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Resumen Seguridad Publica 1
Resumen Seguridad Publica 1
Hay tres definiciones cuyo significado debe ser diferenciado: Seguridad Pública, Seguridad
Ciudadana y Seguridad Internacional.
Seguridad Pública: la noción de orden público (que es la protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades). el Poder Ejecutivo a través de las Fuerzas Policiales brinda seguridad a
los Ciudadanos.
El modelo tradicional: Es una Policía informal y muy permeable a una fuerte influencia externa
de grupos de poder económico o grupos de presión. La organización policial respondía en
función del poder de turno, de acuerdo a las necesidades en cada momento histórico, y este
modelo propiciaba la corrupción y las desviaciones de poder muy fácilmente.
El modelo burocrático o militarizado: nace bajo la influencia del modelo anterior, con miras a
aislar a la Policía de la influencia política y las luchas partidarias o de los grupos con poder
económico. Este modelo se caracteriza por su fuerte jerarquía y centralización, sus objetivos
los rigen la Ley y los intereses del Estado; con fuerzas policiales cerradas y aisladas del entorno,
en su afán de limitar las influencias exteriores a fin de evitar distorsiones en el cumplimiento
de La Ley.
El modelo comunitario: surge con el fracaso del modelo anterior, de la mano de la ola de las
sociedades democráticas. La policía tiene que integrarse a la comunidad, desde lo local o la
pequeña Ciudad, detectar los problemas que tiene en cada caso y adaptar la respuesta a ese
entorno. en la práctica se ha encontrado que dicho modelo también tiene un lado débil,
porque difícilmente la Policía defienda a los sectores más débiles, a los marginados, a los
extranjeros, a las minorías, y esto puede generar actitudes xenófobas, racistas y fascistas.
El modelo mixto: surge como producto del cuestionamiento de los modelos anteriores. Se
concluye que no hay un estilo de organización policial ideal, que ésta debe ser flexible y cada
respuesta debe ser adaptable a la complejidad social, al entorno. Es decir, que este modelo
sería una síntesis de los modelos clásicos. La policía se organice en equipos de barrio con
amplias facultades para tratar con los problemas cotidianos, la pequeña delincuencia, los
conflictos entre particulares e incluso intrafamiliares, como así también que tenga capacidad
de investigar y descubrir el delito a grandes escalas.
El modelo conocimiento: No hay reglas fijas, hay jefes, pero aquellos que están en la calle
tienen la capacidad de tener la solución a los problemas. De estructura interna ya no es
piramidal
UNIDAD 2
La seguridad es un derecho fundamental y una de las condiciones del ejercicio de las libertades
individuales y colectivas. El estado tiene el deber de garantizar la seguridad en el territorio de
la república, para defender las instituciones y los intereses nacionales, el respeto a las leyes, el
mantenimiento de la paz y el orden público, la protección de las personas y los bienes
Las protecciones civiles: son aquellas que garantizan las libertades fundamentales y la
seguridad de los bienes y de las personas en un estado de derecho.
Las protecciones sociales: son las que funcionan tratando de prevenir enfermedades,
accidentes, una vejez desgraciada y otras contingencias de la vida. Esta se ha vuelto un
derecho para la inmensa mayoría de la población y ha generado una multitud de instituciones
sanitarias y sociales que se ocupan de la salud, de la educación, de las discapacidades propias
de la edad, de las deficiencias psíquicas y mentales.
LA SOCIEDAD Y EL DELITO
Según Durkheim el delito es normal, porque una sociedad exenta del mismo es imposible,
clasificar al delito entre los fenómenos de la sociología no solo implica afirmar que es un
fenómeno inevitable fruto de la incorregible maldad de los hombres, sino que equivale a
afirmar que es un factor de la salud publica una parte integral de toda sociedad sana.
