ene s
‘hjevos foralaer I Independencia de los rguladores nacional, st
tomo reforat sv coopeacin mediante la resin e a Agencia pas
Itcnpersin de os Regladors Energetics neemena la anepe
‘ence de los mercedos mayors forties intumenos de Si
[ersten y mejorar I protectin de Ton consumidre,expeiamente
{eSsuellos que se encuenten en unn poison de rlncealided.
Por su parte y en canta a To gue nos ocup, I Dicetva se centra
enaseurneia spasm eects eluate ene, y de ans
pcr del ranporte. Paral, las un conjunto de instruments
medidas que deben spire ens Estados miembros, or que van
dingdoneapecimense a aques ue deldan poriir que el Gexor
“eto del Stera se encuentra vertamente.
Fn st sentido bien no se adapta de manera definitive I des
segaciin plea, pce se admit a ntogeacon vertical se nkerscan
ESGBligacoes de separaciin ene as atviades regladae y compe
tvs lo que sopresenta un nportante paso hacia consectcin da
smercado ico den ene
3. ELIMPACTO DE LA NORMATIVA COMUNITARIA EN LA REOR.
DENACION DEL SECTOR GASISTA ESPANOL, Y EN PARTICU-
TAR DE ENAGAS
Habiendo descrito brevemente I evolucién del Derecho comunite-
io, y su impacto sobre Ia desagrepacion del sector, ahora nos interesa
Snalizar a regulacion espafola del sector gassta, centrandonos particu
lremente en el papel cle ENAGAS,
5.1. CREACION Y PRIVATIZACION DE ENAGAS
{La evolucisn del sector gasista espaol, as como suesteuctura inst
tucionaly empresa, responds In evolcin de los servicios puablios
3 ima omni asa clr pga
2 Bieler bct , SCan
0
jeuropeos Asi, we configura como un servicio de abligacion municipal
fen el siglo XIX, on este caso vinculado al akemirado publica de las
Cludades, para postesormente ser asumido de manera digecta por la
‘Admnstracion central en pln siglo XX.
Por ota parte, 1 estructura actual del sector asf como de sus entes
reguladores 0 estos, slo pueceenfenderse en el marc de as polt=
5 literlizadores impulsades por las instituclones cemunitatia, De
fakt que para comprendor el impacto de In reforma de la Ley 12/3011
Score a estructura de ENAGAS, debames pasearnos -brevemtente- por
Igunos hitos de este sector
En este sentido, ya efectos demuesto estudio” l punto de parti
lo constituye el proceso estatalizador del sector iniiado en 1945, que
opera defintivamente mediante el Decreto de 27 de enera de 1956, apo
‘toro del Reglamento de swministro de Gas de 19569. Con este Reghs
mento se regula de forma unitara el sector gaits se traspasa al =
taco la competenca sobre este servicio public, anes en manos de Is
corporaciones losles™,
Ademés, por esta misma época, se introduce et gas natural en
lot eneryica espaol, om lt explotacin se Tos yacimlentos desc
biertos er Alava en 1950 En esto conteibuye Ia erenci, 1965, por
parle de Catalana de Gas y Flectriidad, Banco Hispano Americano,
Banco Urquij™, Banco Popular Espanol y EXXON, de la sociedad Gas
Natural $A, caya naldad er Ta smportacion de gas natural desde Lidia
y Angelia mediante contrat de largo plazo someticos a cliusulas stake
be pape
A inicio de los ais 7, Instituto Nacional de Inusteia (ND es
la Empresa Nacional del Gas, ENAGAS, mediante ef Deceto623/1972,
Fini eit asin acu se Posen
See ee ere cases ratenon
ecient eaters, oem
oe
Sec ae
a
See accurate ean a
2 eRe ee Acme
wean acetate
See Anieerecnececes
eee ‘como Empresa Nacional, ala que se Je encomienda el desarrollo de
luna poten pablica de asoguramiento del suministo de gas natal
‘durante la prmora crisis del petoleo™. Median este Docret, se imita
Iaconcesion de a Red Necioral Basia a ENAGAS, permitendo la partie
Spicion de as emprests privadasexclsivamente en ls res secnda-
A past de este momento ENAGAS se convierteen un actor deter=
‘inant, cuya partespacion en el abastecimient transporte de gas 30
‘a acentuando durante Ios alos siguientes. Ast en 1973 el Consejo de
Ministre In autorica para alcanzar un acuerdo de suminisiro con
angelina Sonatrach, 9 e ao siguiente se adopta un modelo de compra
dor cnico™,siondo ENAGAS a tnica empresa autonzada para impor
tar gas a Espana
Como resultado, en 1975, Cetalana de Gas y Hlectsicidad cede a
ENAGAS los cantatas suseritos con Libia y Argelia, ademas de Ts cone
ceslones administrative ysusinstalaciones en Barcclons. A cambio su
tbe un contalp de aprenisionamiento con ENAGAS. Por ota pate,
‘se misma ao Gas Natural SA es absorbida por ENAGAS,asumlendo
In expotacicn de Ia rede distibucion de consumiores industrials
Ya plana de rgasficacion de Barcelona”
a Jos af 30 se iniia una nueva fase en el sector gaia, vincu-
