Leccin 7'. TEO J A GEN ERA L DE LAA N C I N A D M IN ISTR A T OR G IZA l VA (EL A D M IN ISTR A D l. Las figuras subjetivas en el Derecho administrativo.

1. El administrado. A) O)
Concepto. B ) Categorlas: (a> Administrado simple y la relacin general de poder. lb) Administrado cualificado y la relacin especial de poder. C) Capacidad y causas modificativu: (a) Capacidad y representacin. (b) Causas modificativas. D) Situaciones jurdicas: (a) Situaciones Rctivas: (i) Potestad (ii) Derecho .ub.ietivo (iii) Inters legitimo (b) situaciones pasivas: (i) sujecin (ii) obligacin (iii) carga (iv) deber pblico; (e) situaciones mixtas: (i) Poderes funcionales. (ii) status. E) Los derechos generales relacin con las A AP P: El derecho de acceso a los documentos en (a) administrativo8 (b) El derecho a participar en las funcionea administrativnft.

1. Las figuras subjetivas en el Derecho administrativo. Las figuras subjet en e Derecho adm inis ivas l trativo -simplificnd lo mucho son do por una parte, administrad y por la otra, las perso jurdicas p o s: los os, nas blicas. En nuestro casoiniciarem os su est por los llamados adm , udio mal inistrad En este sentido, en un pr m omento analiza os breem ente el co os. imer rem v ncepto de "adm inistrado la prob "y lemtica que ha susci s utilizaci , para tado u n luego ocupa mos delas categoras adm inisrados as com o de reg de t la ulacinla capacidad y sus causas m odi cativas. Posterior ene, analizarem os las dist siuacionesjurdicas de adm inistra frente a Adm m intas t los dos las inistracones Pblicas; y finalizare os co el estudio de algunos de derechos generales los ci i m n los de udadanos rente a las f A dm nistrac i iones P licas: el derecho de acc a los docum entos adm ivos y el derecho a p b eso inistrat articipar en funciones adm instrativas. las i EL CUADRITO DE LA PAGINA 2 NO SALE EL CUADRITO DE LA PAGINA 3 NO SALE 1. El administrado A) Concepto. Tradcionelmente se hatilizado el trmino ad i u ministrado para re ferirse al sujet destinat rio del ejercici de potestades ad inistrativas <es o a o m decir, I~ persona que se sita e n una relacin juri dico-edministr anva como contraparte de la ministracin) Sin embargodesde hace alg tiempo el conceto de administra ha sido objeto cierto rechazo deb a quesita al particular en una Ad . , n p do de ido situacin pasiva (ad ministrado es algien sobre l cul se admin u e istra, el que s oporta la accin dedministra). a r La problemtica que plantel trmino "administrado podemos centrarla tomo ados ideas por una pate, tcnicemente la posicin d. los ea ", en : r particuleres frente a las adminis traciones pbli va mucho ms l de ser un cas, al mero adm inistrado pues como ve , remos es a ems tit lar deuna posicin activa (se tienenrechos, porej.); y por otra, desde el punto de vista po tico, el trmino administrado co d u de U ntrara la idea de pa rticipacin ciudadana enlos IISUIltos p blicos. Por esa razn-entre otras-, la LRJPAC susituy el trmino admi istrado por el de cudadano,que de s yo conlleva la idea de s jeto de derechos fre te al Edo. S embargo, c t t n i u u n in uando se utiliza el trmino ciu dadano debe entenderse en sentido amlio, pues caso contrar se excluira, por e a las personas p o j., jurldicas, que ea lembi o econmico son las que prese un mayor pocentaje de litigios frente a Admon Finalmente, para tener un t ntan r la . panorama msamplio respectoD esta discusinno debemos olvi quela misma CE u , dar tiliza e trmino a ministr do en el art, 149.1.18, cuando sellala que co l d a rrespon al Edo. esablecer "las bases del rg ju de t imen rdico de las Administraciones pb licas}' del rgimen estatutaride sus funcionarios queen tod caso, garantizarn a losadministrados tratamiento co o , o un mn ante elas". Es decir, cuando se habi al Gobi a dictar la L l lita erno RJPAC, que vendra adesechar el trmino administra por e de ciudadanos. do l
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En definitiva, laadopcindel trmino adm inist rado, ciudadano o sim ilares, no r sulta de e
gran relevan ms all delmbto dela disc cia usin doctinal, sie e11 todo C II S ,Ouna r ndo

opcin de polltica legislativa. Nosotros vam os utilizar estosrminos indistintam ente, a t salvo en este caso cuya finalidad era precisar qes un concepto debatido. ue

B) Categorlas.

