Predictamen PL - 00120-122-194-262-2021 - Modificado

COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
proponen la ley que incorpora el incentivo CAFAE al cálculo
de la CTS del personal administrativo comprendido en el
Decreto Legislativo 276.
PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE

LA REPÚBLICA
Período Ordinario de Sesiones 2021-2022
Señor Presidente:
Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta

General de la República los siguientes proyectos de ley:
 Proyecto de Ley 120/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Perú Libre,

de autoría de la Congresista Francis Jhasmina Paredes Castro, mediante el cual
propone la ley que incorpora el incentivo CAFAE al cálculo de las CTS del personal
administrativo comprendido en el decreto legislativo 276.
 Proyecto de ley 122/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción

Popular, de autoría de la Congresista Silvia María Monteza Facho, mediante el cual
propone la ley que dispone la incorporación del incentivo laboral del CAFAE, al
monto único consolidado a favor de trabajadores administrativos comprendidos en
el decreto legislativo N° 276, del sector público
 Proyecto de ley 194/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción

Popular, de autoría del Congresista Elvis Hernán Vergara Mendoza, mediante el
cual propone la ley que incorpora la escala base del incentivo único de CAFAE al
monto único consolidado a favor de todos los trabajadores administrativos del
decreto legislativo N°276 del sector público.
 Proyecto de ley 262/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Avanza País,

de autoría del Congresista Juan Bartolomé Burgos Oliveros, mediante el cual
propone la ley que incorpora el incentivo único de CAFAE al monto único
consolidado que perciben los servidores públicos del decreto legislativo Nª276,
estableciendo un incremento de acuerdo a su escala remunerativa.
Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión acordó por…………… de

los presentes en su Sesión………. N°… del…. de ……….. de 2022, proponer LA
APROBACION de los Proyectos de Ley N° 120/2021-CR, N° 122/2021-CR, N°
194/2021-CR y N° 262/2021-CR. Votaron a favor los señores congresistas…
I. SITUACIÓN PROCESAL
I.1. Antecedentes procedimentales
 Proyecto de ley 0120/2021-CR, LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO CAFAE

AL CALCULO DE LA CTS DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO COMPRENDIDO
EN EL DECRETO LEGISLATIVO, fue presentado el 02 de setiembre y
posteriormente fue decretado el 07 de julio de 2021, a la Comisión de Presupuesto
1


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
y Cuenta General de la República como primera comisión dictaminadora para su

estudio y dictamen correspondiente, así como a la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social como segunda comisión en la misma fecha.
 Proyecto de ley 122/2021-CR, LEY QUE DISPONE LA INCORPORACIÓN DEL
INCENTIVO LABORAL DEL CAFAE, AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO A
FAVOR DE TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS COMPRENDIDOS EN EL
DECRETO LEGISLATIVO N° 276 DEL SECTOR PÚBLICO, fue presentado el 02
de setiembre de 2021, decretado el 07 de setiembre de 2021 a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la Republica como primera Comisión y a la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social como segunda Comisión
 Proyecto de ley 194/2021-CR, LEY QUE INCORPORA LA ESCALA BASE DEL
INCENTIVO ÚNICO DE CAFAE AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO A FAVOR DE
TODOS LOS TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DEL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 276 DEL SECTOR PÚBLICO, Fue presentado el 14 de setiembre
DE 2021, y decretado el 15 de setiembre de 2021 a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la Republica como primera Comisión.
 Proyecto de ley 262/2021-CR, LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO ÚNICO
DE CAFAE AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO QUE PERCIBEN LOS
SERVIDORES PUBLICOS DEL DECRETO LEGISLATIVO N°276,
ESTABLECIENDO UN INCREMENTO DE ACUERDO A SU ESCALA
REMUNERATIVA, fue presentado el 16 de setiembre de 2021, y decretado el 27 de
setiembre de 2021 a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la Republica
como primera Comisión, y el 12 de abril 2022 a la Comisión de Trabajo y Seguridad
Social como segunda Comisión.
I.2. Antecedentes parlamentarios.
El presente pre dictamen acumula 04 propuestas legislativas referidas a la

incorporación del incentivo CAFAE al cálculo de la CTS del personal administrativo
comprendido en el Decreto Legislativo 276, cuya situación procesal se resume en la
siguiente tabla:
Tabla 01
Proyectos acumulados referidos a la incorporación del CAFAE en el cálculo de
las CTS
Proyecto de Comisión
Nº Titulo Bancada
Ley Dictaminadora
1 120/2021-CR Ley que incorpora el incentivo Perú Primera Comisión:
CAFAE al cálculo de la CTS del Libre Presupuesto y
Personal administrativo Cuenta General de
comprendido en el decreto la República.
legislativo 276. Segunda Comisión:
Trabajo y Seguridad
Social
2


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
2 122/2021-CR Ley que dispone la incorporación Acción Primera Comisión:

del incentivo laboral del CAFAE, al Popular Presupuesto y
monto único consolidado a favor Cuenta General de
de trabajadores administrativos la República
comprendidos en el decreto Segunda Comisión:
legislativo N° 276 del sector Trabajo y Seguridad
público Social
3 194/2021-CR Ley que incorpora la escala base Acción Primera Comisión:
del incentivo único de CAFAE al Popular Presupuesto y
monto único consolidado a favor Cuenta General de
de todos los trabajadores la República
administrativos del decreto
legislativo N° 276 del sector
público
4 262/2021-CR Ley que incorpora el incentivo Avanza Primera Comisión:
único de CAFAE al monto único País Presupuesto y
consolidado que perciben los Cuenta General de
servidores públicos del decreto la República
legislativo 276, estableciendo un Segunda Comisión:
incremento de acuerdo a su Trabajo y Seguridad
escala remunerativa Social
Fuente: Portal Web del Congreso de la República
II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS.
Las propuestas acumuladas tienen como tema central la incorporación del CAFAE en
el cálculo de las CTS
II.1. Texto normativo del Proyecto de Ley 120/2021-CR

La presente propuesta legislativa contiene ocho artículos y tres disposiciones
complementarias finales, con los siguientes contenidos:
“LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO CAFAE AL CALCULO DE LA CTS

DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO COMPRENDIDO EN EL DECRETO
LEGISLATIVO 276.
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene como objetivo mejorar el cálculo de la Compensación de
Tiempo de Servicios CTS que reciben al final de su activa laboral los trabajadores
administrativos comprendidos en el Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, a través de la
incorporación del incentivo laboral del Comité de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo (CAFAE) al monto único consolidado que perciben los
trabajadores del sector público comprendidos en el Decreto Legislativo 276.
Artículo 2.- De la incorporación
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N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Incorpórese al cálculo de la Compensación de Tiempo de Servicios - CTS, el

monto que corresponde al incentivo laboral del Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE), que cuenten con marco legal habilitante
y que perciben los trabajadores administrativos comprendidos en el Decreto
Legislativo 276, Ley de Bases la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público.
El pago del nuevo monto único consolidado de la remuneración al personal del
comprendidos en el Decreto Legislativo 276, será atendido de manera progresiva
en el marco de la disponibilidad presupuestal de cada pliego presupuestal.
Artículo 3°.- Del personal comprendido
El nuevo monto único consolidado de la remuneración, conformado a partir de lo
señalado en el artículo 2, es de aplicación para el personal comprendido en el
Decreto Legislativo 276 que se encuentra registrado en el Aplicativo Informático
para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos
del Sector Público (AIRHSP), debidamente aprobado por el Ministerio de
Economía y Finanzas
Articulo 4.- De la implementación
Los jefes de los órganos o unidades orgánicas, a través de las oficinas de
Recursos Humanos, o quienes hagan sus veces, son los encargados del
cumplimiento de la presente norma, bajo responsabilidad funcional.
Artículo 5-Del registro
El nuevo monto único consolidado, se registra en el Aplicativo informático para el
Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público (AIRHSP), a cargo de la Dirección General de Gestión de Recursos
Públicos del Ministerio de Economía Finanzas
Artículo 6-Del financiamiento
La implementación de la presente norma se financia con cargo a los presupuestos
institucionales de las entidades involucradas del Gobierno Nacional y gobiernos
regionales, sin demandar recursos adicionales al tesoro público
Artículo 7-De las normas complementarias
Encárguese al Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo no mayor a 30
días calendario, contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente
ley emitir las normas reglamentarias y complementarias para la implementación de
lo dispuesto en la presente ley
Artículo 8-De la derogatoria
Quedan derogadas las disposiciones relativas a las remuneraciones,
bonificaciones y otros beneficios del personal activo que se opongan a la presente
ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Del nuevo monto único consolidado de la remuneración
El nuevo monto único consolidado de la remuneración, de cada personal
comprendido en el Decreto Legislativo 276, resulta de la sumatoria de montos de
los conceptos de ingresos, así como el incentivo único laboral otorgado por el
CAFAE, que cuentan con marco legal habilitante.
No se encuentran comprendidos en el nuevo monto único consolidado de la
remuneración, los aguinaldos por Fiestas Patrias y por Navidad, así como la
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N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
bonificación por Escolaridad que se entrega en los montos establecidos en el

marco de las leyes anuales de Presupuesto del Sector Público.
SEGUNDA. De la diferencia entre lo percibido actualmente y el nuevo monto

único consolidado de la remuneración
El monto resultado entre la diferencia de lo que viene percibiendo el personal
comprendido en el Decreto Legislativo 276 y la aplicación del nuevo monto único
consolidado de la remuneración debe ser registrado en el Aplicativo Informático
para Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público (AIRHSP) y no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no
constituye base para el cálculo de otros beneficios, no está afecto a cargas
sociales y corresponde su percepción en tanto el servidor se mantenga en el
régimen laboral del Decreto Legislativo 276.
TERCERA. Del nuevo cálculo de la CTS
1. Se considera Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) al cien por ciento
(100%) del promedio mensual del monto resultante del nuevo monto
consolidado y pagado en cada mes durante los últimos treinta y seis (36)
meses de servicio efectivamente prestado, por cada año de servicio. En caso
de que la antigüedad del servicio efectivamente prestado sea menor a treinta y
seis (36) meses, se hará efectivo de manera proporcional
2. El pago de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) se efectúa al
momento del cese.”

La presente propuesta legislativa contiene cinco artículos y tres disposiciones finales,
con los siguientes contenidos:
“LEY QUE DISPONE LA INCORPORACIÓN DEL INCENTIVO LABORAL DEL

CAFAE, AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO A FAVOR DE TRABAJADORES
ADMINISTRATIVOS COMPRENDIDOS EN EL DECRETO LEGISLATIVO N° 276
DEL SECTOR PÚBLICO.
Artículo 1.- Objeto de la ley

El objeto de la presente ley, es incorporar el pago por incentivo laboral del Comité
de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo - CAFAE, al monto único
consolidado a favor de los trabajadores administrativos del Decreto Legislativo
N°276, ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector
público.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
La presente ley es de aplicación para todo el personal administrativo del Decreto
Legislativo N° 276, ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones
del sector público, que percibe incentivo laboral del Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estímulo – CAFAE.
Artículo 3.- Incorporación del incentivo laboral del CAFAE
El monto que se otorga por incentivo laboral del Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estímulo - CAFAE, a los trabajadores administrativos del
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N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Decreto Legislativo N° 276, ley de bases de la carrera administrativa y de

remuneraciones del sector público, se incorpora al monto por concepto total de
ingresos de forma mensual y es de naturaleza pensionable.
Artículo 4-Del reconocimiento
Los jefes de los órganos a unidades orgánicas emitirán los actos administrativos
pertinentes, bajo responsabilidad funcional, reconociendo el derecho a percibir la
bonificación señalada en el artículo anterior de la presente ley.
Artículo 5-Del financiamiento
El financiamiento de la presente ley, será con cargo a los presupuestos
institucionales de las entidades involucradas de los gobiernos nacionales,
regionales y/o locales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
DISPOSICIONES FINALES
Primera-Reglamentación
En un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, desde la publicación de la
presente ley, se emitirá el reglamento.
Segunda-Vigencia
La presente Ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial
Tercera.- Derogatoria
Deróguense o modificase, en su caso, las normas que se opongan a la presente
Ley”

La presente propuesta legislativa contiene seis artículos, dos disposiciones
complementarias finales y una disposición complementaria derogatoria, con los
siguientes contenidos:
"LEY QUE INCORPORA LA ESCALA BASE DEL INCENTIVO ÚNICO DE

CAFAE AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO A FAVOR DE TODOS LOS
TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DEL DECRETO LEGISLATIVO N°
276 DEL SECTOR PÚBLICO
Artículo 1. Objeto
El objeto de la presente ley es incorporar al Monto Único Consolidado (MUC) que
percibe
el personal administrativo comprendido en el régimen del Decreto Legislativo N°
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, el monto de la Escala Base del Incentivo Único que se otorga a través del
Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo de los Trabajadores
(Incentivo Único CAFAE), en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N°
1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el
Sector Público.
Artículo 2. Aprobación de la Incorporación del Monto de la Escala Base
Incentivo Único del CAFAE al Monto Único Consolidado
6


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
2.1 Apruébese la incorporación del monto de la Escala Base del Incentivo Único -
CAFAE al Monto Único Consolidado (MUC), como ingreso de carácter
remunerativo del personal administrativo del Decreto Legislativo N° 276- Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público".
2.2 El Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto Supremo aprueba el
nuevo Monto Único Consolidado de todos los Pliegos Presupuestales y
Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional y Gobierno Regional, el mismo
que consolida al actual Monto Único Consolidado y la Escala Base del
Incentivo Único - CAFAE.
Artículo 3. Aplicación del Nuevo Monto único Consolidado
3.1 El nuevo Monto Único Consolidado se entrega al personal administrativo del
Decreto Legislativo N° 276, a razón de doce (12) veces por año.
3.2 El 65% del nuevo Monto Único Consolidado a que se refiere la presente norma
queda afecta a cargas sociales y es de naturaleza pensionable y para el
cálculo de los beneficios sociales por condiciones y situaciones especiales a
que hace referencia los artículos 6 y 7 del Decreto de Urgencia Nº 038-2019
se tomará como base el 100%.
Artículo 4. Responsabilidades
4.1 Las Oficinas de Recursos Humanos, o quienes hagan sus veces, son
responsables del estricto cumplimiento de lo previsto en los artículos 2 y 3 de
la presente Ley. 4.1 Los jefes de los órganos o unidades orgánicas, son los
encargados del adecuado cumplimiento de esta Ley, bajo responsabilidad
funcional.
Artículo 5. Registro.
El nuevo Monto Único Consolidado se registra en el Aplicativo Informático para el
Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público (AIRHSP) a cargo de la Dirección General de Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas
Artículo 6. Financiamiento
Los conceptos regulados en los artículos 2 y 3 de la presente Ley solo se afecta a
la Genérica de Gasto 2.1 Personal y Obligaciones Sociales, y se financian con
cargo a los presupuestos institucionales de las respectivas entidades públicas, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Para la implementación de lo dispuesto en la presente ley, autorizase a las
entidades públicas a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional
programático, quedando exoneradas de lo dispuesto en el numeral 9.1 del artículo
9 de la Ley Nª 31084
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Sobre la Compensación por Tiempo de Servicios
A partir de la implementación de lo establecido en la presente disposición, la
Compensación por Tiempo de Servicios - CTS equivale al cien por ciento (100%)
del promedio mensual del monto resultante del nuevo Monto Único Consolidado y
pagado en cada mes durante los últimos doce (12) meses de servicio por cada
año de servicio efectivamente prestados. En caso la antigüedad del servicio
efectivamente prestado sea menor a doce (12) meses, se hace el cálculo de
manera proporcional.
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N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
El cálculo de la CTS del personal administrativo del Decreto Legislativo Nº 276

correspondiente al periodo anterior a la implementación de lo establecido en la
presente disposición, se efectúa considerando lo dispuesto en el primer párrafo de
esta disposición.
El pago de la CTS se efectúa al momento del cese.
SEGUNDA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo aprueba el reglamento de la presente ley dentro de los treinta
(30) días de su entrada en vigencia
La falta de reglamentación de alguna de las disposiciones de la presente ley no es
impedimento para su aplicación y exigencia.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA. Derogación
A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogadas las disposiciones
relativas a las remuneraciones, bonificaciones y otros beneficios del personal
activo que se opongan a la presente ley, manteniéndose los beneficios obtenidos
por los trabajadores mediante pacto colectivo o laudo arbitral”

