Materia: Administración Pública

La administración es una actividad basada en servir o prestar

servicio y la palabra pública viene dada por la actuación gubernamental,
partiendo de estos conceptos la Administración Pública resultaría en la
realización o prestación de los servicios públicos por parte del gobierno y
sus órganos para beneficio de la comunidad, esto se lleva a cabo por
medio de un enfoque racional, eficaz y eficiente de los instrumentos,
métodos, procedimientos y recursos disponibles; siempre cumpliendo con
un conjunto de normas y apegándose a las etapas del proceso
administrativo: planear, organizar, dirigir y controlar. Desde sus
comienzos y a lo largo de la historia la administración a tenido una serie
de etapas que permitieron a la administración desarrollarse hasta la
concepción actual de lo que representa, para llegar a este punto
intervinieron pensadores como: Ptah-Hotep, Hammurabi, Nabucodonosor,
Mencius, Sun Tsu, Sócrates, Platón, Aristóteles, Brahman Kautilya,
Diocleciano, Luca Pacioli, Andrea Barbarigo, Nicolás Maquiavelo, Adam
Smith, Richard Arkwright, Roberto Owen, Charles Babbage, Frederick
Winslow Taylor, Frank Bunker Gilbreth y Lillian Moller, Henry Lawrence
Gantt, Henry Ford, Henry Fayol, James D. Mooney, Luther Gulick, Mary
Parker Follet, Elton Mayo, Kurt Lewin, Max Weber, Walter A. Shewhart,
Herbert Simón, Michael Porter, Eliyahu M. Goldratt.

La administración es una de las practicas mas antiguas, no

obstante en sus inicios no se tenia una concepción, desde la existencia
del hombre se hizo necesario coordinarse, la toma de decisiones y llevar
a cabo dichas decisiones. Aunque en principio surgió la necesidad de
administrarse en el sentido básico de la palabra, la administración de las
organizaciones es de un periodo mas reciente, encontrando que
civilizaciones antiguas como la de los griegos, egipcios, sumerios y
romanos; hicieron contribuciones para llegar a lo que hoy se define como
administración.

Durante toda la historia de la humanidad la Administración Pública

a sufrido de diversas etapas, épocas en las que distintas civilizaciones
fueron dejando aportes significativos; desde la prehistoria a surgido la
necesidad de dividir el trabajo de acuerdo al sexo, edad y capacidad de
cada persona para realizar las actividades de pesca, caza y recolección.
Posteriormente llego el sedentarismo y con ello la agricultura, que obligo a
hacer uso eficaz y eficiente del recurso humano y del recurso material.

Luego nos encontramos con los sumerios que existen documentos

muy antiguos que revelaban como es que practicaban un control
administrativo, debido a que sacerdotes de los templos recaudaban
bienes materiales, rebaños, rentas y propiedades, además debían de
rendir cuentas de lo que gestionaban, entonces fue aquí donde se
encontraron con la necesidad de buscar un sistema que reflejara estas
operaciones, por lo que ya no podían depender únicamente de su
memoria, así que desarrollaron un sistema de escritura o registro de datos
que prácticamente podría ser definido como una de las primeras prácticas
de control administrativo(evaluación de procesos(planificación,
organización, dirección y control) y del rendimiento administrativo, así
como de la identificación de desviaciones y posibles anomalías)

Mas tarde llegaría el antiguo Egipto que demostró una gran

capacidad de planear, organizar y controlar a la masa trabajadora para
cumplir el objetivo planteado, prueba de ello son las grandes obras que
fueron capaces de realizar y que aun en la actualidad continúan erguidas,
ademas de esto nos encontramos con una reserva lograda por medio de
la recolección de impuestos a la población.
 Posteriormente nos encontramos la civilización china que para el
1100 a.C. con la constitución de Chow dejo lo que actualmente se conoce
como la definición de funciones, dicha constitución marco principios
básicos de planificación, organización, dirección y control; asignando de
manera metódica las labores y obligaciones que tenían los sirvientes del
emperador. Alrededor del 500 a.C., para tener una eficiente
administración Mencius indico la necesidad de un sistema, una
metodología y modelos, de igual forma el gran filósofo Confucio en el 551
a. C. fundamento las bases para tener un buen gobierno en China durante
varios siglos, llegando a tener un sistema administrativo ordenado, con un
servicio civil avanzado y una buena apreciación sobre muchos problemas
modernos de Administración Pública.

La civilización Griega se caracterizo por un gobierno democrático, y

sus aportes a la Administración Pública fue de gran importancia; entre sus
grandes pensadores nos encontramos a: Sócrates empleo en la
organización aspectos administrativos, dividió el conocimiento técnico y la
experiencia y expuso la importancia de la administración del gobierno;
Platón que marco los cimientos de la especialización, hace referencia a
las capacidades naturales de cada hombre y expone principios sobre la
forma democrática del gobierno y la administración de los negocios
públicos; Aristóteles habla de como se puede llegar a alcanzar un estado
perfecto y establece tres formas de Administración Pública: La Monarquía,
La Aristocracia, La Democracia. y Pericles definió la selección de personal
que es uno de los principios básicos de la administración.

