Secretaría de Demarcación y Organización

Territorial - Presidencia de Consejo de

Ministros.

Compendio Digital de la Legislación sobre

Demarcación y Organización Territorial

Ing. Geog. LUIS ALBERTO VILCHEZ CÁCEDA

Especialista en Demarcación y Organización Territorial

Lima, abril de 2022.

Pág. 227020 NORMAS LEGALES Lima, jueves 25 de julio de 2002

Segunda.- Créase el Pliego Presupuestario del Minis- "Artículo 1º.- Declárase Héroe Nacional, Mártir y
terio de la Mujer y Desarrollo Social. Maestro de la Medicina Peruana a don Daniel Alcides
Las modificaciones presupuestales necesarias para el Carrión."
funcionamiento de los organismos del sector a que se con-
trae la presente ley, sin incremento de los recursos presu- Comuníquese al señor Presidente de la República para
puestales asignados, serán tramitadas conforme a lo pre- su promulgación.
visto por el Artículo 80º de la Constitución.
Tercera.- El Reglamento de Organización y Funcio- En Lima, a los veintitrés días del mes de julio de dos
nes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social se apro- mil dos.
bará por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Con-
sejo de Ministros dentro de un plazo de 30 (treinta) días CARLOS FERRERO
naturales contados a partir de la vigencia de la presente Presidente del Congreso de la República
Ley y contemplará, entre otras disposiciones, la transfe-
rencia de personal, acervo documentario, recursos y otros HENRY PEASE GARCÍA
que se deriven de lo dispuesto en la presente Ley. Primer Vicepresidente del Congreso
Cuarta.- Facúltase al Ministerio de la Mujer y Desarrollo de la República
Social para reformular sus Cuadros de Asignación de Per-
sonal - CAP, incluyendo la modificación de plazas, así como AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
para modificar sus respectivos Presupuestos Analíticos. DE LA REPÚBLICA
Quinta.- Toda mención efectuada al Ministerio de Pro-
moción de la Mujer y del Desarrollo Humano deberá enten- POR TANTO:
derse referida al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Sexta.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Mando se publique y cumpla.
está facultado para exigir coactivamente el pago de una
acreencia o la ejecución de una obligación de hacer o no Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinti-
hacer, conforme a la Ley de Procedimiento de Ejecución cuatro días del mes de julio del año dos mil dos.
Coactiva, Ley Nº 26979.
Sétima.- Deróganse las normas que se opongan a la ALEJANDRO TOLEDO
presente Ley, la misma que entra en vigencia al día si- Presidente Constitucional de la República
guiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Comuníquese al señor Presidente de la República para Presidente del Consejo de Ministros
su promulgación.
13338
En Lima, a los veintitrés días del mes de julio de dos
mil dos.
CARLOS FERRERO
LEY Nº 27795
Presidente del Congreso de la República
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
HENRY PEASE GARCÍA
Primer Vicepresidente del Congreso POR CUANTO:
de la República
La Comisión Permanente del Congreso
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL de la República
DE LA REPÚBLICA ha dado la Ley siguiente:

POR TANTO: LA COMISIÓN PERMANENTE DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Mando se publique y cumpla.
Ha dado la Ley siguiente:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinti-
cuatro días del mes de julio del año dos mil dos.
LEY DE DEMARCACIÓN Y
ALEJANDRO TOLEDO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Presidente Constitucional de la República

LUIS SOLARI DE LA FUENTE Artículo 1º.- Objeto de la Ley

Presidente del Consejo de Ministros La presente ley tiene por finalidad establecer las defi-
niciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos
13337 para el tratamiento de demarcación territorial que es com-
petencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con
el numeral 7) del Artículo 102º de la Constitución Política
LEY Nº 27794 del Perú, así como lograr el saneamiento de límites y la
organización racional del territorio de la República.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Artículo 2º.- Definiciones básicas
POR CUANTO:
2.1 Demarcación Territorial.- Es el proceso técnico-
La Comisión Permanente del Congreso de la geográfico mediante el cual se organiza el terri-
República torio a partir de la definición y delimitación de las
ha dado la Ley siguiente: circunscripciones político-administrativas a nivel
nacional. Es aprobada por el Congreso a propues-
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO ta del Poder Ejecutivo.
DE LA REPÚBLICA; 2.2 Organización del territorio.- Es el conjunto de
lineamientos técnicos y normativos orientados a
Ha dado la Ley siguiente: la adecuación de las circunscripciones territoria-
les a la dinámica de los procesos políticos, eco-
LEY QUE DECLARA HÉROE NACIONAL, MÁRTIR nómicos, sociales y físico-ambientales.
2.3 Circunscripciones político-administrativas.-
Y MAESTRO DE LA MEDICINA PERUANA A DON Son las regiones, departamentos, provincias y dis-
tritos, que de acuerdo a su nivel determinan el
DANIEL ALCIDES CARRIÓN ámbito territorial de gobierno y administración.
Cada circunscripción política cuenta con una po-
Artículo 1º.- Objeto de la ley blación caracterizada por su identidad histórico-
Modifícase el Artículo 1º de la Ley Nº 25342, el mismo cultural, y un ámbito geográfico, soporte de sus
que quedará redactado de la siguiente manera: relaciones sociales, económicas y administrativas.
Lima, jueves 25 de julio de 2002 NORMAS LEGALES
2.4 Límites territoriales.- Son los límites de las cir-
cunscripciones político-administrativas debida-
mente representadas en la Cartografía Nacional,
que determinan el ámbito de jurisdicción de los
diferentes niveles de gobierno. Estos límites tie-
nen naturaleza distinta a los límites comunales,
nativos u otros que reconocen y otorgan derechos
de propiedad.
2.5 Acciones Técnicas de Demarcación Territorial.-
Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y re-
delimitaciones territoriales, traslados de capital,
anexiones de circunscripciones, centros poblados.
La categorización de centros poblados y cambios
de nombre son acciones de normalización. To-
das las acciones descritas conforman el sistema
nacional de demarcación territorial y las decisio-
nes recaídas sobre ellas constituyen actos de ad-
ministración, conforme a Ley.
2.6 Diagnóstico y zonificación para fines de de-
marcación territorial.- Son estudios territoriales
de evaluación y análisis de las interacciones físi-
cas, culturales y económicas, las cuales transfor-
man, estructuran y finalmente organizan la dimen-
sión espacial y/o geográfica de las circunscrip-
ciones político-administrativas. Estos estudios for-
man parte de los instrumentos técnicos normati-
vos.
Artículo 3º.- Objetivos de la demarcación territorial
3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel dis-
trital, provincial y departamental, que garanticen
el ejercicio del gobierno y la administración, y fa-
ciliten la conformación de las regiones.
3.2. Generar información de carácter técnico-cartográ-
fica que contribuya en la elaboración de los pla-
nes de desarrollo de nivel local, regional y nacio-
nal.
Artículo 4º.- Criterios Técnicos para la Demarcación
Territorial
4.1 Toda iniciativa sobre acciones de demarcación te-
rritorial deberá sustentarse en principios de uni-
dad, contigüidad, continuidad e integración, y cri-
terios técnicos de orden poblacional, geográfico,
socio-económico y cultural mínimos que justifique
la propuesta correspondiente. Las denominacio-
nes vinculantes con la demarcación territorial de-
berán sustentarse en referencias geográficas, his-
tóricas y culturales que contribuyan a consolidar
la integración del territorio y la nacionalidad. Cuan-
do se refieran a nombre de personas, éstas de-
ben corresponder a personajes de reconocida tra-
yectoria nacional o internacional, en ningún caso
podrán referirse a personas vivas ni a países.
4.2 Para el caso de creación de nuevos distritos y pro-
vincias, deben acreditar el cumplimiento de los
requisitos que determine el Reglamento de la pre-
sente Ley, tales como:
- Volúmenes mínimos de población del ámbito
territorial propuesto así como del centro po-
blado que será su capital, según corresponda
a la región natural (costa, sierra y selva).
- Niveles mínimos de infraestructura y equipa-
miento de servicios de salud, educación, sa-
neamiento y otros con los que cuente, de
acuerdo con los planes urbanos vigentes.
- Características geográfico-ambientales y urba-
nas favorables, y potencialidades económicas
que sustenten su desarrollo.
- Condiciones territoriales de ubicación, acce-
sibilidad, vulnerabilidad, y áreas de influencia
del centro poblado propuesto como capital.
4.3 zonas de frontera u otras de carácter geopolítico
relacionadas con la intangibilidad del territorio y
la seguridad nacional, tendrán un tratamiento prio-
ritario y especial. Las acciones de demarcación
en dichas zonas se promueven de oficio con la
opinión de los Ministerios de Relaciones Exterio-
res, del Interior y de Defensa.
4.4 Los estudios de “Diagnóstico y Zonificación”, ela-
borados por los Gobiernos Regionales, constitu-
yen el marco orientador de evaluación y viabili-
Pág. 227021
dad técnica de las iniciativas sobre demarcación
territorial.
4.5 El ámbito geográfico de nivel provincial será la
unidad de referencia para el análisis y tratamien-
to de las acciones de demarcación territorial, y el
saneamiento de límites de los distritos y provin-
cias a nivel nacional.
4.6 Los Gobiernos Regionales determinan el trata-
miento y prioridad de las acciones de demarca-
ción territorial necesarias para lograr la organiza-
ción definitiva de las circunscripciones de su ju-
risdicción.
4.7. Los petitorios y/o iniciativas de acciones de de-
marcación territorial se evaluarán dentro del pro-
ceso técnico respectivo, en base a los estudios a
que se refiere el punto 4.4, y sólo de ser viables
se procederá con la apertura y trámite del expe-
diente que corresponda.
Artículo 5º.- De los Organismos competentes
Son organismos competentes en asuntos y materias
de demarcación territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a través
de su Dirección Nacional Técnica de Demarca-
ción Territorial es el órgano rector del sistema
nacional de demarcación territorial. Tiene com-
petencia para normar, coordinar, asesorar, super-
visar y evaluar el tratamiento de todas las accio-
nes de demarcación territorial, a efecto de que se
sustenten en criterios técnicos y geográficos. Tra-
mita ante el Consejo de Ministros, los proyectos
de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales a través de sus Áreas
Técnicas en demarcación territorial, se encargan
de registrar y evaluar los petitorios de la pobla-
ción organizada solicitando una determinada ac-
ción de demarcación territorial en su jurisdicción,
verifican el cumplimiento de los requisitos, solici-
tan la información complementaria, organizan y
formulan el expediente técnico de acuerdo con el
Reglamento de la materia. Los expedientes con
informes favorables son elevados a la Presiden-
cia del Consejo de Ministros. Asimismo tienen
competencia para promover de oficio las accio-
nes que consideren necesarias para la organiza-
ción del territorio de su respectiva región.
3. Las entidades del sector público nacional, inclui-
das las municipalidades están obligadas a pro-
porcionar a los precitados organismos, la infor-
mación que requieran dentro de los procesos en
trámite, sin estar sujetos al pago de tasa admi-
nistrativa alguna, con excepción del soporte mag-
nético o físico que contenga la información reque-
rida.
Artículo 6º.- De los requisitos generales
6.1 Requisito Previo.- La tramitación de los petitorios
de demarcación territorial se sustanciará siem-
pre que exista el Plan de Acondicionamiento Te-
rritorial o Planes Urbanos aprobados por la mu-
nicipalidad provincial en cuya jurisdicción se rea-
lice la acción de demarcación territorial.
6.2 Voluntad expresa de la población.- Los petitorios
de demarcación territorial deberán estar respal-
dados por no menos del veinte por ciento (20%)
de los electores del área involucrada, debidamen-
te acreditados por el Registro Nacional de Identi-
ficación y Estado Civil.
Artículo 7º.- De los documentos técnicos
Los petitorios y/o iniciativas de demarcación territorial,
para su evaluación, contarán con los documentos técni-
cos siguientes:
1. Estudios de “Diagnóstico y Zonificación” a nivel pro-
vincial, e informes emitidos por los organismos
competentes, sobre la seguridad física de los cen-
tros poblados ubicados en la circunscripción.
2. Los mapas temáticos y/o documentos cartográfi-
cos deben estar referidos a la Carta Nacional, uti-
lizando escalas adecuadas para asegurar preci-
siones y referencias suficientes e identificables, se-
gún la dimensión de las unidades de demarcación
correspondientes.
Pág. 227022 NORMAS LEGALES
3. Otros que establezca el Reglamento de la presen-
te Ley.
Artículo 8º.- Categorías de los centros poblados
Los centros poblados del país podrán ser reconocidos
con las categorías siguientes: caserío, pueblo, villa, ciudad y
metrópoli, según los requisitos y características que señale
el Reglamento de la presente Ley. La categorización y reca-
tegorización de centros poblados son acciones de normali-
zación que están a cargo de los gobiernos regionales.
Artículo 9º.- Modo de acreditar el respaldo de una
iniciativa
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil -
RENIEC, elabora y distribuye los formularios a través de
los cuales los electores con su firma respaldan el petitorio
de una determinada acción de demarcación territorial, y
en su caso, certifica la autenticidad de las firmas de los
solicitantes, quienes deberán ser residentes del área in-
volucrada en la propuesta.
Artículo 10º.- Del inicio del trámite y procedimiento
Los petitorios que promueva la población organizada,
así como las iniciativas de oficio, deberán cumplir los re-
quisitos y documentos técnicos necesarios, conforme lo
establece la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Re-
gional, continúa en la Presidencia del Consejo de Ministros
y concluye en el Congreso de la República con la Ley que
aprueba la propuesta correspondiente. Los expedientes que
no reúnen los requisitos ni las evaluaciones técnicas para
su trámite regular, se declaran improcedentes.
Artículo 11º.- Creación de regiones
La creación de las regiones requiere que la propuesta
sea aprobada mediante referéndum por las poblaciones
departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto
en la Ley de Bases de la Descentralización. Las provin-
cias y distritos contiguos a una futura región podrán cam-
biar de circunscripción regional, en el mismo procedimiento
de consulta antes señalado.
En ambos casos, cuando el resultado del referéndum
ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las propues-
tas ante el Congreso de la República para su aprobación
por ley expresa.
Artículo 12º.- Procedimiento de determinación de
límites por carencia o imprecisión en áreas urbanas.
12.1 Para el saneamiento y determinación de límites
en áreas urbanas, por carencia o imprecisión de
los mismos, el órgano técnico competente identi-
fica y evalúa la existencia de conflictos de límites,
a partir de las leyes de creación y delimitación
correspondientes, en concordancia con el Plan
de Acondicionamiento o Planes Urbanos aproba-
dos por la respectiva Municipalidad Provincial.
12.2 De existir imprecisión en los límites territoriales,
el órgano técnico competente define el sector en
conflicto a efectos de que los pobladores involu-
crados, en consulta vecinal, se pronuncien por la
circunscripción a la que desean pertenecer.
12.3 La incorporación del sector en conflicto a una de-
terminada circunscripción es procedente cuando
lo aprueba el 50% más uno de la consulta vecinal
realizada.
12.4 Con los resultados oficiales de la consulta reali-
zada, el Poder Ejecutivo formaliza la propuesta
demarcatoria correspondiente.
Artículo 13º.- Procedimiento en áreas ubicadas en
zonas de frontera u otras de interés nacional
Las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional corresponden, sin ex-
cepción, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las acciones en zonas de frontera, se promueven pre-
via consulta con los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como
zona de frontera a la circunscripción político administrati-
va cuyos límites coincidan con los límites internacionales
de la República. El Reglamento establecerá un procedi-
miento especial para este efecto.
Artículo 14º.- Procedimiento de excepción por cau-
sa de fuerza mayor
Excepcionalmente en el caso de índices altos de despo-
blamiento, conflictos sociales y/o riesgos físicos derivados
Lima, jueves 25 de julio de 2002
de fenómenos geodinámicos o climatológicos o por otras
causas de fuerza mayor, que afecten a los centros poblados
de un distrito o provincia, se procederá a su fusión a la juris-
dicción político-administrativa más próxima, con la consi-
guiente supresión de la circunscripción territorial.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcación y
organización territorial
Declárase de preferente interés nacional el proceso
de demarcación y organización territorial del país, autori-
zándose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a
priorizar las acciones correspondientes sobre los distritos
y provincias que lo requieran. El saneamiento de los lími-
tes territoriales de las circunscripciones existentes se rea-
lizará progresivamente en un plazo de cinco (5) años con-
tados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Suspensión de creación de nuevos dis-
tritos y provincias
Durante el plazo establecido en la disposición prece-
dente, queda en suspenso la creación de nuevos distritos
y provincias, con excepción de aquellos que dentro del
proceso de demarcación territorial y ordenamiento políti-
co-administrativo resulten indispensables, priorizando los
expedientes que se encuentran en trámite a la fecha de la
presente Ley.
Tercera.- Del Referéndum y la Consulta Vecinal
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE,
conduce los procesos de referéndum que se convoquen
para fines de creación de regiones, con arreglo a ley. Asi-
mismo, realizará las consultas vecinales a que se refiere
el Artículo 12º, a solicitud formal del órgano técnico com-
petente.
En los casos no contemplados en el párrafo preceden-
te, brindará el apoyo correspondiente, a solicitud del ór-
gano técnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporación en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una acción de demar-
cación territorial, el Instituto Geográfico Nacional grafica-
rá en la Carta Nacional la unidad político-administrativa
correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografía local lo
pondrán a disposición del mencionado Instituto Geográfi-
co Nacional.
Quinta.- Publicación de la Cartografía
Conjuntamente con la Ley que aprueba una acción de
demarcación el Diario Oficial El Peruano publicará a título
gratuito, el mapa o cartografía respectiva.
Sexta.- Variación catastral y registral
Las municipalidades involucradas adecuarán su infor-
mación catastral, planes urbanos, mapas de zonificación,
registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento
y demás información cartográfica, de acuerdo a la nueva
delimitación establecida en la Ley de demarcación corres-
pondiente.
Asimismo, por el mérito de dicha Ley, las entidades y
empresas que prestan servicios públicos, adecuarán su
información a la nueva delimitación aprobada.
La Superintendencia Nacional de los Registros Públi-
cos, dispondrá que los Registros de la Propiedad Inmue-
ble procedan de oficio, a variar la jurisdicción de las res-
pectivas inscripciones en los registros correspondientes.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Dirección Nacional Técnica de Demarca-
ción Territorial
Constitúyase a partir de la vigencia de la presente Ley,
la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
dependiente del Presidente del Consejo de Ministros, so-
bre la base de la actual oficina de demarcación territorial
que funciona en esa Institución.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros se aprueba la organización y fun-
ciones de la citada Dirección Nacional Técnica, en el pla-
zo de treinta (30) días naturales siguientes a la publica-
ción de la presente Ley.
Segunda.- Autorización para contratar personal es-
pecializado
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Instituto
Geográfico Nacional y en su oportunidad los Gobiernos
Lima, jueves 25 de julio de 2002 NORMAS LEGALES
Regionales, están autorizados para organizar y optimizar
sus dependencias responsables de las acciones de de-
marcación territorial, con personal profesional calificado
e idóneo para abocarse exclusivamente a los procesos
de demarcación territorial establecidos en la presente Ley,
no siendo de aplicación para estos casos las normas de
austeridad vigentes a la fecha de su ejecución.
Tercera.- Régimen especial de Lima Metropolitana
En el ámbito de la provincia de Lima, la Municipalidad
Metropolitana de Lima asume la competencia y funciones
que corresponden al gobierno regional en las acciones
de demarcación territorial que señala la presente Ley.
Asimismo, corresponde a dicha municipalidad identifi-
car, conocer y evaluar los casos de conflictos de límites
existentes en los distritos de su jurisdicción, conforme al
procedimiento previsto en el Artículo 12º de la presente
Ley, y los plazos que establezca el Reglamento.
Cuarta.- De las Zonas de Administración Común
En caso de que exista conflicto entre circunscripciones
distritales respecto a la pertenencia de una obra de infraes-
tructura o servicios, restos arqueológicos, lagunas u otros, el
órgano técnico competente en coordinación con la municipa-
lidad provincial propondrá el establecimiento provisional de
una Zona de Administración Común, que beneficie a las
municipalidades involucradas, determinando su administra-
ción tributaria y los servicios municipales correspondientes.
Quinta.- En tanto se determina el saneamiento de los
límites territoriales, conforme a la presente Ley, las deli-
mitaciones censales y/u otros relacionados con las cir-
cunscripciones existentes son de carácter referencial.
Sexta.- De la Reglamentación de la Ley
El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) días natu-
rales de publicada la presente Ley, mediante Decreto Supre-
mo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dictará
el Reglamento de la presente Ley, el mismo que sustituye al
Decreto Supremo Nº 044-90-PCM y sus modificatorias.
Sétima.- Derogatoria
Deróganse las disposiciones legales y administrativas
que se opongan a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para
su promulgación.
En Lima, a los veintitrés días del mes de julio de dos
mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCÍA
Primer Vicepresidente del Congreso
de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinti-
cuatro días del mes de julio del año dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
13339
PODER EJECUTIVO
PCM
Autorizan al Primer Vicepresidente de
la República a ausentarse del país
RESOLUCIÓN SUPREMA
Nº 317-2002-PCM
Lima, 24 de julio de 2002
Pág. 227023
CONSIDERANDO:
Que, el señor Lic. Raúl Diez Canseco Terry, Primer Vice-
presidente de la República y Ministro de Comercio Exterior y
Turismo, debe ausentarse del país para atender asuntos de
índole personal, del 29 de julio al 3 de agosto de 2002;
De conformidad con el Decreto Legislativo Nº 560,
modificado por Ley Nº 27779;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Autorizar al señor Lic. RAÚL DIEZ CAN-
SECO TERRY, Primer Vicepresidente de la República y
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, a ausentarse del
país para atender asuntos de índole personal, del 29 de
julio al 3 de agosto de 2002.
Artículo 2º.- La presente Resolución Suprema no irro-
gará gasto alguno al Estado, ni dará derecho a exonera-
ción o liberación de impuestos aduaneros de ninguna cla-
se o denominación.
Artículo 3º.- La presente Resolución Suprema será
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Rúbrica del Dr. ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
13340
Encargan Despacho de Comercio Exte-
rior y Turismo al Ministro de Transpor-
tes y Comunicaciones
RESOLUCIÓN SUPREMA
Nº 318-2002-PCM
Lima, 24 de julio de 2002
CONSIDERANDO:
Que, el señor Lic. Raúl Diez Canseco Terry, Primer Vi-
cepresidente de la República y Ministro de Comercio Ex-
terior y Turismo, se ausentará del país por motivos perso-
nales, del 29 de julio al 3 de agosto de 2002;
Que, por tanto, es necesario encargar el Despacho del
Ministro de Comercio Exterior y Turismo;
De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 127º
de la Constitución Política del Perú y Decreto Legislativo
Nº 560, modificada por la Ley Nº 27779;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Encargar el Despacho del Ministro de
Comercio Exterior y Turismo, al señor Javier Reátegui
Rosselló, Ministro de Transportes y Comunicaciones, a
partir del 29 de julio de 2002 y en tanto dure la ausencia
del titular.
Artículo 2º.- La presente Resolución Suprema será
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Rúbrica del Dr. ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
13341
Designan a Asesor del Gabinete de Ase-
sores de la Presidencia del Consejo de
Ministros
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 271-2002-PCM
Lima, 22 de julio de 2002