La presente propuesta legislativa contiene ocho artículos y tres disposiciones
complementarias finales, con los siguientes contenidos:
“LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO ÚNICO DE CAFAE AL MONTO ÚNICO

CONSOLIDADO QUE PERCIBEN LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL
DECRETO LEGISLATIVO N°276, ESTABLECIENDO UN INCREMENTO DE
ACUERDO A SU ESCALA REMUNERATIVA
TITULO I
Artículo 1ª. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto incorporar el incentivo único de Comité de
Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo de los Trabajadores (CAFAE)
al Monto único Consolidado (MUC), que perciben los servidores públicos del
Decreto Legislativo N°276.
Artículo 2°. Regularización del MUC (Monto único Consolidado). -
2.1. Establézcase que al Monto único Consolidado (MUC) que perciben los
servidores públicos pertenecientes al Decreto Legislativo N°276, se incorpore
parte del incentivo único de Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estimulo de los Trabajadores (CAFAE).
2.2. Para efectos de la regularización del Monto único Consolidado (MUC) que
perciben los servidores públicos pertenecientes al Decreto Legislativo N°276, se
tomará corno base el sueldo del servidor auxiliar SAF, quien tendrá un sueldo
mínimo vital Los servidores superiores tendrán un incremento de acuerdo a su
escala remunerativa, teniendo en consideración el sueldo del servidor auxiliar
SAF.
8


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
2.3. La presente Ley es de aplicación a todo el servidor público perteneciente al

Decreto Legislativo N°276, Ley de Bases de la Carrera Administrativas y de
Remuneraciones del Sector Público.
2.4. El nuevo Monto Único Consolidado constituirá carácter remunerativo para los
servidores públicos del Decreto Legislativo N°276.
Artículo 3. Reglamentación. –
El plazo de 60 días calendarios a partir la publicación de la presente ley, a
propuesta el MEF, se emitirá el reglamento correspondiente aprobado por Decreto
Supremo
DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL. –
Primera - A partir de la implementación de lo establecido en la presente Ley, la
Compensación por Tiempo de Servicios (en adelante CTS) es equivalente a:
- Al cien por ciento (100%) del promedio mensual del monto resultante del nuevo
Monto Único Consolidado (MUC) remunerado en cada mes durante los últimos
treinta y seis (36) meses de servicio efectivamente prestado, por cada año de
servicio. En caso que la antigüedad del servicio efectivamente prestado sea
menor a treinta y seis (36) meses, se hace ci cálculo de manera proporcional.
- El pago de la CTS se efectúa al momento del cese.
Segundo. - Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la
presente a partir de su vigencia.”
III. OPINIONES
III.1. Opiniones solicitadas de los Proyectos de Ley 120/2021-CR, 122/2021-CR,

194/2021-CR, 262/2021-CR
La Comisión solicito opinión de los proyectos a las siguientes entidades públicas:
III.1.1. Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE.- mediante oficio N°

059-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021, se solicitó
opinión sobre el Proyecto de Ley 120/2021-CR, dirigido al presidente de
la Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE, señor Alvaro Paz de la
Barra Fregeiro.
III.1.2. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales – ANGR.- mediante

oficio N° 060-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021 se
solicitó opinión sobre el Proyecto de Ley 120/2021-CR. Con oficio N° 065-
2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021, se solicitó opinión
sobre el Proyecto de Ley 122/2021-CR, Con oficio N° 0125-2021-2022-
CPCGR/SHAP-CR, de fecha 16/09/2021, se solicitó opinión sobre el
Proyecto de Ley 194/2021-CR. y con oficio N° 0215-2021-2022-
CPCGR/SHAP-CR, de fecha 29 de setiembre de 2021, se solicitó opinión
sobre el Proyecto de Ley 262/2021-CR, dirigidos al presidente de la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales – ANGR, señor Carlos Rua
Carbajal.
9


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
III.1.3. Ministerio de Economía y Finanzas.- MEF.- mediante oficio N° 061-

2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021 se solicitó opinión
del Proyecto de Ley 122/2021-CR. Con oficio N° 066-2021-2022-
CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021 se solicitó opinión del Proyecto
de Ley 122/2021-CR, oficio N° 0129-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de
fecha 16/09/2021, se solicitó opinión del Proyecto de Ley 194/2021-CR y
con oficio N° 0219-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 29/09/2021,
se solicitó opinión sobre el Proyecto de Ley 262/2021-CR, dirigido al
Ministro de Economía y Finanzas, señor Pedro Francke Ballvé.
III.1.4. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.-MTPE.- mediante

oficio N° 062-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021, se
solicitó opinión sobre el proyecto de ley 122/2021-CR. Con oficio N° 067-
sobre el proyecto de Ley 122/2021-CR. Con oficio N° 0130-2021-2022-
Proyecto de Ley 194/2021-CR y con oficio N°
opinión sobre el Proyecto de Ley 262/2021-CR, dirigido al Ministro de
Trabajo Iber Antenor Maravi Olarte.
III.1.5. Presidencia del Consejo de Ministros.- PCM.- mediante oficio N° 063-

sobre el Proyecto de Ley 120/2021-CR. Con oficio N° 068-2021-2022-
Proyecto de Ley 122/2021-CR. Con oficio N°
opinión sobre el Proyecto de Ley 194/2021-CR y con oficio N° 0221-
sobre el Proyecto de Ley 262/2021-CR, dirigido al Presidente del Consejo
de Ministros, señor Guido Bellido Ugarte.
III.1.6. Autoridad Nacional del Servicio Civil.- SERVIR.- mediante oficio N°

064-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021,se solicitó
opinión sobre el proyecto de ley 120/2021-CR. Con oficio N° 069-2021-
2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 08/09/2021, se solicitó opinión sobre
el Proyecto de Ley 122/2021-CR. Con oficio N° 0132-2021-2022-
Proyecto de Ley 194/2021-CR y con oficio N°
opinión sobre el proyecto de ley 262/2021-CR, dirigido a la presidenta
ejecutiva de la autoridad nacional del servicio civil, señora Janeyri
Elizabeth Boyer Carrera.
III.1.7. Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales del Perú –

CITE.- mediante oficio N° 0126-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha
16/09/2021, se solicitó opinión sobre el Proyecto de Ley 194/2021-CR y
con Oficio N° 0218-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 29/09/2021,
10


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
se solicitó opinión del Proyecto de Ley 262/2021-CR, dirigido al secretario

general de la Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales del
Perú, señor Winston Huamán Henríquez.
III.1.8. Confederación General de Trabajadores del Perú – CGTP.- mediante

oficio N° 0127-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, de fecha 16/09/2021, se
solicitó opinión sobre el Proyecto de Ley 194/2021-CR y con oficio N°
opinión sobre el Proyecto de Ley 262/2021-CR, dirigido al secretario
general de la Confederación General de Trabajadores del Perú, señor
Mario Huamán Rivera
III.1.9. Confederación de Trabajadores del Perú – CTP.- mediante oficio N°

0128-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR, se solicitó opinión sobre el Proyecto
de Ley 194/2021-CR y con oficio N° 0217-2021-2022-CPCGR/SHAP-CR,
de fecha 29/09/2021, se solicitó opinión sobre el proyecto de ley
262/2021-CR, dirigido al Presidente de la Confederación de Trabajadores
del Perú, señor Benigno Chirinos Sotelo
III.2. Opiniones recibidas
III.2.1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.- con oficio N° 0984-

2021—MTPE/1, se remite el informe Nª 0855-2021- MTPE/4/8, de fecha
25/10/2021, emite opinión sobre el Proyecto de Ley 120/2021-CR. Con
oficio N° 957- 2021—MTPE-PE/1, de fecha 25/10/2021, remite el informe
Nª 0842-2021 MTPE/4/8 con opinión sobre el Proyecto de Ley 122/2021-
CR. Con oficio N° 1024-2021—MTPE-PE/1, de fecha 12/11/2021, remite
el informe Nª 0885-2021 MTPE/4/8 con opinión sobre el Proyecto de Ley
194/2021-CR y con oficio N° 1139-2021—MTPE-PE/1, de fecha
17/12/2021, remite el informe Nª 0971-2021 MTPE/4/8 con opinión sobre
el Proyecto de Ley 262/2021-CR. Emitidos por la Oficina General de
Asesoría Jurídica, señalan que el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo – MTPE, no es competente para emitir opinión sobre los
mencionados Proyectos de Ley. A continuación, se transcribe
textualmente el análisis y conclusión del Informe del Proyecto de ley
120/2021-CR. (véase numerales III y IV;V):
“III. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley N° 120/2021-CR tiene por objeto mejorar el cálculo de la
Compensación de Tiempo de Servicios – CTS que reciben al final de su activa
laboral los trabajadores administrativos comprendidos en el Decreto Legislativo
N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, a través de la incorporación del incentivo laboral del Comité de
Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) al monto único
consolidado que perciben los trabajadores del sector público comprendidos en el
Decreto Legislativo N° 276.
11


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
IV. ANÁLISIS
Opinión de la Dirección de Normativa de Trabajo
4.1. La DNT, mediante el documento de la referencia b), señala lo siguiente:
“(…)
Al respecto, conforme al artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1023, la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) es el ente rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en el Estado, el cual tiene
como componente, entre otros, la gestión de compensación en el Estado.
Repárese que este subsistema incluye la gestión del conjunto de ingresos y
beneficios que la entidad destina al servidor civil y el personal administrativo
sujeto al Decreto Legislativo N° 276, aludido en el proyecto de ley, tiene la
condición de servidores civiles.
Asimismo, conforme al literal c) del artículo 2 del Reglamento General de la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM, Servir tiene por función emitir opinión previa a la expedición de
normas de alcance nacional relacionadas con el ámbito del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
3.5. De otro lado, cabe indicar que la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
modificado por el Decreto Legislativo N° 1450, dispone en su artículo 4 que el
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece,
desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del Servicio Civil,
encontrándose conformado, entre otros, por la Dirección General de Gestión
Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas.
En efecto, conforme a lo previsto en el artículo 154 del Texto Integrado del
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y
Finanzas, aprobado por Resolución Ministerial N° 301-2019-EF/41, la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos es el órgano
de línea encargado de realizar el análisis financiero y técnico sobre las
políticas en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del
Sector Público, conforme a las leyes respectivas.
3.6. Finalmente, corresponde señalar que, conforme al literal c) del artículo 64
del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 308-2019-TR, la Dirección de Normativa de Trabajo
emite opinión técnica en materia de trabajo correspondiente al sector privado.
3.7. En virtud a lo expuesto, esta Dirección no es competente para emitir
opinión técnica sobre aspectos con incidencia en las relaciones laborales en
el sector público, como es el caso del personal administrativo sujeto al
Decreto Legislativo N° 276; por lo que, corresponde a Servir y al Ministerio de
Economía y Finanzas pronunciarse en el marco de sus competencias.”
Opinión de la Oficina General de Asesoría Jurídica
12


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
4.2.El artículo 5 de la LOF del MTPE establece la competencia exclusiva y

excluyente del MTPE en materia sociolaboral, derechos fundamentales en el
ámbito laboral, seguridad y salud en el trabajo, difusión de normatividad,
información laboral e información del mercado de trabajo, relaciones de
trabajo, seguridad social, inspección del trabajo, promoción del empleo,
intermediación laboral, formación profesional y capacitación para el trabajo,
normalización y certificación de competencias laborales, autoempleo,
reconversión laboral y migración laboral.
4.3. Considerando el marco legal referido y en atención a lo señalado por la DNT
en el documento de la referencia b), la OGAJ opina que el Proyecto de Ley
N° 120/2021-CR, no regula ninguna materia de competencia del MTPE, por lo
que no corresponde emitir opinión.
V. CONCLUSIÓN
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo no es competente para emitir
opinión sobre el Proyecto de Ley N° 120/2021-CR, Ley que incorpora el incentivo
CAFAE al cálculo de la CTS del personal administrativo comprendido en el
Decreto Legislativo 276”.
III.2.2. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales – ANGR.- mediante

oficio N° 393-2021-ANGR/P, de fecha 15/11/2021, remite opinión de
Proyecto de Ley 120/2021-CR. Con oficio N° 400- 2021—ANGR/P, de
fecha 15/11/2021, remite opinión sobre el Proyecto de Ley 194/2021-CR.
Con oficio N° 404- 2021—ANGR/P, de fecha 15/11/2021, remite opinión
sobre el Proyecto de Ley 262/2021-CR, remite opinión del Proyecto de
Ley 262/2021-CR, en las que señala estar de acuerdo con
observaciones. A continuación, se transcribe textualmente la opinión
sobre el proyecto de ley 120/2021-CR:
“Opinión (de acuerdo o en desacuerdo):
De Acuerdo (con observaciones)
Aspectos importantes que sustentan la opinión:
La presente iniciativa legislativa tiene por objetivo incorporar en el cálculo de la

Compensación de Tiempo de Servicios – CTS – el incentivo laboral del Comité
de administración de fondos de asistencia y estímulo – CAFAE- que es recibido
por los trabajadores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo 276, Ley
de bases de la carrera administrativa al finalizar su relación laboral con el
Estado.
El CAFAE, en un primer momento fue constituido sobre la base de los

descuentos a los empleados públicos por incumplir las disposiciones legales por
asistencia y puntualidad, teniendo por objetivo financiar medidas asistenciales a
favor del personal. Actualmente, viene siendo utilizado como una forma de
compensar los bajos ingresos económicos del personal comprendido en el
13


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Decreto Legislativo N°276, para ello, la actual normativa recurre a la figura de

incentivos para incluir mensualmente ingresos no remunerativos y que tampoco
sirven de base para ningún otro beneficio legal, contribución o tributo, conforme
bien se detalla en el proyecto presentado (Ley N° 30372, Ley de presupuesto del
año 2016, Ley N° 30693, Ley de presupuesto del año 2018, Ley N° 30879, Ley
de presupuesto del año 2019,Decreto de urgencia N° 038-2019).
Ya el Decreto Supremo N° 006-75-PM-INAP, cuya vigencia fue ratificada

mediante Decreto de urgencia N° 088-2001, establecía que las entidades
públicas constituirán su respectivo CAFAE, el mismo que se encargará del
otorgamiento del incentivo único laboral en favor de los servidores sujetos al
régimen del Decreto Legislativo N° 276,con cargo a fondos públicos, beneficio
que no alcanza a otros servidores bajo los regímenes laborales de la actividad
privada (Decreto Legislativo N° 728) o de Contratación Administrativa de
Servicios-CAS (Decreto Legislativo N° 1057) u otro régimen especial.
De este modo, el CAFAE, desde su origen histórico hasta la fecha, es una

institución creada con fines asistencialistas y de estímulo, para los trabajadores
del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 que prestan servicios en las
entidades públicas.
A la fecha, se ha establecido por mandato legal una Comisión presidida por la