Para em pzar, es im portant tener c e e laro queIn distincn entre ca i tegoras de administrados es m eram ente dogmtica decir, derivade In doctrina), y la diference ntr una y otra (es ia e en m uch o mbitos puedeser p rolemtice e imrecisa s b p . Respecton los adm inistrados, diferencian dos cat se egoras: administrado ple sim y administrado cu alificado . (a) Administrado/ciudadano simple relac genera de poder. y la in l

Se hablade adminisrado sim pe como un aposicin genrca d. todos los ciudedanos. t l i

VeudrlaD ser, en trm simpes, lasitaacn normal d los ciudadanosEn este inos l e . supuesto, la relacin ci udadano/adm inist raciones pblicas responde a lo idearo.l(! ! ; n: ' de ! JlM ellll de poder re la c i6 1 1 lnernl de sujecin e s, las adminiatraciones pblicas Q W ,esto actan conorm e a las potestades genr que el ordenam iento otorga e ya hem os f icas y qu mencionado (potestad expropiator ia, potestadsancion adora, potestad reglamentaria). Y el admini trado, acta b el esatus general que ya conocem status lib s ajo t , os ertutts, por tanto, puede haoeraqu el que no le est proh lo ibido.
(b) Administrado/ciudadano cualilicado y la relacin especial de poder/relacin de

especial sujecin . La segunda ca tegora, s refiere a los adm inis e trados cualificados, aquellos que se encuentran en una relacin de espec n debido a su integracin ms o m enos ial sujeci intensa en lapropia organ izacin de las adm inist raciones p licas. La consecuen b cia general de esteipo de relaciones que los sujetos encuentr n ante unstatus tlbenatis t , es Be a restrin gido, 5 Se sien en este m los funcionarios pbl cos y dem spersonal al servicio profe t bito i sional de las adm inistraciones pblicas. Ta bin los concesio m narios de se rvicios pblicos y contratistas igadosa la Adm on. M ediante relacin co l una ntractua. l En estos supuestos,la relaci de especial!n \lecn se explica en laidea de vountaredad n i l i

de ingresoa las ad ministr ciones p licas o en volunariedadde contrata con e a b la t r llas.

C on base en esta ac tuacin vol untaria. se estaran otorga ala A dm nistracin un m ayr ndo i o m arge de configurac ode m od lacin de los debereso derechos contitucionales, y la n in u s

consecuentelexbilizac de deerm in gerA lltas f n t adas form ale. s Un ejem plo que noperm ite aproximmos u los ef de estetipo de relac s a ectos iones es el ejercico de la potestad reglam ent A s,el N't. 127.3 L R JP A ,C regular el ejercicio de i aria. al la potestad ancionadoa conform e alrincipiode legalidad (estab s r p leciendo unos requis itos de legalidadtipicidadprocedim iento, para su rcicio) seale ue los m ism os no rn , , eje q se

. de aplicacin en e caso del pers al servicio de las in l onal adm istraciones blicas ni a p
aquellos vlncul m edian una relacin ntractual ados te co . N o obstant n pesar de esta ap e, arente caridad coceptual, e tratade una categora l n s polm icaen cuanto a crierios para detem inacn com o a las consecuen , los t su r i cias

jurdicas que puedenextraersede ella. S in em bargo, leTribuna Constitucional en sus l

pronunela mientos ms recientes la sigue admitiendo. si bien sef!alad que la distinci es o n dogm tica y po rtanto la di erenc entro una y ot no deja de ser im precisaB n este , f ia ra . sentido, el T C adem s de m atizar que se tra de una catego derivada edla 1)0 ta ra Constitucin, seala que cuan alu e a relaci de espe ial sniecin, m squ e a una do se d n c categora precisa, se alude a la escripcin e situaciones y rela iones adm inist d d c rativas particulares donde la Constit o las leyes-de acuerd con laConstitucin-han ucin o m odulados derechos consti los tucion de los ciu ales dadanos.

6 C) Capacidad causas mo iflcatvas: la) Capadd y representac (b) Causas y d lld n, modili ativas. c (a) Capa idad y representaci c n. En DAcuando hab lamos d capac e idad nos refe rimos a la aptitud para je ercer efi azmente c los derechos debere derivado de 1M relaciones juldico- dm inistativas. En lneas y s s r e r genera en elm bito de la capacidad el DA es mucho m eno formalista que el Derecho les, s privado. Dejando de lado el tema de accesoa determinado puestos pb l s licos, existe una

m ayor amplitud re spectoa la capacidad n el D APor ei. respect al tema de la edd. e . o a E l artculo 30 LR JPA Cextiende la capacdad de obrar los menores de edad para e i 8 l
ejercic y defensa de sus derecho e intereses r'Tendr!\n capacidad de obrar las io s ante Administ raciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten CO I!arreglo a las norma civiles, l!!L!l.W o es de edad para el ejecicio y defensa de aquellos de sus s or r derecho e intereses cu actuacin est permitida por el o s ya rdenam iento jurdicoadm in istrativo sin la asistencia dela persona que ejerza la patria pot stad, tutela o e curatela"). Sibien la norm aes del odo clara, como se el ProfGonzlez Navarro, de t ela esto se deduce 'lile a regla generales la ext nsin de la capac l e idad al menor de edad para la defensade sus derechos e intereses, salvo que normativamente se establezca lo contrario. De manera sim ila r, respecto a la rep resentacin, el artculo 18LJCA reconoc capacidad e procesalante la jurisd iccin cont ncioso-administrativo, a los m eno de edad para la e res defen de aquello de sus derechos e intereses legtimos, sin necesidad deasistencia de a sa s l persona que ejerz la patria potestad Mola o curatca, a , l Por tan en el caso de la capacidy representain, en el mbito de Derecho to, ad c l administrativo ex una m iste ayor amplitud respecto a la quese predica en el caso del D erecho privado. El caso d los menores de edad, es un buen ejemplo de e e llo,
(b) Cau modilicativa. sas s