Tada ln ereaién, en 198, del Instituto Nacional de Hidrocarburos
(ONE), que tenia por inalidd desarzllar una politica nica y coherente
fen materia de huleocarburos, para To que era necesaio ageupar todas
Tas empress que fenian partipacion en este Ambit. A parte de ese
romento, ENAGAS passa formar pate de este nuevo holding pablico
{ques encarga de soodinar si labor controlar
‘A patie de esta época, ls cambios del sector empiezan a desarto-
lareeteniendo por narte Ins oliticas desarroladas en el marco dle la
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‘Comunidad Europea, a la que Espa ingresa en 1986, y que impulsa
1h profundizacin del mercado tro,
En este serio, y de manera similar a lo ocurtido dos aos antes
‘nl sector eléetrio, el Gobiemo Socalista promoyié la suscipign del
Protocolo del Gas de 1985", con el objetivo de canstuir un magep de
seguridad juridiza que perma el desarollo de las inversiones necesa=
Fas para implant efitvament el gas natural en la deta enengeticn
‘expanola, dar cumplimient a los compromisos contaides con Sona-
teach sujetos a las menconadas clatslos Tie or Pay, Fait Ia
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ea sos de posciones de dominio desivados de la estructura monopelica
“ligopaica de dichossetore,
_Anora bio, dha separacion de actividades puede manifestare,
bien mediante medidas que afccan la estructura empresa, 0 bien
‘tableciendowegimencs juridios diferenciacos que se aplcan alas dis-
tines activcades sensu earactersticas™. Enel pelmer caso, la sep
‘elon puede acoptar tet modaliades: la sepracdn conte, que exige
‘inicnmente que la contablidad de Tas empresas integradas vertical
monte sea franeporene deb llevarse por separador ln sepaacion jure
dca, conforane ala cual las actividades deben ser realizadns por distin
tas personas jurdicas, augue sin prohibire Ia rnlzacion de mss de
tinal través de un holding o grupo empresa yfnalmente, la sere
‘li econarl patrinoma, que impone que ls actividades del sector
Sean desaroladas por personas juries dsintas desvincaladas entre
Silo que conllva la prohbicen de intepracion vertical
En cuanto al segundo aspect, es decir al existencia de epimenes
jurdicos dferenciagos en senciin ala compebtividad o no de las die
tints actividedes del sector, el modelo diferoncla ene actividades com-
‘etvas y no competitivas 0 reguladas®. Tas primeras se desarrllan
fe régimen de ibre competencia, conforme a ls pringpios de Hoertad
Ge entrada", libertad de contratacion y formacin competitiva de los
pesos, y Ure acceso al mercado. Esto imo resulta determinante ex
{Lcaso de lo servicios en red, como et gas la elctcidad 0 el ane
porte por ferrcari en los que introduc competencia pasa por prever
Instrumentos y tsnicns que gasanticen el acceso de terceros
Por u pate ef égimen de as actividades no compettvasoregula-
das, se refere 8 aquellas actividades en las que exten condiciones de
‘monopoio natural derivadas tambien de In existenca de infraestrac-
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En ete sentido por tatare de un sector que se estructura sobre
labs de nfasictuasen rd la Ley de Hldsearburos construe e
Irodeloregulatoro park de lo que define como stems gis
{erence enue agus instalaciones qu conforma la Rd Bisca
‘degas rteral Gueodtos de wanspotepmario aaa presi plane
tise egaticiegny lkueacinelnaceramientos estates Obs
tov que pusdan abeeer el sistema), desde anspor ecundano™,
fete de dltrbucor®e nstalacones complements
[A partir de ali, diferencia entre actividades reguladasy actividades
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Sica, el aliaceumientoestatgico, el taneportey la drtsbucn,
Someta a game econdicoprevisto en os artcul 1 ysgultes
Sel Leyes ments que caniguran aetvdades competi I omer
Siazacion, cayo regimen econdmico sera Rjdo por las partes la
Smmportacisn,exportscione intrambiocomansaro do gs
En cuanto ala separacién de actividades, incorporando las exigen-
‘las de la Directva de 2003 la Lay de Hidrocarbuos establoce con earic-
‘er genecal I separacdn acciomaal para las empresas que participen
fen actividades rguladas, debiendo tener como objeto socal excluivo
tt desarolo de dichas actividades, sin que poedan paticipar en la pro-
ducin comerlizace, ni omar parepaones ex empress she
Con esto se pretend evr los peruiios que geers la inegracin
‘vera especkimente en caso de tana cn sci en I
rl isc, mir In posted de dseimmnaion de lo competido-
rev Par oes parte con In fialidad de garontizr latarsparene,
‘ stbison medias de separnion contabe para aguellos anapori.