Dirección General de Gestión fiscal de los recursos humanos del MEF que ha
permitido incorporar en forma provisional y sujeto a evaluación el incentivo único
– CAFAE a los ingresos de los trabajadores sujetos al régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la carrera administrativa, los
mismos que no tienen naturaleza ni carácter remunerativa, ni pensionable y no
Constituye base para el cálculo de otros beneficios y no está afecto a cargas

sociales, conforme lo establecido en el Decreto de Urgencia N° 038-2019.
El proyecto de Ley bajo análisis precisa que del mismo modo que lo señalado
en las diferentes disposiciones de las leyes de presupuestos y otras normas
arriba citadas, el pago de este nuevo monto calculado con la incorporación del
incentivo laboral del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE), será atendido de manera progresiva en el marco de la
disponibilidad presupuestal de cada pliego presupuestal, esto significa, sin
demandar recursos adicionales al tesoro público.
Los beneficiarios de la presente propuesta normativa sería el personal

comprendido en el Decreto Legislativo 276 que se encuentra registrado en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de
los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP), debidamente aprobado por
el Ministerio de economía y Finanzas, esto permite incentivar la transparencia
del número de personal que trabaja en los diferentes pliegos del Estado.
14


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
La iniciativa es saludable en la medida que busca mejorar y fortalecer las

condiciones de trabajo y remuneración de los servidores públicos de los
gobiernos regionales. Pero señalamos desde ANGR las siguientes
observaciones:
 Dicho beneficio no puede considerar una carga presupuestal para los

gobiernos regionales, que tendrían que asumirlo de los recursos ordinarios de
la entidad, elemento que no es menor considerando la realidad de los
Gobiernos regionales en materia de recursos humanos.
 Debería verse que, exista una partida presupuestal para operativizar dicha
medida, entendiendo que, la mayoría de los servidores de los gobiernos
regionales dependen de transferencias en relación a sus remuneraciones.
 Asimismo, es importante que el Reglamento que en su momento se emita

sea consensuado y establezca un procedimiento operativo sin mayores
inconvenientes para los gobiernos regionales.
III.2.3. Presidencia del Consejo de Ministros.- PCM.- mediante oficio N°

D002771- 2021—PCM, de fecha 25/11/2021, se remite el informe
D001663-2021-PCM-OGAJ, con opinión del Proyecto de Ley 120/2021-
CR. Con oficio N° 2523- 2021—PCM-SG, de fecha 28/10/2021, se remite
el informe Nª 1540-2021 PCM-OGAJ, con opinión del Proyecto de Ley
122/2021-CR. Con oficio N° 02762- 2021—PCM-SG, de fecha
25/11/2021, remite el informe Nª 01641-2021 PCM-OGAJ, con opinión del
Proyecto de Ley 194/2021-CR y con oficio N° 02696- 2021—PCM-SG, de
fecha 18/11/2021, remite el informe Nª 01605-2021 PCM-OGAJ, con
opinión del Proyecto de Ley 262/2021-CR, formulados por la Oficina
General de Asesoría Jurídica, los mismos que indican que por
competencia, no corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros –
PCM, emitir opinión sobre los referidos proyectos de Ley. A continuación,
se transcribe textualmente el análisis y conclusión del Informe referido al
Proyecto de Ley 120/2021-CR. (véase numerales III y IV):
“III. ANÁLISIS.-
3.1. De conformidad con lo dispuesto en el literal g) del artículo 21 del Texto
Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia
del Consejo de Ministros, aprobado por Resolución Ministerial N° 156-2021-
PCM, corresponde a la Oficina General de Asesoría Jurídica “Emitir opinión
jurídico – legal respecto de los proyectos de Ley y autógrafas que someta a
su consideración la Alta Dirección.”
Al amparo de dicho marco legal, se precisa lo siguiente:
3.2 El Proyecto de Ley N° 120/2021-CR consta de ocho (8) artículos y tres (3)
disposiciones complementarias finales que plantean lo siguiente:
15


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
- El artículo 1 señala que el Proyecto de Ley tiene por objeto mejorar el

cálculo de la Compensación del Tiempo de Servicios –CTS que reciben al
final de su actividad laboral los trabajadores administrativos comprendidos
en el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Público, a través de la incorporación del
incentivo laboral del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE) al Monto Único Consolidado que perciben los
trabajadores del sector público comprendidos en dicho Decreto Legislativo.
- El artículo 2 dispone la incorporación al cálculo de la CTS, del monto
correspondiente al
Incentivo laboral del CAFAE, que cuenten con marco legal habilitante y que
perciben los trabajadores administrativos comprendidos en el Decreto
Legislativo N° 276. Asimismo, establece que el pago del nuevo Monto Único
Consolidado de la remuneración al personal comprendido en el Decreto
Legislativo N° 276, será atendido de manera progresiva en el marco de la
disponibilidad presupuestal de cada pliego.
- El artículo 3 señala que el nuevo Monto Único Consolidado de la
remuneración, conformado a partir de los señalado en el artículo
precedente, es de aplicación al personal comprendido en el Decreto
Legislativo N° 276 que se encuentra registrado en el Aplicativo Informático
para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Público (AIRHSP), debidamente aprobado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
- El artículo 4 establece que los jefes de los órganos y unidades orgánicas,
a través de las oficinas de Recursos Humanos, o quienes hagan sus veces,
son los encargados del cumplimiento del Proyecto de Ley, bajo
responsabilidad funcional.
- El artículo 5 señala que el nuevo Monto Único Consolidado se registra en
el AIRHSP, a cargo de la Dirección General de Gestión de Recursos
Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas.
- El artículo 6 dispone que la implementación del Proyecto de Ley se
financia con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades
involucradas del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.
- El artículo 7 encarga al Ministerio de Economía y Finanzas a emitir, en un
plazo no mayor de treinta (30) días calendario contados a partir del día
siguiente de la publicación de la Ley, las normas reglamentarias y
complementarias para su implementación.
- El artículo 8 plantea la derogación de las disposiciones relativas a las
remuneraciones bonificaciones y otros beneficios del personal activo que se
opongan al Proyecto de Ley.
16


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
- La Primera Disposición Complementaria Final dispone que el nuevo Monto

Único Consolidado de la remuneración de cada personal comprendido en el
Decreto Legislativo N° 276, resulta de la sumatoria de montos de los
conceptos de ingresos, así como el Incentivo Único Laboral otorgado por el
CAFAE, que cuentan con marco legal habilitante; no encontrándose dentro
del mismo los aguinaldos por Fiestas Patrias y por Navidad, así como la
bonificación por Escolaridad que se entrega en los montos establecidos en
el marco de las leyes anuales del Presupuesto del Sector Público.
- La Segunda Disposición Complementaria Final señala que el monto
resultante entre la diferencia de lo que viene percibiendo el personal
comprendido en el Decreto Legislativo N°276 y la aplicación del nuevo
Monto Único Consolidado de la remuneración, debe ser registrado en el
AIRHSP y no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no constituye
base para el cálculo de otros beneficios, no está afecto a cargas sociales y
corresponde su percepción en tanto el servidor se mantenga en el régimen
laboral del Decreto Legislativo N°276.
- La Tercera Disposición Complementaria Final establece que se considera
CTS al cien por ciento (100%) del promedio mensual del monto resultante
del nuevo monto consolidado y pagado en cada mes durante los últimos
treinta y seis (36) meses de servicio efectivamente prestado, por cada año
de servicio. En caso de que la antigüedad del servicio efectivamente
prestado sea menor a treinta y seis (36) meses, se hará efectivo de manera
proporcional.
Asimismo, dispone que el pago de la CTS se efectúa al momento del cese.
3.3 Al respecto, corresponde señalar que los artículos 17 y 18 de la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establecen que la Presidencia del
Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinación de las
políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil;
correspondiendo al Presidente del Consejo de Ministros, como parte de sus
funciones, proponer objetivos del gobierno en el marco de la Política
General de Gobierno; coordinar y formular las políticas nacionales de
carácter multisectorial en su respectivo ámbito de competencia; entre otros.
3.4 Asimismo, el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones
de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 156-2021-PCM, desarrolla las funciones generales de la
Presidencia del Consejo de Ministros, las que se sujetan a la Constitución y
a la Ley. El artículo 3 de dicho instrumento, establece que la Presidencia del
Consejo de Ministros es competente, a nivel nacional, en las materias de
Modernización de la Gestión Pública, Ética Pública, Integridad y Lucha
contra la corrupción, Desarrollo Territorial, Descentralización, Demarcación
Territorial, Diálogo y Concertación Social, Transformación Digital,
17


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Comunicación de las acciones del Poder Ejecutivo, así como la

coordinación de las políticas nacionales de carácter sectorial y multisectorial
del Poder Ejecutivo y la coordinación de las relaciones con los demás
Poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los
gobiernos regionales, los gobiernos locales, y la sociedad civil, y las demás
competencias que le asigne la ley. Es rector del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública, Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, Sistema Nacional de Transformación Digital y
Sistema Nacional de Demarcación Territorial.
3.5 Considerando dicho marco legal, y analizado el Proyecto de Ley N°
120/2021-CR, se verifica que éste no se encuentra relacionado con las
funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
3.6 De otro lado, cabe indicar que la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, mediante los Informes N° 000211-2021-SERVIR-GPGSC y N°
002069-2021-SERVIR-GPGSC, de la Gerencia de Políticas de Gestión del
Servicio Civil, ha señalado que la propuesta normativa se encuentra
estrictamente vinculada a los ingresos del personal del sector público, por lo
que compete al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, emitir opinión sobre
dicha iniciativa legislativa, conforme a lo establecido en el numeral 2.34 del
artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 044-2021, Decreto de Urgencia que
establece medidas extraordinarias y urgentes en materia de gestión fiscal
de los recursos humanos del sector público.
3.7 Ahora bien, teniendo en cuenta que el Proyecto de Ley N° 120/2021-CR
contiene materias que se encuentran dentro del ámbito de competencias del
Ministerio de Economía y Finanzas establecidas en el Decreto Legislativo
N° 183, Ley Orgánica del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante el
Oficio N° D006749-2021-PCM-SC la Secretaría de Coordinación de la
Presidencia del Consejo de Ministros traslada al referido Ministerio el pedido
de opinión formulado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de
la República del Congreso de la República, precisando que la opinión que
para tal efecto emita, sea remitida directamente a la referida Comisión
Congresal.
IV. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN:
4.1 Por competencia, no corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros
emitir opinión acerca del Proyecto de Ley N° 120/2021-CR “Ley que
incorpora el incentivo CAFAE al cálculo de la CTS del personal
administrativo comprendido en el Decreto Legislativo 276”.
4.2 Al contener el Proyecto de Ley materias que se encuentran dentro del ámbito
de competencia del Ministerio de Economía y Finanzas mediante el Oficio
N° D006749-2021-PCM-SC la Secretaría de Coordinación de la Presidencia
del Consejo de Ministros traslada al referido Ministerio el pedido de opinión
formulado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
18


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
República del Congreso de la República, precisando que la opinión que

para tal efecto emita, sea remitida directamente a la referida Comisión
Congresal.
4.3 Se recomienda remitir el presente Informe, así como los Informes N° 000211-
2021-SERVIRGPGSC y N° 002069-2021-SERVIR-GPGSC, de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil - SERVIR, a la Presidencia de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la
República.
III.2.4. Ministerio de Economía y Finanzas.- MEF.- mediante oficio N° 226-
2022—EF/01, de fecha 08/03/2022, se remite el informe Nª 0434-2022-
EF/53.04, con la opinión del Proyecto de Ley 120/2021-CR. Con oficio N°
1231- 2021-EF/10.01, de fecha 03/11/2021, se remite el informe Nª 1906-
2021-EF/53.04, la opinión del proyecto de ley 122/2021-CR. Con oficio N°
1442-2021—EF/10.01, de fecha 23/12/2021, se remite el Informe Nª 053-
2021 EF/50.04, con la opinión del Proyecto de Ley 194/2021-CR y con
oficio N° 1368-2021—EF/10.01, de fecha 09/12/2021, se remite el
Informe Nª 2150-2021 EF/53.04, con la opinión del Proyecto de Ley
262/2021-CR, en la que señalan que las propuestas legislativas materia
de opinión, no cumplen con lo señalado en la norma constitucional. A
continuación, se transcribe textualmente el análisis y conclusión del
Informe del Proyecto de Ley 120/2021-CR. (véase numerales II y III)
“II. ANÁLISIS
2.1. La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
(DGGFRH) se encuentra a cargo de la Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos, definida como la evaluación y validación de los ingresos
correspondientes a los recursos humanos del Sector Público y la
administración del registro de dichos ingresos, con transparencia, legalidad,
eficiencia y eficacia, de acuerdo al artículo 15 del Decreto Legislativo N°
14361.
2.2. En ese sentido, la DGGFRH es el órgano de línea del Ministerio encargado
de realizar el análisis financiero y técnico sobre las políticas en materia de
ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público,
conforme a las leyes respectivas, y proponer medidas en dichas materias.
Proyecto de Ley N° 0120/2021-CR
2.3. El Proyecto de Ley N° 0120/2021-CR tiene por objetivo mejorar el cálculo de
la Compensación de Tiempo de Servicios (CTS) que reciben al final de su
actividad laboral los trabajadores administrativos comprendidos en el
Decreto Legislativo N° 2763, a través de la incorporación del incentivo
laboral del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo
(CAFAE) al Monto Único Consolidado (MUC) que perciben los trabajadores
del sector público comprendidos en el Decreto Legislativo N° 276. En esa
línea, pretende establecer las siguientes medidas:
- Incorporar al cálculo de la CTS, el monto que corresponde al incentivo
laboral del CAFAE, que cuenten con marco legal habilitante y que
19


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
perciben los trabajadores administrativos comprendidos en el Decreto

Legislativo N°276; siendo que, el pago del nuevo MUC será atendido de
manera progresiva en el marco de la disponibilidad presupuestal de cada
pliego presupuestal.
- El nuevo MUC es de aplicación para el personal comprendido en el
Decreto Legislativo N° 276 que se encuentra registrado en el Aplicativo
Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP), debidamente aprobado
por el MEF.
- Los jefes de los órganos o unidades orgánicas, a través de las Oficinas de
Recursos Humanos, o quienes hagan sus veces, son los encargados del
cumplimiento del Proyecto de Ley N° 0120/2021-CR, bajo responsabilidad
funcional.
- El nuevo MUC se registra en el AIRHSP a cargo de la DGGFRH del MEF.
- El financiamiento será con cargo a los presupuestos institucionales de las
entidades involucradas del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Encargar al MEF a
emitir las normas reglamentarias y complementarias para la
implementación de la ley.
- Derogar las disposiciones relativas a las remuneraciones, bonificaciones y
otros beneficios del personal activo que se opongan.
- La Primera Disposición Complementaria Final (DCF) señala que el nuevo
MUC resulta de la sumatoria de montos de los conceptos de ingresos, así
como el Incentivo Único – CAFAE, que cuentan con marco legal
habilitante. No se encuentran comprendidos en el nuevo MUC, los
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, así como la Bonificación por
Escolaridad que se entrega en los montos establecidos en el marco de las
leyes anuales de Presupuesto del Sector Público.
_ Que viene percibiendo el personal comprendido en el Decreto Legislativo
N°276 y la aplicación del nuevo MUC debe ser registrado en el AIRHSP y
no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no constituye base para el
cálculo de otros beneficios, no está afecto a cargas sociales y
corresponde su percepción en tanto el servidor se mantenga en el
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276.
- La Tercera DCF señala que se considera CTS al 100% del promedio
mensual del monto resultante del nuevo monto consolidado y pagado en
cada mes durante los últimos 36 meses de servicio efectivamente
prestado, por cada año de servicio, en caso la antigüedad del servicio sea
menor a 36 meses se hará efectivo de manera proporcional. El pago de la
CTS se efectúa al momento del cese
2.4. Al respecto, en el análisis costo beneficio de la Exposición de Motivos se
señala que la iniciativa legislativa no crea ni aumenta gasto público, sino
que busca atender una problemática existente relacionada a los
trabajadores del Decreto Legislativo N° 276, que actualmente cuentan con
ingresos correspondientes a la CTS que son montos irrisorios y que en
20