Según Hobbes, la seguridad podría ser total solo si el estado es absoluto, su tiene poder de
aplastar sin limitación alguna todos los intentos de atentar contra la seguridad de los bienes y
personas. Un estado democrático no puede ser protector a cualquier precio, pues caeríamos
en el absolutismo (dictadura).
Según Hobbes el estado contendrá esta inclinación o disposición al crimen propia de nuestra
condición fraterna y nos proporcionará paz y seguridad; convirtiendo estos valores en
primordiales, por los que debe velar. El defendía un estado fuerte, centralizado, con el poder
necesario como para impedir cualquier clase de intromisión de los individuos en la propiedad o
en la integridad personal.
Si se la sitúa a la seguridad como valor máximo, termina erosionando y aniquilando los demás
valores (libertad, felicidad, igualdad y justicia) y acaba generando frecuentemente un
escenario de infinita inseguridad.
John Locke no parte de una visión negativa del ser humano, la libertad y la igualdad son
consideradas propiedades del estado de naturaleza y según su visión el estado nace con la
clara misión de garantizar la libertad individual; siendo incluso sometido a vigilancia, para que
no se entrometa en los asuntos que solo al individuo competan. También expresa que la
soberanía emana del pueblo, que la vida, la libertad, la propiedad y el derecho a la felicidad
son derechos naturales de los hombres, anteriores a la existencia de la sociedad. Asegura que
el estado tiene la obligación de proteger esos derechos y las libertades individuales de los
ciudadanos. Además, explica que los hombres salen del estado de naturaleza a través de un
pacto social porque en el estado de naturaleza no existe la justicia que asegure los derechos
naturales. Ese pacto social no puede ser violado por la autoridad que surgió de la voluntad de
la ciudadanía, pues, de ser así, se volvería al estado de naturaleza. Por lo tanto, la autoridad se
mantiene mientras se asegure los derechos naturales que el hombre busco proteger cuando
entro en la sociedad.
Por un lado, el estado fuerte de Hobbes, justificando el autoritarismo y por otro la concepción
de Locke, en la que el estado no debe anular al individuo.
Control social informal u oficioso: Consiste en que las partes perjudicadas le señalen al
infractor que lo reprueben y lo presionan para que recupere el camino o al menos el
socialmente aceptado. Es un tipo de control derivado del sistema de valores y costumbres. Es
decir, cuando aparece otro para señalar/reprobar lo que está haciendo mal.
Control formal: Representa a las instituciones del control social. Lo realizan agentes oficiales
especializados y se legitima en sistemas normativos complejos y formalizados (leyes,
reglamentos y normas). Las reglas del orden social se apoyan en sanciones. Las sanciones
formales siguen el principio racional de que la sanción es una medida de la desviación.
Estos 3 controles mantienen intercambios entre sí. Las formas de control social no son
estáticas y se modifican con la transformación social.
UNIDAD 3
Concepto de defensa: como el conjunto de medidas aplicadas por el estado para lograr la
seguridad nacional.
El ministerio de seguridad, por delegación del presidente ejercerá la conducción política del
esfuerzo nacional de policial. Asimismo, coordinara el accionar de esos cuerpos y fuerzas
entre sí, con los provinciales. Por su parte, tiene a su cargo la dirección superior de cuerpos
policiales y fuerzas de seguridad del estado nacional.
PERMANENTES:
NO PERMANENTES:
Los gobernadores de provincias que así lo solicitaren podrán participar en las reuniones del
consejo, lo mismo ocurrirá con los legisladores integrantes de las comisiones permanentes de
seguridad interior de ambas cámaras del congreso de la nación que así lo soliciten.
COMITÉ DE CRISIS
En cada provincia que adhiera a la ley de seguridad interior se creara un consejo provincial de
complementación para la seguridad interior. El mismo constituirá un órgano coordinado por
el ministro de gobierno o similar de la provincia respectiva y estará integrado por los
responsables provinciales del área de seguridad y las máximas autoridades destinadas en la
provincia de la PFA, GNA, PNA, PSA. Este consejo tiene como misión la implementación de la
complementación y el logro del constante perfeccionamiento en el accionar en materia de
seguridad en el territorio provincial mediante el intercambio de información, el seguimiento de
la situación, el logro de acuerdo sobre modelos de acciones y previsión de operaciones
conjuntas y la evaluación de los resultados.