{Se que operon instalcioner que confrmen i ed Bic, parspen
om ls demas actividades regladas™ yenere
Tgualmonte, y a efectos de perm el desseolio de un mercado
compeiivo y la partipaciin de nueves operadores, lt Ley se ocupa
‘de gorantizar el acceso de tercenos 3 Ine instalaciones gasists™. Estas
‘bligaciones de ATR alcanzan ala red bisica, asf como a as instalacio-
res de transporte y dlistibueidn en las condiciones tenis y ecoedm-
fas que establezc la regulacién cormespondiente, determina tanto
los sbjetos buigados, como los que tienen derecho de acceso las con.
dlciones conforme alas cudles puede exigise y debe garantizars
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Finalmente, y en buena medida relacionado con oanteron,e art
‘culado vigente del Lay de Hidtoearbuos se ocupa dle defi os di
"Ents sujtos del sistema, diferencianda entre transportistas,cistibut:
Gore, somercalizaores, consimidres finales, e! Castor Tsenisa del
‘Sistema, los gestores de red de transporte y gstores de red indepen
‘ents,
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‘Ahora bien, debido a que la industria del gases técnicamente un
sistema, lees inherene el desarrollo de actividades diigidas a coordinar
In partisipscon de los distntos actors, y garantizas, por wna parte Ie
‘seguridad, continsidad y calidad del suminstr, asi como el acceso de
tercros a ins infraestrcturas esenciales en condiciones (bjt as, as
pruntesy no diseriminatrias, como exige el tuevo model.
Ps ben, la egulacidn de este aspecto fue objeto de ntensos debe
tes y modifcacones durante I teamitaciin del proyecto de Ley, dela
‘rincpalmente ala pascian de ENAGAS, cast tnico transports del
ESstema,integrado ademas. In empresa downinante del sector, Gas na
fur SOG. Quis pores 26a ol Legislader de 1998 de sin resolver
‘ste azunto, prevendo la posblidad de una plualidad de gestores,
"que representaran Igy subsistemas de transporte existe y se coordi=
ran mediante un Comité de Seguridad dl Sistema Gass”
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i SsSeimiade sto vo como objetivo reconocer I existenca de otros transports
tas en terntoro espaol” Sim embargo, dejo Yer inmpediatamente si
inoperancia, pues In exgencia de reguridad, contouldad y calidad dl
sistema, exigt a presencia de una enfidad -ademés neutral-que adopte
Ins deisones"
Por esta razén, en el afo 2000, mediante el Real Decreto-Ley 6/
2000, 3 apontd por i reac del stor Técnico del Sistema rombrén-
lose como lal al traneportint Star dela mayoria de ls insalacones
‘de a Red Basico”,
(Como sefiala el art 10 de este Real Decreto-Ley,dichatarea cores:
pondié'a ENAGAS, que -come hemos sefalado- en ese momento era
propletaio dea csi otal de infrastructure que conformabe I el
Bisiea Como gest del sister se le encarga la gestion tecnica de lt
ree biscay la ted secundaria, y se le conia garantzar la continuiad
{seguridad dol suministo de gas natural asia coodinacion entre los
antos de acceso, almacenamisnto transporte y dstbacca”™
En este sentido, le encomienda 2 ENAGAS fancionesrelaciona
las con la garanta de abastecimient; la explolaion de ls insalacio-
hes; Ia seguridad del siministo ¥ de las instalaciones; relativas a los
‘programas de entra de gos y Balance del sistema, rlativas al acceso
‘de vercers as redex. Funciones que, en todo cat, debe desempenar
‘en coosdinacin con ls dems suet dl sistema gist, siempre bajo
Jos principe de ransparencis, objetividad e independencia,
Por ofra parte, y como seal Ia exposicin de motives, a efectos
de garantizar que la actuaciin de esta nueva igre Se dcsareolle en ek
‘marco de dicho prlacpios, se decide abrir el necionariado de ENA-
GAS®, a efectos de ir sonregindola del grupo Gas Natural SDG. Por tal