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
medida alguna se ajustan a las normas y principios constitucionales ni a la

políticas establecidas en el Acuerdo Nacional; por lo que, plantea mejorar
el cálculo de la CTS a través de la incorporación del incentivo laboral del
CAFAE al MUC, sin demandar mayores recursos al Tesoro Público, siendo
que el financiamiento será cubierto con los recursos que tienen los pliegos
involucrados.
Opinión técnica sobre el Proyecto de Ley N° 0120/2021-CR
2.5. El Proyecto de Ley N° 0120/2021-CR pretende mejorar el cálculo de la CTS
de los trabajadores administrativos comprendidos en el Decreto Legislativo
N° 276; para dicho efecto, propone incorporar el monto del Incentivo Único -
CAFAE al MUC que perciben los trabajadores del sector público
comprendidos en el Decreto Legislativo N° 276; siendo que, el
financiamiento será con cargo a los presupuestos institucionales de las
entidades involucradas del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
2.6. Al respecto, se debe tener en cuenta que mediante el Decreto de Urgencia
N° 038-20195 se dispone el ordenamiento de los ingresos de los servidores
públicos del régimen del Decreto Legislativo N° 276, estableciendo reglas
sobre los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público, los mismos que se componen, entre otros, por el Monto Único
Consolidado (MUC), así como por el Incentivo Único – CAFAE.
2.7. Conforme lo dispone el citado Decreto de Urgencia N° 038-2019, el MUC
constituye el ingreso de carácter remunerativo del servidor público del
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 y se otorga de acuerdo con
el grupo ocupacional y nivel remunerativo aprobado en el Anexo del Decreto
Supremo N° 420- 2019-EF, vigente desde el 02.01.2020; asimismo, se
encuentra afecto a cargas sociales y es de naturaleza pensionable, como se
detalla en el siguiente cuadro:
21


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
2.8. Respecto al Incentivo Único que se otorga a través del CAFAE, cabe
señalar lo siguiente:
1. El artículo 3 de la Ley N° 298746 señaló que toda asignación de
contenido económico, racionamiento y/o movilidad, o de similar
denominación, que percibía el servidor público sujeto al régimen del
Decreto Legislativo N° 276, se incorporaba al incentivo laboral que se
otorga a través del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo - CAFAE.
2. En línea con lo señalado en el párrafo anterior, la Centésima Cuarta
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951, estableció lo
siguiente: “A partir de la vigencia de la presente ley, el personal
comprendido en el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley N° 29874,
percibirá a través del Comité de Administración del Fondo de Asistencia
y Estímulo, únicamente el incentivo económico denominado ‘Incentivo
Único’. El Incentivo Único consolida en un único concepto toda
asignación de contenido económico, racionamiento y/o movilidad o de
similar denominación, previstos en el artículo 3 a que se refiere Ley Nº
29874, así como aquellos conceptos señalados en el artículo 4 de la
misma Ley. (…)”.
3. Luego, mediante la Quincuagésima Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 30114, se establece el proceso para dar por concluido el
procedimiento previsto en la Ley N° 29874, derogándose dicha norma y
aprobándose la Escala del Incentivo Único - CAFAE, siendo este el
único concepto que se paga a través del CAFAE con cargo a recursos
públicos.
4. En ese sentido, el Incentivo Único - CAFAE es la entrega económica que
se otorga a través de los CAFAE a los servidores públicos del régimen
del Decreto Legislativo N° 276, no correspondiendo que se otorguen
otras entregas económicas en paralelo a la misma. Además, según el
citado marco normativo, se desprende que las transferencias de
presupuesto público al CAFAE, tienen como única finalidad el
financiamiento del Incentivo Único - CAFAE, no siendo procedente
legalmente utilizar dichos recursos para ser aplicados a otros fines, lo
cual tiene concordancia con lo dispuesto en el literal a.2 de la Novena
Disposición Transitoria de la Ley N° 28411.
5. Cabe señalar, que el Incentivo Único - CAFAE se encuentra regulado en
el Decreto Supremo N° 006-75-PM-INAP, el literal c) del artículo 3 del
Decreto de Urgencia N° 088-2001 y la Centésima Cuarta Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2013.
6.Posteriormente, mediante la Centésima Décima Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 30879, se autoriza por única vez al
MEF, durante el año fiscal 2019, a través de la DGGFRH, a aprobar
mediante Resolución Directoral los montos y la escala del incentivo
único de todos los pliegos presupuestales y Unidades Ejecutoras del
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, la misma que
consolida todo ingreso relacionado con el concepto de Incentivo Único
que el personal viene percibiendo a la fecha de publicación de la citada
22


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
ley e incluye sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada y en

ejecución.
7. Luego, con el Decreto de Urgencia N° 038-2019 se establecen reglas
sobre los ingresos de personal de los servidores públicos comprendidos
en el régimen del Decreto Legislativo N° 276, que se componen de
ingresos de carácter remunerativo y no remunerativo, considerado
como parte de los ingresos de carácter no remunerativo el Incentivo
Único que se otorga a través del CAFAE, que únicamente se otorga a
servidores públicos del Gobierno Nacional y de los Gobiernos
Regionales; asimismo, no constituye base para el cálculo de otros
beneficios y no está afecto a cargas sociales.
8. Ahora bien, el proceso de consolidación del Incentivo Único – CAFAE
prevista en la Centésima Décima Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 30879 y prorrogada en el plazo, entre otras, por la Ley N°
31084, ha llegado a su término, tras haberse aprobado las respectivas
Resoluciones Directorales con los montos y las escalas del Incentivo
Único – CAFAE, de las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales que cuentan con personal bajo los alcances del Decreto
Legislativo Nº 276.
9. Esto significa, que los únicos montos y escalas del Incentivo Único –
CAFAE, de las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales que cuentan con personal bajo los alcances del Decreto
Legislativo Nº 276, vigentes, son los aprobados por la Dirección General
de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía
y Finanzas, de acuerdo al marco legal anotado.
2.9. En atención a lo expuesto, se advierte que el Proyecto de Ley N°
0120/2021-CR no ha considerado que la incorporación del Incentivo Único –
CAFAE al MUC, implica la generación de un nuevo MUC el cual se
encontraría afecto a cargas sociales y sería de naturaleza pensionable, es
decir, para la implementación de la propuesta normativa se requerirá el uso
de los fondos públicos, lo cual impacta negativamente al Tesoro Público;
asimismo, generaría un trato discriminatorio con respecto a los servidores
públicos del Decreto Legislativo N° 276 de los Gobiernos Locales que no
perciben el Incentivo Único – CAFAE a diferencia de las entidades del
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales.
2.10. Por otro lado, el artículo 4 del Proyecto de Ley, establece que “Los jefes de
los órganos o unidades orgánicas, a través de las oficinas de Recursos
Humanos, o quienes hagan sus veces, son los encargados del cumplimiento
de la presente norma, bajo responsabilidad funcional”, lo cual constituye una
vulneración de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, a cargo de la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, y que se
define como la evaluación y validación de los ingresos correspondientes a los
recursos humanos del Sector Público y la administración del registro de
dichos ingresos, con transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia, de
acuerdo a lo consagrado en el numeral 15.1 del artículo 15 del Decreto
Legislativo N° 1436. Cabe precisar que, conforme lo señala el numeral 1.1 del
Artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, las autoridades
23


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al

derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
2.11. Asimismo, se vulnera la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, al no
considerar que el numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 044-
2021 dispone que las normas en materia de ingresos correspondientes a los
recursos humanos del Sector Público, que impliquen el uso de fondos
públicos se autorizan por norma expresa con rango de ley del Gobierno
Central, para lo cual previamente deben estar supeditados a la disponibilidad
presupuestaria, así como contar con la opinión favorable del Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Gestión Fiscal de
los Recursos Humanos y la Dirección General de Presupuesto Público.
2.12. En ese sentido, brindar competencia a los jefes de los órganos o unidades
orgánicas para el cumplimiento de lo establecido en la futura ley, vulnera la
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos y a la vez afecta la administración
de la hacienda pública consagrada en el artículo 118, inciso 17 de la
Constitución Política del Perú, y reconocida en pronunciamientos del Tribunal
Constitucional.
2.13. Respecto al análisis costo beneficio, la Exposición de Motivos del Proyecto
de Ley N° 0120/2021-CR señala que no crea ni aumenta gasto público, sino
que busca atender una problemática existente relacionada a los trabajadores
del Decreto Legislativo N° 276, que actualmente cuentan con ingresos
correspondientes a la CTS que son montos irrisorios y que en medida alguna
se ajustan a las normas y principios constitucionales ni a la políticas
establecidas en el Acuerdo Nacional.
2.14. Sin embargo, considerando las escalas de la Resoluciones Directorales del
proceso de Consolidación del Incentivo Único – CAFAE y la información
registrada en el AIRHSP, siendo que el MUC es remunerativo, incorporar el
Incentivo Único – CAFAE al MUC implicaría un incremento en el costo
mensual de contribuciones a EsSalud de S/ 10 861 396,47 y un costo anual
de S/ 130 336 757,63, lo cual demuestra que el Proyecto de Ley N°
0120/2021-CR irroga gastos al Tesoro Público, como se detalla en el cuadro
adjunto.
2.15. Asimismo, se advierte que la propuesta de incorporar el Incentivo Único –

CAFAE al MUC también implicaría un incremento en el costo del pago de la
CTS de S/ 7 578 008 579,70, generando una distorsión debido a que la
24


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
escala del Incentivo Único – CAFAE, no cuenta con una escala equitativa,
como se aprecia en el siguiente cuadro:
2.16. En esa línea, debe tenerse en cuenta que de acuerdo a lo señalado en el

artículo 79 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con lo
establecido en el artículo 76 del Reglamento del Congreso de la República,
las iniciativas legislativas no pueden contener propuesta de creación ni
aumento del gasto público, por lo que la propuesta, materia de opinión, no
cumple con lo señalado en la norma constitucional.
2.17. Adicionalmente, se debe considerar que, en el marco del proceso de
consolidación del Incentivo Único - CAFAE, en el presente año se aprobaron
los montos y la escala del Incentivo Único de todos los Pliegos
Presupuestales y Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales; dicha aprobación se efectuó por cada entidad debido
a que las entregas son dispersas y no son equiparables entre los servidores;
razón por la cual, incorporar el Incentivo Único - CAFAE al MUC para el pago
mensual, también generará diferencias y distorsión en el ingreso mensual de
los servidores dentro de un mismo régimen laboral, dado que se tendrían
diferentes montos para un mismo nivel remunerativo y no se respetaría el
nivel de progresividad de cada servidor, lo cual resulta discriminatorio para
los servidores públicos del Decreto Legislativo N° 276.
2.18. Respecto de la Segunda DCF del proyecto de ley se advierte una falta de
alineamiento respecto de su objeto, al señalar que el monto resultante entre
la diferencia de lo que viene percibiendo el personal comprendido en el
Decreto Legislativo N° 276 y la aplicación del nuevo MUC no tendría carácter
remunerativo ni pensionable, no constituye base para el cálculo de otros
beneficios; sin embargo, pretende que el nuevo MUC constituya base para el
cálculo de la CTS.
2.19. Asimismo, la Tercera DCF señala que se considera CTS al 100% del
promedio mensual del monto resultante del nuevo monto consolidado y
pagado en cada mes durante los últimos 36 meses de servicio efectivamente
prestado, por cada año de servicio, y en caso la antigüedad del servicio sea
menor a 36 meses se hará efectivo de manera proporcional, agrando que el
pago de la CTS se efectúa al momento del cese; sin embargo, en la
Exposición de Motivos no se advierte la correspondiente justificación o
sustento de la medida, aún más cuando esta fórmula de cálculo es una
formula superada, que correspondía a la Centésima Undécima Disposición
25


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Complementaria Final de la Ley N° 30879, Ley de Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2019.
2.20. Finalmente, respecto a la vinculación con el Acuerdo Nacional, es
recomendable alinear la medida propuesta de manera específica con las
matrices de las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional para verificar que la
incorporación del incentivo laboral del CAFAE, al monto único consolidado a
favor de los trabajadores administrativos comprendidos en el Decreto
Legislativo N° 276 del Sector Público se encuentre comprendida en el
objetivo, política indicadores y metas correspondiente.
III. CONCLUSIONES
Por las consideraciones expuestas, se formula observación al Proyecto de Ley
N° 0120/2021-CR, por lo siguiente:
1. Los montos y escalas del Incentivo Único – CAFAE de las entidades del
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales que cuentan con personal
bajo los alcances del Decreto Legislativo Nº 276, son aprobados por la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio
de Economía y Finanzas.
2. La incorporación del Incentivo Único – CAFAE al MUC implica la generación
de un nuevo MUC el cual se encontraría afecto a cargas sociales y sería de
naturaleza pensionable; por tanto, para su implementación se requerirá el uso
de fondos públicos, lo cual impacta negativamente al Tesoro Público;
asimismo, generaría un trato discriminatorio con respecto a los servidores
públicos del Decreto Legislativo N° 276 de los Gobiernos Locales que no
perciben el Incentivo Único – CAFAE a diferencia de las entidades del
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales.
3. El artículo 4 del Proyecto de Ley N° 0120/2021-CR vulnera la Gestión Fiscal
de los Recursos Humanos, a cargo de la Dirección General de Gestión Fiscal
de los Recursos Humanos, en el marco del numeral 2.1 del artículo 2 del
Decreto de Urgencia N° 044-2021.
4. Considerando las escalas aprobadas por Resoluciones Directorales, en el
marco del proceso de Consolidación del Incentivo Único – CAFAE y la
información registrada en el AIRHSP, incorporar el Incentivo Único – CAFAE
al MUC implicaría un incremento en el costo mensual de contribuciones a
EsSalud de S/ 10 861 396,47 y un costo anual de S/ 130 336 757,63, así
como un costo del pago de la CTS de S/ 7 578 008 579,70, irrogando gastos
al Tesoro Público.
5. De acuerdo a lo señalado en el artículo 79 de la Constitución Política del Perú,
en concordancia con lo establecido en el artículo 76 del Reglamento del
Congreso de la República, las iniciativas legislativas no pueden contener
propuesta de creación ni aumento del gasto público, por lo que la propuesta,
materia de opinión, no cumple con lo señalado en la norma constitucional
III.2.5. Autoridad Nacional del Servicio Civil.- SERVIR.- mediante oficio N°
571- 2021—SERVIR-PE, de fecha 19/10/2021, se remite el informe Nª
2069-2021/SERVIR-GPGSC, sobre la opinión del Proyecto de Ley
120/2021-CR. mediante oficio N° 650- 2021—SERVIR-PE, de fecha
26


