LECCIN 1. LOS DIVERSOS MODELOS DE ESTADO COMPUESTO 1.

El Estado Federal: Los conceptos de Estado unitario, federal, autonmico y regional aluden a la organizacin territorial de cada Estado e indican las distintas frmulas de distribucin territorial del poder poltico, es decir la descentralizacin poltica. 1.1 Distincin entre Estados Unitarios y Estados Federales:
Estado unitario: Un solo nivel de instituciones polticas (El Estado) Estado Federal: Existe un doble nivel de instituciones polticas (La Fed eracin y los Estados miembros o federados) En ambos tipos de Estado existe adems el nivel local. Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estad o, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, uni dad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio . Existe una sola estructura de poder sobre el territorio, generalmente compuesta por un jefe de Estado, un parlamento, un gobierno y una organi zacin judicial. Por tanto todos los ciudadanos, de todo el territorio estn vinculados por las mismas leyes, las mismas decisiones de gobierno y las mismas sentencias judiciales. Ejemplos de Estados unitarios: Holanda, Mnaco, Cuba, etc. En cambio en un sistema federal existen dos niveles de instituciones, la federacin por una parte (Presidente, Parlamento y gobierno federal as como los tribunales superiores) y los Estados por otra parte (Presidente, parlamento y gobierno de cada uno de los estados Fede rados y dems tribunales) Ejemplos de Estados Federales: Estados Unidos, Alemania, Argentina, Austria, Brasil, Rusia, Mxico y Venezuela.

1.2 Divisin Horizontal y vertical

Divisin Horizontal de poderes : Separacin entre el poder legislativo (El parlamento) el poder ejecutivo (El gobierno) y el poder judicial. Separacin de poderes que existe en todos los Estados denominados democrticos y que

est basada en la teora clsica de divisin de poderes formulada por Montesquieu. En los sistemas federales adems de la divisin clsica horizontal, existe una divisin vertical del poder, entre la federacin y los Estados. La distribucin vertical del Poder Pblico entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional, conduce as a una organizacin c ompleja de cada poder en organismos e instituciones, y a una distribucin de competencias atribuidas de manera exclusiva a los distintos rganos del Poder Pblico. Por ello, se precisan las competencias y organizacin de los rganos que ejercen el Poder P blico Federal, el Poder Pblico Estatal y el Poder Pblico Municipal.

1.3 Descentralizacin Administrativa y descentralizacin poltica.

Descentralizacin administrativa: Es eltrasvase de competencias estatales a entes locales. Nivel imitado de la autonoma. No se traspasa el poder legislativo, que contina centralizado. Se trata de entes municipales o provinciales y sus actuaciones son controladas por tribunales ordinarios. Descentralizacin Poltica: Es un grado ms elevado de autonoma, con listado de competencias. Se traspasa el poder legislativo, es decir, existen parlamentos territoriales. Sus leyes son controladas por el Tribunal Constitucional.

1.4 Constitucin Norteamericana de 1787

La Constitucin de 1787 respetaba a cada uno de los estados. Y a ella se sometieron (bajo la idea de soberana nacional) todos los gobernantes y cargos pblicos. Supuso la primera plasmacin prctica de los principios polticos del liberalismo. La organizacin poltica fue la de un Estado federal republicano que agrup a las trece colonias en una confederacin voluntaria. Su vnculo quedaba garantizado por un fuerte poder federal. Su papel consista en conciliar los particularismos de cada uno d e los estados miembros en aspectos tales como la poltica exterior, la poltica econmica o el ejrcito. Actualmente la Constitucin de 1787 sigue en vigor en USA, ha sido objeto de numerosas enmiendas que le han permitido adaptarse a los tiempos. Notas caractersticas de la Constitucin Norteamericana de 1787:
y y y

Foedeus, pacto entre iguales Elaboracin de una Constitucin Federal Enumeracin de los poderes de la federacin

y y

Se crea un senado federal (para revisar la Constitucin) y se requerirn determinadas mayoras. Se crea un tribunal Supremo federal para solucionar conflictos entre los Estados o entre estos y la federacin.