Sera obligatoria la cooperación y actuación supletoria entre la policía PFA, PNA, GNA, PSA. Los
efectivos de cualquiera de las instituciones policiales y fuerzas de seguridad del estado
nacional podrán actuar en jurisdicción atribuida a otras en persecución de delincuentes,
sospechosos de delitos e infractores o para la realización de diligencias urgentes relacionadas
con su función, cuando este comprometido el éxito de la investigación, debiendo darse
inmediato conocimiento, y dentro de un plazo no mayor de cuatro horas con la excepción del
delito de robo de ganado, al ministro de seguridad y a la institución policial o de seguridad
titular de la jurisdicción. El empleo de las fuerzas de seguridad y policiales nacionales fuera del
ámbito de las normas que reglen la jurisdicción federal estará estrictamente sujeto al
cumplimiento de alguno de los siguientes supuestos:
A partir de la reforma constitucional del año 1994, a la Cuidad de Buenos Aires, se le concibió
autonomía, generando una reorganización política, dado que adquiere desde un status jurídico
equiparable al resto de las 23 provincias que componen la República Argentina. Art 129° "la
Ciudad de Buenos aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de Gobierno será elegido directamente por el pueblo dela
cuidad". Sin embargo, la autonomía quedó sujeta a las distintas limitaciones establecidas por
las denominadas leyes de garantía de los intereses del Estado federal, en la ley 24588 "ley de
Cafiero”. En el año 2007 es sancionada la ley 26288, de deroga al Art 7° de la ley 24588
habilitando la posibilidad de creación de una fuerza policial propia de la ciudad Autónoma de
Buenos Aires. En el año 2008 en gobierno porteño crea una nueva fuerza policial, la policía
metropolitana, ley 2894. En el 2015 se propusieron las circunstancias políticas a favor del
traspaso de la superintendencia de seguridad metropolitana y de aquellas dependencias con
exclusiva injerencia en la seguridad de la cuidad que forman parte de la policía Federal
Argentina, a la órbita de la estructura político administrativa de la ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Este traspaso de recursos humanos, materiales y funciones se fue organizando en el
2016, y a fines del mismo se concretó la ley 5688. Permitió la parte de la PFA transferida con la
policía metropolitana, la creación con ambas fuerzas, la Policía De La Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. En la órbita específica del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la
evolución histórica del plexo normativo sobre seguridad de la Ciudad puede resumirse
principalmente en cuatro (4) instrumentos – aunque no son los únicos-, que por orden
cronológico son: 1) Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 1° de octubre de
1996; 2) Ley Nro. 2.894/08, Ley de Seguridad Pública – Creación de la Policía Metropolitana,
Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires (BOCBA) Nº 3063, del 24 de noviembre de 2008 -
ya derogada; n Ley Nro. 2.895/08, Ley de creación del Instituto Superior de Seguridad Pública,
BOCBA Nº 3063, del 24 de noviembre de 2008 - ya derogada: 4) Ley 5688, SISTEMA INTEGRAL
DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES – Creación de la Policía
de la Ciudad de Buenos Aires (BOCBA) N° 5030, del 21 de diciembre de 2016.
LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD. –
Artículo 34: la seguridad pública es un deber propio e irrenunciable del estado y es ofrecido
con equidad a todos los habitantes. El servicio, tal como se dijo, estará a cargo de una policía
de seguridad dependiente del poder ejecutivo, cuya organización se ajusta a los siguientes
principios.