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
15/11/2021, se remite el Informe Nª 224-2021-SERVIR-GPGSC, sobre la

opinión del Proyecto de Ley 194/2021-CR. Con oficio N° 622- 2021—
SERVIR-PE, de fecha 10/11/2021, se remite el Informe Nª 231-2021-
SERVIR-GPGSC, sobre la opinión del Proyecto de Ley 262/2021-CR. En
los que señalan que la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, no
encuentra conforme la propuesta legislativa. A continuación, se transcribe
textualmente el análisis y conclusión del Informe de opinión del Proyecto
de Ley 120/2021-CR. (véase numerales III y IV)
“III. Análisis del proyecto normativo
3.1 Con relación a la propuesta de incremento de la Compensación por Tiempo
de Servicios (en adelante, CTS) de los servidores bajo el régimen del
Decreto Legislativo Nº 276, es importante precisar que la reforma del
servicio civil contempla la mejora de las compensaciones económicas de los
servidores civiles. En tal sentido, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en
adelante, LSC), tiene por objeto establecer un régimen único y exclusivo
para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del
Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su
gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a
cargo de éstas.
3.2 En esa línea, la reforma del servicio civil está orientada a que las entidades
públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y
presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor servicio
civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.
3.3 Cabe resaltar que el nuevo servicio civil procura la mejora en las
compensaciones económicas, basándose en el desempeño, la capacidad y
la evaluación permanente de los servidores civiles; y, sujetándose al
principio de provisión presupuestal estipulado en el artículo III del Título
Preliminar de la LSC, en mérito al cual todo acto relativo al sistema del
Servicio Civil está supeditado a la disponibilidad presupuestal, al
cumplimiento de las reglas fiscales, a la sostenibilidad de las finanzas del
Estado y estar previamente autorizado y presupuestado. De esa manera, su
objetivo es captar, mantener y desarrollar un cuerpo de servidores efectivo
que contribuya con el cumplimiento de los objetivos institucionales.
3.4 Dentro de ese contexto, el pase de los servidores de otros regímenes, como
del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, al nuevo régimen del servicio
civil implicará una mejora de las compensaciones económicas, pues
accederán a doce (12) compensaciones económicas mensuales que incluye
vacaciones, más dos (2) compensaciones por concepto de aguinaldo
(equivalente cada uno a la compensación económica mensual que
perciben)1 y adicionalmente una compensación mensual por cada año por
tiempo de servicios (CTS) que se calcula sobre lo que se percibe como
compensación económica.
27


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
3.5 Por lo tanto, los servidores civiles del nuevo régimen en un año generarán
quince (15) compensaciones económicas mensuales, lo cual supondrá un
incremento en sus actuales ingresos para los servidores públicos que
decidan optar por cambiar a dicho régimen, porque el nuevo régimen del
servicio civil reformula la política remunerativa del Sector Público.
3.6 Cabe agregar que el nuevo régimen establece mejores remuneraciones para
los servidores públicos, dentro de los parámetros y limitaciones
presupuestales. Con ello, se busca que las remuneraciones sean fijadas en
“función al puesto” teniéndose en cuenta la complejidad, responsabilidad,
trascendencia y especialidad, lográndose así fomentar el esfuerzo del
servidor por desarrollarse dentro de la administración pública, motivándolos
a ocupar mejores puestos, de mayor complejidad y responsabilidad.
3.7 En este orden de ideas, cabe mencionar que la implementación de la LSC
viene dándose de manera progresiva conforme a reglas de gradualidad y en
el marco de la programación de las leyes anuales de presupuesto. Así,
tenemos que, desde la vigencia de la LSC y su Reglamento General,
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y modificatorias, se han
venido emitiendo diversas directivas y lineamientos para su implementación,
lo que ha hecho posible que, a la fecha, existan más de 400 entidades
públicas en tránsito al servicio civil 2 y 95 entidades públicas con resolución
de inicio del proceso de implementación3.
3.8 De otro lado, con la finalidad de optimizar la adecuada gestión fiscal de los
ingresos de personal de los servidores civiles del régimen del Decreto
Legislativo Nº 276, se aprobó el Decreto de Urgencia Nº 038-2019 y su
Reglamento (aprobado por Decreto Supremo Nº 420-2019-EF). Con esta
normativa se precisa que los ingresos de estos servidores se componen de
un ingreso de carácter remunerativo, el cual corresponde al Monto único
Consolidado (MUC), así como los ingresos de carácter no remunerativo,
tales como: el beneficio extraordinario transitorio, incentivo único CAFAE,
ingreso por condiciones especiales e ingreso por situaciones específicas.
En consecuencia, en tanto se implemente la reforma del servicio civil,
actualmente se cuenta con las reglas aplicables a las remuneraciones de
los servidores civiles del régimen del Decreto Legislativo Nº 276.
3.9 Sin perjuicio de lo señalado, se debe indicar que el Decreto de Urgencia N°
044-2021 establece que la atribución para brindar opiniones técnicas
relacionadas a los ingresos del personal del Sector Público la ejerce de
forma exclusiva el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos. Por lo que
se sugiere pedir opinión a esta entidad.
IV. Conclusiones
Con relación con el Proyecto de Ley Nº 0120-2021-CR, Ley que propone
incorporar el incentivo CAFAE al cálculo de la CTS del personal
28


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
administrativo comprendido en el Decreto Legislativo 276, no lo encontramos

conforme por las siguientes razones:
4.1. No encontramos conforme la modificación de la CTS, debido a que en el
régimen del servicio civil se ha previsto una mejora de las compensaciones
económicas de los servidores civiles.
4.2. Así, el pase de los servidores de otros regímenes, como el régimen del
Decreto Legislativo Nº 276, al nuevo régimen del servicio civil implicará una
mejora de las compensaciones económicas, pues accederán a doce (12)
compensaciones económicas mensuales que incluye vacaciones, más dos
(2) compensaciones por concepto de aguinaldo, y adicionalmente una (1)
compensación mensual por cada año por tiempo de servicios (CTS). La
implementación de la LSC viene dándose de manera progresiva conforme a
reglas de gradualidad y en el marco de la programación de las leyes
anuales de presupuesto.
4.3. Respecto a las remuneraciones de los servidores civiles del régimen del
Decreto Legislativo Nº276, actualmente se cuenta con una regulación
normativa que precisa la composición de sus ingresos, tales como el
Decreto de Urgencia Nº 038-2019 y su Reglamento.
4.4. En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N° 044-2021,
sugerimos solicitar opinión a la Dirección General de Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos del Ministerio de Economía Finanzas.”
IV. MARCO NORMATIVO
IV.1. Constitución Política del Perú
 Articulo 79
Restricciones en el Gasto Público
Artículo 79.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
 Artículo 118, inciso 17
Atribuciones del Presidente de la República
Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República:
(…)
17. Administrar la hacienda pública.
(…)
IV.2. Reglamento del Congreso de la República
 Articulo 75
“Requisitos y presentación de las proposiciones
29


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Artículo 75. Las proposiciones de ley deben contener una exposición de

motivos donde se exprese el problema que se pretende resolver y los
fundamentos de la propuesta; los antecedentes legislativos; el efecto de la
vigencia de la norma que se propone sobre la legislación nacional, precisando
qué artículos o partes de artículos se propone modificar o derogar; el análisis
costo-beneficio de la futura norma legal que incluya la identificación de los
sectores que se beneficiarían o perjudicarían con el proyecto de ley, los
efectos monetarios y no monetarios de la propuesta, su impacto económico y,
cuando corresponda, su impacto presupuestal y ambiental.
(…)
 Articulo 76
Requisitos especiales
Artículo 76.- La presentación de las proposiciones de ley y de resolución
legislativa está sujeta, además de lo señalado en el artículo precedente, a los
siguientes requisitos especiales:
(…)
a) No pueden contener propuestas de creación ni aumento de gasto público.
(…)
IV.3. Leyes
 Ley 31084 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021
Artículo 9. Medidas en materia de modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programático
9.1 A nivel de pliego, la Partida de Gasto 2.1.1 “Retribuciones y Complementos
en Efectivo” no puede habilitar a otras partidas de gasto ni ser habilitada, salvo
las habilitaciones que se realicen dentro de la indicada partida en la misma
unidad ejecutora o entre unidades ejecutoras del mismo pliego. Durante la
ejecución presupuestaria, la citada restricción no comprende los siguientes
casos:
(…)
d) Atención de deudas por beneficios sociales y compensación por tiempo de
servicios.
(…)
 Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
 DECRETO SUPREMO Nº 040-2014-PCM - Reglamento General de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil.
 Ley Nº 30372 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016
Octogésima Novena disposición complementaria
 Ley Nº 30693 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018
Centésima cuarta disposición complementaria
30


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
 Ley Nª 30879 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019
 Ley Nª 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Decreto Supremo 420-2019-EF
 Decreto de urgencia Nª 038-2019, Decreto de Urgencia.
V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA.

V.1. Análisis técnico.
a) De las iniciativas legislativas.
Al comparar las propuestas legislativas (Tabla 02), el objeto de las propuestas
legislativas es incorporar el pago del incentivo laboral del Comité de Administración
del Fondo de Asistencia y Estímulo - CAFAE, al monto único consolidado (MUC) a
favor de los trabajadores administrativos del Decreto Legislativo N°276, ley de bases
de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público, que perciben
incentivo laboral del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo –
CAFAE
La misma que será financiada con cargo a los presupuestos institucionales de las
entidades involucradas del Gobierno Nacional y gobiernos regionales, sin demandar
recursos adicionales al tesoro público. Así mismo se autoriza a las entidades
públicas a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático,
quedando exoneradas de lo dispuesto en el numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley Nª
31084.
El monto resultado entre la diferencia de lo que viene percibiendo el personal
comprendido en el Decreto Legislativo 276 y la aplicación del nuevo monto único
consolidado de la remuneración debe ser registrado en el Aplicativo Informático para
Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector
Público (AIRHSP), no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no constituye base
para el cálculo de otros beneficios, no está afecto a cargas sociales y corresponde su
percepción en tanto el servidor se mantenga en el régimen laboral del Decreto
Legislativo 276.
Se considera Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) al cien por ciento
(100%) del promedio mensual del monto resultante del nuevo monto consolidado y
pagado en cada mes durante los últimos treinta y seis (36) meses de servicio
efectivamente prestado, por cada año de servicio. En caso de que la antigüedad del
servicio efectivamente prestado sea menor a treinta y seis (36) meses, se hará
efectivo de manera proporcional
El pago de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) se efectúa al momento
del cese y será reglamentada en un plazo de 60 días calendarios a partir la
publicación de la presente ley por parte del Ejecutivo. Derogándose las normas que
se opongan a la presente Ley.
Tabla 02
Comparativo de los Proyectos de Ley 120/2021-CR, 122/2021-CR, 194/2021-CR y
262/2021-CR
31


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Proyecto de Ley 120 Proyecto de Ley 122 Proyecto de Ley 194 Proyecto de Ley 262
“LEY QUE INCORPORA LEY QUE DISPONE LA "LEY QUE INCORPORA “LEY QUE INCORPORA
EL INCENTIVO CAFAE INCORPORACIÓN LA ESCALA BASE DEL EL INCENTIVO ÚNICO
AL CALCULO DE LA CTS DEL INCENTIVO INCENTIVO ÚNICO DE DE CAFAE AL MONTO
DEL PERSONAL LABORAL DEL CAFAE AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO
ADMINISTRATIVO CAFAE,AL MONTO ÚNICO CONSOLIDADO QUE PERCIBEN LOS
COMPRENDIDO EN EL ÚNICO A FAVOR DE TODOS SERVIDORES
DECRETO LEGISLATIVO CONSOLIDADO A LOS PUBLICOS DEL
276. FAVOR DE TRABAJADORES DECRETO
TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS DEL LEGISLATIVO N°276,
ADMINISTRATIVOS DECRETO LEGISLATIVO ESTABLECIENDO UN
COMPRENDIDOS EN N° INCREMENTO DE
EL DECRETO 276 DEL SECTOR ACUERDO A SU
LEGISLATIVO N° 276 PÚBLICO" ESCALA
DEL SECTOR REMUNERATIVA
PÚBLICO.
Artículo 1.- Objeto de la Artículo 1.- Objeto Artículo 1. Objeto TITULO I
Ley de la ley El objeto de la presente Artículo 1ª. Objeto.
La presente ley tiene El objeto de la ley es incorporar al La presente Ley tiene
como objetivo mejorar el presente ley, es Monto Único por objeto incorporar el
cálculo de la incorporar el pago por Consolidado (MUC) que incentivo único de
Compensación de incentivo laboral del percibe el personal Comité de
Tiempo de Servicios Comité de administrativo Administración del
CTS que reciben al final Administración del comprendido en el Fondo de Asistencia y
de su activa laboral los Fondo de Asistencia y régimen del Decreto Estimulo de los
trabajadores Estímulo - CAFAE, al Legislativo N° 276, Ley Trabajadores (CAFAE)
administrativos monto único de Bases de la Carrera al Monto único
comprendidos en el consolidado a favor de Administrativa y de Consolidado (MUC),
Decreto Legislativo 276, los trabajadores Remuneraciones del que perciben los
Ley de Bases de la administrativos del Sector Público, el monto servidores públicos del
Carrera Administrativa y Decreto Legislativo de la Escala Base del Decreto Legislativo
de Remuneraciones del N°276, ley de bases Incentivo Único que se N°276.
Sector Público, a través de la carrera otorga a través del
de la incorporación del administrativa y de Comité de
incentivo laboral del remuneraciones del Administración del
Comité de sector público. Fondo de Asistencia y
Administración del Estimulo de los
Fondo de Asistencia y Trabajadores (Incentivo
Estímulo (CAFAE) al Único CAFAE), en el
monto único consolidado marco de lo dispuesto en
que perciben los el Decreto Legislativo N°
trabajadores del sector 1442, Decreto
público comprendidos en Legislativo de la Gestión
el Decreto Legislativo Fiscal de los Recursos
276. Humanos en el Sector
Público.
Artículo 2.- De la Artículo 3.- Artículo 2. Aprobación Artículo 2°.
incorporación Incorporación del de la Incorporación del Regularización del
Incorpórese al cálculo de incentivo laboral del Monto de la Escala MUC (Monto único
la Compensación de CAFAE Base Incentivo Único Consolidado). -
Tiempo de Servicios - El monto que se del CAFAE al Monto 2.1. Establézcase que
CTS, el monto que otorga por incentivo Único Consolidado al Monto único
32