1.5 Criterios constitucionales del Estado Federal

No existe un criterio nico, sin embargo esencialmente hay que considerar los siguientes criterios: a) Reconocimiento constitucional de la estructura federal b) Distribucin de competencias entre la federacin y los Estados c) Resolucin de los conflictos por in stancia neutral generalmente un tribunal constitucional d) Instituciones representativas en los Estados que acta polticamente sin dependencia de la federacin e) Forma de financiacin objetiva y garantizada f) Sistema de relaciones entre la federacin y los Es tados g) Participacin de los Estados miembros en las decisiones de la UE (Federalismo Europeo) La soberana de los Estados miembros NO se reconoce en ningn Estado Federal. Ni la existencia de un Senado Federal.

1.6 Estado autonmico como sistema federal con hechos diferenciales (Los hechos diferenciales en el Estado Autonmico)
Eliseo Aja, define el Estado autonmico como sistema federal con hechos diferenciales. Los elementos del Estado autonmico durante estos ltimos aos coinciden con los propios del fed eralismo actual, especialmente del europeo. Sin embargo no se trata de afirmar que Espaa es un Estado Federal y mucho menos, de que; el cambio de denominacin solucionara algo, sino que atendiendo a las tcnicas federales algunos problemas se resolvera n mejor. ELEMENTOS EN ESPAA: a) Doble nivel de poderes, pero con otra terminologa. Estado es la Federacin y las CCAA corresponden a los Estados Federados. b) Instituciones de las CCAA solo dependen del electorado propio c) Amplio campo de competencias d) Financiacin objetiva e) Conflictos Estado-CCAA se resuelven por el Tribunal Constitucional f) Las leyes del Estado no lo pueden cambiar y los Estatutos de Autonoma operan como las Constituciones de los Estados. Eliseo Aja, no defiende cambiar a un Estado Federal o la terminologa, ya que eso corresponde a la voluntad poltica, y aunque la CE no utilice este trmino

ni los medios de comunicacin tampoco el Estado autonmico comparte rasgos esenciales del federali smo, El Estado autonmico posee a diferencia de los federalismos un segundo eje: LOS HECHOS DIFERENCIALES1, de algunas CCAA y que influyen en el Conjunto. La CE y los Estatutos de Autonoma reconocen: a) LENGUA: Catalua, Pas Vasco, Galicia, Isla baleares , comunidad Valenciana y parcialmente Navarra. b) NIVEL INSTITUCIONAL INTERMEDIO ENTRE LA CCAA Y LOS AYUNTAMIENTOS: Pas Vasco (territorios histricos), Canarias (cabildos) y las Islas Baleares (Consejos Insulares) c) SISTEMA ESPECIAL DE FINANCIACIN: Amparados en derechos histricos: Navarra, Pas Vasco (concierto econmico) y parcialmente Canarias d) DERECHO CIVIL ESPECIAL O FORAL: Catalua, Pas Vasco, Navarra, Islas Baleares, Valencia, Aragn, Galicia. e) POLICA PROPIA: Pas Vasco, Navarra, Catalua. Espaa de ser el Estado ms centralizado ha pasado a ser uno de los ms descentralizados y con ms reconocimientos de hechos diferenciales en sus nacionalidades y regiones.

Ver Mapa 4. Los hechos diferenciales de por CCAA. Aja Eliseo, EL ESTADO AUTONOMICO. PP. 175

NOTA DE LA PROFESORA: Dentro de los hechos diferenciales, en el apartado de la Lengua aunque no est esencialmente reconocido como idioma oficial, existe una proteccin a las lenguas minoritarias como es el caso, del Bable o asturiano, la Fabla aragonesa. Donde tambin se prima reconocer esas zonas fronterizas donde se habla o tro idioma y proteger a los ncleos de esa poblacin.
Estos hechos diferenciales influyen muchsimo ya que afectan las competencias, por ejemplo el idioma: en la educacin, medios de comunicacin, concierto econmico, etc.