1) el comportamiento del personal policial debe responder a las reglas éticas establecidas por
la ONU. 2) la jerarquización profesional y salarial de la función policial y la garantía de
estabilidad y de estricto orden de méritos en los ascensos. El gobierno de la ciudad contribuye
a la seguridad ciudadana desarrollando estrategias y políticas multidisciplinarias de prevención
del delito y a la violencia, diseñando y facilitando los canales de participación comunitaria.
Artículo 35: el poder ejecutivo crea un consejo de seguridad y prevención del delito, honorario
y consultivo, integrado por los representantes de los poderes de la ciudad y los demás
organismos que determine la ley respectiva y que pudiesen resultar de interés para su misión.
Es un órgano de consulta permanente del poder ejecutivo en las políticas de seguridad y
preventivas.
Fue creada con el objeto de cumplir con las funciones de seguridad general, prevención,
protección y resguardo de personas y bienes, y de auxiliar a la justicia. La policía metropolitana
es una institución Civil armada, jerarquizada profesionalmente, depositaria de la fuerza pública
del estado en el ámbito de la CABA, dentro de los límites territoriales determinados en el Art. 8
de la constitución local, con excepción de los lugares sujetos s jurisdicción federal. La policía
metropolitana depende jerárquicamente y funcionalmente del jefe de gobierno a través del
ministerio de justicia y seguridad de la CABA y su conducción está a cargo de un jefe de policía
con rango y atribuciones de subsecretario, el cual fue designado por el jefe de gobierno.
V. Obra Social – O.S.Pe.Se. Obra Social del Personal de Seguridad Pública de la CABA.
El Art. 8 establece que el sistema integral de seguridad pública de la ciudad está constituido
por los siguientes componentes.
Esta norma define a la seguridad pública como: la situación de hecho basada en el derecho en
la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus
derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo,
republicad y federal que establecen la constitución nacional y la constitución de la CABA. La
seguridad pública es deber propio e irrenunciable del estado de la CABA, que debe arbitrar los
medios para salvaguardar la libertad, la integridad y derechos de las personas, así como
preservar el orden público, implementando políticas publicas tendientes a asegurar la
convivencia y fortalecer la cohesión social, dentro del estado de derecho, posibilitando el goce
y pleno ejercicio, por parte de las personas, de las libertados, derechos y garantías
constitucionales consagrados
POLICÍA DE LA CIUDAD. -
MAPA DEL DELITO: Es uno de los principales instrumentos en la política de prevención del
delito, este permite realizar un estudio espacial, temporal, descriptivo y causal de la
problemática criminal en un territorio determinado. Es ideal para describir los puntos
calientes o concentraciones geográficos de determinados delitos urbanos.
HAY 3 CATEGORÍAS:
b1) violencia entre miembros de una familia o de una pareja, incluye maltrato a menores y a
adultos mayores
b2) violencia comunitaria, entre personas que no tienen parentesco. se incluyen violencia
juvenil, violación o ataque sexual, violencia en escuelas, en trabajo, prisiones y hogares de
adultos.
se divide en 3:
DEFINICIÓN DE VIOLENCIA: es una acción ejercida por una o varias personas en donde se
somete de manera intencional al maltrato, presión, sufrimiento, manipulación u otra acción
que atente contra la integridad, tanto física como psicológica y moral, de cualquier persona o
grupo de personas.
FISICAS: cualquier acción no accidental que provoque o pueda provocar enfermedades y daño
físico de gravedad que puedan ocasionar la muerte. (empujones, gritos, amenazas)
PSICOLOGIA – EMOCIONAL: actos, conductas que puedan alterar el contexto afectivo para el
desarrollo psicológico normal. la violencia psicológica es cuando una persona se la crítica
constantemente, sufre burlas, es ignorada, humillada.
SEXUAL: todo acto en contra de la voluntad de una persona, doloroso, humillantes, abuso de
poder y de autoridad
SIMBOLICA: cuando a una mujer se la considera un objeto, ejemplo anda a lavar los platos
que es lo que tener que hacer, cocinarle al hombre
AMBIENTAL: cualquier acción violenta producida sobre cosas u objetos. Ejemplo destruir o
esconder cosas de la víctima. Esconder el teléfono de la pareja.
