2.
yy ate Caer eee
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
INFORME DE AUDITORIA N° 002-2018-
2-4413
AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES
ESTATALES
SAN ISIDRO-LIMA-LIMA
"APROBACION DEL DERECHO DE SERVIDUMBRE DE
TERRENO ERIAZO DEL ESTADO DE 58 948 518.38 M2
UBICADO ENTRE LOS DISTRITOS DE YARABAMBA Y
LA JOYA, PROV. Y DPTO. AREQUIPA, A FAVOR DE
SOC. MIN. CERRO VERDE SAA"
PERIODO: 1 DE NOVIEMBRE DE 2014 AL 23 DE JUNIO DE
TOMO | DE!
LIMA - PERU
2018
“Decl a guid de Oprtuntes para eres yambres™
“Rib del dlalago y ta reconciiacion
in WL 009002
INFORME DE AUDITORIA N° 002-2018-2-4413
“APROBACION DEL DERECHO DE SERVIDUMBRE DE TERRENO ERIAZO DEL
ESTADO DE 58,948,518.38 M? UBICADO ENTRE LOS DISTRITOS DE YARABAMBA Y
LA JOYA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE AREQUIPA, A FAVOR DE LA
SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A.”
DENOMINACION N° Pag.
L ANTECEDENTES
1. Origen 1
2, Objetivos 1
3, Materia examinada y alcance 4
4,De la entidad 2
5. Comunicaciin de las desviaciones de cumplimiento 5
6. Aspectos relevantes de a auditoria 5
I, DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO 7
Ml, OBSERVACION 8
1, Se otorgé la servidumbre de un terreno eriazo wulnerando el procedimiento
‘administrativo regulado por ley especial, al disponer la realizacion de una segunda
valuacién comercial lo que en los cuatro primeros afos de servdumbre de un total
de diez, viene generando un peruicio econdmiso al Estado de S) 18 095 427,92,
derivado de la diferencia con la primera valvacién comercial
IV. CONCLUSIONES %
V. _ RECOMENDACIONES a
VL. APENDICES 2
FIRMAS
‘Radian de curplinionto sa Suprintonderca Nacional do Bones Eeaales, Lira
Perode de 1 de novionbre do 2044 al 23 dojunlo de 2016 909003
2
INFORME DE AUDITORIA N? 002:2018-2-4413
“APROBACION DEL DERECHO DE SERVIDUMBRE DE TERRENO ERIAZO DEL
ESTADO DE 58 948 518,38 M? UBICADO ENTRE LOS DISTRITOS DE YARABAMBA Y
LA JOYA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE AREQUIPA, A FAVOR DE LA
SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A.”
|. ANTECEDENTES
4. ORIGEN
La auditoria de cumplimiento a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en
adelante “SBN’, corresponde a un servicio de control posterior programado en el Plan Anual
de Control 2018 del Organo de Control institucional, aprobado mediante Resolucién de
Contralorian.° 038-2018-CG del 28 de enero de 2018, registrada en el Sistema de Control
Gubernamental (SCG) con el cédigo n.° 2-4413-208-00'. La jefa del Organo de Control
Insitucional comunicd el inci de la aultoria con memorando n.* 064-2018/SBN-OCI de 2
de abril de 2018, modificado con memorando n,° 079-2018/SBN-OCI de 2 de mayo de 2018.
2 OBJETIVOS
24. Objetivo general
Determinar si la aprobacion del derecho de servidumbre de terreno eriazo del Estado de
58 948 518,38 m? ubicado entre los distitos de Yarabamba y La Joya, provincia y
departamento de Arequipa, a favor de a Sociadad Minera Cero Verde SAA. se efectud de
acuerdo a las disposiciones vigentes.
22 Objetivos especificos
2) Establecersiel procedimiento administrative de otorgamiento de derecho de servidumbre
cefectuado por la SBN se desarrolé en cumplimiento de la normativa vigente,
b) Determinar Ja legalidad de la segunda tasacién del predio materia de servidumbre
solicitada por la SBN al MCS y que sirvi para la suscripcién del contrato n.° 20-
2016/SBN-DGPE ‘Contrato de constitucion de derecho de servidumbre de uso a titulo
‘oneroso" con la Sociedad Minera Cerro Verde SAA,
3. MATERIA EXAMINADA Y ALCANCE
La materia examinada en la presente auditoriaes el proceso de aprobacion de la constitucion
del derecho de servidumbre, que segiin se define en e| Cédigo Civil, es el derecho real por
cel cual a ley 0 el propietario de un predio puede imponerle gravamenes en beneficio de otro
‘que den derecho al duetio de! predio dominante para practicarciertos actos de uso del predio
siviente o para impedir al duefio de éste el eercicio de alguno de sus derechos.
‘Raatora de compli
Porcde de de novembre de 2014 al 23 de unio de 2016 INFORME De AUDITORIA N* 002201824413,
El proceso analizado corresponde a la solictud de servdumbre sobre terrenos eriazos det
Estado respecto de un érea de 58 948 518,38 m? ublcada entre los dstritos de Yarabamba
y La Joya, en la provincia y departamento de Arequipa, para la ejecucion del proyecto
“expansion de la Unidad de Produccidn Cerro Verde", presentada por la Sociedad Minera
Cerro Verde SAA (SMCY) ant la Direccion General de Minera del Ministerio de Energia y
Minas (DGM-MEM), en el afo 2014, en el marco de los Decretos Supremos n° 054 y 060-
2013-PCM, que aprueban dispostciones especiales para ejecucién de procedimientos
administratvos y ores medidas para impulsar proyectos de inversion piblica y privada,
normas complementadas en el afo 2015 con la emisién de la Ley n° 30327 - Ley de
promocion de las inversiones pera el crecimiento econémico y desarrollo sostenibe
En este procedimiento administratvo regulado por ley especial, la DGM-MEM traslada et
padido de la SMICV a la SBN, la que de acuerdo las competencias establecites, debia
efectuar el diagndstico técnicolegel y entregar provisionalmente el predio, dsponer la
realzacion de la valuacion comercial del predio, corrr traslado de esta al ftular del proyecto
para su aceptacion, aprobar la consttuctin del derecho de servidumbre 0 decirar el
abandono del procedimiento, segtin corresponda. Del desarrollo del citado procedimiento, @
través de la Resolucién n.° 0367-2016/SBN-DGPE-SDAPE de 27 de abril de 2016 la SBN
aprobé el derecho de servidumbre solcitado y el 23 de junio del mismo afi, suseribié con la
SMCV el Contreto de Concesién de Derecho de Servidumbre de Uso a Titulo Oneroso, por
la suma de $/57 885 610,87 a ser cancelado en cuotas anuales por el periodo de 10 afios
La auditoria de cumplimiento fue realizada de acuerdo a lo dispuesto en las Normas
Generales de Control Gubernamental, aprovadas mediante Resolucion de Contralora n.*
273-2014-06, a Drectva n.” 007-2014-CG/GCSII denominada "Aucitoria de Cumplimiento”
y el Manual de Auditoria de Cumplimiento” aprobados mediante Resolucién de Contraloria
1n2 473-2044-CG, modificados por Resolucién de Contaloria n° 362, 362 407-2017-CG y
436-2018-06, Comprendio 2 revisiin y andlisis de la documentacion relatva a
procedimiento administrative de aprobacién de constituciin del derecho de servidumbre del
precio etiazo ubicado en laregidn Arequipa, otorgado a favor de la empresa Sociedad Minera
Certo Verde S.AA., durante el periodo de 1 de noviembre de 2014 a 23 de junio de 2016,
que obra en los archivos de la Subdreccién de Administracin del Patrimonio Estatal
(SDAPE) de la Direcclén de Gestion del Patrimonio Estatal (DGPE) ubicada en calle
Chinchon n.° $38, distito de San Isidro, Lima y en el archivo central de la enfdad, ubicado
en a Av. José Ramirez Gaston n.* 159, distito de Miraflores, Lima,
abe precisar que se efectub la revsin de operaciones y registros anteriores y posteriores
al periodo de la auditor, a fin de cumplir con el objetivo de la misma,
DE LAENTIDAD
Naturaleza legal y nivel de gobierno.