En el mbi del Derecho adm inistrativo no VIllllOS a encontrar nna regulacingeneral de to las causas Iim itativaso excluyente de la capac (com o si ocurreneel Derecho s idad

privado). Lo u es que se establezca de manera particular los sual supuestos que la m odifiquen. Algunos supuesos que p t odemos analiznr son: la condena penal; la insolvencia y la sancin ndmnistrativa. A d s, h oy encontramos una causa particular ente importante, i em m

a efectos -por ej.- de los derechos do tercere generacin-a vecindad adm inistrativ a. l
(i) Condena p enal:

La condena pord eterminados delitos pued afectar la capac e idad de lo adm inistrados p s ara acceder a cagos p c os. Porej. al im po erles corno p principalo accesoria la r bli n ena

inhab ilitacin osuspensin de cargos pblic s, tal como establ ce el art 63 del E,ltatuto o e Bsico de Em pleado PblR Q. l Tam bin la Ltl-: de C O tn lto : de las Administracio es fblic rl ; n os.J...CA l'. (Ley 3012007, arto

49.1.8), estable la prohibicin do contrat r con elsector pblicoa las personas qu ce a e

hayan sido conden das por delitos de asociacn lcite, corrupcin en transacciones a i econm icas internacional s, trfic de influencias, cohecho, fraude y exac iouc ilegales, e o s c s delitoa con la Hacenda Pbli ca y la Seguridad Soc delitos contra los derechos de los tra i ial, trabajadores, malversacin y receptacln y conductas afines delitos relativos a la , proteccin del m edi ambiente, o a pena de inhabili tacin espe p el ejercicio de o cial ara profesin, oficio, industri o com a ercio .. Por otra parte, l L eyde Subvenciones (Ley 3812003, art. 13.2.a) establece que no po a , drn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora de su bvenc iones las personas o entidade qu e hayan sido condenada mediante s ntenc fir m e a a pena de prdida de s s e ia l la posibilid ad de obtene subvenciones o ayud a spblicas. r (li) Insolvencia o concu de acreedores: rso La insolvencia tambi puede af ctar la c n e apacidad. Por ej emplo tam bin en mAteria de contratacin (1IIt. 49.l.b LCAP) se prohib e cont atar con l s que h r o ayan solicitado la declaracin de concurso, hay sido declaradosinsolventes en cualquier procedimiento, an huyan sido de larados n concurso, estnsujetos a intervencin judicial o hayan sido c e inhabilitados conform e a Ley Concursal (Ley 2212003), hasta tanto no haya con la cluido el periodo de inhabilitacin. 8

Igualm ene la Ley de subyellQiQ M (articulo 13.2.b) proh obtener la cond de t ~ be icin beneficiario o entdad colaboradorn, para todo aquellos qu se encuentren incursos en i s e procedimientos concrsales, (iii) Sanciones adm inistrativas: El haber sido sancioado ad ini rativamcnte tambi n puede af n m s ectar la cpacidad. W a La

de suhv~nciQllJ;i prohibe ob la condicin de beneficia oentidad c tener rio olabor dora (art. a
13.2.h) a los que hayan sido sancion mediante reolucin firm e c ados s onforme a laLey de subvencion o la Ley General Tributaria. es

De m anera sim ilar, en llliIte.ria de contratacin(1l11.49.l.c LCAP), se prohibe contraar con t

las per on as que hayan sido sancionad concarcter firm e por infraccin grave en s as m ateria de disciplina de me rcado; en m ateri profesional; en m ateria de integracin a laboral y de igualdad de oportunidad y no discrim inacin; por infracci n m u grave en es y m etera social o en m ateri de pr vencin de riesgos laborales, a e
(iv) L vecind admnstrava, . ad