‘azine limits In portipaciia en su acconariado, sin que ninguna
‘gue stn esti do aes Gas Natural SD plete ENA,
{ie docadad Cas de Basa con iplanacn en Pa Vas
bra cancun 00 87,
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‘eibed el egelas deans puso Supt ut, m0 cane ro mln
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persona fisca 0 juidica pudiera ser titular de manera zeta indie
rect de un porcentaje mayoral 35 por cient del capital socal augue
on ia provision de tina nedaccin mas acentuada siguiendo fos pos
el camino abierto por el sector elético,
Fata initain sipaso una importante restrustusaclin de ENA-
GAS, pues collevaba la obligacion de desinversion que afecaba a se
tinico acconsta, Gas Natural, que debia transmit el 65 por Cento de
‘hit acciones, palo que In mesisa foe objeto ce debate entre la doting
Califidndola como una venta forzose algunos", y como expropiecion
forzosa, otros" Sin embargo, mediante ella se daba un impulso debi
tivo a la introduccion de competencia en el sector pcs de ito conlle
‘aba a desintegracion vertical del principal agente que ademas contaba
con una posicin dominante del mercado,
‘Ademis, y con este mismo objetivo, se establederon mesidas de
separacin contable y jurdica que limita et objeto socal de Iss em
presas con instlacionescomprenidas en la red sca de ges natural
Ss actividades de ansporte, regasifcaion y slmacenamiento™. Com.
forme con esas previsiones, ENAGAS no podeta partcipar en todas las
actividades regulades, pues se exclu la postblidad de que desarallara
Ia actividad de dstrbucon, estando obligada, adams, 2 evar cantabi-
Tidad separada para cada una de las actividades regula en las que
‘admitia su intervencion (uanspore,almacenamlento,regaseasion, ¥
postion tGenca de sistema)"
Por tanto, a partir del ano 2000 ENAGAS, sometide a un face
proceso de desagrogacdn, se converte en el Gestor Técnico de Sister,
{st como ene] prinipal opera de an sistema de transport send
propietaria de la mayoria de ls gasoductos de alta preston plantas de
regasificci e importantes instalaiones de almacenamiento. Ast pues,
seinicia un proceso similar al desarollado unes a8 antes enol sector
letra, con Red léstrca de Espana
Ahora bien, como ya hemos seialada, en el ao 2000 se avizoré la
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Siscrerongoge tt.
Cece Ca Enemies mucins howe
Settee inepeel ce when
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ss sla de una revs lita et Ia pstiipaiénacconaria De
Efe limitacon ce establecd mente Ia Ley 62/205, exabieendo
‘como ponent mnumo ce prtipai en el capa socal o derechos
poltcey 15 por cent dl aeconanado fla Est oblige a Cas Natal
EXC's Gesanolnr un nacvo programa de desinvesin, pare el que se
{como plaza mimo el 3d icembre de 2007
4. EL REFUERZO DE LA INDEPENDENCIA Y LA EXPANSION DEL.
MARCO DE ACTUACION DE ENAGAS: LAS REFORMAS AFRO”
BADAS POR LA LEY 122007 YLA LEY 122011
(Cas cle forma paralel la maaifiaciin del Knit acionaral sfa~
Indo, fue aprobads Ia Direciva 2003/55/CE, cuya tansposiion ebligo
28 wallzar nacvas formas enelsectoy, que aectaron de manera impor
{ante 4 ENAGAS en #8 papel de Gestor Teco del Sistema
La tansposicisn de a Dsetiva se realz6 eno ao 2007, mediante
Ia Ley 12/2007, estableclendo nuevas medidas de separacinjuridica
yy especialmente fancinales, que inluso superaron las exigencas de la
‘irctvn comunitarin®. As en primer lugar se eefuerza la independer~
‘da de ENAGAS como gestor dl sistema al exigis ls creacion de una
luncad orgSnica sla que te encanga de manera exclusiva ls funciones
Ielacionadas com la get técnica del sstema. El Duector Eecutvo de
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