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
corresponde al incentivo laboral del Comité de 2.1 Apruébese la Consolidado (MUC)

laboral del Comité de Administración del incorporación del monto que perciben los
Administración del Fondo de Asistencia y de la Escala Base del servidores públicos
Fondo de Asistencia y Estímulo - CAFAE, a Incentivo Único - CAFAE pertenecientes al
Estímulo (CAFAE), que los trabajadores al Monto Único Decreto Legislativo
cuenten con marco legal administrativos del Consolidado (MUC), N°276, se incorpore
habilitante y que Decreto Legislativo N° como ingreso de parte del incentivo
perciben los trabajadores 276, ley de bases de carácter remunerativo único de Comité de
administrativos la carrera del personal Administración del
comprendidos en el administrativa y de administrativo del Fondo de Asistencia y
Decreto Legislativo 276, remuneraciones del Decreto Legislativo N° Estimulo de los
Ley de Bases la Carrera sector público, se 276- Ley de Bases de la Trabajadores (CAFAE).
Administrativa y de incorpora al monto por Carrera Administrativa y 2.2. Para efectos de la
Remuneraciones del concepto total de de Remuneraciones del regularización del
Sector Público. ingresos de forma Sector Público". Monto único
El pago del nuevo monto mensual y es de 2.2 El Ministerio de Consolidado (MUC)
único consolidado de la naturaleza Economía y Finanzas que perciben los
remuneración al pensionable. mediante Decreto servidores públicos
personal del Supremo aprueba el pertenecientes al
comprendidos en el nuevo Monto Único Decreto Legislativo
Decreto Legislativo 276, Consolidado de todos los N°276, se tomará
será atendido de manera Pliegos Presupuestales y corno base el sueldo
progresiva en el marco Unidades Ejecutoras del del servidor auxiliar
de la disponibilidad Gobierno Nacional y SAF, quien tendrá un
presupuestal de cada Gobierno Regional, el sueldo mínimo vital.
pliego presupuestal mismo que consolida al Los servidores
actual Monto Único superiores tendrán un
Consolidado y la Escala incremento de acuerdo
Base del Incentivo Único a su escala
- CAFAE remunerativa, teniendo
en consideración el
sueldo del servidor
auxiliar SAF.
2.3. La presente Ley es
de aplicación a todo el
servidor público
perteneciente al
Decreto Legislativo
N°276, Ley de Bases
de la Carrera
Administrativas y de
Remuneraciones del
Sector Público.
2.4. El nuevo Monto
Único Consolidado
constituirá carácter
remunerativo para los
servidores públicos del
Decreto Legislativo
N°276.
33


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Artículo 3°.- Del Artículo 2.- Ámbito Artículo 3. Aplicación

personal comprendido de aplicación del Nuevo Monto único
El nuevo monto único La presente ley es de Consolidado
consolidado de la aplicación para todo el 3.1 El nuevo Monto
remuneración, personal Único Consolidado se
conformado a partir de lo administrativo del entrega al personal
señalado en el artículo 2, Decreto Legislativo N° administrativo del
es de aplicación para el 276, ley de bases de Decreto Legislativo N°
personal comprendido la carrera 276, a razón de doce
en el Decreto Legislativo administrativa y de (12) veces por año.
276 que se encuentra remuneraciones del 3.2 El 65% del nuevo
registrado en el sector público, que Monto Único
Aplicativo Informático percibe incentivo Consolidado a que se
para el Registro laboral del Comité de refiere la presente norma
Centralizado de Planillas Administración del queda afecta a cargas
y de Datos de los Fondo de Asistencia y sociales y es de
Recursos Humanos del Estímulo – CAFAE. naturaleza pensionable y
Sector Público para el cálculo de los
(AIRHSP), debidamente beneficios sociales por
aprobado por el condiciones y
Ministerio de Economía y situaciones especiales a
Finanzas que hace referencia los
artículos 6 y 7 del
Decreto de Urgencia Nº
038-2019 se tomará
como base el 100%.
Articulo 4.- De la Artículo 4-Del Artículo 4.
implementación reconocimiento Responsabilidades
Los jefes de los órganos Los jefes de los 4.1 Las Oficinas de
o unidades orgánicas, a órganos a unidades Recursos Humanos, o
través de las oficinas de orgánicas emitirán los quienes hagan sus
Recursos Humanos, o actos administrativos veces, son responsables
quienes hagan sus pertinentes, bajo del estricto cumplimiento
veces, son los responsabilidad de lo previsto en los
encargados del funcional, artículos 2 y 3 de la
cumplimiento de la reconociendo el presente Ley. 4.1 Los
presente norma, bajo derecho a percibir la jefes de los órganos o
responsabilidad bonificación señalada unidades orgánicas, son
funcional. en el artículo anterior los encargados del
de la presente ley. adecuado cumplimiento
de esta Ley, bajo
responsabilidad
funcional.
34


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Artículo 5 - Del registro Artículo 5. Registro.

El nuevo monto único El nuevo Monto Único
consolidado, se registra Consolidado se registra
en el Aplicativo en el Aplicativo
informático para el Informático para el
Registro Centralizado de Registro Centralizado de
Planillas y de Datos de Planillas y de Datos de
los Recursos Humanos los Recursos Humanos
del Sector Público del Sector Público
(AIRHSP), a cargo de la (AIRHSP) a cargo de la
Dirección General de Dirección General de
Gestión de Recursos Gestión Fiscal de los
Públicos del Ministerio Recursos Humanos del
de Economía Finanzas Ministerio de Economía y
Finanzas
Artículo 6- Del Artículo 5-Del Artículo 6.
financiamiento financiamiento Financiamiento
La implementación de la El financiamiento de la Los conceptos regulados
presente norma se presente ley, será con en los artículos 2 y 3 de
financia con cargo a los cargo a los la presente Ley solo se
presupuestos presupuestos afectan a la Genérica de
institucionales de las institucionales de las Gasto 2.1 Personal y
entidades involucradas entidades Obligaciones Sociales, y
del Gobierno Nacional y involucradas de los se financian con cargo a
gobiernos regionales, sin gobiernos nacionales, los presupuestos
demandar recursos regionales y/o locales, institucionales de las
adicionales al tesoro sin demandar respectivas entidades
público recursos adicionales públicas, sin demandar
al Tesoro Público. recursos adicionales al
Tesoro Público.
Para la implementación
de lo dispuesto en la
presente ley, autorizase
a las entidades públicas
a realizar modificaciones
presupuestarias en el
nivel funcional
programático, quedando
exoneradas de lo
dispuesto en el numeral
9.1 del artículo 9 de la
Ley Nª 31084
35


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Artículo 7- De las
normas
complementarias
Encárguese al Ministerio
de Economía y
Finanzas, en un plazo no
mayor a 30 días
calendario, contados a
partir del día siguiente de
la publicación de la
presente ley emitir las
normas reglamentarias y
complementarias para la
implementación de lo
dispuesto en la presente
ley
Artículo 8- De la
derogatoria
Quedan derogadas las
disposiciones relativas a
las remuneraciones,
bonificaciones y otros
beneficios del personal
activo que se opongan a
la presente ley.
DISPOSICIONES DISPOSICIONES DISPOSICIONES DISPOSICION
COMPLEMENTARIAS FINALES COMPLEMENTARIAS COMPLEMENTARIA
FINALES FINALES FINAL. –
Primera- PRIMERA. Sobre la Primera - A partir de la
PRIMERA. Del nuevo Reglamentación Compensación por implementación de lo
monto único En un plazo no mayor Tiempo de Servicios establecido en la
consolidado de la de treinta (30) días A partir de la presente Ley, la
remuneración calendario, desde la implementación de lo Compensación por
publicación de la establecido en la Tiempo de Servicios
El nuevo monto único presente ley, se presente disposición, la (en adelante CTS) es
consolidado de la emitirá el reglamento. Compensación por equivalente a:
remuneración, de cada Tiempo de Servicios - - Al cien por ciento
personal comprendido CTS equivale al cien por (100%) del promedio
en el Decreto Legislativo ciento (100%) del mensual del monto
276, resulta de la promedio mensual del resultante del nuevo
sumatoria de montos de monto resultante del Monto Único
los conceptos de nuevo Monto Único Consolidado (MUC)
ingresos, así como el Consolidado y pagado remunerado en cada
incentivo único laboral en cada mes durante los mes durante los
otorgado por el CAFAE, últimos doce (12) meses últimos treinta y seis
que cuentan con marco de servicio por cada año (36) meses de servicio
legal habilitante. de servicio efectivamente
efectivamente prestados. prestado, por cada año
No se encuentran En caso la antigüedad de servicio. En caso
comprendidos en el del servicio que la antigüedad del
nuevo monto único efectivamente prestado servicio efectivamente
sea menor a doce (12) prestado sea menor a
36


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
consolidado de la meses, se hace el treinta y seis (36)

remuneración, los cálculo de manera meses, se hace ci
aguinaldos por Fiestas proporcional. cálculo de manera
Patrias y por Navidad, proporcional.
así como la bonificación El cálculo de la CTS del - El pago de la CTS se
por Escolaridad que se personal administrativo efectúa al momento del
entrega en los montos del Decreto Legislativo cese.
establecidos en el marco Nº 276 correspondiente
de las leyes anuales de al periodo anterior a la
Presupuesto del Sector implementación de lo
Público. establecido en la
presente disposición, se
efectúa considerando lo
dispuesto en el primer
párrafo de esta
disposición.
El pago de la CTS se
efectúa al momento del
cese.
37


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
SEGUNDA. De la Segunda-Vigencia SEGUNDA. Artículo 3.

diferencia entre lo La presente Ley entra Reglamentación Reglamentación. –
percibido actualmente en vigor al día El Poder Ejecutivo El plazo de 60 días
y el nuevo monto único siguiente de su aprueba el reglamento calendarios a partir la
consolidado de la publicación en el de la presente ley dentro publicación de la
remuneración Diario Oficial de los treinta (30) días presente ley, a
de su entrada en propuesta
El monto resultado entre vigencia el MEF, se emitirá el
la diferencia de lo que La falta de reglamento
viene percibiendo el reglamentación de correspondiente
personal comprendido alguna de las aprobado por Decreto
en el Decreto Legislativo disposiciones de la Supremo
276 y la aplicación del presente ley no es
nuevo monto único impedimento para su
consolidado de la aplicación y exigencia.
remuneración debe ser
registrado en el
Aplicativo Informático
para Registro
Centralizado de Planillas
y de Datos de los
Recursos Humanos del
Sector Público (AIRHSP)
y no tiene carácter
remunerativo ni
pensionable, no
constituye base para el
cálculo de otros
beneficios, no está
afecto a cargas sociales
y corresponde su
percepción en tanto el
servidor se mantenga en
el régimen laboral del
TERCERA. Del nuevo Tercera.- Segundo. - Quedan
cálculo de la CTS Derogatoria derogadas todas las
Deróguense o disposiciones que se
1. Se considera modificase, en su opongan a la presente
Compensación por caso, las normas que a partir de su vigencia.”
Tiempo de Servicios se opongan a la
(CTS) al cien por ciento presente Ley
(100%) del promedio
mensual del monto
resultante del nuevo
monto consolidado y
pagado en cada mes
durante los últimos
treinta y seis (36) meses
de servicio
efectivamente prestado,
38


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
por cada año de servicio.

En caso de que la
antigüedad del servicio
efectivamente prestado
sea menor a treinta y
seis (36) meses, se hará
efectivo de manera
proporcional
2. El pago de la
Compensación por
Tiempo de Servicios
(CTS) se efectúa al
momento del cese.
DISPOSICION
COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA. Derogación
A partir de la vigencia de
la presente ley, quedan
derogadas las
disposiciones relativas a
las remuneraciones,
bonificaciones y otros
beneficios del personal
activo que se opongan a
la presente ley,
manteniéndose los
beneficios obtenidos por
los trabajadores
mediante pacto colectivo
o laudo arbitral
Fuente: Elaboración propia en base a los Proyectos de Ley publicados en el Portal Web del
Congreso de la República,
b) Sobre los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276.

Es importante tener en cuenta que en la actualidad, en el país existen hasta 15
regímenes laborales en las entidades del Estado, los cuales se pueden apreciar en el
Gráfico Nº01.
Ilustración Nº01.
Regímenes laborales para servidores públicos en el Perú.
39


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Fuente: Servir
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1205587/SERVIR_-
_El_servicio_civil_peruano_-_Cap2.PDF
Es así que como parte del Régimen General se encuentra el de la Carrera

Administrativa, el cual contempla un conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores públicos que, con
carácter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administración
pública, dicho régimen está regulada por la Ley de bases de la carrera administrativa y
de remuneraciones del sector público y su reglamento, Decreto Legislativo 276, y el
régimen laboral público administrativo establecido en esa Ley se caracteriza por ser un
sistema cerrado, en el cual el ingreso a la carrera se realiza por el nivel más bajo del
grupo ocupacional y la promoción de los servidores públicos en los diferentes niveles
depende del cumplimiento de requisitos previamente determinados, que incluyen
antigüedad en el puesto, capacitación y evaluación.
La carrera cuenta con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, con
más de más de 116 mil trabajadores (Tabla 04), en donde la homogeneidad
remunerativa está establecida mediante un sistema único de remuneraciones. La
remuneración está constituida por un salario básico, además de bonificaciones y
beneficios.
Tabla 03
Numero de servidores del DL 276 por grupo ocupacional
Grupos Ocupacionales Nª de servidores – 276
40


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Funcionarios 12,230
Profesionales 14,385
Técnicos 45,988
Auxiliares 44,276
Total 116,879
Fuente: Ministerio de Economía y Fianzas
Del mismo modo, la política de ingresos del personal sujeto al régimen del Decreto
Legislativo N° 276 se encuentra regulada por el Decreto de Urgencia N° 038-2019,
Decreto de Urgencia que establece reglas sobre los ingresos correspondientes a los
recursos humanos del Sector Público, que establece que los incentivos únicos a los
trabajadores se otorgan a través del Comité de Administración del Fondo de Asistencia
y Estímulo de los Trabajadores (Incentivo Único - CAFAE), además de la prohibición
del otorgamiento de cualquier otro ingreso de personal, en forma adicional a los
Ingresos de Personal que se detallan en el numeral 2.1 del mencionado DU, salvo
aquellos que se autoricen por norma expresa con rango de ley del Gobierno Central
y/o Decreto Supremo en el marco de la normatividad aplicable y, previa opinión
favorable de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
(DGGFRH) y de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), respecto a la disponibilidad presupuestal”.
c) Sobre los antecedentes normativos.
Existe una necesidad real de poder nivelar los salarios de los trabajadores que han
visto disminuidos sus ingresos en todos estos años, es así que el Poder Ejecutivo has
buscado dar solución a este problema que afecta a más de 116 mil trabajadores que a
la fecha laboran en el sector público.
 2016: En un primer intento, en la Ley 30372 - Ley de Presupuesto para el Sector
público para el año fiscal 2016, en la Octogésima Novena disposición
complementaria, se modificó el artículo 54 del Decreto legislativo 276. Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, a fin de que
los trabajadores del D.L. 276, reciban 10 remuneraciones mínimas vigentes al
momento del cese para el año 2016.
Tabla 04
Número de Servidores del DL 276 beneficiaros con Ley 30372, Ley de
Presupuesto para el Sector público para el año fiscal 2016
Nª de CTS 10 Monto total

Trabajadores Sueldo
Grupos servidores - % de sueldos para pagar
cesados mínimo
Ocupacionales 276 - Año Cese mínimos por CTS
Año 2016 Año 2016
2016 trabajador 2016
Funcionarios 262,000 1% 2,620 850 8,500 22,270,000
Profesionales
41