LEY NR 29533
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
Ha dado la Ley sigutente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE IMPLEMENTA MECANISMOS PARA LA
DELIMITACIÓN TERRITORIAL
Artic ulo 1°.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene el objeto de implementar, como
mecanismos para la dehmitactón territonal, el arbitra¡e
territorial y los acuerdos de llmttes entre los gobiernos
regionales y entre los gobiernos locales. provinciales o
distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de limites del
territorio nacional regulado en la Ley núm. 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial; y de esta manera
garantizar el ejercicio del gobierno y la administración:
promover la integración y el desarrollo local. regional y
nacional: asl como contribuir a un clima de paz social.
Articulo 2".- Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación de la presente Ley es el
tratamiento de los casos demarcatorios a nivel distrital,
provincial y departamental. cuyas autoridades locales
o regionales no alcanzaron acuerdo en el proceso de
saneamiento de lfmites; y para contar con el respaldo del
consejo regtonal en los casos que se logren acuerdos de
limites.
Articulo 3°.- Implementación del arbitraje territorial
3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo
que coadyuva a la solución de controversias. es
convocado por una de las partes en los casos
en que no exista acuerdo entre las autoridades
regionales o locales sobre un determinado tramo
o sector de lfmites entre dos (2) o más distritos,
provincias o departamentos: o es convocado
de oficto por la Dirección Nactonal Técnica de
Demarcación Territonal (DNTDT) de la Presidencia
del Consejo de Ministros después de noventa
(90) dias de conocida la controversia. El arbitraje
territorial no se encuentra dentro de los alcances del
Decreto Legislativo núm. 1071 , Decreto Legislativo
que Norma et Arbitraje.
3.2 El arbitraje es resuelto por un tribunal arbitral que
está conformado por tres (3) árbitros. los cuales
deben ser profesionales con conocimientos de
mecanismos alternativos para la solución de
conflictos.
3.3 Los árbitros pueden ser designados de la siguiente
manera:
a) Dos (2) a propuesta de las partes y uno (1) a
propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros. o
b) por cualquier institución arbitral especializada o
un tercero, a quien las partes hayan conferido el
encargo para la designación.
En los casos de que no se designen los árbitros
conforme a los literales a) y b), la Presidencia
del Consejo de Ministros designa a los árbitros
de la relación de profesionales inscritos en el
Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de
Demarcación Territorial o de una institución arbitral
especializada.
3.4 Los aspectos relativos a la capacidad.
incompatibtlidad, recusación y sustitución de los
árbttros son regulados mediante el reglamento de la
presente Ley.
3.5 La decisión arbitral que solucione la controversia, con
el consentimiento expreso de las partes, es remitida
a la Presidencia del Consejo de Ministros, que la
hace suya mediante resolución mlnist.erial, y luego
se incorpora al expediente único de saneamiento
y organización territorial prosiguiendo el trámite
correspondiente, de conformidad con el numeral
7) del articulo 102" de la Constitución Polltica del
Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial y su reglamento.
Articulo 4°.- Propuesta de limites territoriales
colindantes entre departamentos
Tratándose del saneamiento de limites territoriales de
circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta
de acuerdo de limites es suscrita por los presidentes de
los gobiernos regionales y amparada por el acuerdo del
consejo regional de cada uno de los respectivos gobiernos
regionales involucrados. El acta de acuerdo de lfmites forma
parte del expediente único de saneamiento y organización
territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia
del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite.
de conformidad con el numeral 7) del articulo 102° de la
Constitución Polftica del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial y su reglamento.
Artículo 5°.- Propuesta de limites dlstrltales y
provinciales en el Interior de un departamento
El expediente único de saneamiento y organización
territorial. el cual incluye la memoria descriptiva y la propuesta
cartográfica de lfmites, debe contar, previo informe favorable
de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
(DNTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el
acuerdo del consejo regional respectivo, a fin de que sea
remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7)
del articulo 102" de la Constitución Polftica del Perú y la Ley
núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
y su reglamento.
Articulo 6°.- Propuesta de limites en la provincia de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao
Para los casos de controversia de lfmites internos en un
determinado tramo o sector de la provincia de Lima o de la
Provincia Constitucional del Callao, los alcaldes distritales
realizan la suscripción del acta de acuerdo de limites,
previa autorización expresa de los concejos municipales
respectivos.
El acta de acuerdo de limites suscrita por las autoridades
locales involucradas forma parte de la documentación
sustentatoria. la cual es remitida, según sea el caso, a la
Municipalidad Metropolitana de Lima o al Gobierno Regional
del Callao a fin de continuar con el correspondiente trámite
en la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad
con el numeral 7) del articulo 102° de la Constitución
Politica del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación
y Organización Territorial y su reglamento.
La aprobación de los acuerdos de limites entre la
provincta de Lima y la Provincia Constitucional del Callao se
realiza por acuerdo del Concejo Municipal de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y por acuerdo del Consejo Regional
del Gobierno Regional del Callao, respectivamente.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
ÚNICA.- La entidad pública competente del Poder
Ejecutivo encargada de elaborar la Base Cartográfica
Nacional de Limites Referenciales Oficiales debe incorporar
a esta herramienta el contenido de las actas de acuerdo de
limites que cuenten con respaldo del consejo regional o del
concejo municipal, según ~a el caso.
DISPOSICION DEROGATORIA
ÚNICA.- Derógase la decimocuarta disposición final
del Decreto Supremo núm. 01 9-2003-PCM, Reglamento
de la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial.
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA.- En un plazo no mayor de noventa (90) dlas
hábiles posteriores a la publicación de la presente Ley
y mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo dicta el reglamento
correspondiente.
 Comunfquese al sel\or Presidente de la República para
su promulgación.
En Lima. a los seis dfas del mes de mayo de dos mil
diez.
LUIS ALVA CASTRO
Presidente del Congreso de la República

CECILIA CHACÓN DE VETIORI

Primera VICepresidenta del Congreso de la República

AL SE~OR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE

LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Ltma, a los veinte dfas
del mes de mayo del al\o dos mfl diez.
ALAN GARCIA p¡;REZ
Presidente Constitucional de la República

JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN

Presidente del Consejo de Mtntstros

496850·1
 B PetllaMO
522378 \1 NORMAS LEGALES Martes 6 de ma)'O de 2014

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1079601-3

LEYN~ 30187 de distritos solo es posible en el marco de la

demarcación territorial provincial.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ( ... )
Artículo 5• .• De los organismos competentes
POR CUANTO: Son organismos competentes en asuntos y materias
de demarcación territorial:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; ( ... )
2. Los Gobiernos Regionales organizan,
Ha dado la Ley siguiente: evalúan y formulan los expedientes técnicos
correspondientes a las acciones de demarcación
territorial en su ámbito de responsabilidad, en el
LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 4, 5, 10 Y marco de planes y políticas nacionales, así como
LA PRIMERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA de la normativa vigente.
A través de sus áreas técnicas en demarcación
DE LA LEY 2n95, LEY DE DEMARCACIÓN Y territorial, realizan estudios de diagnóstico y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL zonificación, promueven de oficio acciones
demarcatorias, registran y evalúan los petitorios de
la población organizada, verifican el cumplimiento
Artículo 1. Objeto de la Ley de requisitos, solicitan información complementaria,
La presente Ley tiene por objeto actualizar la normativa evalúan y validan los pronunciamientos de las
vigente sobre demarcación territorial con la finalidad municipalidades provinciales sobre la materia,
de dar agilidad y predictibilidad a los procedimientos entre otras funciones fijadas con arreglo a la
de demarcación y saneamiento de límites de distritos y presente Ley y su Reglamento.
provincias. Los expedientes técnicos con informe favorable
son elevados a la Presidencia del Consejo de
Artículo 2. Disposiciones modificatorias Ministros.
Modificanse los artículos 4, 5, 10 y la primera ( ... )
disposición complementaria de la Ley 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial, con los siguientes Artículo 10•.- Del procedimiento
textos: Los petitorios que promueva la población organizada,
asi como las iniciativas de oficio, deben cumplir los
"Artículo 4• .• Criterios técnicos para la demarcación requisitos y documentos técnicos necesarios, conforme
territorial lo establece la presente Ley y su Reglamento.
( ... ) El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno
4.5. El ámbito geográfico de nivel provincial es la Regional. Los estudios de diagnóstico y zonificación
unidad mínima de referencia para el análisis y son el marco para evaluar las propuestas
tratamiento de las acciones de demarcación demarcatorias. Los resultados de tales estudios son
territorial, y el saneamiento de límites de los aprobados por la Dirección Nacional Técnica de
distritos y provincias a nivel nacional. La creación Demarcación Territorial. El documento correspondiente
B Perwno
Martes 6 do mayo do 2014 V NORMAS LEGALES
y la resolución de aprobación son publicados en el
portal de la Presidencia del Consejo de Ministros y del
Gobierno Regional correspondiente.
A partir de tal aprobación, el Gobierno Regional tiene un
plazo no mayor a ciento ochenta (180) días naturales
para evaluar las iniciativas de oficio y los petitorios de
orden demarcatorio y organizar el expediente técnico de
saneamiento y organización territorial correspondiente,
con arreglo a la normativa vigente. Con la opinión
favorable correspondiente, tramita la propuesta ante la
Presidencia del Consejo de Ministros.
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
como ente rector del sistema, valida la propuesta en
un plazo no mayor a treinta (30) días naturales. En
caso de existir observaciones, estas son subsanadas
por el respectivo gobierno regional en el término de
noventa (90) días naturales. Y, de ser conforme, inicia
el trámite de remisión al Congreso de la República del
correspondiente proyecto de ley.
Los expedientes que no reúnen los requisitos ni las
evaluaciones técnicas para su trámite regular se
declaran improcedentes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcación y
organización territorial
Declárase de preferente interés nacional el proceso
de demarcación y organización territorial del país,
autorizándose al Poder Ejecutivo y a los Gobiernos
Regionales a priorizar las acciones correspondientes
sobre los distritos y provincias que lo requieran.
El Plan Nacional de Demarcación Territorial
precisa políticas, prioridades y metas, así como los
recursos necesarios para el saneamiento de los límites
territoriales de las circunscripciones existentes. Sobre
su cumplimiento, el Presidente del Consejo de Ministros
informa anualmente a la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de
la Gestión del Estado del Congreso de la República.
( ... )"
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Reglamento
El Poder Ejecutivo, en el término de sesenta días,
emite las normas reglamentarias necesarias para el mejor
cumplimiento de la presente Ley.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA. Disposición derogatoria
Deróganse las disposiciones legales y administrativas
que se opongan a la presente Ley.
En Lima, a los diez días del mes de abril de dos mil
catorce.
FREDY OTÁROLA PEÑARANDA
Presidente del Congreso de la República
JOSÉ LUNA GÁLVEZ
Tercer Vicepresidente del
Congreso de la República
tk ~~~3~tf~lSIDENTE CONSTITUCIONAL DE
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco
días del mes de mayo del año dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la República
RENÉ CORNEJO DÍAZ
Presidente del Consejo de Ministros
1079601-4
522379
PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISfROS
Autorizan VIaJe de integrante de la
Dirección de Seguridad del Despacho
Presidencial, a Chile, en comisión de
servicios
RESOLUCIÓN SUPREMA
N° 150-2014-PCM
Lima, 5 de mayo de 2014
CONSIDERANDO:
Que, del 6 al 9 de mayo de 2014, se realizará en la
ciudad de Santiago, República de Chile, la 338 Conferencia
Regional de la Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura (FAO) para América Latina
y El Caribe;
Que, en su calidad de Embajadora Especial del
Año Internacional de la Quinua, la señora Primera
Dama, Nadine Heredia Alarcón, ha sido invitada por el
Representante Regional para América Latina y el Caribe
de la FAO, para participar en el evento paralelo que,
sobre la contribución del año internacional de la quinua
y su relación con la agricultura familiar, se realizará en el
marco de la citada Conferencia Regional de la FAO, el 8
de mayo de 201 4;
Que, conforme a lo establecido en los artículos 41•
y 42• del Reglamento de Organización y Funciones del
Despacho Presidencial, aprobado por Decreto Supremo
N" 066-2006-PCM, modificado por Decreto Supremo N"
082-2011-PCM, la Dirección de Seguridad del Despacho
Presidencial está encargada de salvaguardar la seguridad
del señor Presidente de la República y de su familia;
Que, en tal sentido y conforme con lo establecido en el
artículo 10° de la Ley N° 30114 y el artículo 2° del Decreto
Supremo N° 047-2002-PCM, corresponde autorizar el
viaje del personal encargado de salvaguardar la seguridad
acotada;
De conformidad con la Ley N° 27619 - Ley que
regula la autorización de viajes al exterior de servidores
y funcionarios públicos y su Reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N° 047-2002-PCM; la Ley N° 30114
- Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2014; la Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo y el Reglamento de Organización y Funciones
del Despacho Presidencial;
SE RESUELVE:
Artículo 1• .• Autorizar el viaje a la ciudad de Santiago,
República de Chile, del 8 al 9 de mayo de 2014, por los
motivos expuestos en la presente Resolución Suprema, a
ELIZABETH VANESSA NAVARRO BORDA, integrante de
la Dirección de Seguridad del Despacho Presidencial.
Artículo 2°.· Los gastos que irrogue el viaje del
personal de la Dirección de Seguridad a que se refiere
el artículo 1• de la presente Resolución Suprema, serán
sufragados con cargo al presupuesto institucional del
Despacho Presidencial, a razón de US$ 370.00 diarios
por una persona, por concepto de viáticos, y por concepto
de pasajes, US$ 2528,96 (incluyendo TUUA) por una
persona, según itinerario.
Artículo 3°.· Dentro de los quince (15) días calendario
siguientes de efectuado el viaje, la persona a que se
refiere el artículo primero de la presente resolución,
deberá presentar ante el Despacho Presidencial un
informe detallado describiendo las acciones realizadas,
los resultados obtenidos y la rendición de cuentas
debidamente documentada.
2 NORMAS LEGALES
Res. Nº 2921-2018-JNE.- Convocan a ciudadano para que
asuma el cargo de regidor de la Municipalidad Distrital de
Lurín, provincia y departamento de Lima 16
Res. Nº 2922-2018-JNE.- Confirman acuerdo que rechazó
solicitud de vacancia contra regidor del Concejo Provincial
de Otuzco, departamento de La Libertad 22
Res. Nº 2923-2018-JNE.- Confirman acuerdo que declaró
improcedente pedido de vacancia contra regidor del
Concejo Distrital de Carmen de la Legua Reynoso, Provincia
Constitucional del Callao 28
SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS
Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS
DE FONDOS DE PENSIONES
Res. Nº 696-2019.- Autorizan viaje de funcionario a la
India, en comisión de servicios 35
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY Nº 30918
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE FORTALECE LOS MECANISMOS
PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES DE
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto fortalecer los
mecanismos para el tratamiento de las acciones de
demarcación territorial a fin de contribuir con la adecuada
gestión y administración del territorio.
Artículo 2. Modificación de la Ley 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial
Modifícanse los artículos 4, 5, 6, 10, 12, 13, la tercera
y la cuarta disposiciones complementarias y la tercera
y la quinta disposiciones transitorias y finales de la Ley
27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
modificados por la Ley 30187, en los términos siguientes:
“Artículo 4.- Criterios Técnicos para la
Demarcación Territorial
4.1 Las acciones de demarcación territorial se
sustentan en los principios de unidad, contigüidad,
continuidad e integración y en criterios técnicos de
orden poblacional, geográfico, socioeconómico
y cultural mínimos, según lo establezca el
reglamento de la presente ley.
En caso de que en el tratamiento de una
acción de demarcación territorial se evidencie
alguna incompatibilidad entre distintas leyes
de naturaleza demarcatoria, se aplica la más
reciente, en la materia que es incompatible.
4.2 Las acciones de demarcación territorial a las
que se refiere el numeral 2.5 del artículo 2 de la
presente ley están supeditadas al cumplimiento
de los requisitos que, para cada una de ellas,
establezca su reglamento.
[...].
Lunes 25 de febrero de 2019 / El Peruano
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
D.A. Nº 003.- Precisan conformación de la Comisión
Ambiental Metropolitana 36
PROYECTOS
AGRICULTURA Y RIEGO
Res. Nº 059-2019-MINAGRI-SERFOR-DE.- Prepublicación
de la propuesta de “Lineamientos para el otorgamiento de
la autorización para la tenencia de especímenes de fauna
silvestre a personas naturales” 38
Artículo 5.- De los Organismos competentes
Son organismos competentes en asuntos y materias
de demarcación territorial:
5.1 Presidencia del Consejo de Ministros
La Presidencia del Consejo de Ministros, a
través de la Secretaría de Demarcación y
Organización Territorial (SDOT-PCM), ejerce la
rectoría del Sistema Nacional de Demarcación
Territorial, el cual tiene como finalidad lograr
una organización racional del territorio y el
saneamiento de límites.
Tiene competencia para normar el tratamiento de
las acciones de demarcación territorial, así como
para evaluar y emitir opinión vinculante sobre
la procedencia de los estudios de diagnóstico
y zonificación (EDZ) y expedientes únicos de
saneamiento y organización territorial (SOT)
elaborados por los gobiernos regionales.
Asimismo, tiene competencia para conducir el
saneamiento de límites interdepartamentales
y las acciones de demarcación territorial de
creación de distrito o provincia, fusión de distritos,
traslado de capital y anexión en zona de frontera
o zonas declaradas de interés nacional; formular
anteproyectos de ley en materia de demarcación
territorial; y asesorar técnicamente a los
organismos del Sistema Nacional de Demarcación
Territorial.
5.2 Gobiernos regionales
Los gobiernos regionales son competentes para
elaborar y aprobar, previa opinión favorable de
la SDOT-PCM, los EDZ de las provincias de su
ámbito.
Tienen competencia, además, para elaborar los
SOT de las provincias de su ámbito, así como
para evaluar los petitorios que promueva la
población organizada y conducir el tratamiento de
las siguientes acciones de demarcación territorial
de carácter intradepartamental: delimitación,
redelimitación, anexión, creación de distrito o
provincia, fusión de distritos al interior de una
provincia, traslado de capital, categorización y
recategorización de centros poblados, y cambio
de nombre de circunscripciones, centros poblados
capitales y centros poblados mencionados en una
ley de naturaleza demarcatoria.
5.3 Entidades públicas
Las entidades de la administración pública,
incluidas las municipalidades están obligadas
a proporcionar a los precitados organismos, la
información que requieran dentro de los procesos
en trámite, sin estar sujetos al pago de tasa
administrativa alguna, con excepción del soporte
El Peruano / Lunes 25 de febrero de 2019 NORMAS LEGALES
magnético o físico que contenga la información
requerida.
Artículo 6.- Petitorio ciudadano
Los petitorios por iniciativa ciudadana son
formulados por un comité debidamente acreditado
y conforme a lo que disponga el reglamento de la
presente ley.
Artículo 10.- Desarrollo de las acciones de
demarcación territorial en el nivel provincial
El desarrollo de las acciones de demarcación territorial
en el nivel provincial se inicia en el respectivo gobierno
regional con la elaboración y aprobación de los
estudios de diagnóstico y zonificación (EDZ) mediante
acuerdo de consejo regional, previo informe favorable
de la SDOT-PCM. Los EDZ y los acuerdos de consejo
regional son publicados en el portal del gobierno
regional correspondiente.
A partir de tal aprobación, el gobierno regional,
en el marco del SOT, implementa las acciones de
demarcación territorial identificadas en el EDZ y
evalúa las iniciativas de la población organizada. El
SOT es aprobado por acuerdo de consejo regional,
previo informe favorable de la SDOT-PCM.
Finalmente, la SDOT-PCM elabora y tramita el
anteproyecto de ley de saneamiento y organización
territorial de la provincia correspondiente.
Los plazos para el desarrollo de las acciones de
demarcación territorial, en el marco de lo señalado en
los párrafos precedentes, son fijados en el reglamento
de la presente ley.
Artículo 12.- Consultas populares
En el caso de que en el tratamiento de acciones
de delimitación territorial no se logre un acuerdo de
límites entre las partes, el ámbito en el que se realiza la
consulta popular, si fuera aplicable, se configura a partir
del área con población que resulta de la evaluación
de la superposición de las propuestas técnicas de las
partes, siempre que tales propuestas se fundamenten
en normas de naturaleza demarcatoria y en criterios
técnico-geográficos.
Solo participan en la consulta popular los ciudadanos
que residen en dicho ámbito desde hace por lo menos
dos años, contados desde la emisión de la resolución
ministerial de la PCM que aprueba el desarrollo de tal
consulta.
El reglamento de la presente ley regula las consultas
populares en materia demarcatoria.
Artículo 13.- Acciones de demarcación territorial
en zonas de frontera o de interés nacional
Las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera o de interés nacional son competencia de
la Presidencia del Consejo de Ministros y tienen un
tratamiento prioritario y especial.
Para efecto de la presente ley se entiende como zona
de frontera a los distritos cuyos límites coincidan con
los límites internacionales de la República.