También nos encontramos con que los Romanos dieron grandes

aportes a la Administración Pública durante sus dos periodos: La
República y El Imperio Romano, la civilización romana se caracterizo por
tener una administración centralizada en la que un administrador conocido
como gestor o mandatario era el encargado; Roma catalogo a las
empresas en tres categorías: Públicas, definidas así porque eran las que
realizaban las actividades del Estado; Semipúblicas, fueron aquellas
pertenecientes a los sindicatos y Privadas, las empresas manejadas
exclusivamente por civiles.

La Iglesia Católica Romana es un ejemplo importante de la práctica

administrativa; desde el siglo II d.C quedo establecido la estructura de la
iglesia, en ese tiempo se definieron sus objetivos y doctrinas. La autoridad
principal se ubicó en Roma y se creó una estructura jerárquica simple,
que en lo básico ha prevalecido sin cambios a lo largo de más de 2000
años.

En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios esenciales

para la supervivencia de cualquier organización: Aprobación de las masas
en la que establece la jerarquía de la autoridad; La Cohesión en la que
distingue la importancia de que la población sepa que esperar de
gobierno y lo que este espera de la población; El Liderazgo en el que el
gobierno administra y dirige a la población a cumplir con los propósitos
finales y El Derecho a la Supervivencia en el que si la supervivencia esta
en peligro el gobierno debe tomar las decisiones oportunas para
asegurarla. Para este periodo el centralismo se debilito poco a poco y el
Imperio Romano dejo de tener toda la autoridad real para llegar a los
terratenientes acabando en una secuencia hacia abajo hasta los siervos,
ganando el vasallo el derecho a gobernar su territorio. La estructura
feudal fue decayendo por el crecimiento de la industria del comercio. La
administración local del gobierno se ejercía a través de funcionarios o
personal eclesiástico. El evidente talento y experiencia administrativas
demostradas en la administración de los condados reales, es
sorprendente que no se haya atribuido más madurez administrativa a este
período.

La revolución industrial fue representativa por varios inventos y

descubrimientos, por otra parte, la complejidad del trabajo creo la
necesidad de algunos administradores, que se encargaban de todos los
problemas de la fábrica. Surgiendo movimientos en pro de los
trabajadores que serian conocidos como los sindicatos de los
trabajadores, comenzaron investigaciones que dieron paso a la
administración científica y el avance de otras disciplinas administrativas.

Las aportaciones del Feudalismo a la Administración Publica

continuaron, que representó un factor más para la descentralización, ya
que existían problemas y condiciones similares que sufrían las
organizaciones de gobierno y negocios.

El problema primordial era conservar el equilibro entre la

descentralización y la centralización. De acuerdo con Mooney y Reiley, “el
equilibrio implica también la forma de organización a través de la cual la
administración puede operar mejor y alcanzar efectividad”.

Entre los aportes mas modernos a la Administración Pública nos

encontramos que:

Entre el periodo que va de 1750 a 1850 se desarrollaron los rasgos

característicos de la administración pública moderna. Tal como lo hace
notar Max Weber, la aparición e incremento creciente de la administración
burocrática es el germen del Estado moderno occidental.

Según Mosher y Cimmino en Europa la estructura de la

administración pública moderna se tradujo en instituciones muy firmes
como las francesas, que al menos en los 150 años posteriores a la
revolución permanecieron prácticamente iguales; lo mismo que el sistema
italiano de administración, basado en el modelo francés, sus principales
instituciones, tuvo transformaciones insignificantes en 100 años. Las
instituciones públicas de Europa occidental han demostrado ser las más
resistentes, su estabilidad y solidez han permitido garantizar la
supervivencia de sus sociedades durante convulsiones políticas y
sociales.

La práctica administrativa inicia con el hombre que empieza a

practicar el sedentarismo y se agrupa en tribus. Nace allí la necesidad de
administrar las funciones del gobierno y la economía del estado. Como las
primeras civilizaciones Aztecas, Mayas, Incas.

La Administración Publica ha pasado por importantes etapas

evolutivas o constructivas. El conocimiento administrativo actual es el
resultado de un largo y continuo proceso innovador, gracias a los aportes
realizados por grandes pensadores de la historia que con sus teorías,
enfoques y herramientas se ha logrado que hoy en día se pueda tener
una definición más clara y entendible de lo que es, de donde proviene
realmente la Administración y de como se lleva a cabo de manera eficaz y
eficiente.

Fueron tan significativos los aportes en dichas civilizaciones y

pensadores que siguen siendo aplicadas en el mundo actual, teniendo
como respuesta resultados positivos en empresas e inclusive en nuestras
vidas, ya que la Administración es una disciplina fundamental y necesaria
para todo el mundo, y promete gran éxito si esta es aplicada de la mejor
manera, haciendo buen uso de los recursos y aumentando la
productividad.