VIOLENCIA DOMESTICA: la ejercida por un integrante del grupo familiar que dañe la dignidad,
el bienestar física y psicológica.
VIOLENCIA INSTITUCIONAL: realizada por los funcionarios, profesionales, que tenga por objeto
obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a las políticas públicas.
VIOLENCIA LABORAL: la discriminación de las mujeres en el ámbito del trabajo que obstaculice
el acceso al empleo contratación, ascenso.
VIOLENCIA OBSTETRICIA: la que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos
reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, abuso de medicación.
CICLO DE LA VIOLENCIA
INSTRUMENTOS LEGALES: LEY 27.501: define acoso callejero como una forma de violencia
ejercida por una o más personas en lugares públicos o de acceso público, donde a través de
expresiones verbales o no verbales con connotación sexual que afecten la dignidad, integrad,
libre circulación o genere un ambiente hostil.
LA POLICIA DE LA CIUDAD:
TIPOS DE MALTRATO:
1) Maltrato Físico: acción NO accidental de algún adulto que provoca daño físico o
enfermedad en el niño, o que lo coloca en grave riesgo de padecerlo como consecuencia de
alguna negligencia intencionada.
2) Abandono: en la cual las necesidades básicas del niño o adolescente (alimentación, higiene,
seguridad, atención médica, vestimenta, educación, esparcimiento, entre otras) NO son
atendidas adecuadamente por ningún adulto del grupo que convive con él por motivos
diferentes a la pobreza.
4) Abuso Sexual: cualquier clase de búsqueda y obtención de placer sexual con un/a niño/a o
joven por parte de un adulto. No es necesario que exista contacto físico (en forma de
penetración o tocamientos) para considerar que existe abuso. Se estipula como abuso también
cuando se utiliza al/la niño/a o adolescente como objeto de estimulación sexual. Es decir que
abarca el incesto, la violación, la vejación sexual (tocar de manera inapropiada un adulto a
un/a niño/a, con o sin ropa, o bien, alentar, forzar o permitir a un niño que toque
inapropiadamente a un adulto) y el abuso sexual sin contacto físico (seducción verbal, solicitud
indecente, exposición de órganos sexuales a un/a niño/a para obtener gratificación sexual,
realización del acto sexual en presencia de un menor, masturbación en presencia de un niño,
pornografía, el uso de niños para material pornográfico, etc.).
5) Maltrato Emocional: conductas reiteradas de los padres, madres o cuidadores, tales como
insultos, rechazos, amenazas, humillaciones, desprecios, burlas, críticas o aislamiento que
causen, o puedan causar, deterioro en el desarrollo emocional, social y/o intelectual del niño o
la niña. Asimismo, algunas conductas sobreprotectoras que dificultan o impiden que los/as
niños/as sean estimulados de acuerdo con sus capacidades o les imposibiliten atender las
necesidades propias de su desarrollo.
6) Síndrome de Munchausen “por poder” (“by proxy”): los padres, madres o cuidadores
someten al niño o adolescente a continuas exploraciones médicas, suministro de
medicamentos o ingresos hospitalarios, alegando síntomas ficticios o generados de manera
activa por el adulto (por ejemplo, mediante la administración de sustancias)
1) Trastornos del carácter: irritabilidad, llanto, inquietud. 2) Trastornos del sueño: dificultad
para dormir, pesadillas, temor a la noche. 3) Trastornos de la conducta, retraso en el lenguaje,
Miedo a determinadas personas o lugares. Juegos sexuales reiterados sin relación con la edad.
Masturbación compulsiva.
INDICADORES DE VIOLENCIA:
Hablamos de malos tratos ante cualquier acto u omisión que produzca daño a mayores de 65 y
más años, que ocurra en el medio familiar, comunitario o institucional que vulnere o ponga en
peligro la integridad física, psíquica.