O tra de las circunstancias modificativas de la capacidd es la vecindadadm inistativa, que a r se determ ina p r la residenci en un M unicipio. T o a ienen la condicin de vecinos lo s
residentes de un municipio con independ de su nacionnlidad o edd (espaoles, encia a

extr nje ros, m ayores o menores de edad). a

La condicin de vecino determina la titularidad frente n la Adm n. una serie de de

derechos pblic subjeti os enunciados en el art 18 de la L os v , BRL. Es decir, del Estatuto del Vecino. Si bien, algun de estos de os rechos -los de naturale a poltica, como es el caso z del sufagio acti o o pasivo estn unidos a la nacionalida o a laexistencia de cuerdos o r v d a tratados internacionale que estab s lezcan la reciprocidd en el ejercicio del suf a ragio. Por ota parte, la condici n d e vecino de u municipio es el criterio confom e al cualse es r n r titular dealgunos derechos sociale -derechossociales subjetivosy por tanto exigible-. s s Por ej., en las c artas de derechos ociales, las prestaciones de natura econmica com o s leza las rentas m ni en Na arra dep mas v enden de estar empadr nado enla Comunidad Foral o y haber residido unperiodo de tiempo; de manera sim ilar en e caso del p vasco, la renta l as 9 de geranta ingreso y la prestaci n complementaria de vivienda, tam b depende de de s in estar em pedonado e un m unicipio de Pas V asco. r n l

D) Situaciones jurldi cas:

L as siuaciones jurdicas se refieren a sitoac de pode debe de 108 di t iones ro r stintos s jetos u de la rcJaci611 jurdico-administrativaSe A grupan en trescategor activas,pssvesy es: m ix; s. . (a) Situaciones activas:
(i) Potestad :

En la 8tut/C in de poder que habia su titu par im poner conductas a terceros lita lar

mediante la con. /itucin, modificacin otincin de ex relacionesjurtdicoso mediante la modificaCIn del estado material de las cosas existemes la potestad se . Por ta nto, despliega frenteterceras B personas se enc entren enuna re que u lacin de s jecin frene al u t titular de lapotestad (por la potestad dela A dm npara sanc ej. . ionam os si etem os una com infraccn adm inistrativa i -apercar en zona de carga y descarga) . Por tanto, la potestad tiene com o orrelatoo la sujecin (posicin c pasiva). C om o no caracersticas de la potestad podemmenci nar las s tas t os o iguientes: R especto a su origen: tiene su origen en WlB norm a jurdica que la atribuye; En cuanto a su objeto: es genrico s conten consste en la posibilidad , pues u ido i abstracta de produ efecos jurdicos cir t materiale sobreun sujeto; s Inters: es un poder cuyo benefic es dist de u titulary que seconfiere8 ste iario into s para la pro n de intereses de terceros (intersico o geneal en el caso de la tecci pbl r A dministrac6n). Por esta razn es i rrenunceble y su contenido inm i odificablc por voluntad del ular; tit Transm isibilidad; es ina lienable, aun ue en determ q i nadas ccasi puede ceders su onea e ejercicio; Im prescriptibilidad: potestades no puede adquirirse por pr in, slo por JIIS escripc norma, 10 (11) D ere ho subjetiv o: c Es un poder basaden un titulo jurldico especifico que permite a su titular, enSil propio o inters, exir una con a, positiva Q negativa, a tercero-en nuestro caso a la i duct un ADM IN ISTR ACION E )BLICASo a los admintst SN rados. Tiene co o cor elatopasi a m r vo la obligaci n, R especto a sus notas ea racterstcas el derecho ubjetivo tiene: s O rig en: en una rn.!u.c n jurdica COP(lll:lJI, como sera un acto conve io i o n administrativo.Alguno, ejem p derechos subjetiv que nacende un acto los: os adm initretivo declaratlvo (unalicencia d obra); de un acto administrativo s e constitutivo de derechos(concesi de uso privativo de u dom in pblico, por n n io

ejem po, de un aparcamiento subte l rrneoen dom inio p blico); de derechos subjet ivos
nacidosde un contrato o c onvenio ad ministrativo en v irtud de cual la Adm inistracin l asum edeterm ina as ob d ligaciones(el derecho de un cont ratista a q la A dm ue inistra cin
le pa gu eel precio estipulado).

No obstante, lederecho s bjetivotambin puede ser ~~ u

(es el caso de los derechosmdem eat eles), o .Qm\l! por el ejercicio de una pol llli o W 2
!lO r

u nhecho dailoso jm puable a la a m inistrA cin ejem plo, una lesin o dao t d (por

causado ft un p aricular e im puable a la adm racin extracontrac t t inist tualmentc). O bjeto: es espe cifico, concreo y determ inado, t siendo su cont nido la reaizaci n de e l una con ucta iguam ente especif y concrea exigi a uno o vaios sujetos pas vos. d l ica t ble r i Inters: el dere ho subjeivo es una posicin de pode se dirige a la satis n c t r que facci de uninters de su prop titula. .Por ello, sucontenido enm uchos casosse io r m odificable, tra isible, e incluso rcn nsm unceble (salvo derechos nali enab i les), Prescripc losderechos subjetivos pueden adqui o extinguirse po in: rirse r pres cripcin. De los derechos subjetivos adm ini trativos estudarem o algunos ms adeante: el derecho s i s l de acceso a los docmentos adm ini u strativos oel derecho a peticipar en las funci nes r . o administrativas. 11 (iii) Interslegitimo: La CE hace referenc a los ntereses legitimo s en el art 2 4, Y la doctrina entiende qe lo ia i u hace -eparentemente- como una situacin jurdica activa, pero que constitu una ye posicin me enr ica que la derivada de los derechos subjetivos. nos g El inters legitimo consi te en una istuacin que se da efecto refl o Indirect de s poI' ejo o una norm Esto es cuandola adminisracin protege de modo nmediato el intes a. , t i r pblico, pero a la VC2 protege irulirectnmentc inter individuales del administradn. Por eses ejemplo, el inten.\~ (legtimo de los opositores p eraque la administracin pblica ) correspondiente cumpla con los requis itos y el procedimien de acc a los cargos to eso pblicos (en otras palabrasque sea objetivo e imparcial y en atencin a los mritos de , , los opositores), pues st en j ego un ben e u eficio o perjuicio para el (la posibildad de los i aprobar n oposicin). I 'La jur sprudencia ha estableido que e inters legi consiste en una posicion i c l timo individualizada en relac con a actuac administrativa, que se produceporque el acto in l in