El trámite de acciones de demarcación territorial
en zonas de frontera requiere de opinión previa y
favorable del Ministerio de Relaciones Exteriores,
del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior
en el marco de sus respectivas competencias y
funciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Tercera. Mecanismos de consulta en materia de
demarcación territorial
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
conduce los procesos de referéndum que se
convoquen para fines de creación de regiones, así
como las consultas populares a las que se refiere la
presente ley.
Los resultados de las consultas populares que se
realicen en el marco de la presente ley sirven de base
para determinar la procedencia de las acciones de
demarcación territorial.
3
Cuarta. Interpretación de las leyes de creación de
circunscripciones o de naturaleza demarcatoria
Las leyes de creación de circunscripciones o de
naturaleza demarcatoria, son graficadas por el
Instituto Geográfico Nacional en la Carta Nacional, en
coordinación con la SDOT-PCM.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Y FINALES
Tercera. Régimen especial de Lima Metropolitana
En el ámbito de la provincia de Lima, la Municipalidad
Metropolitana de Lima asume la competencia y
funciones que corresponden al gobierno regional en
las acciones de demarcación territorial que señala la
presente ley.
Asimismo, corresponde a dicha municipalidad
identificar, conocer y evaluar las acciones de
demarcación territorial en los distritos de su
jurisdicción, conforme a lo dispuesto en el reglamento
de la presente ley.
Quinta. Límites elaborados por otras entidades del
Estado
Los límites que elaboren las entidades del Estado
para el desarrollo de sus propias funciones no tienen
efectos demarcatorios”.
Artículo 3. Incorporaciones a la Ley 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial
Incorpóranse el artículo 15 y la séptima disposición
complementaria en la Ley 27795, Ley de Demarcación
y Organización Territorial, quedando redactados de la
siguiente manera:
“Artículo 15.- Registros en materia de demarcación
territorial
La SDOT-PCM implementa los registros que sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
En tanto no haya límites saneados legalmente,
son de aplicación a las acciones de demarcación
territorial aquellos límites establecidos mediante acta
de acuerdo de límites o informe dirimente, emitidos a
partir de la vigencia del presente artículo y que estén
inscritos en el registro correspondiente, siendo de uso
obligatorio por las instituciones públicas y privadas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Séptima.- Casos especiales de creación de
distritos
La creación de distritos en zonas de frontera u otras
de interés nacional podrá ser tramitada aun cuando el
distrito o la provincia de la cual se desprende no cuente
con límites definidos por ley en su integridad, siempre
y cuando concurran las siguientes condiciones:
a) Que el ámbito del distrito a crearse no se ubique
al interior, en todo o en parte, del área que
se genera a partir de la superposición de las
propuestas técnicas elaboradas en el marco
del tratamiento de límites interdepartamental o
intradepartamental.
b) Que mínimamente estén definidos por ley o por
acta de acuerdo de límites o informe dirimente,
los límites del distrito de origen en lo que sean
coincidentes con los límites del distrito a crearse.
Para tal efecto, el acta de acuerdo de
límites debe estar ratificada por acuerdo del
consejo regional o de los consejos regionales
involucrados, según corresponda. El informe
dirimente que emita el órgano técnico del
gobierno regional debe estar ratificado por
acuerdo del consejo regional”.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo, en un plazo de cuarenta y cinco
días calendario, contados a partir de la entrada en
4 NORMAS LEGALES
vigencia de la presente ley, realiza las modificaciones
a las normas reglamentarias, para su adecuada
aplicación.
SEGUNDA. Sistema Nacional de Demarcación
Territorial
El Sistema Nacional de Demarcación Territorial,
creado mediante la Ley 27795, Ley de Demarcación
y Organización Territorial, califica como un sistema
funcional conforme a lo dispuesto en la Ley 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo.
Se encuentran bajo su ámbito todas aquellas
entidades públicas con competencias y funciones en
asuntos de demarcación y organización territorial.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA
ÚNICA. Modificación de la Ley 29533, Ley que
implementa mecanismos para la delimitación
territorial
Modifícase el artículo 4 de la Ley 29533, Ley que
implementa mecanismos para la delimitación territorial,
quedando redactado de la siguiente forma:
“Artículo 4. Saneamiento de límites
interdepartamentales
Tratándose del saneamiento de límites
territoriales de circunscripciones de colindancia
interdepartamental, los gobernadores regionales
involucrados suscriben un acta de acuerdo de
límites, que es ratificado por acuerdo de consejo
regional de cada uno de los respectivos gobiernos
regionales.
Si el acuerdo de límites ratificado implica un
consenso que permite sanear la integridad de la
colindancia interdepartamental o de al menos la
totalidad de la colindancia de una provincia, el ente
rector formula y tramita el anteproyecto de la ley
correspondiente, de conformidad con el numeral 7
del artículo 102 de la Constitución Política del Perú
y la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial”.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA. Norma derogatoria
Deróganse el numeral 4.3 del artículo 4; el artículo 9;
la primera y la cuarta disposiciones transitorias y finales
de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial.
Comuníquese al señor Presidente de la República
para su promulgación.
En Lima, a los ocho días del mes de febrero de dos
mil diecinueve.
DANIEL SALAVERRY VILLA
Presidente del Congreso de la República
LEYLA CHIHUÁN RAMOS
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés
días del mes de febrero del año dos mil diecinueve.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
CéSAR VILLANUEVA ARéVALO
Presidente del Consejo de Ministros
1744052-1
Lunes 25 de febrero de 2019 / El Peruano
PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO
DE MINISTROS
Autorizan viaje del Ministro de Transportes
y Comunicaciones a España y encargan
su Despacho al Ministro de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
RESOLUCIÓN SUPREMA
Nº 015-2019-PCM
Lima, 22 de febrero de 2019
VISTOS: La Carta IP-006/19, de fecha 15 de enero
de 2019, de Directivos de inPERÚ; el Memorándum Nº
042 y 048-2019-MTC/01.EGCH, de fecha 12 y 18 de
febrero de 2019, respectivamente, del Jefe de Gabinete
de Asesores, y;
CONSIDERANDO:
Que, a través de la Carta IP-006/19, de fecha 15
de enero de 2019, el Presidente y Directora Ejecutiva
de inPERÚ, extienden invitación al señor Edmer Trujillo
Mori, Ministro de Estado en el Despacho de Transportes
y Comunicaciones para participar en el XVI Road Show
“Europa 2019”, el cual incluye actividades los días 27 y 28
de febrero en España;
Que, en el citado evento, el señor Ministro de
Transportes y Comunicaciones participará en el
“Seminario sobre el panorama de inversión del Perú”, con
el tema “Perú: Grandes oportunidades para inversión en
infraestructura”; y además sostendrá reuniones bilaterales
con altas autoridades;
Que, mediante la Resolución Legislativa Nº 30917 se
autoriza al señor Presidente de la República a salir del
territorio nacional del 24 de febrero al 3 de marzo de 2019,
con el objeto de efectuar Visitas de Estado a las ciudades
de Lisboa, República Portuguesa, y Madrid, Reino de
España;
Que, conforme al Memorándum Nº 042-2019-
MTC/01.EGCH, de fecha 12 de febrero de 2019, y
al Memorándum Nº 048-2019-MTC/01.EGCH, de
fecha 18 de febrero de 2019 del Jefe de Gabinete
de Asesores, el señor Ministro de Transportes y
Comunicaciones integrará la comitiva que acompañará
al señor Presidente de la República en su visita oficial;
precisando que se ha previsto que su participación se
realice sólo a las actividades programadas en el Reino
de España, a partir del 27 de febrero de 2019, y que
retornará con la comitiva presidencial el 03 de marzo
de 2019;
Que, mediante Memorándum Nº 330-2019-MTC/09,
de fecha 19 de febrero de 2019, el Director General
de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
hace suyo el Informe Nº 057-2019-MTC/09.01, de fecha
18 de febrero de 2019, a través del cual el Director de
Planeamiento señala que la participación del señor
Ministro en la visita de Estado al Reino de España
resulta de interés institucional, toda vez que permitirá
promover inversiones sobre la cartera de proyectos de
infraestructura de transportes en el Perú y fomentar
la cooperación entre los países participantes en esta
materia, a fin de orientar el desarrollo sectorial con una
visión prospectiva para coadyuvar en la reducción de la
brecha de infraestructura e incrementar los niveles de
competitividad en nuestro país, lo cual se encuentra
directamente relacionado con las metas y objetivos
estratégicos del Ministerio;
Que, el segundo párrafo del artículo 1 del Decreto
Supremo Nº 047-2002-PCM, Decreto Supremo que
aprueba las normas reglamentarias sobre autorización
de viajes al exterior de servidores y funcionarios
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
Mariscal Ramón Castilla del departamento de Loreto. La
Policía Nacional del Perú mantiene el control del orden
interno, con el apoyo de las Fuerzas Armadas.
Artículo 2. Suspensión del ejercicio de Derechos
Constitucionales
Durante la prórroga del Estado de Emergencia a que
se refiere el artículo precedente y en las circunscripciones
señaladas, quedan suspendidos los derechos
constitucionales relativos a la inviolabilidad de domicilio,
libertad de tránsito por el territorio nacional, libertad de
reunión y libertad y seguridad personales, comprendidos
en los incisos 9), 11), 12) y 24) literal f) del artículo 2 de la
Constitución Política del Perú.
Artículo 3. De la intervención de la Policía Nacional
del Perú y de las Fuerzas Armadas
La intervención de la Policía Nacional del Perú y de
las Fuerzas Armadas se efectúa conforme a lo dispuesto
en el Decreto Legislativo N° 1186, Decreto Legislativo
que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú, y en el Decreto Legislativo N° 1095,
Decreto Legislativo que establece reglas de empleo y
uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el
territorio nacional y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N° 003-2020-DE, respectivamente.
Artículo 4. Financiamiento
La implementación de las acciones previstas en el
presente Decreto Supremo, se financia con cargo al
presupuesto institucional de los pliegos involucrados, de
conformidad con la normatividad vigente.
Artículo 5. Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por
la Presidenta del Consejo de Ministros, el Ministro del
Interior, la Ministra de Defensa y el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho
días del mes de diciembre del año dos mil veinte.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
NURIA ESPARCH FERNÁNDEZ
Ministra de Defensa
EDUARDO VEGA LUNA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
JOSÉ ELICE NAVARRO
Ministro del Interior
1910093-2
Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial
DeCReto SuPRemo
N° 191-2020-PCm
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial, tiene por finalidad establecer
las definiciones básicas, criterios técnicos y los
procedimientos para el tratamiento de demarcación
territorial que es competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo de conformidad con el numeral 7 del artículo
102 de la Constitución Política del Perú, así como lograr
el saneamiento de límites y la organización racional del
territorio de la República;
Que, el numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley N° 27795,
Ley de Demarcación y Organización Territorial, establece
que la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de
5
la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial,
ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Demarcación
Territorial, y tiene como finalidad lograr una organización
racional del territorio y el saneamiento de límites;
Que, mediante el Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, se aprueba el Reglamento de la Ley N° 27795, Ley
de Demarcación y Organización Territorial;
Que, a través de la Ley N° 30918, Ley que fortalece
los mecanismos para el tratamiento de las acciones
de demarcación territorial, se modifican los artículos
4, 5, 6, 10, 12, 13, la Tercera y la Cuarta Disposiciones
Complementarias, y la Tercera y la Quinta Disposiciones
Transitorias y Finales de la Ley N° 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial; asimismo,
se incorpora el artículo 15 y la Séptima Disposición
Complementaria en la citada Ley;
Que, la Primera Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 30918 dispone que el Poder Ejecutivo realiza
las modificaciones a las normas reglamentarias, para la
adecuada aplicación de dicha ley;
Que, considerando que las disposiciones del
reglamento vigente de la Ley N° 27795 resultan
insuficientes para atender adecuadamente las situaciones
que imponen las nuevas dinámicas territoriales, es
necesario aprobar un nuevo reglamento que se adecúe
a las modificaciones introducidas por la Ley N° 30918 y
contemple este nuevo contexto territorial;
Que, la Sexta Disposición Transitoria y Final de la Ley
Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
dispone que su reglamento se aprueba mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del
artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Ley
Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N°
27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
y sus modificatorias; y, el Reglamento de Organización
y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 022-2017-
PCM;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de la
Ley N° 27795, Ley de Demarcación y organización
territorial
Apruébase el Reglamento de la Ley N° 27795,
Ley de Demarcación y Organización Territorial, el cual
consta de ciento dieciocho (118) Artículos, diecisiete
(17) Disposiciones Complementarias Finales, dos (2)
Disposiciones Complementarias Transitorias y un (1)
Anexo, que forma parte integrante del presente decreto
supremo.
Artículo 2.- Publicación
El presente decreto supremo y el Reglamento
aprobado mediante el artículo 1, se publican en la
Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano
(www.gob.pe) y en el Portal Institucional de la Presidencia
del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm), el mismo día
de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 3.- Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado por la
Presidenta del Consejo de Ministros.
DISPoSICIÓN ComPLemeNtARIA moDIFICAtoRIA
ÚNICA.- Modificación del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1275, aprobado por el Decreto Supremo
N° 162-2017-eF
Modifícase la Tercera Disposición Complementaria
Final del Reglamento del Decreto Legislativo N°
1275, Decreto Legislativo que aprueba el marco de la
responsabilidad y transparencia fiscal de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, aprobado por el Decreto
Supremo N° 162-2017-EF, cuyo texto queda redactado de
la siguiente manera:
“tercera.- Del informe previo de evaluación de la
sostenibilidad fiscal
El informe previo de evaluación de la sostenibilidad
fiscal para el redimensionamiento o la creación de nuevos
6 NORMAS LEGALES
distritos y/o provincias, a que se refiere la Quinta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo, constituye
un requisito adicional para el redimensionamiento o la
creación de nuevos distritos y/o provincias en el marco
de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial y su reglamento. Dicho informe previo deberá ser
favorable, en caso contrario, no se podrá redimensionar
o crear nuevos distritos y/o provincias. Para efectos del
Decreto Legislativo y del presente Reglamento, entiéndase
por redimensionamiento a la fusión de distritos y/o
provincias en el marco de lo establecido en la citada Ley Nº
27795 y su reglamento.
El informe previo de evaluación de la sostenibilidad
fiscal debe contener, como mínimo, un análisis de la
capacidad fiscal de las circunscripciones a redimensionarse