En virud del Decroto Ley n.° 25556 de 18 de junio de 1992 que aprueba la Ley Orgénica del
Ministerio de la Presidencia, se orea, sobre la base de la Direccién de Bienes Nacionales, la
‘Superintendencia de Bienes Nacionales (SEN) como un Organismo Publico Descentralizado
ddl Ministerio de fa Presidencia, A partir del 1 de enero de 2001, con ta emisién de la Ley n.*°
ee
TRedtora de eumpt
oa la Supeitendenca Nain
jeBlones Estilo, Lira
Pere det de noviembre de 201423 uri de 2018 INFORME DE AUDITORIA N° oa2ot8 2.4419
42
43
Pagina 3620
27396 se adscribe al Ministerio de Economia y Finanzas, y desde el 24 de febrero de 2007
‘amérito del Decreto Supremo n.” 004-2007-VIVIENDA, se adscribe al Ministerio de Vivienda,
Construccién y Saneamiento (MNCS).
A través del Decreto Supremo r.* 058-2011-PCM de 4 de julio de 2011, que actualiza la
calfcacién y relacién de los Organismos Pblicos, se establece que la SBN es un Organismo
Paiblico Ejecutor adsorito al MVCS.
Funcién
La Ley n.° 20151 "Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales’ vigente desde el
16 de marzo de 2008 con la emisién de su Reglamento aprobado con el Decreto Supremo
n® 007-2008-VIVIENDA, modifica la denominacién de la SBN por ‘Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales’, y dispone que esta enlidad es el ente recior del Sistema
Nacional de Bienes Estatales (SNBE), siendo responsable de normar los actos de
aadquisiclén, disposicion, administracion y supervision de los bienes estatales, asi como, de
ejecutardichos actos respecto de los bienes cuya administracton esté au cargo, de acuerdo
a la normatvidad vigente, gozando de autonomia econémica, presupuestal, financiera,
técnica y funcional, con representacién juridica propia El Reglamento define @ los actos bajo
la responsabilidad de SBN, como:
‘Actos_de_adiministracion; Son aquelos a través de los cuales se ordena el uso y
aprovechamiento de los bienes estatales como: usufucto, arrendamiento,alecacién en uso,
cesién de uso, comodato, declaratoria de fabrca, demolicion y otros actos que no impiquen
desplazamiento de dominio.
‘Actos de disposisién; Son aquellos que Implican desplazamiento de dominio de ios bienes
estatales como: venta, permuta, transferencia de dominio fiduclerio, transferencia de dominio
en el Estado y constitucién de derecho de superite
‘Actos de adquisicién; Son aquellos a través de los cuales se incorporan al patrimonio estatal
(0 se formaliza el dominio a favor del Estado como: donacién, dacién en pago, decomiso,
primera inscripcién de dominio, reversion de dominio, asuncién de titularidad por abandono
yotros,
Estructura organica
La estructura organica de la SBN est establecida en el Reglamento de Organizacién y
Funciones, aprobado mediante Decreto Supremo n° 016-2010-VIVIENDA de 22 de
diciembre de 2010, que se grafica a continuacion:
Superntenderca Nacional de lanes Estates, Lima
Peri det de novice do 20%6 al 3 dejunio de 2016
909005 000006
INFORME DE AUDITORIA Nv oo220182413
Pagina & do 30
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
(SBN)
eal
‘Superintendencia Nacional |
de ions Estates
nga de Conte! | Pri | [an de Revi dele
: a iba |
pee eee = J
Seertarin
even
| ie de Norma
| yRexistros
‘subdinceénde |, Stbdieeién de
lt Supersén a
tino tl Iamodiiario
Fuente: Porta nstitusional Web dela SBN, cencocdante con Reglamento de Organizaciin y Furciones, aprobado mediante
Deereto Supreme n° O'€-2D10-VIVIENDA de 22 de ciciemtre de 201.
3 a Superniondarcia Nasional eBlenes Esta
‘e201 a 23 de junio 6 2016 909007
INFORME DE AUDITORIAN' 0022018-2-413
COMUNICACION DE LAS DESVIACIONES DE CUMPLIMIENTO
En apicacion del numeral 7.31 de las Normas Generales de Control Gubemamental,
aprobadas con Resolucién de Contralorian.” 273-2014-0G de 12:de mayo de 2014; numeral
7.1.2.3 de la Directiva n.* 007-2014-CG/GCSII ‘Auditoria de Cumplimiento" y numeral 151,
(15) del "Manual de Aucitoria de Cumplimiento aprobados mediante Resolucién de
Contraioria n.° 473-2014-CG y modificatorias, se cumplid con el procedimiento de
comunicacién de desviaciones de curnplimiento a las personas comprendidas en los hechos
advertidos a fin que formulen sus comentarios.
La relacién de personas comprendidas en los hechos observados se presenta en el
Apendice n 1,
Las cédulas de comunicacién de desviaciones de cumplimiento y los comentarios
presentados, se incluyen en el Apéndice n.° 2; asimismo, la evaluacién de los citados
‘comentarios se encuentra en el Apéndice
6. ASPECTOS RELEVANTES DE LA AUDITORIA
6.1 CONTRATACION DE EMPRESA VALUADORA PARA UNIDAD ORGANICA DONDE
LABORA EL HNO DEL APODERADO DE DICHA EMPRESA, SERVIDOR QUE TIENE
ENTRE SUS FUNCIONES REVISAR TASACIONES
La Subdireccién de Administracion del Patrimonio Estatal (SDAPE) y la Subdireccién de
Desarrollo Inmobiario (SDD!) de la Direcoion de Gestion del Patrimonio Estatal (DGPE),
en el desarrollo de los actos de administracién y disposicién que realizan, requieren los
senicios de valorizaciin de predios, cuya contratacion la solcitan al area del Sistema
Administrative de Abastecimiento (SAA) de la Oficina de Administracion y Finanzas
(OAF). El SAA luego de efectuar el estudio de mercado con base a los términos de
Teferencia formulados por la respectva area usuaria, contrata bs servicios de un perto 0
empresa tasadora debidamente acreditada, cuya valuacién es revisada por la misma
rea usuata, afin de olorgar la conformidad del servicio, para el pago del mismo.
Respecto a dicha labor, la comisién auditora en la informacién obtenida del periodo
tevaluado, ha tomado conocimiento que desde el afio 2014 para las valuaciones de
predios solictadas tanlo por SDAPE como por SDDI, se contrata los servicios, entre
‘otros, de la empresa JC Valuaciones & Peritjes S.A.C. cuyo apoderado es elsefior Juan
‘José Jhong Junchaya quien 2 su vez es perto valuador, En cuanto ala prestacién del
Teferido servicio para la SDDI, entre el 2014 y el 2016 se ha contratado a dicha empresa
29 veces por el monto total de S/ 63 950,00, siendo relevante sefialar que en esa unidad
orgénica labora desde el aio 2013 el ingeniero cil Juan Ramén Jhong Coquis, hijo del
apoderado y perte de la empresa JC Valuaciones & Peritajes S.A.C., empresa donde
también labord el servidor de la SBN desde enero 2006 hasta enero 2015, segin consta
en su legajo personal
ran y Francs revs del mearando "0824 2018/SBN-OAF
i Supeitondenca Nacional de Benes Estates, Lina
2016823 dojunio de 2016
oaitora ae compliant
Paioéa de de novientre INFORME DE AUDITORIA N* oo2.20182.4419,
Pagina 6 de 30
Sobre ol particular, el ingeniero Juan Ramon Jhong Coquis, servidor de la SBN, desde
‘su ingreso a la entidad en el afio 2013 hasta la fecha, ha contado con dos modalidades
de contrataoién:
- Contrato n.° 37-2013/SBN-OAF Contrato de Trabajo a Plazo Indeterminado, en el cargo
de Espocialista de Bienes Estatales | de la SDDI-DGPE, entre el 19 de agosto de 2013,
hasta el 4 de noviembre de 2016, efectuando, entre otras funciones, las de: evaluar y
emitr pronunciamiento tecnico y/o legal en los asuntos ylo expedientes administratvos
que le sean asignadas; y, emitir los informes técnicos yo legales propios de la
especialidad del rea en que se desempefiat.
= Contrato Administrativo de Servicios n,” 073-2016/SBN-OAF-SAPE, en el cargo de
ingeniero para SDD-DGPE, desde el 7 de noviembre de 2016 hasta la fecha,
efectuando, entre otras funciones, la de: evaluar y brindar conformidad a los informes:
de valuacién comercial elaborados por un ente externo en el marco de un procedimiento
de disposicions.
De lo anterior se determina que una empresa valuadora de precios presta sus senicios,
‘a una subdireccién de la SBN donde labora e! hijo del apoderado y perio de a empresa,
quien tiene entre sus funciones revisar valuaciones de cuyo resultado se deriva el
Ctorgamiento de la conformidad del servicio para su posterlor pago, Si bien, dado el
alcance de la presente auditorla de cumplimiento, fa comision auditora no ha veriicado
sien algin caso el ingeniero Juan Ramén Jhong Coguis ha efectuado la revisién de las
‘valuaciones realizadas por la empresa JC Valuaciones & Petites S.A.C;; sin embargo,
esta situacion genera incertidumbre respecto a la transparencia, objetividad e
imparcialidad del desarrollo de dicha actividad.
* Caticodor de Cages dol Supeinndence Naciral ce lens sats pctado con Resohilén,* OD4-ZOYIISEN de 4 deere
"pind funcones a desartar, aneto al centako n.* 7S20161SBN-OAF-SAPE, concordartes con Temins de Referenda do
Proesa CAS." O75-2018SBN,
fe complierioa a Superntondencia Nacional de Benes Esetales, Lima
Petodo tle noviembre do 2014 al 23 de junio de 2016 000009
INFORIE OE AUDITORIA.N" 002201824413
Pagina de 30
Il. DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO
Teniendo en cuenta que el alcance de la auditoria comprendié la evaluacién de un solo
procedimiento administratvo, desarrolado en el marco de una ley especial, ja comision auditora
‘no ha realizado fa evaluacién del cisefio, implementacion y efectividad del control intemo a la
misma, Fir
g/t F
wf
INFORMEDE AUDITORIA N° 02.2078-2-4413
Pagina oe 30
IM, OBSERVACION
4, SE OTORGO LA SERVIDUMBRE DE UN TERRENO ERIAZO VULNERANDO EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO REGULADO POR LEY ESPECIAL, AL DISPONER
LA REALIZACION DE UNA SEGUNDA VALUACION COMERCIAL, LO QUE EN LOS
CUATRO PRIMEROS ANOS DE SERVIDUMBRE DE UN TOTAL DE DIEZ, VIENE
GENERANDO UN PERJUICIO ECONOMICO AL ESTADO DE Si 18 095 427,92, DERIVADO
DE LA DIFERENCIA CON LA PRIMERA VALUACION COMERCIAL
En el desarrollo del procedimiento administratvo de derecho de servidumbre de terrenos
eriazos de propiedad estatal para proyectos de inversién por el periodo de 10 afos, tramitado
por la Sociedad Minera Certo Verde para completa la expansién de la Unidad de Produccion
Cerro Verde, la Subdireccion de Administraciin del Patimonio Estatal (SDAPE) de la
‘Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), en la etapa de valuacién comercial y
‘aprobacién del derecho de servidumibre, ante el eclamo de la minera respecto dela valuacion
comercial remitida por la misma SBN con su conformidad, impuls6, dspuso y aprob6 una
segunda valuacion comercial, con la que aprobé la constitucidn del derecho de servidumbre a
través de la Resolucién n.° 0361-2016/SBN-DGPE-SDAPE de 27 de abril de 2016 y dio lugar
a la suscripciin del Contraton,° 20-2016/SBN-DGPE - Contrato de Concesién de Derecho de
Servidumore de Uso a Tiulo Oneroso de 23 de junio de 206, vulnerando lo dispuesto en la
ley especial que regia el procedimiento; para lo cual previamente reaizd acciones
improcedentes como: suspender el procedimiento, revisar el valor comercial comunicado y
apicarretroactivamente cisposiciones internas, que transaredieron normas consttucionales y
principios del procedimiento administrativo general, situacién que viene generando un perjuicio
eonémico al Estado de S) 18 095 477,92.en ls cuatro primeros afios de ejecuciin del conrato
que concluye en marzo de 2025, a cuyo término se alcanzaria un perjuicio de S/.36 667 804,13
actualizado con los indices de precios al consumidor mas IGV, correspondiente a la diferencia
entre la segunda valuacion comercial, sin sustento legal, con ia primera realizada dentro de lo
aispuesto en la ley especial
El Decteto Supremo n° 054-2013-PCM, publicado el 16 de mayo de 2013, que aprueba
cisposiciones especiales para ejecucién de procedimientos administrativos, establecié en su
articulo 6°, que para el otorgamiento de servidumbre* sobre los terrenos eriazos del Estado
para proyectos de inversibn®, el itular del proyecto soliitaréel terreno necesario a la autoridad
Sectoral, quien requeriré a la SBN al otorgamiento de servidumbres temporales o defntves,
la que previo diegnostico teonico y legal y de cumplrse los suouestos establecidos, efectuara
i) la entrega provisional del predio en el plazo no mayor de 15 dias habiles;y i) realizara la
valuaci6n comercial y con resolucién aprobara la constitucién del derecho de servidumbre
De la entrega provisional del predio
Bajo este marco legal, mediante oficio n.* 1647-2014-MEMI DGM, recibido el 29 de diciembre
de 2014 (apéndice n.° 4), el director de la Direccidn General de Minera del Ministerio de
* Codigo Ci, area 1035 “La eyo el prepare un prio pus erpneecravinenes en beefs de ozo que den deco a
util rela damlant para pacer cos acts de use del predo svn 0 parampedr defo de si el jc de agune
sus cron
En iaacera soso canplamertaia fal del Daxeio Suprema n”C62201S-POM,pulicdo el 25 de mayo de 2013, exelece
‘uele puesto on el arulo 8 del Decree Supronon.* 054-2015 70M nce ol esarae de royacts de inverin pics ypvados
ngener.yalplze de 7d, para que aod sera vera ala SBNlasleaud dot ilar el ryecto denver
‘Radtoria ge cumplinteno aa Supaftendencia Nacional de Benes Estate, Lina
Perego de de novembre de 2014 al 23 de una de 2018 000014
Energia y Minas (OGM-MEM) remité a la SBN la solcitud de servidumbre sobre terrenos
eriazos del Estado presentada por la empresa Sociedad Minera Cerro Verde SAA. (SMCV)
mediante escrito n.° 2448534 de 11 de noviembre de 2014, respecto de un terreno con un area
de 58 948 518,37 my, ublcado entre los distritos de La Joya y Yarabamba, provincia y
departamento de Arequipa, cuya fnalidad es instalar infaestructura minera que petmita
completa la expansion dela Unidad de Produccién Cerro Verde. La SDAPE -unidad orgénia
‘a cargo del ctado procedimiento admin’stratvo en la SBN--realzé el diagnostica tonico y legal
y, luego de las consultas a los entes competentes, efectud la entrega provisional del predio a
la SMCV, conforme consta en el Acta de entrega - recepcién n.” 00024-2015 de 27 de marzo
de 2015 (apéndice n.° 5).
Pégina 9 do 39
Las gestiones sobre el terreno solictado en servidumbre, datan del 17 de julio de 2012, en que
el Ministero de Energia y Minas (MEM) y la SMCV suscribieron el Contrato de Garantias y
Medidas de Promocion a la Inversion del proyecto “Expansion de la Unidad Cero Verde", con
el objeto de ejecutar inversiones en la expansion de las instalaciones para procesar mayores
recursos de sulfuros lixiviables y no lixiviables, adicionando nuevas instalaciones mediante la
instalacion de una segunda concentradora, asi como mejoras en la produccion de la
concentradora existent, una planta, la mina y todo el sistema elétrco. Posteriormente, a
través de la Resolucion Ministerial n® 541-2014-MEM/DM de 15 de diciembre de 2014 se
calif de interés nacional la ejecucion del Proyecto “Expansion de la Unidad de Produecion
Cerro Verde’, proponiéndose la reserva de predios sobre los que se ejecutara su desarrollo
De la valuacién comercial y aprobacién de la constitucién del derecho de servidumbre
En cuanto a la valuacién comercial del terreno, encontrandose vigente la Ley n.° 30327 Ley
de Promacion de las Inversiones para el Crecimiento Econémico y Desarrolo Sostenible’,
publicada el 21 de mayo de 2015, que dispone en el articulo 20°? Valuacién del precio materia
de servidumbre ‘Posterionmenta a la entrega provisional, ia SBN dispondré a realizacién de la
valuacién comercial del predio para fines de la servidumbre, que seré efectuada a costo del
titular del proyecto de inversion, por un organismo o empresa con acreditada experiencia, do
aouardo con la normativa vigente, valuacién que seré ullizada para el célculo de la
sevidumbre a partir de fa entrega provisional’, mediante ofcio n.° 177-2015/SBN-OAF
recibido el 1 de junio de 2015 (apéndice n.° 6), el jefe de la Ofcina de Administracion y
Finanzas (OAF) de la SBN solicié a la SMCV abone en su cuenta del Banco de la Naci6n la
‘suma de $/9 180,00, correspondiente a los honorarios de la empress tasadora seleccionada,
lo que fue cumpldo por la SMCV segin consta en el comprobante de depésito presentado el
8 de junio de 2015 mediante la carta SMC\-VAC-GL-1110-2015 (apendice n.° 7)
Con oflcion.* 193-2015/SBN-OAF de 12 de junio de 2015 el jefe de OAF-SBN (apéndice n.
8) comunica a la empresa Market, Development & Solutions Consultores Asociados (MDS)
que se aceptb el servicio de valuacién de la servidumbre del preio, solitando realise el
servicio en elplazo de 10 dias habiles, de acuerdo als términos de referencia remitdos e120,
de mayo de 2015 por correo elecirénico, Dertzo de plazo establecido, MDS con el documento
C082-2015-GG-MDS (apéndice n.° §) presentd el informe n.° 050-2015-P-MDS
"Enis aapescones completa rasta Spore "TERCERA. Aprabacion de servicumbres en rite del Decreto Suprema
0542003-FCN. (os proceamleres de aorgarinto da derecho de srsurabes rcs 5 ana de Derto Sura 054-2018
POM, que ss encaerten en rt ee azecaran alas dspocines deepest Ley en ol stad wn queso encuete’
"Tue W Singieacn do pocednienos para nponerseviusesy pcarcn de Gxechos de via hrlzatién ce ee, Cel!
‘Serdubre sobre tereos earns de popeded eslala para proyectos ce were,
‘Ruciora de compimiont a Suprintendencia Naconal de Blores Estas, Lina
Perogo de de noviamre de 201 al Z3 dejunio de 2016 a
Pagina 104020
correspondiente al servicio de valuacién de servidumbre, e! mismo que fue revisado por el
jingeniero Marcos Armando Soto Luis, profesional de SDAPE, quien formulo observaciones:
hasta en dos oportunidades, y luego que fueron subsanadas por MDS, otorgb la conformidad
al mismo, e} cual determina los montos de: Valor Comercial del Derecho de Servidumbre
(VCDS) = $/94 553 615,00 (USS 29 877 638,80) por el periodo de 10 afios. En el cuadro n.*
1, se presenta ls documentos emitidos en el proceso de revision de la valuacion formulada
por MDS (apéndice n.° 10).
CUADRO N° 4
PRESENTACION DE INFORME DE VALUACION COMERCIAL DE MDS Y EVALUACION DE
‘SDAPE-SBN.
‘Rania de forma n° GS DIEPROS “ErauslGn SUAPE SGN nore n° OAT PHOS.
Fecha |. Veron’ [Gio | Feehe [Informe SOAPE | Conchiin
2U15SEN-
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OS (120685)
Mediante oficio n.* 5087-2015/SBN-DGPE-SDAPE, recibido el 28 septiembre de 2015
(@péndice n.° 11), el abogado Carlos Alfonso Garcia Wong, subdirector de la SDAPE pone
‘en conocimiento de la SMCV el informe n.? 050-2015-P-IMDS, para su conformidad, y le otorga
tun plazo de 5 dias habiles contado desde el dia siguiente de recibida la comunicacién,
asimismo le indica que “de no pronunciarse dentro de dicho plazo se declararé en abandono
el procedimiento de servidumbre, en virtud del Articulo 22° de la ctada normativa’.
Sobre dicha comunicacion se precisa que el citado articulo 22° establece que “Transcurrido ef
plazo para a aceptacion de la valuacion comercial sin que esta se hublera producido, el ftuler
de] terreno 0 el que fo administra declara mediante resolucién motivada el abandono del
procedimiento y requiere la devolucién del predio".
E15 octubre de 2015, fecha de vencimiento del plazo otorgado, la SMCV presenta en la SBN
cl documanto SMCV.VAC-GL-1874-2015 (apéndice n.° 12) a través del cual no olorga la
aceptacion requerida, sino solicta la revision de la valorizacién de la servidumbre,
argumentando:
') Se han dentiicado errores técnicas de céleulo del valor comercial del terreno materia do
servidumbre,
1) Para el valor unitaro de terreno de mercado de las flerras de primera categoria, se ha
{omada como muestra terrenos agricolas ubicados en el valle de Camana, ubicado a
aproximadamente 115 km del érea materia de tasaci6n, por lo que no seria aplcable la
ccomparacion.
il, El terreno no reine las caracteristices de un predio agricola de primera categoria
‘Adjunta @ su pedido el documento denominado “Sustento Técnico de Observacién a la
\Valuacién Comercial del Derecho de Servidumbre realizado por la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales” en el que determina como Valor unitario de terreno de mercado (VR) y
Valor de terreno (VT} los montos de SI 11,00im? y S/'34 661 728,81, respectivamente, con os
cuales la SMCV indica que se deberd recalcular el Valor comercial de derecho de
servidumbre (VCDS}y la Renta Anual (A). Al respecto, con ls valores sefialados por la SMCV
‘Auslera de curplivierioa la Superiatondenia Nacional de Blanes Esstales, Lima
Periedo 6 de noviembre de 2014 al 23 delunio de 2018 000013
@ gad
INFORMEDE AUDTTORIANS coz2n-24413
Pgs 1 de 20
el VCDS ascenderia a S/ 41 882 361,94, es decir §) 52 671 253,09 menos que lo determinado
€en la valuacion formulada por MDS, que también establecié los valores de: VR = Si 18,01im?
y VT = S176 933 082,91
‘Ampara su pedido de revistin del informe de tasacién,en el articulo 55° de la Ley n.° 27444 -
Ley del Procedimiento Administrative General (LPAG) al considerar importante cautelar los
principios de impulso de oficio y debido procedimiento administrative recogidos en el articulo
IV del Titulo Preliminar de la LPAG; asimismo, citanco los artculos 106° y 107° de la misma
norma, solicit la suspensién del procedimiento administrativo hasta que se revise el inforne
de valorizacion se aclare fa metodologta utlizada en el célculo del precio de servidumbre, al
considerar que es desproporcional y no se ajusta a la realidad: suspension que era
improcedente porque no esti contemplada en la lay espacial que regua el procedimiento
‘ ‘Sin que se evidence una motivacin valida de la deciston de proponer ala SMCV una segunda
valuacion comercial no prevista en el marco legal aplicable, la SDAPE realizb diversas
acciones - que mas adelante se detalian-, y luego de ms de dos meses y medio, a través del
oficio n.° 6596-2015/SBN-DGPE-SDAPE recibido el 24 de diciembre de 2015 (apéndice n.°
13), solicitd a la Direccién de Construccién de! Ministerio de Vivienda, Construccién y
‘Saneamiento (DC-MVCS) la realizacién de una segunda valuacién comercial del predio, ente
{que luego de reciido e! monto por la prestacién de su servicio, con ofio n.* 299-2016)
VIVIENDA-VMCS-DGPRCS-DC presentado el 11 de marzo de 2016 (apéndice n.° 14),
entrega el informe técnico de tasaclon en el que determina los montos siguientes: VCDS =
‘$/57 885 810,87 y A = S/ 6 598 591,04, al cual el ingeniero Marcos Armando Soto Luis le
‘otorga la conformidad con el informe n.° 097-2016/SBN-DGPE-SDAPE de 22 de marzo de
2016 (apéndice n.° 15). Con estos valores y con base al informe técnica legal n.° 0461-
2016/SBN-DGPE-SDAPE de 18 de abril de 2018 (apéndice n.° 16), suscrito por el citado
ingeniero y la abogada Greta Sanchez Antezana, profesionales de fa SDAPE, que cuenta con
el visto bueno del subdirector de la misma, a través de la Resolucon n.* 0361-2016/SBN-
DGPE-SDAPE de 27 de abril de 2016 (apéndice n.° 17) emitida por el mismo subdirector, se
prueba la consttucién del derecho de servidumbre a favor de la SMCV por el monto
ascendente a S/ 57 885 810,87, sin impuesios, a ser cancelado en cuotas anuales
actualizadas, por el periodo de 10 aos, contaos a part de la suscriocin del Acta de Entrega-
Recepcion 0024-20151SBN-DGPE-SDAPE de 27 de marzo de 2015, Posteriotmente, el 28 de
junio de 2018 se suscrbié el Contraton.° 20-2018/SBN-DGPE - Contrato de Concesién de
Derecho de Servidumbre de Uso a Titulo Oneroso (apéndice n.° 18)
Las acclones previas a la disposicién de la SBN de una nueva valuacion, se deseriben a
‘continuacion:
~ Con oficlo n.* 5432-2015/SBN-DGPE-SDAPE, recibido el 19 de octubre de 2015
{apéndice n.° 19), el subdiractor de SDAPE se dirige al director de la DC-MVCS indicando
que en el marco de la Ley n.° 30327, cuando se pone en conocimiento de fos administrados
la tasacion de servidumbre aprobada, para su aceptacién en un plazo de § dias habiles, y
dobido a que de acuerdo a la Directiva n.* 002-2015/SBN el titular del proyecto tnicamente
puede requerir aclaracién o correccién de errores materiales, no siendo cuestionable el
valor comercial, se verifica que surgen varias observaciones, entre ellas y con mayor
incidencia la determinacién del valor untario de terreno de mercado (VR), y que segun el
Reglamento Nacional de Tasaciones del Peril {RNTP], aprobado mediante Resolucién
‘Rugtora do camper a Supertendencla Nacional de Bienes Etta
Perodo det de nesembre de 20163173 ge Joie de 2018. INFORME DE AUDITORIAN' 0922016-24813,
Ministerial n® 126-2007-VIVIENDA, articulo IIlC.20, a falta de valores en el mercado
‘inmobiliario de terrenos risticos de cualquier grupo de la zona, en el caso de valuaciones
‘comerciales, se adoptara como tal el que se obtenga por comparacién con otro terreno que
‘tenga similares caracteristicas y que se encuentre ubicado en valles o lugares préximos al
terreno materia de valuacin, o en su defect, el pero calcularé el valor en base a crtrios
‘objetvos y técnicos. Sobre elo, el subdirector de SDAPE le sefala al director de la DC-
MCS que a fn de contar con una orientacion técnica y opinion al respecto, y dado que no
se aprecia en la norma, se consulta cual deberd ser la distancia maxima que se debera
considerar para encontrar terrenos de clase A1 asi como las limitaciones que deberan
cconsiderarse para establecer dichas distancias, y el sustentotécnico y legalen estos casos.
Meciante oficio 0,” 1876-2015/VIVIENDA-VMCS-DGPRCS-DC, recibido el 26 de octubre
de 2015 (apéndice n.° 20), a DC-MVCS responde lo soliitado, sefialando que el RNTP
vigents, no establece ni ja distancias para los casos antes mencionadds, fo que constiuye
una limitacién, sin embargo, el perito debe tener la capacidad de sustentar con criterios
objetivos y técnicos la eleccidn de la zona en estudio y la determinacion del valor comercial
de las tierras de clase A1, segin establece el articulo l!|.C.30 del Reglamento. Asimismo,
informa que cicha indefnicin esta siendo subserada en el proyecto de Reglamento
Nacional de Valuaciones del Peri, el mismo que se encuentra en tramite para su pre-
pubicacion; habiéndose propuesto en el articulo IILE.37, que el valor de tereno ristioo
{VR), a considerar para el caiculo del valor basico de terreno eriazo, se determinara en
base a la mejor calidad de tierra para cultve de la zona en estudio afin de evita distorsion
6 vatiablded, al no obtener valores de zonas similares a la ubicacién del terreno eriazo a
vealuar,
‘Sobre la base de memorandums remitidos por los responsables de las unidades técnicas
de la SBN y la sugerencia de la Secretaria General, que hace referencia al interés de los
respectivos rganos de que se revise y precise la politica institucional para determinar la
entided encergeda de efectuar la valorizacién de los predios, mediante memorandum n.°
135-2015/SBN de 4 de noviembre de 2015 (apéndice n.° 21), el Superintendente de la
SBN dispone que, en los acios de disposicién y administracion sustentados por la SBN, el
servicio de valuacién sea efectuada preferentemente por la DC-MVCS, por ser un organo
‘especializado y oficial en materia de valuaciones.
A través del oficion.* §794-2015/SBN-DGPE-SDAPE, recibdo el 9 de noviembre de 2015
(apéndice n° 22), | subdirector de SDAPE se dirge a la SMCV comunicandole el oficio
1+ 1575-2015/VIVIENDA-VMCS-DGPRCS-DC de la DC-MVCS, sobre el cualle indica que
entendiendo que el citerio objetivo y técnico dirigido ala eleccidn de la zona en estudio no
se encuentra defnido on fa norma, segin el citado oftio, ef crierio@ considerar para el
cAlcuo del valor bésico de terreno eriazo, deberé determinarse en base a la mejor calidad
de tera para culivo de la zona en estudio, a fin de evitardistrsién o variabiad, al no
obtener valores de zonas similares a la ubicacin del terreno eriazo a Valuar. Con ese
marco y con base a las polticas de la SBN tendentes a optimizar la gestion institucional, le
soliita su conformidad para que la DC-MVCS, como organismo especialzado, realive una
nueva tasacion del predio.
En respuesta, mediante la carta SMCV-VAC-GL-2292-2016 entregada en la SBN el 7 de
diciembre de 2015 {apendice n.° 23), la SMCV no acepté la propuesta, solicitando una
‘Rudra de cunplilanto a la Superntndencla Nacional de Benes Eetaales, Line
Period de de noviembre de 216 a 23 djurie de 2016 900015
INFORME DE AUDITORIA NP 002201824413,
gina 1340 30
‘eunin para aclarar lo propuesto por la SDAPE que indicé que el cAlouo de! valor basioo
de terreno eriazo se debera determinar en base a la mejor calidad de tierra para cultivo de
la zona en estudio, conforme a lo seftalaco en el "Proyecto de Reglamento Nacional de
Valuaciones del Peri’, toda vez que este se encuentra en tamite para su pre-publicacion
para comentarios ylo sugerencias de los interesados que podria ser objeto de
modifcaciones, por lo que considera que la DC-MVCS no lo deberia aplcar antes de su
aprobacion defniva,
= Finalmente, la SMCV a través de la carla SMCV-VAC-GL-2357-2016, entregada en la SBN
15 de diciembre de 2015 (apéndice n.° 24), menifiesta su conformidad para realizar el
ppago por el servicio de tasacion del terreno solcitado para el otorgamiento de servidumbre,
Ja misma que sera realizada por la DC-MVCS, como organismo especializado,
Al especio, desde la etapa de valuacién del predio, el procedimiento administratvo para el
lorgamiento en servidumbre del terreno eriazotramitado por la SMCV, se desarrols bajo las
disposiciones de la Ley n.° 30327, la cual, conforme se prescribe en sus articulos 1° y 2°, se
temiid con ef objeto de promocionar las inversiones para el crecimiento econdmico y el
desarrollo sostenible, estableciendo la simplificacién e integracion de permisos y
procedimiertos dentro de las entidades piblicas respecto al otorgamiento de licencias,
permisos, autorizaciones y similares, vinculadas a las actividades de aprobackin de
servidumbres, por lo tanto tiene el carécter de una ley especial para dotar alas entidades de
herramientas legales que permitan agiizar los procedimientos relacionados con la promocion
de la inversién para el crecimiento econémico del pais.
La finalidad de una ley especial es fa regulacién de actos y actuaciones que se cian a un
procedimiento especifico y particular, que dista del marco de uno ordinario, siempre y cuando
los procedimientos administrativos especiales no desvirtiien, en la letra y en la practica, los
fines del procedimiento administrativo; especialmente el de ser una garantia de os derechos
del administrado; asi como de consitur et cauce aficiente para el ejercicio de la funcion
administratva y consecuentemente, para ia satisfaccién del interés pablco. Sobre ello, el
aiticulo II de la LPAG prescribe en el numeral 2 ‘Los procedimienios especiales creados y
regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, so rigen
‘supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son
tratados expresamente de modo distinto”.
En ese sentido, el procedimiento administrativo tramitado por la SMCV,, respecto a la etapa de
valuacién comercial y aprobacion de la constitucion de la servidumbre, se debié regir
exclusivamente por los articulos 20° Valuacién del predio materia de servidumbre, 21°
Aceptacién de la valuacién comercial y 22° Abandono del procedimiento, de la Ley n.° 30327,
los cuales sélo preven la aprobacidn de la constitucién del derecho de servidumbre cuando e|
administrado acepte, en un plazo determinado, la valuacion comercial que la SEN le traslade,
ccuya elaboracion dispuesta por la misma SBN, debe ser realizada de acuerdo con la normative
vigente, por un organismo o empresa con acreditada experiencia; caso contratio se dectara el
abandono del procedimiento. En consecuencia no correspondia la disposicién de una segunda
valuacion comercial.
‘Auctora de curplitontoa la Supertendencia Nacional de loves Extalales, Lina
Pevedo dete noviembre gs 2018 a 23 de uni de 2018 900016
INFORME DE AUDITORIA N"oxz.20182-4418
gins 14 da 30
Primera valuaciin comercial cumplié con Jo dispuesto por la Ley n.° 30327
La contratacion de Ja empresa MDS para la tealzacion de la veluacién comercial, fue
efectuada por el area Sistema Administrativo de Abestecimiento (SAA) de la OAF-SBN, la que
previamente evalud el cumplimiento de los requisites establecidos en los términas de
referencia formulados por la SDAPE, que incluyé i) acreditar experiencia en valuacién de
predios similares al solitado, i} contar como minimo con un ingeniero civil o arquitect,y i
no encontrarse incurso en las inhabildades e incompatibidades para peritos valuadores.
Estos requsitos son concordantes con lo dspuesto en el RNTP vigente en el desarralo del
procedimiento administativo en cuestién, que serial en el arculo 08 “Se denomina porto
Valuador al profesional colegiado que en razén de sus ostudios superiares y a su experiencia,
esta debidamente capectado para efectuar la valuacion de un bien."
Los citados términos de referencia, dentro de los alcances del servicio seialan que la emoresa
valuadora elaboraré un documento denominado “Informe Técnico de Veluacién’ el cual
aplicaré obligatoriamente la metodologia establecida por ef RNTP aprobado y modiicado por
las Resoluciones Ministeiales n.°> 126-2007-VIVIENDA, 268-2012-VIVIENDA y 395-2014-
VIVIENDA; asimismo indica “Es importante seffalar que las informes de tasaci6n presentados
por el perito o fa empresa correspondiente, serén evaluados por profesionales de esta
‘superintendencia, quienes de ser el caso, oforgaran fa conformidad al procedimiento y estudio
de mercado...".
Sobre el cumpliniento de dichas condiciones, en el cuadro n.* 2, se muestran los informes de
evaluacion del profesional de SDAPE, que consignan observaciones al respecto y la
cconformidad por su subsanacion.
_ CUADRON? 2
INFORMES DE EVALUACION DE SDAPE-SBN A INFORME DE VALUACION COMERCIAL
FORNULADO POR MDS ee
Reamnsion de Evaluneidn SOAPE-SBN a informe n° O50. 2015-P.4008_ |
Informe 050- —— cnt
auisemos, | Documenta ‘ils
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romude de 100k, Trend al vales de Qveqots, Sebarclay abaya
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‘GeuDs |geNOGPESDAPE | inp Case A’ y edklonado @ exo, ls tenemos de mucoree tanen
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‘Ructtorads cumplinento aa Supertondencia Nacional de Benes Esiatales, Lima
Parlogo de 1 da noviembre ge 2014 23d junio ce 2018 000017
Pégina 18 30
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Remision de
=" Bvaluadidn SDAPE-SBN a informe n# OS02015R NDS
Infor ni? 050-
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‘Se ubsand bs vabos do VBE, VC, FRCy A 1
“Be ap a oma pra cl cles del Valor C
Se considera que le valution comercial d
procodbnentoaslabecdo en el RNTP manifetand lz conformidad on al
‘tstudo de mercado y con i apiacibn de los valees comorciale ai como
las metodlogias que
0122015. | ntame 281-2015)
‘Geaos _|SBNOGPESDAPE
permien cumglir on devo Regamanto, ya uve, rentablizre valor da,
radio de stad, derto de os rangos de mercads,
Fone Epes astra de poseiniona aneicvalvataado pol Sovedad Miera Cero Vade
Ebert per: Comision ua
En el cuadro precedente se evidencia que en la evaluacién del informe de MDS, la SDAPE
fuvo en cuenta el cumplimiento de la metodologia del RNTP y en particular del estudio de
‘ mercado, al que le otorg6 la conformidad luego de considerar adecuada la sustentacion de
MDSa la observacion planteada. En esa linea, la SDAPE que sin sustento legal no declaré en
abandono el procedimiento ante la no aceptacién de la valuaciOn por parte de ta SMCV,
dispuso ademés una segunda valuacién comercial del predo sin tomar en cuenta la evaluacién
dol informe que se formulé y aprobé en su misma unidad, nila respuesta de la DC-MVCS que
indicé que es el perio quien debe tener le capacidad de sustentar con orterios objativos y
‘técnicos la eleccién de la zona en estudio y la determinacién del valor comercial de las tierras:
de clase A 1, segin lo establece el RNTP.
Sobre esto, también es importante recalcar que la SBN no consider® comunicar a la empresa
{asadora MDS los aspectos cuestionados por la SMCV, referidos a errores tecnicos de célculo,
valor untario de terreno de mercado, y calficacién del terreno como predio agricola de primera
‘categoria, tl como lo confirman a la comisién auditora el subdirector de SDAPE a través del
memorandum n.° 2224-2018/SBN-DGPE-SDAPE de 25 de mayo de 2018 (apéndice n.° 25)
yeel gerente general de MDS mediante la carta n.* C108-2018-GG-MDS del 29 de mayo de
2018 {apéndice n.° 26), quien agrega que les observaciones son similares a las presentadas
por fa SBN con fs informes n.* 266 y 313-2015ISBN-DGPE-SDAPE, las mismas que fueron
subsanadas y aprobadas con el informe n.° 351-2015/SBN-DGPE-SDAPE de 22 de setiembre
dde 2016 y se encuentran includas en el informe final.
La aplicacion del articulo 22° de la Ley n.° 30327 de declarar en abandono el procedimiento
ante la no aceptacion de la valuacion comercial, es sustentado por la misma SBN en la
Resolucién n.° 086-2016/SBN-DGPE de 6 de junio de 2016, por la que resuelve un recurso de
apelacién de otro procedimiento administrativo, sefalando “...s@ infiare que la ‘Ley N° 20327"
prevé que los administrados solo pueden manifestar su conformidad o no a la tasacion dentro
de un plazo determinado. En ese sentido, en a! caso que el administrado no acepte el valor 0
deje transcurtr el plazo para la aceptacién, la consecuencia juridica es la declaracién de
abandono del procedimiento de servidumbre. Por tanto, debe entenderse que la referida Ley,
Implicitamante no admite la contradiccion a fa valorizacién de! predio matoria de
servidumbre...".
curplinionoa ia Supeiotenderea Nacional de BlenesEsatales, Lima
Parods de do noviembre de 2014 a 23 de Junio de 2016 000018
INFORM DE AUDITORIA N° 00220182-4413,
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Consulta a DC-MVCS con base a Direotiva n.° 002-2015-SBN, norma no aplicable a tramite
de SMC
La respuesta de la DC-MVCS a través del ofc n° 1575-2075 IVIENDA-VNCS-DGPRCS-
DG, fue uno de los argumentos del subdirector de la SDAPE para proponer a la SMCV una
‘segunda valuacién comercial, mediante el oficio n.” 5794-2015/SBN-OGPE-SDAPE de 9 de
noviembre de 2015, al sefalarle que segin la consulta cursada a la DC-MVCS sobre cud!
deberia ser la distancia méxima que se tendrla que considerar para encontrar terrenos de
Clase A, éste sefala como criterio a considerar para el cAlcula del valor bésico de tereno
ctiazo *...¢s que debera determinarse en base @ la mejor calidad de tera para cutvo de a
zona en gstudlo, a fin de evitar dstorsion o varibildad, al no obfener valores de zonas
similares ata ubicacién del ferreno eriazo a valuar...”. .De la revision a este ikimo, se evidencia
lo siguiente:
~ La consulta de la SDAPE se efectiia en consideracion a la Directiva n° 002-2015-SBN
"Lineamientos para la determinacion de la contraprestacién del derecho de servidumbre de
terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de inversién’, norma que se emitié el
12 de octubre de 2015, 5 dias habiles después de que la SBN tem5 conocimiento de la
solicitud de suspension y revisién de valuacién de la SMCV mediante carta SMCV-VAC-
GL-1874-2018 de 5 de octubre de 2015, por lo que, no era aplicable al procedimiento
administrativo seguldo por la SMCV.
= El pedido de la SMCV respecto de la revision de la valuacion comercial trasladada por la
‘SBN y de la suspensién del procedimionto de servidumbre, consttuye cuestionamientos
de aspectos de fondo y no de forma, que dista de una aclaracién 0 correccién de errores
materiales, segin lo dispuesio por la Directva n.° 002-2015-SBN, la que no podia ser de
otra forma, toda vez que la facultad de emit drectivas para implementar una norma
principal (Ley n.* 30827), debe considerar las etapas 0 procedimientos dentro de lo
prescrto en la norma principal, ya que el espiritu de una directva es el de orienta el
comportamiento de las personas y dependencias subordinadas en determinadas
situaciones, en fel respeto al principio de jerarquia de normas, por la cual las normas
inferores (directives) deben darse respetando integramente la norma superior (leyes).
= LaDC-MVCS en ningin extremo de su respuesta, ante las limitaciones del RNTP sugiere
se realiven nuevas valuaciones o tasaciones, ni aplcar un reglamento que no estaba
vigente; pr el contrario sefiala que es el perto quien debe tener I capacidad de sustentar
‘con ctteios objetvos y tecnicos la eleccién de la zona en estudio y la determinacion del
valor comercial.
Disposicion de valuacién de predios con preferencia de la DC-MVCS, no era apliceble a
solcud de servidumbre de la SMCV
La disposicion del Superintendente de la SBN efectuada con el memorandum n.” 135-
2015/SBN de 4 de noviembre de 2015, para que las valuaciones comerciales que sustentan
aclos de administracién y disposicion a cargo de la SBN, sean realizadas preferentemente por
la DC-MVCS, fue el otro argumento que la SDAPE utiiz6 para gestionar fa segunda valuacion
comercial efectuada por dicha direc‘, la cual tuvo como origen los siguientes documentos:
‘Radtora de campliiento le Supetendenca Nacional de Blenes Estate, Lina
Petlodo det de noviembre da 7014 a 28 de junio de 2018 090019
‘
worsens EM
~ Memorando n.° 3119-2015/SBN-DGPE-SDD! de 2 noviembre de 2015 (apéndice n.° 27),
através del cual la Subdireccién de Desarrolo Inmobiario (SDDI} informa a la Direcci6n
de Gestion de Patrimonio Estatal (DGPE) sobre la situacién de las empresas tasadoras
que efectian el servicio de valorizactin, seftalando que son reducidas las empresas
contratadas y que el proceso de contratacion se dilata generando demoras, sugiriendo se
eval incluir ala DC-MVCS como altemativa para realzar el servicio de valorzacion para
actos de disposicién, por ser un organismo espacializado en la materia
= Memorando n.* 3378-2015ISBN-DGPE-SDAPE de 3 noviembre de 2015 (apéndice n.°
28), por el cual la SDAPE comunica a la DGPE que ls profesionales teenicos informaron
‘como problemas en las valuaciones efectuadas, la existencia de errores ortograficos y de
apieacion metodoiégica, lo que ocasiona que el procedimiento se vuelva oneroso, y
tommando en cuenta que el titular del proyecto sélo podra solicitar la aclaracién 0 correccién
de errores no pudiendo contradecir el valor comercial, s necesario que se contrate a un
‘rgano especializado confiable y con experiencia acreditada,
~ Memorando n.* 2234-2015/SBN-DGPE de 3 noviembre de 2016 (apéndice n.° 29) con el
cual la DGPE traslada a la Secretaria General (SG) los documentos de SDDI y SDAPE
pata los fines de correspondan,
~ Memorando n.* 0287-2015/SBN-SG de 3 de noviembre de 2015 (apéndice n.° 30), con el
que la SG, en alusién a los documentos de SODI, SDAPE y DGPE, sugiere al
Superintendent de la SBN fe como politica institucional que la valuacién de predios sea
cencargada preferentemente a la DC-MVCS, por ser un érgano especializado y ofcial en
materia de valuaciones.
Respecto a los memorandos citados se comenta:
i} Los memorando que dieron lugar a la disposicién del Superintendente y la propia
isposicion, se realzaron en tres dias, coincidentemente cuando se enconiraba pendiente
de respuesta la solictud de la SMV de revision de la valuacién comercial reaizada por la
‘empresa tasadora MDS y la suspension del procedimiento
i) La disposicién de! Superintendente so emitié el 4 de noviembre de 2015, fecha posterior a
los actos de: formulacién, emisién de conformidad, traslado al administrado, respuesta de
su aceptacién o no, de la valuacion comercial formuiada por MDS, ocurridos entre e126 de
junio y 5 de octubre de 2015; por lo cual, no era plicable al procedimiento administrative
‘ramitado por la SMCV.
li) La disposicién de! Superintendente en ningiin extremo sefiala que es de aplicacién
retroactiva
Tratamiento diferenciado a la solictud de derecho de servidumbre de la SMCV
La actuacién de la SDAPE no fue equitativa con todos los administrados que parale'amente
solistaron el derecho de servidumbre de terrenos eriazos, tal como se advierte en el
‘tratamiento diferenciado que le dio a la SMCV y a la Corporacién Minera Libra $.A.C, (CML)
en el desarrollo de los procedimientos administrativos, toda vez que, en fa etapa de valuacion
‘ultra de cumpliiero fa Superterdencia Nacional de Banos Estates, Lina
Period de ge noviembre de 2014 al Z3 do junio de 2015, 000020
INFORME DE AUDITORIAN® 012.20182.4412,
gin 18 de 30
comercial del predio, cuando ambos casos se encontraban con: ) conformidad de la SDAPE
a [as valuaciones, il) valuaciones remitidas a los administrados para su aceptacion, y ti)
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oe “Decento de la Igualdad de Oportuntlades para mujeres y hombres”
“Afio del dialogo y la reconciliacién nacional”
MEMORANDO N° 162-2018/SBN-OC!
PARA : ARMANDO SUBAUSTE BRACESCO 2
Superintendente Nacional de Bienes Estatales Z
DE : CECILIA ARAUJO PAREDES
Jefe (e) del Organo de Control institucional
ASUNTO + Remision del Informe de Audiorian.°002-2018-2-4413
REFERENCIA —:_ a) Memorando n.° 061-2018/SBN-OCI de 2 de abril de 2018,
b) Ofco n.° 00146-2018-CGIVICOS de 24 de septiembre de 2018.
) Artiulo 15° literal), articulo 22° itera d) y articulo 45° de la Ley n.° 27786.
4) Numeral7.1.3.2de a Ditectva n° 007-2014-CGIGCSII “Auditoria de Cumplimiento’,
~aprobada con Resoluciin de Contralorian.° 473-2014-CG y modifcatora.
€) Resolucién de Contrabrian.° 323-2018-CG de 8 de junio de 2018.
4) Directiva n.° 006-2016-CGIGPROD y modticatora
FECHA + San isidro, 2 de septiembre de 2018
Me dirjo a usted con relacion al documento de la referencia a), mediante el cual la Contraloria General de la
Replica, dispuso realizar una auditoria de cumplmiento a fa "Aprobacién del derecho de servidumbre de
terreno eriazo del Estado de 58 948 518.38 m? ubicado entre los distritos de Yarabamba y La Joya, provincia y
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