que puede resultar de procedimientoafecte sucirculo vital de maner positivay cierta, l a bien por implicar una ven o bien por i plicar un prjuicio, Ms a la jurisprudencia taja m e n, ha pre cisado qu no es necesario que se tr de uninters de contenido econm e ate ico, siendo sufi ciente uninters de ndole moral .

(b) sltuacenes pasivas i : Las situacione pasivas suponen una posici desfavorab o de g s n le ravamen, Debemos diferenciar entre la suecin, la obligacin, la carga y el deber pb j lico.
(i) sujecin:

La suje cin es e correlato pasivo d la potestad. Consiste en el deber e soportarel l e d

~terolcio de una potestad el propio bitojuridto. Por ej. el admin sobre m istrado est
sujeto al ejercicio de las potestades sancionadora de la Administracin. Si nos imponen s una mu debemos recu lta rrirla o pagarla, so pena de que Administracin inicie un la procedimient de apr mio en contra de o e nuestro patrimonio (art, 97 LRJPAC). 12
(ii) obligacin:

L a obligacin es el correlato pas de un derec subjetivo. Por lotanto nace e el ivo ho n

mbito d una relacin jurd determinada entre la A e ica dministrnci6n y el administrado, mediant un acto o contrsto e . Podramos coneptuarlo como necesidad c la jurldtca de realizar una determinada conduc de hacer o no h cer, enbenefici o utilidadde U I/tercero qu ostentael poder to a o e de exigi la. r

(m) carga:

& 1tina condicin el ordenam que iento impone a losciudatla08 para questos puedan n
ejercitars u sderechos. ejemplo, el art. 31 LRJPAC esablece alos titulare de un Por t s

interslegitimo la caga de comparecer e el procedim r n iento para tener la condicin de

interesados en el mismo. La carga se establece en interseldpropio sujeto sobre el que pes , por lo que su a incumplim iento nosupone ilicitud alguna, sino la simpl prdida de una ventaja. e

(iv) deber pbli co: El deber pblico tambines una sttuooton de subor m ac que na e dlrecam en de d on, c t te una norm a, y se Imponeen atencin al inters genera o colectivo, Por ejemp el deber l lo, establecidoen el art 3 CE orden 1 ando a todo iudadano a cont c ribuir al sostenimiento de los gestos pblcos. i Norma lmente la do ctrina lo diferenc de la obligacin enque sta po un contenido ia see determinado y concreto, mientrasque el deber se decribe de mo abstractoy genrico s do . No obstante esto no es del todo . exacto o al menosdebe matizarse porqueel deber , pblico par su efectividd requiere de actos e concrec y aplicacin (el genri o deber a a d in c de pagar impuetos se con s creta en los actos de liquidaciny pago deuna canti ad d determinada). 13 (e) situaciones m ixtas plejas: y com L as situacion mixtas y com pl sonde dostipos: os podere funcionales el status. es ejas l s y
(i) P oderes funcionales:

L os p oderesfuncionales son una com binac de las situaciones j in urdicas anteiores, que r pueden dar lugaa tressupuestos: r L as pot estades deejercicio obliga este es el caso de a mayora de las potestades torio l adm inisrativas, que son de naturaleza fi duciaria, E s decir, son situaciones de poder cuyo t ejercicio noes facultativosino obligatorio, debido a que n otorgad s para latul\:ln de , so o intereses a jenos; L os derechos subjetivos/deber actividades que los titulares pu exigir a los es: son eden entes p blicos, aunqu tam bi en sentido in e n verso (lo s poderes pblcos pueden i exigirlos . a los particulares). E saso c os derechos el de l -debere constim oionele derecho/dber al s s, e trabajo; derecho ala educ acin/obli gacin d easeanza bsica. cte. e L as situaciones de contenido com plejo: situacioneen les que encotram os son s n situaci nes activas y pasivas. U njem plo es el derecho de propi inm obili que o e edad aria,

est integ de facultades d apro rado e vecham iento y a la vez e deberes positivos(por ej. d ceder un porc aje del ap em rovecha iento al municipio), m