LECCIN 2. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS

1. ANTECEDENTES: EL ESTADO INTEGRAL Y LOS ESTADOS COMPUESTOS

EL DESCENTRALISMO EN LOS REGIMENES ANTERIORES A LA II REPUBLICA

Se planteo un proyecto de Constitucin Federal en el que se constituan : y 17 estados miembros( antiguas regiones) + Cuba y Puerto Rico Con parlamento Gobierno Poder judicial propio Se fijan los limites de las competencias La creacin de un senado (4 representantes por Estado) Pte. de la Rep. que tenia como funcin mantener la unin y el equilibrio de los estados y la propia federacin

LA ETAPA DE LA II REPUBLICA

LA ETAPA DE LA TRASCICIN: LAS PREAUTONOMIAS

y y y y y

El nico precedente real del actual Estado autonmico lo encontramos aqu, aunque las nicas instituciones que llegaron a funcionar fueron las catalanas debido a que el Estatuto vasco se aprob una vez empezada la guerra civil y el gallego no llego a ser aprobado pero si plebiscitado.
y y

Por el contexto poltico y social de la poca durante la transicin apareci la exigencia de la democracia en Espaa y la reivindicacin del autogobierno regional especialmente en Catalua y Euskadi. Para frenar el movimiento descentralizador que se extenda por toda Espaa El presidente Indefinicin del Suarez pacto con el Pte. tipo de Estado de la Generalitat en Se evita llamarlo Estado unitario o exilio el restabl ecimiento Estado Federal y de la autonoma de se le llama Estado Catalua. Con ello se integral paro la reivindicacin Se abstuvo de autonmica hasta su

dibujar el mapa de las autonomas No establece competencias

posterior configuracin el la CE La preautonoma de Catalua se estableci por Decreto-Ley de 29 de Sep./ 19977

El gobierno ofreci a los diputados y senadores vascos elegir un nuevo Lehendakari y se estableci la preautonoma vasca por Decreto-Ley de 4 de enero de 1978
Semejanzas en el marco institucional (Pte. CA elegido por el parlamento, distribucin de competencias en 3 listas, posibilidad de flexibilizarlas con delegaciones del Estado o con leyes de armonizacin, el procedimiento para la aprobacin de estatutos, la resolucin de conflictos por el TC El alzamiento militar de Franco acabo con la II republica y con las autonomas

Este proyecto no tuvo xito exceptuando Catalua

Tras arduos debates sobre la incorporacin o no de Navarra incorporo las 3 provincias: lava, Guipzcoa, Vizcaya .

La dictadura de Primo de Rivera acabo con la mancomunidad y con los proyectos descentralizadores

Navarra accedi en la misa fecha a la preautonoma de forma separada. La formula luego se extendi a Galicia, Aragn, Pas Valenciano y canarias.

PROCEDIMENTOS ESPECIALES:

ARTCULO

CCAA

PROCEDIMIENTO

NOTAS DISTINTIVAS

CE
1.No existi un rgimen preautonmico

Art. 144. a)

MADRID

Fueron las Cortes generales las que decidieron constituir a Madrid como una comunidad autnoma . Entre las razones: por ser de inters nacional. Se encuentra el hecho de ser la capital del Estado, sede de las instituciones centrales, el gran nmero de habitantes, ser un punto central de las comunicaciones entre los territorios y el alto desarrollo urbano y econmico de la zona.

2.- Ni una asamblea provisional.

3.- La dip. Provincial de Madrid fue la encargada de asumir la gestin de los intereses de la comunidad, hasta que pasase el plazo establecido para poder crear los primeros rganos autonmicos .

Art. 144. b)

CEUTA Y MELILLA

Constituyen un caso especial, ya que las cortes generales permiten dotar de estatutos de autonoma a territorios que no estn integrados en la organizacin provincia l, enrelacin con la disposicin transitoria quinta. De esta forma, estas quedaron constituidas como ciudades autnomas Siendo los ltimos territorios en incorporarse al proceso autonmico

1.No municipios

son

2.- no son CCAA propiamente dicho.

3.No poseen capacidad legislativa propia

4.no tienen Tribunal Superior de Justicia propio.

Art. 144. b)

SEGOVIA RETICENCIAS A CASTILLA Y LEN

En 1983 ya estaba aclaro que Espaa se articulaba en CCAA, con la excepcin de Segovia que no quera constituirse en parte de una CCAA. Ante esta situacin las Cortes generales incorporaron a Segovia en la comunidad de Castilla y Len por medio de la ley orgnica 5/1983.

El inters nacional consisti en que Segovia no fuese el nico territorio estatal que no participase en el proceso autonmico