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Técnicos
Auxiliares
Fuente: – Numero de Servidores de acuerdo con el Informe sobre las características
del servicio civil peruano 2021 - PL 4840/2019 – Proyecciones cese trabajadores 276.
 2018: Del mismo modo con la Ley 30693 - Ley de Presupuesto para el Sector
público para el año fiscal 2018, en la centésima cuarta disposición complementaria,
se modificó el artículo 54 del Decreto legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, a fin de que reciban 10
remuneraciones mínimas vigentes al momento del cese para el año 2018.
Tabla 05
Número de Servidores del DL 276 beneficiaros con Ley 30693, Ley de
Presupuesto para el Sector público para el año fiscal 2018
Nª de Monto total
CTS 10
Grupos servidores % de Trabajadores Sueldo para pagar
sueldos
Ocupacionales - 276 - Año Cese cesados mínimo CTS
mínimos
2018 2018
Funcionarios
Profesionales
269,200 1% 2692 850 8,500 22,882,000
Técnicos
Auxiliares
Fuente: – Informe sobre las características del servicio civil peruano 2021 - PL
4840/2019-CR – Proyecciones cese trabajadores 276.
Como se puede observar al hacer la simulación del cálculo de los desembolsos para el
pago de las CTS por cese, con 10 sueldos mínimos por año, tanto para años 2016 y
2018, fue de 22 y 23 millones aproximadamente en cada año, los cuales no generaron
un desbalance presupuestal en las instituciones públicas, considerando que la
Constitución Política del Perú, señala que los trabajadores deben tener los mismos
derechos laborales, y esto no se cumple cuando se hace la comparación con otros
regímenes remunerativos.
 2019: La Ley 30879 - Ley de Presupuesto para el Sector público para el año fiscal
2019, en la Centésima cuarta autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas, para
que, se realice un estudio sobre la situación del Incentivo Único otorgado, a través
del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo – CAFAE, al
personal del Decreto Legislativo 276. En un plazo de (180) días hábiles.
Y en la Centésima Undécima, de la misma ley, se autoriza por única vez al
Ministerio de Economía y Finanzas a consolidar en un único monto los conceptos
de ingresos económicos aprobados mediante norma con rango de ley emitida por el
Gobierno Central y decreto supremo, que perciben por igual, todo el personal
administrativo del Decreto Legislativo 276, con excepción del Incentivo Único que
se otorga a través del Comité de Administración de Fondos de Asistencia y
Estímulo CAFAE.
42


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
En el mismo año con el Decreto de urgencia Nª 038-2019, Decreto de Urgencia que

establece reglas sobre los ingresos correspondientes a los recursos humanos del
sector público, y con Decreto Supremo N° 420-2019-EF, se estableció los ingresos
del personal del Decreto Legislativo N° 276, tal como se especifica en la Tabla 06.
Tabla 06
Estructura remunerativa de los Servidores del DL 276 según el Decreto
Supremo N° 420-2019-EF
Categoría de
Tipo de ingresos Detalle
Ingresos
Ingreso de Afecto a cargas sociales
Monto Único
Carácter
Consolidado (MUC) Naturaleza pensionable
Remunerativo
Bonificación familiar
Beneficio
Extraordinario Bonificación Diferencial
Transitorio (BET) a) Bonificación diferencial permanente
b) Bonificación diferencial temporal
Incentivo Único -
CAFAE
Compensación vacacional
Compensación por vacaciones truncas
Asignación por cumplir 25
años de servicios
Ingreso de Asignación por cumplir 30 años de servicios
Carácter No Ingreso por
Condiciones Compensación por Tiempo
Remunerativo de Servicios (CTS)
Especiales
Subsidio por Fallecimiento
Subsidio por gastos de sepelio o servicios
funerario completo.
Otros conceptos determinado por la
DGGFRH
Aguinaldo por fiestas patrias
Ingreso por
Situaciones Aguinaldo por navidad
Especiales Bonificación por
Escolaridad
Fuente: Decreto Supremo Nº 420-2019-EF
Además se establecen los ingresos de carácter remunerativo como es el MUC, el

Monto único consolidado) y como ingreso no remunerativo el incentivo único
CAFAE, el mismo que se detalla en la Tabla 07.
Tabla 07
Monto Único Consolidado de las servidoras y los servidores públicos del
Decreto Legislativo Nº 276
43


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Grupo Nivel de
MUC
Ocupacional Remuneración
F-8 854.26
F-7 835.28
F-6 815.82
F-5 976.39
Funcionario
F-4 776.96
F-3 757.49
F-2 738.10
F-1 713.93
SPA 698.59
SPB 673.65
SPC 648.77
Profesional
SPD 623.88
SPE 598.98
SPF 675.93
STA 574.93
STB 567.17
STC 559.39
Técnico
STD 554.68
STE 553.68
STF 552.68
SAA 551.68
SAB 543.90
SAC 536.12
Auxiliar
SAD 528.34
SAE 520.56
SAF 512.80
Fuente: Decreto Supremo Nº 420-2019-EF
 2021: La Ley 31084 - Ley de Presupuesto para el Sector público para el año fiscal
2021, en la septuagésima segunda disposición complementaria, se prorroga el plazo
para terminar el estudio otorgado a través del Comité de Administración del Fondo
de Asistencia y Estimulo — CAFAE y establece fecha límite hasta el 30 de junio del
año 2021.
 2022: Así mismo en Ley N° 31365, Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2022, en la nonagésima segunda Disposición Complementaria Final
propone autorizar al Ministerio de Economía y Finanzas establecer un nuevo monto
de la Escala Base del Incentivo Único - CAFAE, mediante Decreto Supremo, a
44


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
propuesta de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en

coordinación con la Dirección General de Presupuesto Público.
En tal sentido al realizar el análisis de los antecedentes normativos, se evidencia la
intención del Poder Ejecutivo a través de las diferentes leyes de mejorar las
remuneraciones de los trabajadores del Decreto Legislativo 276, así como el uso del
incentivo único CAFAE y la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS).
d) Sobre los efectos en la liquidez inmediata de los trabajadores.
Otro aspecto a considerar en relación a la incorporación del pago por incentivo laboral del
Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo - CAFAE, al monto único
consolidado a favor de los trabajadores administrativos del Decreto Legislativo N°276, es
una posible disminución de la liquidez inmediata en sus ingresos, el cual estaría
alrededor del 7% aproximadamente, y que dada la situación económica que atraviesa el
país, es importante tenerlo en cuenta. Dicho análisis se presenta a continuación.
Para tal efecto se ha considerado la boleta de un trabajador con cargo “Técnico

Administrativo”, cuyo Monto Único Consolidado – (MUC), asciende a S/ 553.68 y el
Incentivo CAFAE S/ 1,836.87, con lo cual después de descuentos percibiría S/ 2,362.77.
Detalle que se muestra en la Ilustración Nº02.
Ilustración Nº02.
Monto percibido por trabajadores administrativos del DL 276.
Resumen
Ingreso de Carácter Remunerativo (MUC) 525.90 22%
Ingreso de Carácter No Remunerativo
1,836.87 78%
(CAFAE y/o otros)
TOTAL PERCIBIDO 2,362.77 100%
Fuente: Elaboración
Si incorporamos el propia
pago por incentivo laboral del Comité de Administración del Fondo
de Asistencia y Estímulo - CAFAE, al monto único consolidado, el monto percibido
luego de descuentos ascendería a S/ 2,193.37, lo cual constituye un disminución de S/
169.60 (-7%), en relación a la situación inicial. Además para aquellos cuyos montos en
sus ingresos superen los S/ 2,500.00 estarán afectos al impuesto a la renta de 5ta
categoría con una tasa del 8%, el mismo que impactaría directamente liquides de los
trabajadores del régimen en análisis.
Ilustración Nº03.
45


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Monto percibido por trabajadores administrativos del DL 276 incorporando

CAFAE, al MUC
INGRESOS
Monto Único Consolidado 553.68
Beneficio
Fuente: Extraordinario
Elaboración propia 47.22
Transitorio
1,836.8 V.2.
CAFAE Total Percibido sin
7 2,362.77
2,437.7 incluir CAFAE
Sub Total
7 Total Percibido
2,193.17
incluyendo CAFAE
EGRESOS Diferencia S/ -169.60
AFP Comisión Variable 0.00 Diferencia % -7%
AFP Prima Seguro 9.63
Análisis sobre la necesidad, viabilidad y
AFP Aporte Obligatorio 224.97
oportunidad de la propuesta legislativa
SUT 10.00
La Constitución Política del Perú, en su
Sub Total 244.60
artículo 24, señala que respecto a los
2,193.1 derechos del trabajador el pago de la
TOTAL PERCIBIDO
7 remuneración y los beneficios sociales son
prioridad sobre cualquier otra obligación del empleador, y a la letra dice:
Derechos del trabajador

Artículo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador
tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador.
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
(Subrayado agregado)
Siendo necesario priorizar las remuneraciones y los beneficios sociales de los

trabajadores que laboran en el sector público, el Ejecutivo emitió los Decretos
Supremos N° 419-2019 el cual aprobó el monto del Incentivo CAFAE para el año
2019, con Decreto Supremo N° 427-2020-EF, aprobó el monto incentivo CAFAE para
el año 2021, con Decreto Supremo N° 003-2022-EF, se aprobó el incentivo CAFAE
para el año 2022, cuyo detalle se muestra en la Tabla 08.
Tabla 08
Escala base del incentivo único – CAFAE (2019, 2021 y 2022)
46


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Grupo Monto 2019 Monto 2021 Monto 2022

Ocupacional S/ S/ S/
Funcionario 1,210 1,360 1,560

Profesional 1,110 1,230 1,430
Técnico 1,070 1,170 1,370
Auxiliar 1,070 1,150 1,350
Fuente: Decreto Supremo N° 419-2019EF - Decreto supremo N° 427-2020-EF - Decreto
supremo N° 003-2022-EF
De otro lado las iniciativas señalan tratos discriminatorios que existen entre los
regímenes laborales, y transcriben un principio constitucional señalado por el Tribunal
Constitucional, respecto a la igualdad, primero la igualdad ante la ley, donde la norma
se debe aplicar a todos por igual, y segundo que un mismo organismo no puede
modificar arbitrariamente sus decisiones en casos sustancialmente iguales. Como lo
señaló en la sentencia recaída en el Expediente N° 04922-2007-PAITC del 18 de
octubre de 2007, que a la letra dice:
"La remuneración es un derecho fundamental con una estrecha relación con el

derecho a la vida y acorde con el principio – derecho a la igualdad y la dignidad.
El artículo 24 de nuestra Constitución Política del Perú ha consagrado el
derecho de todo trabajador a percibir una remuneración equitativa y suficiente
que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. Por
consiguiente la remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud
del trabajo o servicio realizado para un empleador, debe ser entendida como un
derecho fundamental. Además de adquirir una naturaleza alimentaria, tiene una
estrecha relación con el derecho a la vida, acorde con el principio - derecho a la
igualdad y la dignidad, amen que adquiere diversas consecuencias o efectos
que serán de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana.
Así tenemos como consecuencias de este derecho: adquirir una pensión en
base a los aportes y contribuciones a la seguridad social, servicio de cálculo
para efectos de beneficios sociales como vacaciones, compensación por tiempo
de servicios, indemnización por vacaciones truncas, o en su caso, ser calculable
para la indemnización por despido arbitrario y otros beneficios sociales".
Así mismo es necesario señalar que en el periodo parlamentario 2016-2021, se aprobó

el dictamen del Proyecto de Ley N° 7519/2020.CR, que propone la ley que incorpora el
incentivo laboral de CAFAE al monto único consolidado a favor de todos los
trabajadores administrativos del Decreto Legislativo 276 del Sector Público el mismo
que obtuvo dictamen favorable de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
47


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
República; sin embargo, no fue debatido en el Pleno del Congreso, y por práctica
parlamentaria y acuerdo N° 019 2021-2022/-CONSEJO-CR, pasó al archivo.
Otro aspecto a considerar, es que la Corte Suprema en la Casación Laboral Nª3890-

l2018-Arequipa, desde el ámbito presupuestal determino que existen consideraciones
que determinan la naturaleza remunerativa del Incentivo Único — CAFAE, el MUC lo
utiliza el servidor de carrera para atenuar sus necesidades materiales y el de su
familia, ya que estos ingresos son destinados para su manutención, cumpliéndose de
esta manera el carácter alimentario que subyace al concepto de remuneración,
resultando totalmente discriminatorio en perjuicio de los servidores públicos de carrea
administrativa que por norma jurídica se retire la real naturaleza que tiene el Incentivo
Único – CAFAE.
VI. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO (ACB)

El análisis costo beneficio sirve como método de análisis para conocer, en términos
cuantitativos, los impactos y efectos que tiene una propuesta normativa sobre diversas
variables que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general, de tal forma
que permite cuantificar los costos y beneficios de esta, de conformidad a lo que
establece el artículo 75° del Reglamento del Congreso de la República y dentro del
marco de la Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa y
su Reglamento, D.S. 008-2006-JUS (art. 3 sobre Análisis Costo - Beneficio).
Al analizar los ACB de los proyectos de ley en análisis, se señala que estos no irrogan
gastos adicionales al Estado, pues no crean ni aumentan gasto público, ya que no
existiría inversión que se tenga que hacer para atender las problemática en mención,
es así que las iniciativas en mención textualmente expresan lo siguiente:
Proyecto de Ley 0120/2021-CR:

“La presente iniciativa no crea ni aumenta gasto público, sino que busca atender una
problemática existente relacionada a los trabajadores del Decreto Legislativo 276, que
actualmente cuentan con ingresos correspondientes a la CTS que son montos irrisorios y
que en medida alguna se ajustan a las normas y principios constitucionales ni a las políticas
establecidas en el Acuerdo Nacional. En efecto plantea mejorar el cálculo de la CTS a
través de la incorporación del incentivo laboral del Comité de Administración del Fondo de
Asistencia y Estimulo (CAFAE) al monto único consolidado que perciben los trabajadores
del sector público comprendidos en el Decreto Legislativo 276, sin demandar mayores
recursos al tesoro público, sino que el financiamiento será cubierto con los recursos que
tienen los pliegos involucrados”.
“Sin perjuicio de los antes mencionado, indicamos que la presente iniciativa legislativa no
representa iniciativa de gasto; ya que se busca una nueva base de cálculo para beneficios
48


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
sociales, descuentos de la ONP o AFP, según sea el caso y de la CTS, del trabajador
administrativo que se encuentra bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276.”
“El proyecto de ley propuesto no irriga gasto alguno al erario nacional, pues no existe
inversión que se tenga que hacer que genere gastos al fisco, lo único que se busca es que
la norma apruebe, tomando como referencia la Escala Base del Incentivo Único, un nuevo
Monto Único Consolidado para todos los servidores públicos del Decreto Legislativo N° 276,
y que este nuevo monto sirva de base de referencia para el cálculo de los beneficios
sociales, descuentos ONP/AFP del trabajador de carrera, otorgándole un trato igualitario.”
La presente iniciativa legislativa está suficientemente financiada por los montos que
provienen de] CAFAE y ¡lo irroga gasto alguno al erario nacional, pues busca establecer
una nueva base de cálculo de los sueldos de los trabajadores incorporando el CAFAE al
MUC del trabajador administrativo perteneciente al Decreto Legislativo N°276, de modo que
la base sea un sueldo mínimo vital de] auxiliar SAF, y, así sucesivamente en orden
ascendente hasta nivelar los sueldos de todos los trabajadores mencionados”.
Sin embargo a efectos de realizar una aproximación al ACB de las propuestas se

presentan los cuadros comparativos entre los servidores públicos bajo el Régimen del
Decreto Legislativo 276 y quienes se encuentra bajo el régimen del Decreto legislativo
728.
En primer lugar al calcular la compensación por tiempo de servicios (CTS) de un
trabajador del régimen 276, considerando solo el monto único consolidado (MUC), las
liquidaciones por tiempo de servicios de un funcionario F8, ascienden a un monto de 25
mil soles, lo cual corresponde tan solo al 16%, de lo que recibiría un Director D3 en el
Régimen 728 (164 mil soles), y en el caso de los Auxiliares del DL 276 el monto percibido
corresponde al 34% de la percibido los del Régimen 728. (Tabla 09).
Tabla 09
Cuadro Comparativo Régimen 276 – Régimen 728 – Calculo de CTS con el MUC
(monto único consolidado)
DL 728 (REGIMEN PRIVADO) (MINISTERIO
DL 276 (REGIMEN PÚBLICO)
PÚBLICO)
Monto Mensual
Monto Mensual
Remuneración
Remuneración
CTS = en base
CTS AL CESE
CTS AL CESE
remuneración
que recibe un
que recibe un
Ocupacional
CAFAE 2022
CTS = MUC
Tiempo de
Tiempo de
trabajador
trabajador
Incentivo
servicios
servicios
Nivel de
Nivel de
Grupo
MUC
total
a la
%
Funcionario F-8 854 1,560 2,414 854 30 25,628 16 D3 5,478 5,478 30 164,340 100
Profesional SPA 699 1,430 2,129 699 30 20,958 18 P6 3,978 3,978 30 119,340 100
Técnico STA 575 1,370 1,945 575 30 17,248 25 T5 2,268 2,268 30 68,040 100
49