(ii) El status: E l st tus es un concepto alequ a hemos recurrido r eviam ente(Le, al hablar del status p

iibertatts, a los ciudedenos), com n

Se trat de un com plejo de aciones ju a situ rdices consider de m aner unitaria en adas a func de un rol jurldico las p in e d ersonas.En trm inos m s senc status se utiliza illos, para definir lectivos de personas que se som eten regulacin unitari ejem plo co una a a. Por , los em pleados p blicos se regulan el estatutdel em pleado pblico por o . 14

E) Los derechos gen de los ciudadanos ensus rela iones con las erales c
adm ini straciones pblica: s L a Constitucin y la legislaci n esteblec n una serie de derechos subjetivos a favorde los e ciudadanos e sus rel ciones con las administraciones pblcas. n a i Un cm ulo port deellos se encuentranrecogidos en elart, 35 L RJP A C. Dicha norma im ante

establ ce que los ciudadan s, en sus relaciones con la A dmuistrecones Pblicas, tienen e o s
los si uientes d g erechos:

a) A co nocer, en cualquier m omento, el estadode la tramitacin delos procdimientos en e los que tenga la condici n de interesados, y obtener copias de do n cumento s contenidos en ellos. b) A id cutificar alas a dades y al person al servicio de las Adm in utori al istraciones Pblicas bajo C UY 81'csponsabilidad se tramiten los pro cedim entos i .

el A obtener cop sellada de los docum ento que presenten, aport ndola junto con los ie s
originales, as com o 8 la devolucin de sto s, salvo cuan o losoriginales deban obrar en el d procedi iento, m d) A uilizarlas e nguas oficial en el territorio de su C unidad utnom a, de acuerdo t l es om A con o previsto en esta L y en el resto de Ordenamiento Jurdi o. l ey c

el A formular alegac y a aportar docu entos en cualquie r fase del procedim iones m iento
anterior al trmite de audiencia, que de ernser tenidos en cuenta por el rgll l10 b competente ni reda la p ctar ropue de resolu in. sta c
f) A no pesentar dcum ento 11 0 exigidosporlas norm asaplicebles al proc r c s edim iento d e

que se trat o que ya se en e, cuentren en poder de Administracin acuante. 14 t g) Aobtener informacin y orientacin acerca delos requi itos jurdicos otcni os que las s c disposic iones vigentesimpongana los proye ctos, actuaciones o solicitudes qu se e propongan rea lizar, h) A l acc a los registros y archivosde las A dm instraciones Pblica en los trm in eso i s os previstos en la C onstitucin y st u otras leyes en a .
i) A ser tratados con respto y deerencia poras autor dades y funcionarique habrn de , e f l i os,

facilitarles el eje de sus derech y el cum plimento de SII5 obligacioes. rcicio os i n

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.i) A exigir las responsabilidades de la Administraciones P s blicas y del personal R su servicio cuandons corresponda legalmente. , k) Cualesquieraotros que e s reconozean Ia Constitucin y las leyes. l

D e estos derechos y de otros con tenidos en la Con stitucin y en la legislacin, nos

ocupar mos con mayor dct e enmienro de dos en par icular: el derecho de acceso a los t documentos administrativos y el derecho a participar en las funciones edministrativas.

(a) El derecho deacceso a los documentos administrativo", Confguracin: i Como ya sebern una de las manifesaciones del Estado democrtico ron las tcnicas de os, t Gobemanza. Dentro de stas, resulta particularmente impo rtante, la publicidad o transparencia de la actividad adm inistrativa pues es lo que permite a los ciudadanos , controlar el ejercicio del poder pblico. Sin embargo, situndono ya en el plan prctico, nada de esto sera posible si no existe la s o posibilidad d acceder a las fuentes de informaci pblica Por lo qu un correlatc e n , e necesario de la tran sparenc es la regulacin del acceso aladocumento pblicos, ia s s En el ca espaolel derecho de acceso 8 los documentos administrativos se encuentra so , recogido en la Constitucin (art. I05.b CE "la Ley regularel acceso de 100 ciudadanos a los archivos y r gistros administrativos"), Debidon su ubicacin n se trata de un derecho e o

fundamental, sino de un derecho constitucional d configuracin legal. e Su regulacin general se encuentr en el art. 37 LRJPAC, aunque si la informacin a la que a se intenta acce er est relacionada con el medio ambiente, s regulacin se e d u ncuentra en una ley especfica: la Ley 2712006, de 18 de julio por la qu se regula n los derechos de , e acceso a la inform acin, de participacin pblica de acceso a lajusticia en materia de y medio ambente (derivada de la necesidad d trasponer dos di ectivas comunitarias), que i e r amplanla regula cin contenida en a LRJP AC. l 16 Sujetosd elderecho deacceso: El derecho de acc so es de titularidad universal, pues corres onde a toda persona fsica o e p jurldica. No obst nte, la legitimidad paraejercerlo varia: los cudedano en general pueden a s slo acceder a los doc umentos relativos a procedimientos adm inistrativos ya term inados, Si se trilla de procedimientos abiertos o en curso, slo ticnen d recho a acceder aquellos quc e tengan la condicin de interesados. Por otra p arte, si se trata d e documentos nominativo (es decir, documentos que vayan s dirigidos a una p ersona concreta -por ej. a nombre de D. Pdro Martnez), que no tengan e datos que afecten 8 la intimidad, slo podr n acceder aquellos que ac rediten un inter s legtimo y directo. Finalmente, si se trata de document s que contengan dat s personales o o que afecten a la intimidad,slo pueden cceder los titulares de 100 datos. a

C LASES DE DO C MEN S U TO

LIlGITI~CI N PARA AC CEDER CUALQU IE R DA D N O CIU A SUJETO S Q U TEN G LA CO ICI N DE E AN ND INTERE SA D O E EL PR N OCEDIM IEN TO SUJET OS QU E A CR ED UN ITEN .LF.G l IMO y DIRECT O T INTERS

IX )C I M EN TO S N N OM lN TIV OS R E .lA TI V O A J O A S .PR()CEDlM ENTOSM IN AD l OS D OC UM EN TOREtA nv A PR OC S os EDIMIEN TOS EN C U RSO D 1RAMlTACI N E J)()CU M ENT OS N OM lN A R 'nvOS ElATIVO S A .PRO CE IENTOS A DlM BIF.RTOSO TIlRMINADOS D OC UM EN TOS CON1EN GAN D I0S QUE A PERSON ALESQ UE AFECTE N ALA INTIM I AD D

PERSON AS TI TULA RES D F.l.OS D A S TO

Objeto del derecho de acceso: El objetode este derecho son los do cumentos administrativos, cualquiera que sea la forma
y el soporte material uti izado, l

Respecto al contenido de los documentos puede trawfSe de cualquier tipo d acto e administrativo, e inclusolos documen producidos po los p tos r articulares que so encuentren en pode de las administraciones pbl cas (solicitudes, lecturas, reclamaciones, etc r i .) Una idea que deb emos rete es que si bien la LRJP AC hace r ferencia a los documentos ner, e que formen parte de un expediente u obren en archivos administrativos, la jurisprud ncia ha e

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entendido es referenia de m anera am p no limitada aun expedien adm inistrat ta c la; te ivo contrad ictorio, ni a que se encuentre deposit en unarchivo. ado Lim ites del derecho acceso: de
TIP ODF.1 1 " i"OR M A ::J O N E S F C

,m :EN .nJR m IC O P RT'l\:GT D O : O

Com e muhos deechos, el der de accso !lO es ilimitado. Encuent llmites que e c r echo e ra s justifican en la necesidad proteger det inados derec y principios con de erm hos stitucio nales;

Limites por razones d. inters pbli en esta cetegora se ubican -por p slo co: oner
algunos de ejemplo los documentos ijIIQ afec te 8 la g~fenS!! nacional o a la seguridad del sn Estado, as com oaquellos que afe ten ~de la accin adm inist iva (por c rat ejem plo, lasrelativasa las actuacionesde poltica m onetario de investigacin de un a delito). Debem os notapor otra parte, que no se r, trata de unnumeros clausus sino que la , mism a Le contem pla negativa de y la acceso fu dam entadaen otras razone. d inters n e pblico.

Limit s por razones de Intersprivado: nos encontemos en este caso co lim ites e r n
derivados de der echos c nstitucionale El derecho a la intim idadersonal y fam iliar o s. p justificala exclusin del derecho de accesoa docwnentOS Q )le .nten~a daos e "o t informaciones personales-por ejem plo, historias lnicas q contienn dat s sanitarios las c ue e o personal de lo pacien la ilbertadde em presay .10 competencia leal justifica la es s tes; , exclusin de los documtos que afecten el secreto com erc e indutrial delas em presas en ial s . Igualm ente,se contempa WIlI cetc gora residual que l permite excluir los docum entos en atenc a intereses m s in dignos de protecci n.

18 EL CUADRITO DE LA PAGINA 19 NO SALE Ejercicio del derecho de a cceso. La LRJPAC (art, 37.7) exige que se formle una petici individu u n alizeda delos docum entos ue se d q eseen consu pueslas adm inistrac ltar, iones pbicas no se encuentran l vinculadas por p eticiones gnricas. e El derecho da acce puede satisfacerse t nto m e iante la consult directa d los so a d a e docum entos, como m ediante la obtencin de copiaso certificacn de 108 docu i mentos -en cuyo pude exigrse el pago e tasas. e i d Finalmente, la denegacinedacceso a lo docu entos slo pue e realizarse dictan o una s m d d resoluci motivada. n (b) El derecho8 participar en las funcionesadm ln trativas: s 'Confguraciny lim ites i : El art, 129. CE sci\ala q la Le debe establecer las form as e participacin de los 1 ue y d interesado en la actividaded organism os pb cuya funcn afece direct s los licos i t amente a la calidad de vida o al bienesar social t . Por tanto, e iste un derech a parti ipar en las funcio adm inis x o c nes trativas que afe la cten calidad de ida o el bienestar cial, aunque no es trata de un derechondamental, sino de v so fu

un derecho constit ucional de onfiguracinlegal c .

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S e trata deun derech que res lta especalm ente relevante enuellos IIm o u i aq bitos en lo que s estn en jueg intereses colectiv A s, en m ateria urban o os. stica laLey del Suelo (Ley
8/2007,art. 4) establece debe garan que tizarsela participacin pblica los procesos en de

planea mie ntoy gestin; en m atera rnedioam bienta ley de acceso la inform aci (Ley i l, la a n
2712006) establece que debe garan tizarseque el pblicotenga p sibilidades reales o de

participacin n la elaborac de planesy proyec con im portante im pacto am bienta e in tos l. Sin em bargoes en el mito m unicipalonde se estab , b d lece e mandato m s l genera del l derecho ala partici pacinadministrativo La LBRL (at, 18.1) establece que losecinos . r v tienen derecho particpar en la gestin m unicipal, si bien rela determ a i mite inacin de las form as, m ed y procedim ientos a la ios potestad de a toorganizaci de cada corporacin u n local (m 6 9.2) .

Modalidaes de part cpac n funcions!: d

Las m odalid de pa ades rticipac funcio al m s im portantes las iniciativas popu y in n son lares las consultea popu lares. L as inciativas populares, ronintroducidas por la Ley 57120 m oder i fue 03 de nizaci n del G obierno loca que reform a la LB RL IS.1.h). Estab l (art lece e derecho co l lectivo8 la inicia po tiva pular parapresen propuestas de acuerdos o proyec reglam entos e tar tos de n m ate de com petencia m unici(po ejem p una iniciativa para desarro obras rias pal r lo, llar pblicas o m cj los serviciopbli os locales. A tales efect debe estar suscrita por un oTIIl' s c ) os, porce ntaje de vec con derecho al sufragio act las elecciones m inos ivo en unicipales. A hora, conviene tener presen la presentaci de una te que n iniciativa o significa que n deba ser ac gida po la corporacin o r local. C aso contra se e rio, stara sustit uyendo las funcio nes de los rganos representan vos. En todo C8SO,las inicativas populares, se encuentran som e a dos bligac i tidas o iones: prim ero, la p ropuesta de e someterse a deban: en el plenola co b de rporacin; y segundo, el rgano cometente por razde la m ateria pronunci rse e p n debe a xpresam n te sobre la e
iniciativa.

20 Las consultas popu La LBRL (art. l8.1.f) reconoce a los vec el derecho a pedir lares: inos la consult popu N o obstante, form a de participa se somete a los trm inos a lar. esta cin previstos en la Ley.H asta la fecha sl tres C C AA han tablecido la regulacn com leta: o es i p Catalua, An dahica y N avarra)En e caso de N avarra . l mediante laley 27/2002, de 28 de
octubre, reguladora de consultas populares de m bito local

D ebe ttatarse de as untos que sean decom peencia municipal yque seande especal t i trascendencia los vecinos. Eviden para tementela con sulta popul r no puede m e a noscabar las facultadesde decisin quc corresponden arganos repres los entativo del m s unicipio. E el n casode N avarra estexcluidas las cons n ultas popula so la hacienda local. res bre Respeco al procedi iento, lainiciativa uede provenir t m p tanto dela propia corpo racin com o de los vecinos, acudiendofigura de la inic n la iativa popu lar. P articipac orgnica: in

La participacin org consise en la cre nica t acin de rgano s colegiados integr parcal o ados i exclusivem ene por re resentantede orga izaciones socales. Ej, e conse escolar del t p s n i l jo
Estado .

A diferencia de lasrm as anteriores partici acin dode poda interveni fo de p n r cualquier ciudadano, en este caso los sujetos pa en representacin de una ncreta rticipan co organizac social (repres in entantes de pa de alum representantede alum nos, dres nos, s sindicatos, cetros do entes prvados, de la ujer, etc.), n c i m Estos rga os nor alm ente desem pe fu o nes co sultivas, de propues n m an nci n ta y asesoram iento . Tiene por naidad busar la concerteci y aceptacide las decisiones n l c n n y pol ticas p licas, co los prncpales agentes sociales cada sector con aquel b n de o los sectores qu polticam en inte potenc e te resa iar. F m a ente se tra de rganos no se tegran enal estruct je lm , ta in ura rrquica dela administracin por lo que tie una cierta capacdad par establecer sus ropia s norm as d nen i a p e func ionamientc.
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C".ARcu:R

PARTlClPACON
ORC TCA ,N

ROANOS COI.EOJAOOS DEco~U'OSIa6NPARnCIJlATIVA

I>H C OR IO tS

CON S U L1'IV O

PARTICIPACJON I'NJClA'IlVAS "'JPUl..AJ{RS CARC1RR FUNCIONAl, CONNi.n.TAS POPU1.ARES l.OCA1F.s cossu.rrvo

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