DELITOS COMPLEJOS
Los delitos complejos son: • Los relacionados a estupefacientes. • Los delitos aduaneros,
como el contrabando. •Algunos de los delitos contra la integridad sexual, como la corrupción
de menores, la promoción de la prostitución, la explotación económica de la prostitución
ajena, la pornografía infantil. • El secuestro coactivo y extorsivo, la privación ilegítima de la
libertad. • La trata de personas. • Los delitos cometidos por asociaciones ilícitas. • Los
delitos contra el orden económico y financiero, como el lavado de activos.
¿Qué significa ser un agente revelador?: Es el agente de las fuerzas de seguridad que simula
interés en la compra de bienes, personas, servicios, armas o estupefacientes para investigar
delitos complejos. La ley establece medidas para proteger la identidad y la vida de este agente.
Esta tarea es siempre voluntaria y cualquier agente puede negarse a realizarla.
¿A qué se denomina entrega vigilada? El juez puede autorizar que: se postergue la detención
de una persona; se postergue el secuestro de bienes; entre y salga del país dinero ilegal; Para
favorecer el éxito de la investigación y siempre que sea bajo vigilancia.
Qué significa prórroga de jurisdicción: El juez o el fiscal de la causa pueden actuar fuera del
territorio que les corresponde si la víctima está en peligro o la demora perjudica el éxito de la
investigación.
Dirigido a testigos e imputados que hayan colaborado con la justicia de modo transcendente y
eficiente en una investigación judicial de competencia federal y que esté en riesgo su vida o
integridad física. El ministerio de seguridad nacional lleva a cabo la tarea de la protección del
testigo, siendo las fuerzas de seguridad y cuerpos policiales las encargadas de su custodia.
VICTIMAS: Las víctimas tienen una oficina en la que no se distingue el tipo de delito, dependen
de la procuración general de la nación en el marco de la ley 27372 ley de derechos humanos y
garantías de las personas.
LAS CONDICIONES Y OBLIGACIONES: A pedido del MPF o de oficio por la autoridad judicial
acompañada por la opinión del Fiscal y la conformidad del Director del Programa. En caso de
peligro en la demora o inconveniencia se deberá producir el ingreso provisorio de la persona al
programa y realizar las medidas de protección que correspondan (art. 2º). Es condición
inexcusable para el ingreso al Programa la aceptación de la protección por parte del
beneficiario, ya que las medidas de protección en muchos casos importan restricciones al
ejercicio de ciertos derechos y además, como en el caso de las custodias policiales, suponen
una afectación al derecho a la intimidad. Debe respetar las instrucciones que al efecto se le
impartan y no cometer delitos o contravenciones. Cualquier incumplimiento autoriza al
Director a pedir a la autoridad judicial la exclusión del protegido.
LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN: Son temporales, hasta que desaparezca el riesgo o el testigo
sea reubicado; Custodia personal o domiciliaria; Alojamiento transitorio en lugares reservados;
Cambio de domicilio; Ayuda económica h/6 meses p/alojamiento, transporte, alimentos,
comunicación, atención sanitaria, mudanza, reinserción laboral, trámites, sistemas de
seguridad, acondicionamiento de vivienda y demás gastos indispensables, dentro o fuera del
país. Asistencia para la reinserción laboral Suministro de documentación supuesta. Las
medidas de protección podrán ser aplicadas a todas o algunas de las personas que convivan
con la persona bajo amenaza.
RECAUDOS: a) Presunción fundamentada de un peligro cierto para la integridad física de una
persona a consecuencia de su colaboración o declaración relevante en una causa penal; b)
Interés público trascendente en la investigación y juzgamiento del hecho en razón de su grado
de afectación social; c) Validez, verosimilitud e importancia del aporte de la persona cuya
protección se requiere para la investigación y juicio penal correspondiente; d) Viabilidad de la
aplicación de las medidas especiales de protección; e) Adaptabilidad de la persona a las
medidas especiales de protección.