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Auxiliar SAA 552 1,350 1,902 552 30 16,550 34 A1 1,600 1,600 30 48,000 100
Fuente: MEF - Elaboración propia
En segundo lugar, se calcula la compensación por tiempo de servicios (CTS),

considerando la remuneración mínima vitae (RMV), y se observa que solo en el caso
de los auxiliares del régimen del DL 276 esta compensación llegaría a S/ 30,750
monto que equivale al 64% de su similar en el régimen del DL 728, mientras que en la
categoría de funcionario solo lo percibido por el régimen del DL 276 llega tan solo al
19% del régimen laboral del DL 728. (Tabla 10)
Tabla 10
Cuadro Comparativo Régimen 276 – Régimen 728 – Calculo de CTS con la RMV
(remuneración mínima vitae)
DL 728 (REGIMEN PRIVADO) (MINISTERIO
PÚBLICO)
Incentivo CAFAE
la remuneración
CTS = en base a
Monto Mensual
Monto Mensual
Remuneración
Remuneración
que recibe un
que recibe un
CTS al CESE
CTS al CESE
Ocupacional
CTS = RMV
Tiempo de
Tiempo de
trabajador
trabajador
servicios
servicios
Nivel de
Nivel de
Grupo
MUC
2022
total
%
%
1,56 164,34
Funcionario F-8 854 2,414 1,025 30 30,750 19% D3 5,478 5,478 30 100
0 0
1,43 119,34
Profesional SPA 699 2,129 1,025 30 30,750 26% P6 3,978 3,978 30 100
0 0
1,37
Técnico STA 575 1,945 1,025 30 30,750 45% T5 2,268 2,268 30 68,040 100
0
1,35
Auxiliar SAA 552 1,902 1,025 30 30,750 64% A1 1,600 1,600 30 48,000 100
0
Finalmente, al considerar el MUC mas el incentivo único CAFAE, para el computo de

la compensación por tiempo de servicios (CTS), se observa que en el caso de los
auxiliares del régimen del DL 276 esta compensación llegaría a S/ 57,050 monto que
supera en 18% a su similar en el régimen del DL 728, mientras que en la categoría de
funcionario lo percibido por el régimen del DL 276 llega a tan solo al 44% del régimen
laboral del DL 728. (Tabla 11)
Tabla 11
Cuadro Comparativo Régimen 276 – Régimen 728 – Calculo de CTS con la
incorporación del incentivo único CAFAE
50


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
DL 728 (REGIMEN PRIVADO)

(MINISTERIO PÚBLICO)
Incentivo CAFAE
Incentivo CAFAE
la remuneración
CTS = en base a
Monto Mensual
Monto Mensual
Remuneración
Remuneración
que recibe un
que recibe un
CTS = MUC +
CTS al cesar
CTS al cesar
Ocupacional
Tiempo de
Tiempo de
trabajador
trabajador
servicios
servicios
Nivel de
Nivel de
Grupo
MUC
2022
total
%
%
2,41
Funcionario F-8 854 1,560 2,414 30 72,428 44% D3 5,478 5,478 30 164,340 100
4
2,12
Profesional SPA 699 1,430 2,129 30 63,858 54% P6 3,978 3,978 30 119,340 100
9
1,94
Técnico STA 575 1,370 1,945 30 58,348 86% T5 2,268 2,268 30 68,040 100
5
1,90
Auxiliar SAA 552 1,350 1,902 30 57,050 119% A1 1,600 1,600 30 48,000 100
2
Otro elemento a tener en cuenta en el análisis costo beneficio de la norma, es lo

concerniente a la contingencia expresado por el Ministerio de Economía y Finanzas en
el oficio N° 226- 2022—EF/01, de fecha 08/03/2022, por le cual remite el informe Nª
0434-2022-EF/53.04, con la opinión del Proyecto de Ley 120/2021-CR, relación al
pago del CTS para los servidores públicos del Decreto Legislativo 276, cuyo monto
ascendería a S/ 7,578 millones, detalle que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 12
Costo diferencial del pago de la CTS con la incorporación del incentivo único
CAFAE (Millones de S/)
Costo
Costo CTS
Costo CTS Diferencial
Grupos Nº Costo Costo MUC con base
con base del pago
Ocupacionales Servidores MUC + CAFAE MUC +
MUC (a) de la CTS
CAFAE (b)
(b-a)
Funcionarios 12,230.00 9.14 429.57 34.88 1,639.55 1,209.98
Profesionales 14,385.00 9.06 425.63 32.22 1,514.18 1,088.55
51


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Técnicos 45,988.00 25.96 1,220.35 86.75 4,077.28 2,856.92

Auxiliares 44,276.00 23.49 1,104.15 75.04 3,526.70 2,422.55
116,879.0
Total 67.65 3,179.70 228.89 10,757.70 7,578.01
0
Fuente: MEF
Sin embargo, es importante señalar que la compensación por tiempo de servicios se

otorga a los servidores públicos del mencionado régimen al momento de su cese, y
además que la presente propuesta incorpora criterio de gradualidad y progresividad,
con los cual los costos de la norma tienden a ser mucho más manejables en el tiempo,
es así para el año 2022, el costo seria de S/ 37.89 millones, el 2023 de S/ 68.20
millones, el 2024 S/ 121.25 millones y a partir del 2025 S/ 75.78 millones.
Tabla 13
Costo del pago de la CTS con la incorporación del incentivo único CAFAE Con
base al % de cese. (Millones de S/)
Costo Costo de la medida por año
Diferencial % Cese
Grupos Nº
del pago de al año
Ocupacionales Servidores 2022(1) 2023(2) 2024(3) 2025(4)
la CTS (1%)
(b-a)
Funcionarios 12,230 1,209.98 12.10 6.05 10.89 19.36 12.10
Profesionales 14,385 1,088.55 10.89 5.44 9.80 17.42 10.89
Técnicos 45,988 2,856.92 28.57 14.28 25.71 45.71 28.57
Auxiliares 44,276 2,422.55 24.23 12.11 21.80 38.76 24.23
Total 116,879 7,578.01 75.78 37.89 68.20 121.25 75.78
(1) Comprende el 50% del CTS cesados 2022
(2) Comprende el 20% de la CTS cesados 2022 + 70% de los cesados 2023
(3) Comprende el 30% de la CTS cesados 2022 + 30% de los cesados 2023 + 100% cesados 2024
(4) Comprende el 100% de la CTS cesados 2025
Fuente: MEF – Elaboración propia
Si bien se generan costos, que como ya se mencionaron la gradualidad y

progresividad hacen que estos puedan atenuase en el tiempo, la propuesta en
mención buscan atender una problemática existente relacionada a los derechos de los
trabajadores del Decreto Legislativo 276, que en la actualidad perciben ingresos
correspondientes a la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) con montos que
generan discriminación entre los trabajadores de diferentes regímenes laborales, y que
no se ajustan a las normas y principios constitucionales ni a las políticas establecidas
en el Acuerdo Nacional.
Es necesario plantear la mejorar el cálculo de la Compensación de Tiempo de

Servicios CTS a través de la incorporación del incentivo laboral del Comité de
52


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo (CAFAE) al monto único

consolidado que perciben los trabajadores del sector público comprendidos en el
Decreto Legislativo 276, sin demandar mayores recursos al tesoro público, sino que el
financiamiento será cubierto con los recursos que tienen los pliegos involucrados al
realizarlo progresivamente.
Siendo necesario priorizar las remuneraciones y los beneficios sociales de los

trabajadores que laboran en el sector público, considerando que es un derecho
Constitucional, así mismo se debe considerar que esta implementación debe ser
gradual de acuerdo con los presupuestos de las instituciones del Estado.
Si bien el artículo 6 de la Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año fiscal
2022, prohíbe el incremento o variación a las remuneraciones a los trabajadores. Es
necesario precisar que el derecho a una remuneración suficiente a fin de que tenga
bienestar material y espiritual, es un derecho del trabajador y si esto no se da estaría
atentando contra su vida, atentando contra el principio de derecho a la dignidad.
VII. RECOMENDACIÒN
Por las consideraciones antes expuestas, y de conformidad con lo establecido en el

inciso c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República, recomienda la APROBACIÓN del
texto sustitutorio de los Proyectos de Ley 120/2021-CR, 122/2021-CR, 194/2021-CR y
262/2021-CR que proponen la ley que incorpora el incentivo CAFAE al cálculo de la
CTS del personal administrativo comprendido en el Decreto Legislativo 276, con el
siguiente texto sustitutorio:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
“LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO CAFAE AL CALCULO DE LA CTS DEL

PERSONAL ADMINISTRATIVO COMPRENDIDO EN EL DECRETO LEGISLATIVO
276”
Artículo 1.- Objeto.
53


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
La presente ley tiene por objeto modificar la fórmula de cálculo de la

compensación por tiempo de servicios (CTS) que reciben los trabajadores
administrativos comprendidos en el Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; así como disponer su
implementación progresiva.
Artículo 2.- Modificación del literal c del artículo 54 del Decreto Legislativo
276.
Modificase el literal c del artículo 54 del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, quedando
redactada en los siguientes términos:
“Artículo 54. Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:

(…)
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado
al momento del cese por el importe del 50% de su remuneración principal
para los
servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración
principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año
completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de
servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto
cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio"
Para el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios la
remuneración principal equivale al cien por ciento (100%) del promedio
mensual del monto resultante del importe del Monto único Consolidado
(MUC), más el 100% de la Escala Base del Incentivo Único – CAFAE,
establecido por el Ministerio De Economía y Finanzas, y pagado en cada
mes durante los últimos treinta y seis (36) meses de servicio
efectivamente prestado”.
Artículo 3.- Financiamiento.
3.1 Para efectos de lo dispuesto en la presente ley, exceptúese a las entidades
del Gobierno Nacional y gobiernos regionales de lo dispuesto en el artículo 6 de la
Ley 31365, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022.
3.2 La implementación de esta ley se financia con cargo a los presupuestos
institucionales de las entidades involucradas del Gobierno Nacional y gobiernos
regionales, sin demandar recursos adicionales al tesoro público, y se efectúa en forma
progresiva en el marco de la disponibilidad presupuestal de cada pliego presupuestal.
54


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA. Implementación
El pago de la CTS, de conformidad con lo establecido en el artículo 54 del
Decreto Legislativo 276, se implementa, excepcionalmente, de la siguiente manera:
1. Servidores públicos que cesen en el año fiscal 2022, el cálculo de la CTS con
la incorporación del Escala Base del Incentivo Único – CAFAE a la remuneración
principal, se efectúa a razón:
- 50% en el año fiscal 2022.
2. Servidores públicos que cesen en el año fiscal 2023, el cálculo de la CTS con
la incorporación del Escala Base del Incentivo Único – CAFAE a la remuneración
principal, se efectúa a razón:
3. Servidores públicos que cesen a partir del año fiscal 2024, el cálculo de la
CTS con la incorporación del Escala Base del Incentivo Único – CAFAE a la
remuneración se efectúa a razón del 100%.
Salvo mejor parecer
Dese cuenta.
Plataforma virtual.
Lima, de 10 julio de 2022.
55


N°120/2021, N°122/2021, N°194/2021 y N°262/2021, que
Acuña Peralta, Segundo Héctor

Presidente
Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República
Quispe Mamani, Wilson Rusbel Alegría García, Luis Arturo

Vicepresidente Secretario
Comisión de Presupuesto y Cuenta Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República General de la República
56

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COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE

Período Ordinario de Sesiones 2021-2022

Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta

 Proyecto de Ley 120/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Perú Libre,

 Proyecto de ley 122/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción

 Proyecto de ley 194/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción

 Proyecto de ley 262/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Avanza País,

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión acordó por…………… de

I.1. Antecedentes procedimentales

 Proyecto de ley 0120/2021-CR, LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO CAFAE

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

y Cuenta General de la República como primera comisión dictaminadora para su

I.2. Antecedentes parlamentarios.

El presente pre dictamen acumula 04 propuestas legislativas referidas a la

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

2 122/2021-CR Ley que dispone la incorporación Acción Primera Comisión:

Fuente: Portal Web del Congreso de la República

II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS.

II.1. Texto normativo del Proyecto de Ley 120/2021-CR

“LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO CAFAE AL CALCULO DE LA CTS

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

Incorpórese al cálculo de la Compensación de Tiempo de Servicios - CTS, el

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

bonificación por Escolaridad que se entrega en los montos establecidos en el

SEGUNDA. De la diferencia entre lo percibido actualmente y el nuevo monto

II.2. Texto normativo del Proyecto de Ley 122/2021-CR

“LEY QUE DISPONE LA INCORPORACIÓN DEL INCENTIVO LABORAL DEL

Artículo 1.- Objeto de la ley

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

Decreto Legislativo N° 276, ley de bases de la carrera administrativa y de

II.3. Texto normativo del Proyecto de Ley 194/2021-CR

"LEY QUE INCORPORA LA ESCALA BASE DEL INCENTIVO ÚNICO DE

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

El cálculo de la CTS del personal administrativo del Decreto Legislativo Nº 276

II.4. Texto normativo del Proyecto de Ley 262/2021-CR

“LEY QUE INCORPORA EL INCENTIVO ÚNICO DE CAFAE AL MONTO ÚNICO

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

2.3. La presente Ley es de aplicación a todo el servidor público perteneciente al

III.1. Opiniones solicitadas de los Proyectos de Ley 120/2021-CR, 122/2021-CR,

La Comisión solicito opinión de los proyectos a las siguientes entidades públicas:

III.1.1. Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE.- mediante oficio N°

III.1.2. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales – ANGR.- mediante

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”

Pre dictamen conjunto recaído en los proyectos de Ley

III.1.3. Ministerio de Economía y Finanzas.- MEF.- mediante oficio N° 061-

III.1.4. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.-MTPE.- mediante

III.1.5. Presidencia del Consejo de Ministros.- PCM.- mediante oficio N° 063-

III.1.6. Autoridad Nacional del Servicio Civil.- SERVIR.- mediante oficio N°

III.1.7. Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales del Perú –

“Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres”