Educacin Elemental: analfabetismo y desarrollo econmico

(Eduardo Hamuy, Editorial Universitaria, 1960, 87 pginas) Prefacio: - Una de las principales preocupaciones del Chile de hoy es dirigir la educacin hacia el cambio, en lugar de aquella que, como ahora, refuerza el sistema de principios vigentes. - El problema ms agudo que enfrenta la educacin chilena es el de la educacin del pueblo en una sociedad de masas- dentro de una estructura social rgida y esttica.

La evolucin de la educacin elemental y el analfabetismo:

Marco terico: 1. Sistema de Educacin Elemental: es toda la enseanza anterior a la enseanza media. Distingue Sistema Fiscal y Sistema Particular 2. Poblacin Escolar: Conjunto de nios en edad escolar que estn matriculados en las escuelas elementales. (Menos de 15 aos) 3. Servicio Educacional Elemental: ndice de relacin de matrcula y poblacin. Revela cuanta beneficio sistema educacional primario en la sociedad en su conjunto. Es la cantidad de educacin que el sistema entrega a la sociedad. (NO ES NECESARIO SABERSE LA FRMULA) - En Chile, siempre el crecimiento del sistema educacional elemental ha sido mayor que el aumento vegetativo de la poblacin, es decir, la poblacin escolar se multiplica mucho ms que el crecimiento demogrfico del pas. 1865: 10,9% poblacin en edad escolar matriculada 1952: 61,5% poblacin en edad escolar matriculada (evidente progreso educacional) Desarrollo cuantitativo sistema de educacin elemental 1. Se divide en dos perodos: a) Perodo de constante expansin: hasta 1927-28. - Adquiere gran volumen hacia 1910 (33,5% en aumento) - Ms alto nivel dcada 20-30, particularmente en 1928 con un servicio educacional elemental que supera el 60%. La matrcula total del pas durante el perodo aument casi 4 veces. El crecimiento del sistema fue 2,5 veces mayor al crecimiento demogrfico Impacto ms importante: alza general de los niveles educacionales del pueblo - Crisis 1929 impacta negativamente sistema fiscal. Decae bruscamente y recin en 1945 recupera el n de matrculas que tuvo en 1928. b) Perodo de recuperacin de la tasa de servicio educacional elemental del 28: hasta 1951-52. - Extraordinario aumento sistema particular - servicio educacional menor al perodo anterior

- Chile no realiza progresos educacionales desde 1928 en el nivel de educacin del pueblo. En 20 aos, la tasa de analfabetismo desciende slo un 5% (30-52) 2. Se perciben tres cambios cualitativos en la dcada de mayor auge como consecuencia del aumento cuantitativo del sistema educacional elemental: a) Difusin enseanza a travs de toda la estructura social se hace extensiva a educacin elemental a la mayora de los nios en edad escolar, alcanzando a todos los estratos sociales b) Transformacin de la poblacin en Chile de analfabeta a letrada a fines de 1928. Porcentaje de analfabetos desciende de 49,7% (1929) a 25,6% (1930). c) Transformacin problema educacional: Luego de extenderse el sistema educacional elemental a la mayora de la poblacin escolar, el problema pasa de inescolaridad a desercin escolar.

Componentes del Sistema Educacional Elemental

- Se distingue: Sistema Fiscal y Sistema Particular. - Diferencias entre ambos: a. Ritmo de crecimiento: + Fiscal: - crece sin interrupciones hasta el 28, conteniendo ese ao a un 88% del total de la poblacin matriculada, es decir, absorbe casi por si solo el aumento vegetativo de la poblacin. - 1929 decae y nunca logra recuperarse de esta crisis. + Particular: - se mantiene relativamente estacionario. - 1930-40: desarrollo lento y no alcanza a absorber las prdidas del sistema fiscal. Por ende, la suma de matrcula de ese decenio es menor que la matrcula del 28. Como consecuencia, y por nica vez en la historia de Chile, la tasa de analfabetismo que haba descendido a 25,6% aumenta a 27,3%. - 40 en adelante: desarrollo acelerado. En la actualidad absorbe un tercio de la matrcula total. (en el 28, solo un 12%) b. reas de desarrollo: + Fiscal: relativamente armnico respecto a la distribucin demogrfica del pas + Particular: desarrollo en reas geogrficas de preferencia con relativa independencia de la distribucin demogrfica del pas c. reas de atencin educacional: en base a la distribucin geogrfica del rea de desarrollo (punto de arriba), se suma la preferencia de liceos y colegios del sistema particular versus escuela elemental primaria

comn del fiscal. Ello, como consecuencia de la estructura de clases de nuestra sociedad. PUNTO B Y C SE DESARROLLAN AHORA :

Lneas de desarrollo de los sistemas fiscal y particular

En torno al CENSO de 1952, se analizan las reas de desarrollo de ambos: 1. Particular: Se desarrolla principalmente en dos regiones: a. Santiago, Valparaso, Aconcagua (concentrando 43% matrculas particulares y slo un 35% de la poblacin en edad escolar) b. Cautn, Valdivia y Osorno (concentra 27% matriculas particulares y un 12% poblacin en edad escolar). PROBLEMA: Ambas regiones consumen el 73% de las matrculas particulares y representan slo el 49% de los nios en edad escolar del pas. Esto demuestra una distribucin desequilibrada del sistema particular. 2. Fiscal: - A pesar de su estancamiento, sigue una lnea de desarrollo acorde a la distribucin demogrfica del pas. - Se concentra en la zona Agrcola Central. De acuerdo a atencin educacional entre el rea urbana y rural, se desprende: + Sistema Particular: - Exceptuando provincia Cautn, el sistema particular se desarrolla preferentemente en el rea urbana. (stgo, valpo, conce) - crece ms a travs de los anexos a liceos y colegios, pues se reparte entre clase media y alta. + Sistema fiscal: - est ms armnicamente repartido entre ciudad y campo. - crece en torno a la escuela primaria comn, pues se reparte entre clase baja y media.

El Analfabetismo
Este conflicto plantea dos preguntas importantes: 1. Por qu ha disminuido tan lento desde 1930? 2. Qu se puede hacer para elevar el nivel de educacin del pueblo lo que conlleva a trabajar por una disminucin del analfabetismo?

Antecedentes: 1. 1865- 1920: lenta, pero permanente disminucin del analfabetismo. (83% a 49%) 1920-30: salto de poblacin analfabeta a letrada (recordar: de 49% a 25%) 1940: aumento a un 27% gracias al estancamiento del sistema fiscal. 52: desciende a 19% y desde ah progreso lento. 2. Razones de la lenta disminucin desde 1930: a) Crisis 1929: Si el servicio educacional decae, inmediatamente el analfabetismo aumenta o permanece estacionario. b) Cambio en el problema educacional: de inescolaridad a desercin escolar. Aumenta el n de escuelas, pero ello no conlleva a un aumento de la escolaridad en los nios. Existe un alto n de desertores, principalmente, durante o al final del primer curso primario. Dos tercios de los nios en edad escolar, no terminan sus estudios primarios. Impacto desercin en el analfabetismo: Muchos analfabetos fueron estudiantes en algn momento y por el abandono prematuro de sus estudios no tuvieron tiempo suficiente para instruirse. Pasan a formar el grupo de semi alfabetos y luego analfabetos. PRINCIPAL PROBLEMA: CREER QUE EL AUMENTO DEL NMERO DE ESCUELAS PARA ABARCAR A NIOS MARGINALES QUE NO ASISTEN A CLASES POR LEJANA AUMENTA EL N DE ESCOLARIDAD.

Se consideran dos aspectos fundamentales de este problema: a) Los nios marginales representan un pequesimo aumento de la tasa de servicio educacional elemental porque los nios sin escuela son pocos. b) el descenso de la tasa de analfabetismo no depende de la extensin del servicio educacional a la mayor cantidad de reas posibles, sino de la prolongacin de la escolaridad matriculada, es decir, de aumentar la estada de los nios en la escuela. Esta tarea es materia de planificacin estatal. - Estancamiento sistema fiscal + distribucin inequitativa sistema particular, han contribuido a que la poblacin rural y el rea urbana no preferencial hayan perdido servicio educacional desde el 28 al 57. - Este cambio de papeles del servicio educacional que entregan ambos sistemas (despus de 28 fiscal se estanca y privado agarra vuelo desde el 40), repercute en una redistribucin del sistema educacional en perjuicio de la poblacin rural y la clase obrera urbana. Ambos son los grupos donde se concentran la mayora de los analfabetos del pas. (CENSO 52: dos tercios de los analfabetos estaban en el campo).

Implicancias desercin escolar rural: 1. Desarrollo desigual sistema fiscal y particular agudizan las contradicciones entre el campo y la ciudad y clases sociales. 2. La distancia educacional que existe, producto de un aumento del sistema particular orientado preferentemente a las clases privilegiadas, se traslada a la estructura de estratificacin social en trminos de distancia social efectiva, porque la educacin es un importante factor de movilidad social. 3. Niveles de educacin en Chile aumentan espontneamente dependiendo de los cambios estructurales del pas, adecundose al desarrollo econmico. Esto es lo que hace que los niveles de educacin crezcan lentamente. 4. En Chile, rea urbana tiene una tasa de analfabetismo urbana equivalente a los pases desarrollados, pero en el rea rural esta tasa es equivalente a los niveles propios de un pas subdesarrollado. NOTAS IMPORTANTES DEL CAPTULO: 1. El analfabetismo es inversamente proporcional a los niveles de educacin del pueblo. A un mayor nivel de educacin, menor es el analfabetismo. 2. Sistema particular y fiscal son complementarios en su existencia y no equivalentes. 3. La importancia de mantener la estada del nio en la escuela es que el sistema educacional se ve limitado con la desercin escolar porque cualquier plan educacional requiere que el alumno est en clases. La idea es que la escuela abandone su papel pasivo en la sociedad y se incorpore a la comunidad como un efectivo factor de cambio social. 4. La escuela activa debe ser asistencial, es decir, debe elevar considerablemente los niveles educacionales de la poblacin, incluyendo la aniquilacin del analfabetismo.

Educacin Elemental y desarrollo econmico

Desarrollo econmico implica cambios en la estructura social Los cambios estructurales se pueden percibir de dos maneras: a) Desde las instituciones econmicas a una adaptacin funcional del sistema b) Teora de la funcin alternativa: supone un cambio que conduce a una mayor racionalidad de las motivaciones y modos de orientacin de la accin social que introduce un factor dinmico al desarrollo econmico. Este cambio, en gran medida, lo puede producir una adecuada educacin del pueblo. Un aumento de la produccin econmica y una distribucin ms equitativa de esta supone una re planificacin estatal orientada a una finalidad nacional. La socializacin de este punto, es una de las principales tareas de la escuela. El concepto de pas recipiente (que no es tecnolgicamente creador sino que adopta tcnicas y materiales) es uno de los principales problemas de Chile. Esto debido a las profundas diferencias de las motivaciones y orientaciones de la accin econmica de

la poblacin, preferentemente, porque cada grupo tiene intereses distintos ms bien individualistas dejando de lado el ideal de bien comn para la nacin. Escisin social ms honda en Chile: entre rea urbana y rural: son dos estructuras sociales diferentes con distintos niveles de racionalidad. Estructura Rural 1. Relaciones de propiedad marcadamente serviles 2. Socializacin se realiza principalmente en el seno de la familia 3. Sociedad tradicional donde el rol de la escuela es marginal 4. Tono psicolgico-social: conformidad 5. Por el ritmo de cambio muy lento y la movilidad social casi inexistente su accin econmica se basa en la subsistencia. Los niveles de aspiracin son forzosamente de corto alcance. Una estructura ocupacional estable en la agricultura subdesarrollada, necesita poco de la escuela , pg 61. 6. La educacin no es necesaria para tener una ocupacin estable. El oficio se aprende en la familia. Por estas 6 condiciones, el nivel de educacin de la poblacin es muy bajo por su alto ndice de analfabetismo. EL PROBLEMA PRINCIPAL DEL CAMPO NO ES LA FALTA DE ESCUELAS, SINO UN SISTEMA DONDE NO EXISTE NECESIDAD DE ESCUELA PARA EL ACCESO A EMPLEOS O PARA LA PROMOCIN DENTRO DE LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL.

Por otro lado, el sistema educacional rural no tiene nada de rural, salvo su ubicacin geogrfica, pues los contenidos que se ensean ah no estn adecuados a la estructura social del campo. Postura del autor: la escuela es la nica institucin que, en cierta medida, y si se la orienta adecuadamente, puede alterar con relativa rapidez el sistema tradicional de normas y valores de la estructura rural. Sin embargo, para que el estado pueda poner en marcha un plan educacional se requiere que los nios vayan a la escuela. Por ende, cualquier poltica educacional debe tener dos objetivos: 1. Retener al nio en la escuela hasta que complete sus estudios primarios 2. Reorientar el contenido pragmtico de la educacin para convertirla en un factor de cambio de la estructura a la que se apunta (rural o urbana). Estructura Urbana 1. Los insatisfactorios niveles de educacin se deben a: a) Migracin interna: poblacin inmigrante tiene niveles inferiores de educacin a los urbanos y rebaja los niveles promedio de sta. Importancia de la penetracin migrante es relevante considerando que slo el 45% de la poblacin de Santiago ha nacido en la ciudad.

b) Estructura ocupacional y social: - La educacin se vuelve una variable que prepara a los individuos para su rol social del futuro. - La exigencia educacional va de la mano con la aspiracin educacional que tenga el individuo junto a las limitantes de grupo social. Este es el factor de ms influencia en el nivel educacional. - El valor de la educacin se pondera de acuerdo a la utilidad social que tenga el individuo para ocupar un empleo o para ascender en la escala ocupacional. - El individuo se desarrolla entre dos coordenadas: 1. Estructura ocupacional y social: que corresponde a un determinado grado de desarrollo de l 2. Tasa de movilidad vertical: a lo que puede aspirar socialmente de acuerdo a sus niveles de educacin. - Por lo tanto, en la ciudad LA POSICIN SOCIAL DEL INDIVIDUO DEFINIR SUS EXPECTATIVAS Y, EN RELACIN A ESTAS EL NIVEL NECESARIO DE EDUCACIN PARA ALCANZARLAS. Escuela como agente activo del desarrollo econmico Existen dos opciones para obtener ms educacin y que se basan en las dos formas de percibir los cambios estructurales (primera parte del resumen de este captulo) POSTURA AUTOR: Para cambiar el rol de la escuela necesitamos convertirla en un factor dinmico del desarrollo econmico del pas Debe existir una poltica educacional que est racionalmente integrada a los planes de desarrollo del pas. En Chile nunca ha existido una poltica educacional, sino que el sistema educacional ha crecido en torno a las presiones econmicas (cambios en la estructura social), es decir, el sistema se desarrolla donde hay presiones (esto se evidencia con la discordancia educacional entre campo y ciudad. En esta ltima, las presiones ms fuertes provienen de la clase alta). ESTE TIPO DE DESARROLLO, SE DENOMINA SISTEMA ESPONTNEO DE EDUCACIN. El sistema espontneo es una fuerza conservadora que se resiste al desarrollo econmico del pas. Cmo es posible que un sistema educacional que cambia sea una fuerza conservadora? 1. No se ha comprendido la funcin social de la educacin: preparar a los chilenos para los cambios sociales provenientes de la creciente industrializacin y de esta forma convertir a la educacin en un elemento dinmico en el desarrollo econmico.

2. Sistema de estratificacin social de Chile: enorme distancia social entre clases, sumado a la aguda diferencia entre sociedad urbana y rural. Ambas impactan en la duracin de la vida escolar del menor. Se evidencia mayor escolaridad en las escuelas que corresponden a los estratos sociales ms altos (sistema particular), versus una fuerte desercin escolar en los estratos ms bajos que participan de un sistema fiscal (que es el sistema que abarca ms poblacin escolar). Las escuelas estn clasificadas en torno a los privilegios sociales. Hay segregacin escolar: + escuelas comunes: destinadas a atender a nios de bajo nivel socioeconmico de campo y ciudad. + escuelas especializadas: al servicio de nios de ms recursos. Los nios de clase alta y media (que son menos) reciben una mejor educacin que los de clase baja (que son ms), por ende, el sistema educacional de Chile desempea un papel retrgrado, es decir, acenta la distancia social. Como efecto del desarrollo espontneo de la educacin se obtiene: a) aumento considerable escuelas privadas b) leve aumento escuelas de nivel econmico bajo c) precario aumento escuelas rurales Como resultado, se acenta ms la diferencia entre privilegiados y no privilegiados. Mientras aumentaban las escuelas privadas, el analfabetismo slo baj un 25% en 1952. Para la formulacin de una poltica educacional En primer lugar, se debe tener en cuenta que el sistema particular es distinto al fiscal. + Particular: - desarrollo preferentemente urbano - clase alta y media + Fiscal: - desarrollo demogrfico urbano - clase media y baja En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el problema que se intenta corregir no es educacional, sino social. La estratificacin del sistema en distintos tipos de escuela es, en realidad, una estratificacin de las oportunidades educacionales de los nios y estas son oportunidades sociales. Por ende, podemos decir que la educacin en Chile se basa en el desigual reparto de oportunidades sociales. Tercero: La poltica educacional debe apuntar hacia el problema de las oportunidades educacionales y sus limitaciones sociales, considerando estas ltimas como el factor

diferenciador. Los hechos demuestran que la posicin de los individuos en la estructura social condiciona su escolaridad. Cuarto: la poltica educacional debe contemplar las desigualdades urbano-rural y de sistemas en general, es decir, que a cada sector social o a cada nivel educacional se le aplique una solucin ajustada a la gravedad de su problema. Una poltica de formulaciones unvocas generales, favorecera una vez ms a los nios ms privilegiados. AC FALTA PGINA 72 Y 73!!!

Una educacin integrada a los planes de desarrollo debe alterar el sistema de motivaciones y modos de orientacin y accin social de las nuevas generaciones: por lo tanto, debe cambiar la estructura de las relaciones serviles tradicionales, internalizando en el nio normas y valores, conocimientos e ideales que lo capaciten para actuar en la sociedad moderna. En el fondo, se trata de formar a un hombre ms libre. El estado carece de poltica educacional, pero si tiene accin educacional basada en construir escuelas bajo la creencia de que ms escuelas disminuira el analfabetismo, obviando la desercin escolar. La orientacin central de una poltica educacional en Chile debe ser la de retener al nio en la escuela hasta el cumplimiento de sus obligaciones escolares. En Chile, de 68 desertores 55 son de clase baja y 2 de clase alta, lo que implica que en Chile el sistema educacional elemental es selectivo y antidemocrtico. Frente a ello, se levanta la sospecha de que la relacin entre el sistema educacional y sistema social chileno, no es esttica sino que existen grados de perfeccionamiento que asumen que el sistema educacional actual puede ser ms democrtico de lo que es ahora. El principal problema de la educacin, es que el sistema educacional crece espontneamente segn las iniciativas personales y presiones de grupo. JAMAS EN SU HISTORIA CHILE HA TENIDO UN PLAN EDUCACIONAL. El efecto ms negativo del desarrollo espontneo de la educacin, es que se abandona a su suerte a los nios de familias socialmente dbiles incrementando el nmero de analfabetos. Ello conlleva a mantener las formas de desigualdad social y a acentuarlas. Objetivos de una poltica educacional 1. Atraer a la escuela a los nios en edad escolar, considerando problemticas como inescolaridad, trabajo infantil, necesidad de escolaridad, entre otras. 2. Retener al nio en la escuela: evitar desercin escolar. Obtener una matrcula ptima. - El aumento de la poblacin primaria agudizara las necesidades materiales del sistema exigiendo ms y mejores profesores y una ampliacin del sistema de media y educacin superior. Esto, conducira a una diversificacin de las

profesiones. - Adems, como el proceso de evitar la desercin no puede ser tan rpido, habra que tomar medidas acerca del contenido pragmtico de estudios primarios en relacin con los niveles de escolaridad de los nios a los que vaya alcanzando la educacin. - Por otro lado, la escuela tendra que ofrecer todos los niveles de escolaridad y la posibilidad de aprender un oficio o profesin. De este modo, la escuela sera un foco atractivo para los padres que enviaran a sus hijos para que despus estos pudieran optar por posiciones ocupacionales. - Slo cuando la poblacin complete sus estudios primarios, se podr optar por una poltica educacional nica. Por ahora, debe ser variada y flexible. Por ende, basando estos objetivos en la Teora de las Funciones Alternativas, obtenemos que si estas medidas reemplazan funcionalmente a los factores que determinan la extensin de la escolaridad, ellas seran eficaces para atraer y retener al menor en la escuela. Una poltica educacional basada en esta teora debe estar orientada a los sectores ms vulnerables: rural y urbanos de bajo nivel econmico. Existen polticas simultneas que podran suavizar la inferioridad social, a saber, la ms elemental es construir las escuelas que falta Principal rea de preocupacin: debe ser la de transformar el sistema de educacin elemental primaria para aumentar su capacidad de retencin de alumnos: a) No debe existir ninguna escuela con menos de 6 cursos b) el contenido pragmtico de la escuela debe estar asociado a las necesidades ocupacionales de la poblacin que sirve c) la escuela debe estar ntimamente ligada a la comunidad d) debe ser asistencial (que represente una elevacin efectiva del nivel econmico y cultural de la familia del nio) Importancia visibilidad social de la escuela: convencer a los padres de que la educacin es un importante factor de movilidad social que podra asegurarle a sus hijos una vida mejor que la de ellos. Esta poltica educacional debe estar sincronizada con la poltica general de desarrollo del pas. Basndonos en la Teora de las Funciones Alternativas, podemos obtener un efecto dialctico: Extensin de la escolaridad alza niveles de instruccin de la poblacin mejoramiento calidad de la educacin aceleramiento desarrollo pas presin sobre el actual sistema de posiciones y roles sociales.