o crearse y de las afectadas; la estimación de recursos
fiscales del nuevo Gobierno Local necesarios para
proveer los bienes y servicios públicos que estarían a su
cargo, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades; su capacidad potencial
y efectiva de generación de ingresos propios; el costeo de
la implementación de la nueva administración a crearse y
gastos de funcionamiento y el impacto en la distribución
de transferencias en las circunscripciones involucradas.
Para la elaboración del informe previo las
municipalidades en cuya circunscripción se esté llevando
a cabo una acción de redimensionamiento o creación
de nuevos distritos y/o provincias remitirán de forma
oportuna a la DGPMACDF información fiscal, financiera y
presupuestal, de los últimos cuatro (4) años, desagregada
entre el ámbito territorial de la nueva circunscripción
propuesta y el resto de la circunscripción de origen. Los
gobiernos regionales y el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI) remitirán información demográfica
y territorial que la DGPMACDF solicite sobre las
circunscripciones involucradas.
La Unidad Técnica de Demarcación Territorial del
Gobierno Regional, a través del Gobernador Regional, en
cuya circunscripción se propone el redimensionamiento
o la creación de nuevos distritos y/o provincias, debe
solicitar a la DGPMACDF el informe previo de evaluación
de la sostenibilidad fiscal para remitirlo como parte del
Expediente Único a la Secretaría de Demarcación y
Organización Territorial del Viceministerio de Gobernanza
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
En los casos de expedientes originados por leyes
que declaran de interés nacional el redimensionamiento
o creación de nuevos distritos y/o provincias; y de
propuestas de redimensionamiento o creación de nuevos
distritos y/o provincias en zonas de frontera, es la
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial del
Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia
del Consejo de Ministros la que solicita el informe previo
de evaluación de la sostenibilidad fiscal a la DGPMACDF.
La DGPMACDF emite su informe pudiendo solicitar,
para tales efectos, la opinión de todas las Direcciones
Generales competentes del Ministerio de Economía y
Finanzas, de corresponder. Luego de haber remitido el
informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal
a la Unidad Técnica de Demarcación Territorial o a la
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial del
Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia
del Consejo de Ministros, según corresponda, la
DGPMACDF hace llegar una copia de dicho informe
a los Gobiernos Locales afectados por la solicitud de
redimensionamiento o creación de nuevos distritos y/o
provincias para su conocimiento.”
DISPoSICIÓN ComPLemeNtARIA DeRoGAtoRIA
ÚNICA.- Derogación
Deróganse las siguientes normas:
a) Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, que aprueba
el Reglamento de la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial.
b) Decreto Supremo Nº 072-2005-PCM, que aprueba
el Reglamento del Registro Nacional de Profesionales y
Técnicos de Demarcación Territorial.
c) Resolución Ministerial Nº 271-2006-PCM,
que aprueba la Directiva N° 001-2006-PCM/DNTDT
“Lineamientos para la realización de consultas
poblacionales para fines de demarcación territorial”.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
d) Resolución Ministerial Nº 355-2007-PCM,
que aprueba la Directiva N° 001-2007-PCM/DNTDT
“Lineamientos para la prevención y tratamiento de
controversias territoriales y otros casos sobre demarcación
territorial”.
e) Resolución Jefatural Nº 005-2014-PCM/DNTDT,
que aprueba el formato de solicitud de ingreso al Registro
Nacional de Profesionales y Técnicos de Demarcación
Territorial, el formato de solicitud de renovación, el perfil
de profesionales en demarcación territorial y el plan de
estudios del Diplomado en Alta Dirección en Demarcación
y Organización Territorial para la Gestión y Desarrollo
Territorial.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho
días del mes de diciembre del año dos mil veinte.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
ReGLAmeNto De LA LeY N° 27795, LeY De
DemARCACIÓN Y oRGANIZACIÓN teRRItoRIAL
tÍtuLo I
DISPoSICIoNeS GeNeRALeS
Artículo 1.- objeto
El presente reglamento establece definiciones,
principios, criterios, procesos y requisitos para el
tratamiento de las acciones de demarcación territorial.
Artículo 2.- Acrónimos
El presente reglamento emplea los siguientes
acrónimos:
1. EDZ: Estudio de Diagnóstico y Zonificación.
2. RENAC: Registro Nacional de Circunscripciones.
3. RENCAT: Registro Nacional de Categorizaciones.
4. RENLIM: Registro Nacional de Límites.
5. SDOT: Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial.
6. SOT: Expediente Único de Saneamiento y
Organización Territorial.
7. UTDT: Unidad Técnica de Demarcación Territorial.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
El presente reglamento es de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades públicas cuyas competencias,
funciones y actos tienen una relación directa o indirecta
con el tratamiento de las acciones de demarcación
territorial.
Artículo 4.- Definiciones
Para efectos del presente reglamento, se establecen
las siguientes definiciones:
1. Acciones de demarcación territorial.- Acciones
orientadas a lograr el saneamiento de los límites de las
circunscripciones y la mejor organización del territorio.
Estas son: delimitación, redelimitación, creación,
fusión, traslado de capital, anexión, categorización,
recategorización y cambio de nombre. Estas acciones
constituyen actos de administración.
2. Acuerdo de límites.- Consenso entre dos (2) o más
gobiernos regionales o entre dos (2) o más gobiernos locales
respecto a un límite, sus puntos extremos o parte del límite,
logrado en el marco de una acción de demarcación territorial
de delimitación o redelimitación. Se plasma en un acta
que contiene la memoria descriptiva y su representación
cartográfica. Es irretractable e inimpugnable.
3. Acuerdo técnico de límites.- Consenso a nivel
técnico entre dos (2) o más gobiernos regionales o entre
dos (2) o más gobiernos locales respecto a un límite, sus
puntos extremos o parte del límite, logrado en el marco
de una acción de demarcación territorial de delimitación
o redelimitación. Se plasma en un acta que contiene la
memoria descriptiva y su representación cartográfica.
4. Ámbito preliminar.- Marco territorial de referencia
de carácter temporal que se establece para efecto del
tratamiento de una acción de demarcación territorial.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
5. Área de consulta.- Marco territorial de referencia de
carácter temporal que se establece para la implementación
de una consulta popular o consulta poblacional cada vez
que ésta es requisito en el tratamiento de una acción de
demarcación territorial.
El área de consulta puede desagregarse en dos o más
sectores a efecto de que cada uno de ellos manifieste su
voluntad de manera individual respecto a la acción de
demarcación territorial materia de consulta.
6. Área urbana.- Centro poblado o núcleo poblado que
cuenta con más de dos mil (2 000) habitantes.
7. Capital.- Centro poblado, núcleo poblado o núcleo
urbano al que por una ley de naturaleza demarcatoria se
le reconoce como capital de una circunscripción.
8. Capital de hecho.- Centro poblado, núcleo
poblado o núcleo urbano que funge como capital de una
circunscripción que no cuenta con capital establecida
mediante una ley de naturaleza demarcatoria. La
condición de capital de hecho solo es reconocida por el
gobierno regional respectivo.
9. Centro de confluencia.- Centro poblado o núcleo
poblado que se encuentra alejado de los centros
funcionales de nivel distrital de su provincia y cumple
un rol articulador respecto a otros centros poblados o
asentamientos dispersos cercanos a él. Debe cumplir con
las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del artículo
13 del presente reglamento.
El centro de confluencia se identifica en el EDZ, lo cual
en ningún caso habilita la creación de un nuevo distrito o
la fusión del distrito en el que se encuentra.
10. Centro funcional.- Puede ser distrital o provincial.
a) Distrital: Es el centro poblado, núcleo poblado o
núcleo urbano que ejerce un rol articulador respecto
a otros centros poblados, núcleos poblados o núcleos
urbanos de su misma provincia, que se manifiesta en
las relaciones socio-económicas, demográficas y físico-
geográficas que se producen entre ellos. Debe cumplir
con las condiciones establecidas en el numeral 2.1 del
artículo 13 del presente reglamento.
b) Provincial: Es la capital de distrito que ejerce un rol
articulador respecto a otros centros poblados, núcleos
poblados o núcleos urbanos de la misma provincia,
que se manifiesta en las relaciones socio-económicas,
demográficas y físico-geográficas que se producen entre
ellos. Debe cumplir con las condiciones establecidas en el
numeral 2.2 del artículo 13 del presente reglamento.
11. Centro poblado.- Es todo lugar del territorio
nacional donde se asienta una población de más de ciento
cincuenta (150) habitantes con vocación de permanencia,
con viviendas organizadas de manera contigua y
siguiendo un determinado patrón, con toponimia propia e
identificable.
También se considera como centro poblado al
asentamiento poblacional con vocación de permanencia
que cuenta con más de cincuenta (50) y hasta ciento
cincuenta (150) habitantes siempre que tenga, de manera
continua e ininterrumpida durante los últimos cinco (5)
años, un local educativo donde se brinde educación
básica regular de nivel primario o secundario, o un
establecimiento de salud, y siempre que la gestión de esos
servicios no sea municipal, privada, comunal o parroquial.
El asentamiento poblacional que no cumpla con las
características señaladas en los párrafos anteriores se
considera como asentamiento disperso.
El centro poblado puede acceder a las siguientes
categorías: caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli, en
tanto cumpla con lo señalado en el Capítulo IV del Título
III del presente reglamento.
12. Circunscripción.- Región, departamento, provincia
o distrito.
13. Colindancia.- Situación de contigüidad entre dos
(2) circunscripciones del mismo nivel.
14. Demarcación territorial.- Proceso técnico-
geográfico que tiene por finalidad que las circunscripciones
del país cuenten con límites saneados y con una
eficiente organización territorial, contribuyendo así con la
gobernanza territorial.
Es aprobada por el Congreso de la República a
propuesta exclusiva del Poder Ejecutivo, conforme
a lo establecido en el numeral 7 del artículo 102 de la
Constitución Política del Perú.
7
Todas las decisiones adoptadas en el marco de
un proceso de demarcación territorial son actos de
administración.
15. Densidad.- Es el valor que se genera a partir de la
relación de una variable entre una determinada unidad de
superficie. Las variables se refieren a viviendas, servicios
financieros, infraestructuras, entre otras; y las unidades
de superficie a hectáreas, kilómetros cuadrados, etc.
Es determinada por la SDOT a partir de información
oficial elaborada por entidades del Estado y para su
cálculo se emplean distintos métodos estadísticos.
16. Departamento.- Circunscripción reconocida como
tal por la Constitución Política del Perú. Está integrado
por provincias.
17. Distrito.- Circunscripción básica de la organización
territorial creada o reconocida por una ley de naturaleza
demarcatoria. Forma parte de una provincia.
18. Distrito cercado.- Distrito en el que se ubica la
capital provincial.
19. Espacio de acotamiento.- Área que se configura
en las secciones con referentes y secciones sin referentes
de las colindancias que no cuentan con límites saneados
o tramos saneados, limites formalizados, tramos
determinados ni acuerdos técnicos de límites.
20. Estudio de diagnóstico y zonificación.- Documento
técnico de análisis que teniendo como ámbito de estudio
una provincia presenta la situación particular de sus
límites y su organización territorial e identifica las acciones
de demarcación territorial que mejor pueden atender a tal
situación. No establece ni propone límites territoriales ni
tampoco implementa acciones de demarcación territorial.
Es elaborado por la UTDT y aprobado por su consejo
regional, previa opinión favorable de la SDOT.
21. Expediente individual.- Legajo elaborado por la
UTDT que contiene la documentación que sustenta el
tratamiento de una acción de demarcación territorial.
Forma parte del expediente único de saneamiento y
organización territorial.
22. Expediente único de saneamiento y organización
territorial.- Legajo conformado por los expedientes
individuales de las acciones de demarcación territorial
declaradas procedentes.
Es elaborado por la UTDT y aprobado por su consejo
regional, previa opinión favorable de la SDOT.
23. Informe dirimente.- Documento que determina un
límite, sus puntos extremos o parte de un límite cuando
en un proceso de delimitación interdepartamental no se
haya logrado un acuerdo de límites entre las partes o
los consejos regionales no ratifiquen el acta de acuerdo
de límites o cuando en un proceso de delimitación
intradepartamental no se haya logrado un acuerdo de
límites entre las partes.
Es elaborado por la SDOT o por la UTDT según
corresponda y debe sustentarse en los principios,
criterios y requisitos desarrollados en la Ley N° 27795,
el presente reglamento y los lineamientos que la SDOT
apruebe para tal efecto. Incluye la memoria descriptiva y
su correspondiente representación cartográfica.
24. Jerarquía.- Nivel que se establece para cada
centro poblado o núcleo poblado de una provincia en
función a su volumen poblacional, su concentración de
servicios, su acceso a servicios y su ubicación estratégica.
Se determina en el EDZ conforme a la metodología
establecida por la SDOT para tal efecto.
Contribuye a identificar centros funcionales distritales
y las áreas de sus unidades funcionales. Asimismo
permite la identificación de centros de confluencia.
25. Ley de naturaleza demarcatoria.- Norma con
rango de ley mediante la que se crea o reconoce una
circunscripción, se definen límites o parte de éstos, o
produce efecto demarcatorio.
Estas leyes pueden además establecer capitales,
mencionar colindancias, señalar elementos geográficos
y/o reconocer la jurisdiccionalidad de centros poblados o
asentamientos dispersos.
26. Límite.- Línea que separa totalmente a dos (2)
circunscripciones colindantes.
En sus puntos extremos deben converger los límites
de otra u otras circunscripciones.
27. Límite formalizado.- Límite conformado por la
unión de tramos saneados con tramos determinados o el
que es establecido solamente por acuerdo de límites y/o
informe dirimente.
8 NORMAS LEGALES
28. Límite referencial.- Límite elaborado por una
entidad del Estado para sus propios fines y que no tiene
carácter demarcatorio.
29. Límite saneado.- Límite vigente descrito
únicamente en leyes de naturaleza demarcatoria y que es
susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial o,
en su defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por
una entidad del Estado.
30. Límite territorial.- Conjunto de límites saneados
y/o formalizados que configuran la totalidad del perímetro
de una circunscripción. Para que el límite formalizado sea
considerado parte del límite territorial debe estar anotado
en el Registro Nacional de Límites–RENLIM.
31. Memoria descriptiva.- Descripción secuencial
de elementos geográficos, entre otros, así como de la
trayectoria que los conecta que, en su conjunto, detalla un
límite o parte de él.
Es susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica
Oficial o, en su defecto, sobre otra cartografía oficial
elaborada por una entidad del Estado.
32. Memoria normalizada.- Adecuación de la memoria
descriptiva a un lenguaje técnico y formato estructurado
de tal manera que los elementos geográficos y otros
que conforman dicha memoria puedan ser identificados
en terreno y/o graficados en cualquier cartografía oficial
elaborada por una entidad del Estado.
La memoria normalizada no modifica en ningún
punto la trayectoria del límite o tramo al que se refiere la
memoria descriptiva.
33. Núcleo poblado.- Área que representa un continuo
de viviendas que contiene a dos (2) o más centros
poblados y/o asentamientos dispersos cuyas poblaciones
sumadas dan como resultado más de ciento cincuenta
(150) habitantes. Esta área se determina en base a su
densidad de viviendas, la cual debe ser igual o superior
a una vivienda por hectárea. El núcleo poblado es
identificado en el EDZ.
Excepcionalmente se considera núcleo poblado al área
que representa un continuo de viviendas que contiene dos
(2) o más centros poblados y/o asentamientos dispersos
cuyas poblaciones sumadas dan como resultado más de
cincuenta (50) y hasta ciento cincuenta (150) habitantes,
ubicándose en su interior, de manera ininterrumpida
durante los últimos cinco (5) años, un local educativo
donde se brinde educación básica regular de nivel primario
o secundario o un establecimiento de salud, y siempre que
la gestión de estos servicios no sea municipal, privada,
comunal o parroquial. Para estos casos, esta área se
determina también en base a su densidad de viviendas
conforme a lo señalado en el párrafo anterior.
El núcleo poblado puede extenderse en dos (2) o
más distritos pero solo dentro de la misma provincia.
Los centros poblados que conforman el núcleo poblado
pueden mantener su nombre.
La configuración de un núcleo poblado con más de
cinco mil (5 000) habitantes se realiza sobre la base de
la densidad de viviendas de los centros poblados y/o
asentamientos dispersos que la componen, la cual debe
ser superior o igual a tres (3) viviendas por hectárea.
34. Núcleo urbano.- Área conformada por un conjunto
de manzanas contiguas entre sí, identificada con un
nombre, y que cuenta con un perímetro o linderos definidos
por la autoridad competente, tales como urbanizaciones u
otras formas similares. Se ubican al interior de un área
urbana.
35. Organización del territorio.- Conjunto de acciones
dirigidas a lograr la adecuación de las circunscripciones
a la dinámica de los procesos políticos, culturales,
socioeconómicos, demográficos y físico-geográficos.
36. Población involucrada.- Conjunto de ciudadanos
que cuentan por lo menos con dos (2) años de residencia
en el área de consulta establecida, al momento de la
emisión de la resolución ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros o de la resolución ejecutiva regional
del gobierno regional a que se refieren los artículos 105 y
106, respectivamente, del presente reglamento.
37. Provincia.- Circunscripción creada o reconocida
por una ley de naturaleza demarcatoria que forma parte
de un departamento. Está integrada por distritos.
Es la unidad mínima de referencia para el análisis y
tratamiento de las acciones de demarcación territorial,
a excepción de aquellas en zonas de frontera u otras
declaradas de interés nacional.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
38. Región.- Circunscripción integrada sobre la base
de dos (2) o más departamentos, conforme a la Ley N°
27783, Ley de Bases de Descentralización.
39. Saneamiento de límite.- Conjunto de acciones
dirigidas a definir un límite mediante ley.
40. Sección con referentes.- Totalidad o parte de
la colindancia entre circunscripciones cuyas leyes
de naturaleza demarcatoria no establecen límites
saneados o tramos saneados pero mencionan elementos
geográficos, centros poblados, núcleos urbanos,
asentamientos dispersos, entre otros, que forman parte
del límite o cuya pertenencia es posible atribuir a alguna
de esas circunscripciones. El uso de estos referentes es
obligatorio en el saneamiento de límites.
41. Sección sin referentes.- Totalidad o parte de
la colindancia entre circunscripciones cuyas leyes de
naturaleza demarcatoria no establecen límites saneados
o tramos saneados ni tampoco mencionan elementos
geográficos, centros poblados, núcleos urbanos,
asentamientos dispersos u otros referentes en dichas
secciones.
42. Sede administrativa.- Establecimiento o local
principal de la autoridad político-administrativa de una
circunscripción.
43. Territorio.- Es el espacio en el que la población
genera relaciones sociales, económicas, políticas y
culturales, y desarrolla un sentido de pertenencia. Sobre
dicho espacio se ejerce administración y gobierno.
44. Tiempo de desplazamiento.- Aquel que demanda
desplazarse de un lugar a otro, considerando el recorrido
por la ruta que implica menor tiempo y empleando el
medio de transporte más habitual al tipo de superficie
involucrado en ese recorrido.
Su unidad de medida puede expresarse en minutos u
horas y su cálculo lo realiza la SDOT a partir de modelos de
accesibilidad mediante el uso de algoritmos de costo-distancia,
que consideren principalmente los datos actualizados oficiales
de la red vial, red hidrográfica, pendientes, ubicación de
centros poblados entre otras fuentes.
Constituye información consistente y comparable que
contribuye al cálculo y determinación de aspectos como
cercanía, articulación o cohesión territorial.
El tiempo de desplazamiento permite definir, entre
otros, la cercanía entre dos (2) centros poblados o núcleos
poblados. Mientras menor es el tiempo de desplazamiento
mayor es la cercanía.
45. Tipología de Distritos.- Tipología de distritos
aprobada por la Resolución Viceministerial N° 005-
2019-PCM/DVGT, la cual contiene los siguientes tipos
y subtipos de distritos: A0, A1, A2, A3 (subtipos A3.1 y
A3.2), AB, B1, B2 y B3.
46. Tramo determinado.- Parte de un límite que se
establece mediante un acuerdo de límites o informe
dirimente en aquellas secciones con referentes y/o
secciones sin referentes y que es susceptible de trazo
sobre la Cartografía Básica Oficial o, en su defecto, sobre
otra cartografía oficial elaborada por una entidad del
Estado.
47. Tramo saneado.- Parte vigente de un límite
descrito en una ley de naturaleza demarcatoria y que es
susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial o,
en su defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por
una entidad del Estado.
48. Unidad funcional.- Área de influencia que genera
un centro funcional a partir de su rol articulador sobre los
centros poblados o núcleos poblados vinculados a él y
que se manifiesta en las relaciones socio-económicas,
demográficas y físico-geográficas que se dan entre ellos.
Una unidad funcional no se superpone con otras de
su mismo nivel.
49. Unidad técnica de demarcación territorial (UTDT).-
Unidad de organización que determine el gobierno
regional, encargada de ejercer funciones en materia de
demarcación territorial.
50. Volumen poblacional.- Cantidad de habitantes
establecida sobre la base del último censo nacional
de población realizado por el ente rector del Sistema
Estadístico Nacional. Es utilizado obligatoriamente por la
SDOT y las UTDT en el análisis y tratamiento de todas las
acciones de demarcación territorial.
51. Zona de frontera.- Es el distrito que tiene al menos
un límite que coincide con un límite internacional de la
República.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
Las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera, debido a su naturaleza, siguen el tratamiento
especial regulado en el presente reglamento.
52. Zona de interés nacional.- Es la circunscripción
o circunscripciones en las que se pretende desarrollar
acciones de demarcación territorial que beneficien a la
Nación peruana en su conjunto y, como tal, coadyuvan
al logro de una política nacional vinculada directamente
al desarrollo territorial. El interés nacional prevalece
sobre intereses locales, regionales o particulares y, por lo
tanto, estos últimos no constituyen fundamento para una
declaratoria de zona de interés nacional.
Las acciones de demarcación territorial en zonas
de interés nacional, debido a su naturaleza, siguen el
tratamiento especial regulado en el presente reglamento.
La declaración de zona de interés nacional
para acciones de demarcación territorial se sujeta
a lo establecido en el numeral 7 del artículo 102 de la
Constitución Política del Perú.
Artículo 5.- Principios de demarcación
Todas las acciones de demarcación territorial se
sujetan a los siguientes principios:
5.1 Unidad territorial.- La configuración de las
circunscripciones debe propender a su cohesión interna
así como coadyuvar a su gobernanza y desarrollo
territorial. De allí que la fragmentación del territorio de una
circunscripción solo se sustenta en procesos y dinámicas
territoriales que la justifican como indispensable.
5.2 Continuidad territorial.- Preservación del carácter
ininterrumpido de una circunscripción. No se admite
la existencia de circunscripciones discontinuas o cuya
continuidad se sostenga en franjas territoriales.
5.3 Contigüidad territorial.- Toda circunscripción colinda
con dos (2) o más circunscripciones del mismo nivel.
5.4 Integración territorial.- La configuración de las
circunscripciones debe favorecer (i) la articulación adecuada
entre sus centros poblados, núcleos poblados y núcleos
urbanos y la de estos con la capital de la circunscripción a la que
pertenecen así como (ii) la articulación de circunscripciones
del mismo nivel con la de mayor nivel a la que pertenecen.
Artículo 6.- Naturaleza del proceso de demarcación
territorial
El proceso de demarcación territorial se desarrolla de
manera secuencial y preclusiva.
Es secuencial en tanto implica necesariamente el
desarrollo de una sucesión ordenada y continua de actos,
conforme lo establece el presente reglamento.
Es preclusivo en la medida en que no pueden
reiniciarse etapas o actos en curso ni retrotraerse a
etapas o actos anteriores que hayan culminado.
Artículo 7.- Deber de cooperación en el proceso de
demarcación territorial
Es deber de los gobiernos regionales cooperar con
el gobierno nacional en los procesos de demarcación
territorial. Dicho deber, en su sentido positivo, implica la
constante colaboración a la que están obligados para
facilitar el cumplimiento de los fines de dichos procesos.
En su sentido negativo, tal deber se manifiesta en la
abstención de adoptar medidas que obstaculicen o dilaten
el tratamiento de límites interdepartamentales.
Este deber de cooperación, en lo que corresponda,
es aplicable a los gobiernos locales en relación a las
acciones de demarcación territorial que les conciernen.
Artículo 8.- Competencias en materia de
demarcación territorial
8.1 Presidencia del Consejo de ministros
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través
de la SDOT, es el órgano rector del Sistema Nacional
de Demarcación Territorial y, como tal, es la autoridad
técnico normativa a nivel nacional en la materia. Coordina,
asesora, supervisa y evalúa el tratamiento de las acciones
de demarcación territorial conforme a lo establecido en el
presente reglamento.
La SDOT evalúa los petitorios, conduce el tratamiento
y organiza los expedientes de las siguientes acciones de
demarcación territorial:
9
a) Delimitación interdepartamental.
b) Redelimitación interdepartamental.
c) Anexión interdepartamental.
d) Acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera (creación de distrito o provincia, fusión de distrito,
traslado de capital y anexión).
e) Acciones de demarcación territorial en zonas de
interés nacional (creación de distrito o provincia, fusión de
distrito, traslado de capital y anexión).
Asimismo evalúa y emite opinión vinculante sobre
la procedencia de los EDZ y SOT elaborados por
los gobiernos regionales, formula los respectivos
anteproyectos de ley de los SOT así como de las acciones
de demarcación territorial que son de su competencia y
administra los registros con fines de demarcación y
organización territorial.
Los informes que emite la SDOT en el marco de las
acciones de demarcación territorial de su competencia
son vinculantes para todas las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Demarcación Territorial.
8.2 Gobiernos regionales
Los gobiernos regionales son competentes para
elaborar y aprobar, previa opinión favorable de la SDOT,
los EDZ y SOT de las provincias de su ámbito. Para la
Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno
Regional de Callao esta competencia se refiere al
EDZ y SOT de la provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao, respectivamente.
En el marco del SOT evalúan los petitorios que
promueva la población organizada, elaboran los
expedientes individuales y conducen el tratamiento de
las siguientes acciones de demarcación territorial, según
corresponda:
a) Delimitación intradepartamental.
b) Redelimitación intradepartamental.
c) Anexión intradepartamental.
d) Creación de distrito.
e) Creación de provincia.
f) Fusión de distritos.
g) Traslado de capital.
h) Categorización y recategorización de centros
poblados.
i) Cambio de nombre de circunscripciones, centros
poblados capitales y centros poblados mencionados en
una ley de naturaleza demarcatoria.
Tratándose de la Municipalidad Metropolitana de
Lima o del Gobierno Regional de Callao las acciones de
demarcación territorial señaladas en los literales a), b)
y c) del presente numeral se refieren a la delimitación,
redelimitación y anexión al interior de la provincia
de Lima o de la Provincia Constitucional del Callao,
respectivamente.
Los informes que emite el gobierno regional en el
marco de las acciones de demarcación territorial de su
competencia son vinculantes para los gobiernos locales
involucrados en dichas acciones.
Artículo 9.- Disposiciones técnicas aplicables para
el análisis e interpretación de las leyes de naturaleza
demarcatoria
La SDOT aprueba disposiciones técnicas
(lineamientos, pautas técnicas, criterios vinculantes, entre
otros) aplicables al análisis e interpretación del sentido de
las leyes de naturaleza demarcatoria y de otras fuentes de
análisis en el tratamiento de las acciones de demarcación
territorial, y demás que considere pertinente.
Estas disposiciones técnicas son de alcance general y
de aplicación a todas las leyes de naturaleza demarcatoria
y otras fuentes de análisis, de ser el caso.
Artículo 10.- Prelación de las fuentes para el
análisis y tratamiento de las acciones de demarcación
territorial
10.1 Para el análisis y tratamiento de las acciones
de demarcación territorial, la SDOT o la UTDT
correspondiente acuden en primer lugar a las leyes de
naturaleza demarcatoria.
10 NORMAS LEGALES
10.2 Ante la deficiencia o ausencia de información en
dichas leyes se acude indistintamente a las siguientes
fuentes complementarias de primer orden: (i) acta de
acuerdo de límites intradepartamentales ratificado por
el consejo regional y/o (ii) informe dirimente de la UTDT
ratificado mediante acuerdo del consejo regional y/o (iii)
acta de acuerdo de límites interdepartamentales ratificado
por los respectivos consejos regionales y/o (iv) informe
dirimente de la SDOT.
10.3 Solo de ser insuficientes las fuentes a que se
refieren los párrafos precedentes del presente artículo se
podrá emplear indistintamente, para efectos de análisis,
la información contenida en fuentes complementarias
de segundo orden: (i) acta de acuerdo de límites
intradepartamentales que no haya sido desestimado y que
se encuentre pendiente de ratificación por el consejo regional
correspondiente y/o (ii) informe dirimente de la UTDT que
no haya sido desestimado y que se encuentre pendiente de
ratificación por el consejo regional correspondiente y/o (iii)
acta de acuerdo de límites interdepartamentales pendiente
de ratificación en tanto no haya sido desestimado por alguno
de los consejos regionales.
10.4 Ante la ausencia de información de las fuentes
señaladas en los párrafos anteriores del presente artículo
se podrán emplear como fuentes secundarias de apoyo a
las tareas de análisis, las que se señalan a continuación y
en el siguiente orden de prelación:
a) Actas de acuerdo técnico de límites que no haya
sido desestimado o rechazado.
b) Expediente de una ley de naturaleza demarcatoria,
en tanto no contradiga el texto de dicha ley.
c) Información elaborada por el ente rector del Sistema
Estadístico Nacional referida a los centros poblados
identificados en el censo de población inmediatamente
anterior y posterior a la ley de naturaleza demarcatoria de
las circunscripciones involucradas y, de corresponder, el
censo de población inmediatamente anterior y posterior
a la última ley de naturaleza demarcatoria que modifica el
ámbito de dichas circunscripciones.
10.5 Para el análisis de una ley de naturaleza
demarcatoria se utiliza la cartografía que dicha ley señale
de manera expresa como fuente empleada.
10.6 En el caso de que no se cuente con dicha
cartografía o la ley no la indique se utiliza la cartografía
básica oficial en sus diversas escalas–actual e histórica–o
en su defecto aquella a escala adecuada elaborada
por otras entidades de gobierno de nivel nacional, con
especial énfasis en la de fecha más cercana a la dación
de la ley de naturaleza demarcatoria.
Artículo 11.- Criterios técnico-geográficos para la
elaboración de la memoria descriptiva
11.1 La memoria descriptiva de un límite identifica
los elementos geográficos y detalla de manera precisa el
modo cómo se conectan.
Los elementos mencionados en la memoria descriptiva
y la manera cómo se conectan deben ser susceptibles
de identificación en el terreno y sobre la cartografía
respectiva.
Los elementos geográficos se clasifican en elementos
geográficos naturales y elementos geográficos antrópicos.
11.2 Excepcionalmente se podrán utilizar en las
memorias descriptivas, de manera sustentada:
a. Coordenadas UTM, DATUM WGS84, como
referencia de apoyo para la identificación de elementos
geográficos.
b. Puntos de coordenada UTM, DATUM WGS84,
líneas rectas o líneas quebradas, en caso de no contar
con elementos geográficos.
c. Infraestructura de naturaleza variable o temporal
ante ausencia de elementos geográficos, siempre que
cuenten con coordenadas UTM, DATUM WGS84, como
referencia de apoyo para su identificación.
11.3 En ningún caso las memorias descriptivas utilizan:
a. Elementos comprendidos en acuerdos privados,
contratos o actos unilaterales.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
b. Linderos de propiedad privada, linderos de
comunidades campesinas o nativas, o linderos de hecho.
c. Elementos de difícil identificación en el terreno
establecidos por acuerdo de las partes.
d. Expresiones indeterminadas, imprecisas o
genéricas.
e. Formas arbitrarias o subjetivas que sean contrarias a
los principios y criterios técnico-geográficos desarrollados
en el presente reglamento.
11.4 Acompaña a la memoria descriptiva la cita de
la fuente cartográfica empleada para su elaboración,
señalándose además el año, número de edición, código u
otra información relevante que permita la identificación de
dicho documento cartográfico.
11.5 Para la elaboración de la memoria descriptiva se
acude a fuentes cartográficas en el siguiente orden de
prelación:
a. Cartografía Básica Oficial a la que se refiere la Ley
N° 27292, Ley del Instituto Geográfico Nacional.
b. Cartografías oficiales a escala adecuada elaboradas
por entidades de gobierno de nivel nacional.
c. Planos urbanos topográficos o cartografía de
carácter catastral elaborada por la municipalidad
respectiva. Estas fuentes se utiliza para áreas urbanas en
tanto estén aprobadas por el concejo municipal provincial
involucrado, previa coordinación con la SDOT.
d. Cartografías elaboradas a partir del empleo de
sensores remotos, previa coordinación con la SDOT.
tÍtuLo II
DoCumeNtoS tÉCNICoS De DemARCACIÓN
teRRItoRIAL
CAPÍtuLo I
eStuDIo De DIAGNÓStICo Y ZoNIFICACIÓN
Artículo 12.- Naturaleza del eDZ
El EDZ identifica las acciones de demarcación
territorial de carácter intradepartamental en una provincia
y constituye el marco orientador para su tratamiento en el
correspondiente SOT.
En el EDZ no se identifican acciones de demarcación
territorial que involucren a distritos, centros poblados o
asentamientos dispersos ajenos al ámbito de la provincia
que es materia de dicho estudio.
Artículo 13.- Contenido del eDZ
El EDZ contiene los siguientes informes:
1. Informe inicial de límites.- Analiza la situación del
límite territorial de la provincia materia de estudio y de
sus distritos, identificando por cada colindancia de las
circunscripciones involucradas lo siguiente:
a. Límite saneado o tramos saneados.
b. Límite formalizado o tramos determinados.
c. Límite o tramo contenidos en acuerdos técnicos de
límites.
d. Secciones con referentes y sus espacios de
acotamiento.
e. Secciones sin referentes y sus espacios de
acotamiento.
Para la elaboración de dicho informe la UTDT podrá
solicitar información adicional a los gobiernos locales
provinciales y distritales, la cual debe sustentarse
exclusivamente en leyes de naturaleza demarcatoria.
En este informe se identifican además las acciones
de delimitación y/o redelimitación que corresponde
desarrollar en el SOT.
2. Informe de centros y unidades funcionales.-
Analiza la organización interna de la provincia y sus
dinámicas, identificando los centros funcionales distritales
y provinciales y sus respectivas unidades funcionales.
Asimismo identifica centros de confluencia al interior de la
provincia, de ser el caso.
Los centros funcionales son los núcleos poblados,
centros poblados o núcleos urbanos que corresponden a
las jerarquías más altas de la provincia conforme a los
lineamientos que se establezcan para estos efectos.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
Un centro funcional solamente puede generar una
unidad funcional. El centro funcional que se ubique
próximo a una sección con referentes o sección sin
referentes de una colindancia interdepartamental será
representado sin unidad funcional.
La identificación del centro funcional distrital o
provincial no supone necesariamente la creación de un
nuevo distrito o provincia, respectivamente.
2.1 Centro funcional distrital
Es el núcleo urbano o núcleos urbanos contiguos,
ubicados al interior de un centro poblado o núcleo poblado
en distritos Tipo A0, A1 o A2 (siempre que este último sea
distrito cercado), cuya alta densidad de establecimientos
financieros o de viviendas evidencia el rol articulador que
ejerce en la ciudad en la que se ubica. En estos casos
los núcleos urbanos cuentan con la densidad mínima
requerida para ser capital del distrito en el que se ubican
según la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del
presente reglamento.
Se considera también como centro funcional al centro
poblado o núcleo poblado ubicado en distritos Tipo A2
(siempre que no sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB,
B1, B2 o B3 que por su jerarquía ejerce un rol articulador
en su distrito y en su provincia y cuenta con el volumen
poblacional mínimo requerido para ser capital del distrito
en el que se ubica según la Tabla N° 1 que como anexo
forma parte del presente reglamento.
2.2 Centro funcional provincial
2.2.1 En la provincia conformada por uno o varios
distritos Tipo A0, A1 o A2 (siempre que este último sea
distrito cercado), es el núcleo urbano o núcleos urbanos
contiguos, ubicados al interior de un centro poblado
o núcleo poblado, que cuenten con una densidad de
establecimientos financieros que supere en 40% a la
establecida para dicho tipo de distrito en su respectivo
literal a) de la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del
presente reglamento.
Para poder ser considerado como un centro funcional
de nivel provincial, los distritos en los que se ubican estos
núcleos urbanos deben superar en más del cincuenta por
ciento (50%) al volumen poblacional mínimo requerido
para creaciones distritales de acuerdo al tipo que le
corresponde a tales distritos en la Tabla N° 1 que como
anexo forma parte del presente reglamento.
2.2.2 En la provincia conformada solo por distritos
Tipo A2 (siempre que no sea distrito cercado), A3.1, A3.2,
AB, B1, B2 o B3 se considera como centro funcional
de nivel provincial a la capital de distrito que reúna
concurrentemente lo siguiente:
a) Contar con más del doble de la población mínima
exigida para ser capital de distrito en el que se ubican
según la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del
presente reglamento.
b) El distrito donde se ubica el centro funcional de nivel
provincial debe contar con una población que supere en
más del cincuenta por ciento (50%) al volumen poblacional
mínimo requerido para creaciones distritales, de acuerdo
al tipo que le corresponde a tal distrito en la Tabla N° 1 que
como anexo forma parte del presente reglamento.
En el caso de que la provincia cuente con dos o
más capitales de distrito que cumplen con los requisitos
señalados en los literales a) y b) del presente subnumeral,
se les considera como centros funcionales provinciales
siempre que entre ellos haya más de dos (2) horas de
tiempo de desplazamiento.
2.3 Centro de confluencia
Centro poblado o núcleo poblado que se encuentra
alejado de los centros funcionales de nivel distrital de
su provincia, cumple un rol articulador respecto a otros
centros poblados o asentamientos dispersos cercanos a
él. Debe cumplir con las siguientes condiciones:
a) Su volumen poblacional no alcanza el mínimo
requerido para ser considerado como capital del distrito
en el que se ubica según el tipo que le corresponde a ese
11
distrito según el Tabla N° 1 que como anexo forma parte
del presente reglamento.
b) Cuenta con un nivel de jerarquía igual o
inmediatamente inferior al del centro funcional de menor
nivel de jerarquía de su provincia.
c) Se ubica en un distrito que no cuenta con ningún
centro funcional.
d) Se ubica a más de sesenta (60) minutos de tiempo
de desplazamiento del centro funcional más cercano en
otro distrito.
Los centros de confluencia no se identifican en
distritos Tipo A0, A1 o A2 (siempre que este último sea
distrito cercado)
En este informe se identifican las acciones de creación
de distritos o provincias que serán desarrolladas en el
SOT a propuesta del gobierno regional.
Asimismo se identifica en este informe aquellos
centros poblados capital de distrito que, en los tres (3)
últimos censos de población, no cumplen con el cincuenta
por ciento (50%) del volumen poblacional mínimo
requerido para ser capital del distrito al que pertenecen
según la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del
presente reglamento. Dicho análisis servirá de insumo
para el tratamiento de la acción de fusión de distritos en el
SOT de la provincia correspondiente.
3. Informe inicial de traslado de capital.- Identifica (i)
si las capitales de las circunscripciones cumplen con los
requisitos para ser considerados como tal, (ii) las capitales
de hecho y (iii) los centros funcionales a los que puede
trasladarse la condición de capital, mediante la acción de
traslado de capital.
4. Informe inicial de categorización y recategorización.-
Identifica (i) los centros poblados capitales y centros
poblados cuyas categorizaciones o recategorizaciones
hayan sido reconocidas por una ley de naturaleza
demarcatoria (ii) sus respectivos volúmenes poblacionales
y (iii) la categoría que les correspondería.
En dicho informe la UTDT también identifica (i)
los centros poblados que no cuentan con categoría
establecida por una ley de naturaleza demarcatoria,
(ii) sus respectivos volúmenes poblacionales y (iii) la
categoría que les correspondería.
La UTDT puede desarrollar además lo concerniente a
la categorización o recategorización de núcleos poblados
conforme a lo señalado en el Capítulo IV del Título III del
presente reglamento.
5. Reporte de sistematización del EDZ.- Consolida las
acciones de demarcación territorial identificadas en los
informes señalados en los numerales precedentes.
Para la elaboración del EDZ no se utilizan límites
censales, linderos de las comunidades campesinas o
nativas, linderos de hecho, límites referenciales u otros
comprendidos en acuerdos privados, contratos o actos
unilaterales, salvo que una ley de naturaleza demarcatoria
los considere explícitamente como límite o parte de él.
Toda información incluida en el EDZ relacionada con
variables poblacionales se sustenta en la información del
último censo de población elaborado por el ente rector del
Sistema Estadístico Nacional.
Artículo 14.- Priorización para la elaboración del
eDZ
La UTDT elabora los EDZ de las provincias priorizadas
en el Plan Nacional de Demarcación Territorial vigente.
El gobierno regional puede elaborar los EDZ de las
provincias que no se encuentran identificadas en el
Plan Nacional de Demarcación Territorial sin afectar el
cumplimiento del referido plan.
Artículo 15.- Proceso
El EDZ elaborado y visado por la UTDT es remitido por
el gobernador regional a la SDOT para su evaluación, quien
emite opinión mediante informe. De ser favorable la opinión,
el EDZ es visado por la SDOT y enviado al gobierno regional
para su aprobación mediante acuerdo de consejo regional;
en el caso de que la opinión de la SDOT no sea favorable,
el EDZ es devuelto al gobierno regional a efecto de que
subsane las observaciones identificadas.
El EDZ y el acuerdo del consejo regional que lo
aprueba son publicados en el portal institucional del
12 NORMAS LEGALES
gobierno regional correspondiente. El gobierno regional
notifica la aprobación del EDZ a los gobiernos locales de
la provincia así como a la SDOT.
Artículo 16.- Vigencia y actualización del eDZ
El EDZ tiene una vigencia de diez (10) años pudiendo
ser actualizado a partir del tercer año de su aprobación
siguiendo el proceso establecido en el artículo anterior.
Las actualizaciones del EDZ no varían el plazo de
vigencia del mismo. La caducidad del EDZ implica la
caducidad de sus actualizaciones.
El gobierno regional no puede solicitar la evaluación
o actualización de un EDZ cuando el SOT de la provincia
correspondiente se encuentre en trámite de aprobación.
A los cinco (5) años de aprobada la ley de saneamiento
y organización territorial de una provincia, el gobierno
regional puede presentar a la SDOT un nuevo EDZ para
su evaluación si es que existen cambios en la dinámica
territorial de la provincia que justifiquen la aprobación
de un estudio actualizado. De aprobarse un nuevo EDZ
el gobierno regional queda habilitado para elaborar un
nuevo SOT.
CAPÍtuLo II
eXPeDIeNte ÚNICo De SANeAmIeNto Y
oRGANIZACIÓN teRRItoRIAL
Artículo 17.- Contenido del Sot
El SOT contiene, según corresponda:
1. Informe de apertura del SOT.
2. Expedientes sobre saneamiento de límites
intradepartamentales:
a. Expedientes individuales de delimitación territorial.
b. Expedientes individuales de redelimitación territorial.
c. Expedientes individuales de anexión territorial.
3. Expedientes sobre organización territorial:
a. Expedientes individuales de fusión de distritos.
b. Expedientes individuales de traslado de capital.
c. Expedientes individuales de creación de distrito.
d. Expedientes individuales de cambio de nombre.
e. Expedientes individuales de categorización.
f. Expedientes individuales de recategorización.
4. Informe de procedencia del SOT con el que se
otorga viabilidad técnica a dicho expediente.
Artículo 18.- Inicio del expediente único de
saneamiento y organización territorial–Sot
El SOT se inicia con el respectivo informe de
apertura. Dicho informe es elaborado por la UTDT y
detalla las acciones de demarcación territorial que serán
desarrolladas en expedientes individuales.
En el SOT se implementan las acciones de
saneamiento identificadas en el EDZ. Asimismo, a criterio
del gobierno regional, se implementan las acciones de
organización territorial identificadas en dicho estudio así
como las que son materia de petitorio de la población
organizada.
Artículo 19.- Precedencia de los expedientes
individuales del Sot
Los expedientes individuales que conforman el SOT
se organizan bajo una lógica secuencial, de forma tal que
un expediente individual puede invocar como sustento a
otro expediente individual, siempre que este último cuente
con su respectivo informe de procedencia.
Artículo 20.- Priorización de las acciones de
delimitación intradepartamental
Las acciones de delimitación intradepartamental
deben ser priorizadas en el SOT a fin de que permitan
el desarrollo de las demás acciones de demarcación
territorial consideradas en dicho expediente.
Artículo 21.- Proceso de elaboración del Sot
21.1 El informe de apertura del SOT es notificado a los
gobiernos locales provinciales y distritales involucrados
en el plazo de treinta (30) días hábiles contados a partir
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
de la fecha de su emisión, a fin de que procedan conforme
a lo establecido en el presente reglamento. Este plazo
también es aplicable para la remisión de dicho informe
a la SDOT.
21.2 La UTDT, mediante informe, apertura un
expediente individual por cada acción de demarcación
territorial a tratar, tanto para las detalladas en el informe
de apertura del SOT como para las que son materia de
solicitud de los gobiernos locales o de petitorios de la
población organizada, teniendo en cuenta los plazos que
el presente reglamento establece para cada una de las
acciones de demarcación territorial.
21.3 En el informe de apertura de cada expediente
individual se verifica que se mantengan las condiciones
que permitieron la identificación de la respectiva acción en
el EDZ; en caso contrario se archiva el expediente.
21.4 La UTDT, luego de seguir el proceso que el
presente reglamento establece, determina mediante
informe la procedencia de la acción de demarcación
territorial o el archivo del expediente en caso de su
improcedencia.
21.5 Culminada la evaluación de todos los
expedientes individuales, la UTDT elabora el informe
de procedencia del SOT, el mismo que únicamente se
refiere a las acciones de demarcación territorial que han
sido declaradas procedente. Dicho informe contiene la
memoria descriptiva integral de la provincia, su respectiva
representación cartográfica y una memoria normalizada.
21.6 El SOT debidamente visado por la UTDT es
remitido por el gobernador regional a la SDOT para su
evaluación.
21.7 De verificar la SDOT el cumplimiento de todos
los requisitos del SOT así como de cada uno de los
expedientes individuales que lo conforman, emite un
informe favorable que es remitido al respectivo gobierno
regional, quien aprueba dicho SOT mediante acuerdo de
consejo regional. De no ser favorable la evaluación, se
devuelve el SOT al gobierno regional con la finalidad de
que absuelva las observaciones advertidas en el informe
de la SDOT.
21.8 El acuerdo de consejo regional es remitido a la
SDOT quien elabora el anteproyecto de ley de saneamiento
y organización territorial de la provincia materia del SOT,
para su aprobación en el Consejo de Ministros y posterior
remisión al Congreso de la República.
Artículo 22.- Presentación del Sot
El SOT es presentado por el gobernador regional ante
la SDOT dentro del periodo de vigencia del respectivo
EDZ.
La SDOT continúa con la tramitación del SOT
aun cuando el respectivo EDZ haya caducado con
posterioridad a la fecha de presentación de dicho SOT.
No podrá presentarse un nuevo EDZ de una provincia,
o una actualización del mismo, si el SOT de esa provincia
se encuentra en trámite de aprobación.
tÍtuLo III
ACCIoNeS De DemARCACIÓN teRRItoRIAL
CAPÍtuLo I
SANeAmIeNto De LÍmIteS
INteRDePARtAmeNtALeS
Artículo 23.- Saneamiento de límites
interdepartamentales
La SDOT es competente para conducir el saneamiento
de límites interdepartamentales, el cual se desarrolla a
través de las acciones de delimitación, redelimitación y
anexión.
La SDOT, teniendo en cuenta el Plan Nacional de
Demarcación Territorial vigente, prioriza el tratamiento
de los límites interdepartamentales que conciernen a
los gobiernos regionales que expresen formalmente su
interés por lograr consensos que permitan definir sus
límites.
Artículo 24.- Inicio del saneamiento de límites
interdepartamentales
24.1 La SDOT elabora un informe preliminar del límite
interdepartamental a tratar, en el que se identifica lo
siguiente:
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
a. Límite saneado o tramos saneados.
b. Límite formalizado o tramos determinados.
c. Límite o tramo contenidos en acuerdos técnicos de
límites.
d. Secciones con referentes.
e. Secciones sin referentes.
Dicho informe se remite a los gobiernos regionales
involucrados en el plazo de diez (10) días hábiles contados
a partir de su fecha de emisión.
24.2 En el plazo de noventa (90) días hábiles contados
a partir de la recepción del informe preliminar del límite
interdepartamental, los gobiernos regionales remiten a la
SDOT información que puede complementar el contenido
de dicho informe, sustentada exclusivamente en leyes de
naturaleza demarcatoria.
24.3 Vencido dicho plazo, habiendo recibido o no la
información a la que se refiere el numeral precedente, la
SDOT tiene un plazo de noventa (90) días hábiles para
emitir el informe inicial del límite interdepartamental que
contiene lo siguiente:
a. Límite saneado o tramos saneados.
b. Límite formalizado o tramos determinados.
c. Límite o tramo contenidos en acuerdos técnicos de
límites.
d. Secciones con referentes
e. Secciones sin referentes.
En el informe inicial del límite interdepartamental
se identifican además las acciones de delimitación y/o
redelimitación a implementar. Dicho informe se remite a
los gobiernos regionales involucrados en el plazo de diez
(10) días hábiles contados a partir de su fecha de emisión.
SuBCAPÍtuLo I
DeLImItACIÓN INteRDePARtAmeNtAL
Artículo 25.- Definición
Es la acción de demarcación territorial mediante la que
se establece un límite o parte de él entre departamentos
colindantes cuando las leyes de naturaleza demarcatoria
no lo establecen.
Esta acción de demarcación territorial se desarrolla
únicamente en las secciones con referentes y/o secciones
sin referentes identificadas en el informe inicial del límite
interdepartamental.
Se propenderá a que el proceso para definir el límite o
tramo se inicie con el tratamiento de sus puntos extremos.
Artículo 26.- Proceso
26.1 Inicio
El proceso de delimitación interdepartamental
comienza con la notificación del informe inicial del
límite interdepartamental a los gobiernos regionales
involucrados, en la que adicionalmente la SDOT les
solicita la acreditación de los equipos técnicos que
participarán en dicho proceso.
En un plazo no mayor a sesenta (60) días hábiles
contados desde dicha notificación, los gobernadores
regionales, mediante oficio acreditan a sus equipos
técnicos, los que están conformados necesariamente
por especialistas y funcionarios hasta por un máximo de
cuatro (4) integrantes. La modificación de la conformación
del equipo técnico requiere de un nuevo oficio del
gobernador regional remitido a la SDOT.
Una vez acreditados los equipos técnicos, la SDOT los
convoca a efecto de informarles respecto a los principios,
fuentes, criterios y metodología que serán utilizados en el
proceso de delimitación interdepartamental. Las partes
acuerdan, en una o más reuniones, si el tratamiento es
integral o por tramos así como su respectivo cronograma.
Dicho acuerdo puede ser modificado posteriormente por
consenso de las partes. En el caso de que no se llegue a un
acuerdo respecto a la forma de tratamiento o al cronograma
antes mencionados, las partes presentan su propuesta
técnica a la SDOT en un plazo de ciento veinte (120) días
hábiles contados a partir de la fecha de dicha reunión.
La no acreditación de alguno de los equipos
técnicos, la falta de acuerdo respecto a la forma de
13
tratamiento del límite y/o cronograma o la inasistencia
injustificada a las reuniones convocadas por la SDOT,
no impide la continuación del proceso de delimitación
interdepartamental.
26.2 Presentación de propuestas
Los gobiernos regionales, según lo acordado en
el cronograma o, a falta de éste, en el plazo de ciento
veinte (120) días hábiles establecido en el tercer párrafo
del numeral anterior, remiten a la SDOT sus propuestas
técnicas de delimitación interdepartamental respecto
a las secciones con referentes y/o secciones sin
referentes identificadas en el informe inicial del límite
interdepartamental.
Las propuestas de los gobiernos regionales se
sustentan en los principios, fuentes, criterios y requisitos
establecidos en el presente reglamento y en los
lineamientos que la SDOT apruebe para tal efecto.
La SDOT remite cada una de las propuestas técnicas
a los demás gobiernos regionales que intervienen en el
proceso.
Cada gobierno regional remite su propuesta a
los gobiernos locales provinciales involucrados de
su jurisdicción. En este caso, la no remisión de tales
propuestas no afecta el desarrollo del proceso de
delimitación interdepartamental.
26.3 Consenso
a) Consenso técnico
Habiéndose presentado o no las propuestas técnicas
dentro del plazo correspondiente, la SDOT convoca a los
equipos técnicos acreditados de los gobiernos regionales
para que logren un consenso técnico en las secciones con
referentes y/o secciones sin referentes identificadas en el
informe inicial del límite interdepartamental.
Dicho consenso es recogido en actas de acuerdos
técnicos de límites suscritos por los miembros de los
equipos técnicos acreditados que estén presentes en la
reunión, y un representante de la SDOT.
Se entiende que no hay acuerdo técnico de límites
cuando las partes no logran un consenso técnico respecto
al límite o tramo, o ante la inasistencia injustificada de uno
o más equipos técnicos a la mayoría de las reuniones
programadas por la SDOT o del cronograma de trabajo,
según corresponda, de lo cual se deja constancia en un
acta de no consenso.
b) Formalización del consenso
Sobre la base de los acuerdos técnicos de límites, los
gobernadores regionales suscriben un acta o actas de
acuerdo de límites conjuntamente con un representante
de la SDOT. El contenido de dichas actas es ratificado
mediante acuerdo de los consejos regionales respectivos.
La memoria descriptiva del límite o tramo contenido
en el acta de acuerdo de límites que esté ratificado por los
respectivos consejos regionales se anota en el RENLIM.
26.4 Dirimencia
La SDOT queda habilitada para proponer el límite o
tramo mediante informe dirimente, el cual comprende
todo aquello que no fue objeto de un acuerdo de límites,
en el caso de que (i) no haya acuerdo técnico de límites,
(ii) alguno de los gobernadores regionales no suscriba el
acuerdo de límites o (iii) alguno de los consejos regionales
no ratifica el acuerdo de límites en el plazo de doce (12)
meses contados a partir de la fecha de su suscripción.
Dicho informe dirimente es elaborado una vez que se
culmine con la búsqueda de consenso de la totalidad de
la colindancia correspondiente y comprende todo aquello
que no fue objeto de un acuerdo de límites ratificado por
los consejos regionales.
El informe dirimente se sustenta en los principios,
fuentes, criterios y requisitos desarrollados en la Ley N°
27795, el presente reglamento y los lineamientos que la
SDOT apruebe para tal efecto, e incluye una memoria
descriptiva así como su respectiva representación
cartográfica.
14 NORMAS LEGALES
De existir centros poblados o núcleos urbanos cuya
jurisdiccionalidad no se encuentra establecida por ley,
ubicados en secciones con referentes o secciones sin
referentes donde no se logró un consenso, se realiza una
consulta popular cuyo resultado sirve como insumo para
elaborar el informe dirimente. Dicha consulta se realiza
conforme a lo señalado en el artículo 105 del presente
reglamento.
El informe dirimente es remitido a los gobiernos
regionales en un plazo de diez (10) días hábiles contados
a partir de la fecha de su emisión. La SDOT anota en
el RENLIM la memoria descriptiva contenida en dicho
informe.
Artículo 27.- Informe de delimitación
interdepartamental
La SDOT elabora el informe de delimitación
interdepartamental según el contenido de las actas de
acuerdo de límites ratificadas por los consejos regionales,
y/o informe dirimente, pudiendo precisar, sin que se
modifique el límite o tramo que es materia de tales
documentos, algunos detalles de la memoria descriptiva
de dicho límite o tramo, siempre que éstos se encuentren
graficados inequívocamente en la representación
cartográfica que forma parte de los mencionados
documentos
El informe de delimitación interdepartamental contiene
una memoria descriptiva y su respectiva representación
cartográfica.
La SDOT remite el informe de delimitación
interdepartamental a los gobiernos regionales para
conocimiento y su incorporación al SOT de las provincias
involucradas.
Cada gobierno regional remite el mencionado informe
a los gobiernos locales provinciales involucrados de su
jurisdicción. La no remisión de dicho informe por parte
de los gobiernos regionales no afecta el desarrollo del
proceso de delimitación interdepartamental.
Artículo 28.- Documentos que contiene el
expediente de delimitación interdepartamental
1. Informe inicial del límite interdepartamental
elaborado por la SDOT y los respectivos oficios de
notificación.
2. Oficios de acreditación de los equipos técnicos de
los gobiernos regionales, de ser el caso.
3. Cronograma y forma de tratamiento, de ser el caso.
4. Propuestas técnicas de delimitación
interdepartamental presentadas por los gobiernos
regionales, de ser el caso.
5. Actas de acuerdo técnico de límites, actas de
acuerdo de límites o actas de no consenso, según
corresponda.
6. Acuerdos de consejo regional que ratifican los
acuerdos de límites, de ser el caso.
7. Resolución ministerial de la Presidencia del Consejo
de Ministros que aprueba el desarrollo de una consulta
popular, de ser el caso.
8. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
9. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular realizada, de ser el caso.
10. Informe dirimente elaborado por la SDOT que
contiene la propuesta técnica de límites, de ser el caso.
11. Informe de delimitación interdepartamental.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte
del expediente de delimitación interdepartamental.
Artículo 29.- Anteproyecto de ley de delimitación
interdepartamental
La SDOT elabora un anteproyecto de ley cuando el
acta de acuerdo de límites interdepartamentales ratificado
por los respectivos consejos regionales permite sanear:
a) El límite interdepartamental que es materia del acta
de acuerdo de límites, o
b) Al menos la totalidad de un límite provincial que
coincide con parte del límite interdepartamental que
es materia del acta de acuerdo de límites. En este
caso se debe verificar que los puntos extremos del
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
límite provincial se encuentran (i) definidos en leyes de
naturaleza demarcatoria o (ii) determinados mediante
acta de acuerdo de límites o informe dirimente ratificados
por el respectivo consejo regional, aun cuando se emitan
fuera del marco del EDZ y del SOT.
SuBCAPÍtuLo II
ReDeLImItACIÓN INteRDePARtAmeNtAL
Artículo 30.- Definición
Es la acción de demarcación territorial cuyo objetivo
es modificar un límite saneado o tramo saneado que, al no
responder a los principios o criterios técnico-geográficos
referidos en los artículos 5 y 11 del presente reglamento,
debe ser adecuado a éstos.
La redelimitación interdepartamental puede
proponerse cuando el límite saneado o tramo saneado a
modificar:
1. No responde a principios o criterios técnico-
geográficos y no involucra directamente centros poblados.
2. Divida viviendas o manzanas al interior de un centro
poblado que no constituya un área urbana.
3. Divida uno o varios núcleos urbanos contiguos entre
sí.
Ha de procurarse que la propuesta de redelimitación
difiera lo menos posible del límite saneado o tramo
saneado que se pretende modificar.
Artículo 31.- Proceso de redelimitación al que
se refieren los numerales 1 y 2 del artículo 30 del
presente reglamento
31.1 Los gobiernos regionales que hayan
sido notificados con el informe inicial del límite
interdepartamental tienen un plazo de noventa (90)
días hábiles contados a partir de la fecha de dicha
notificación para solicitar a la SDOT la redelimitación
interdepartamental en aquellos límites saneados o tramos
saneados que lo requieran. Con tal solicitud se da inicio al
proceso de redelimitación interdepartamental.
31.2 La SDOT solicita a los gobiernos regionales la
acreditación de los equipos técnicos que participarán en
dicho proceso.
En un plazo no mayor a sesenta (60) días hábiles
contados desde dicha notificación, los gobernadores
regionales, mediante oficio acreditan a sus equipos
técnicos, los que están conformados necesariamente
por especialistas y funcionarios hasta por un máximo de
cuatro (4) integrantes. La modificación de la conformación
del equipo técnico requiere de un nuevo oficio del
gobernador regional remitido a la SDOT.
Una vez acreditados los equipos técnicos, la SDOT los
convoca a efecto de informarles respecto a los principios,
fuentes, criterios y metodología que serán utilizados en el
proceso de redelimitación interdepartamental. Las partes
acuerdan, en una o más reuniones, si el tratamiento es
integral o por tramos así como su respectivo cronograma.
Dicho acuerdo puede ser modificado posteriormente por
consenso de las partes.
La intención manifiesta de no participar en el proceso
de redelimitación, la no acreditación de alguno de los
equipos técnicos, la falta de acuerdo respecto a la forma
de tratamiento del límite y/o cronograma o la inasistencia
injustificada a las reuniones convocadas por la SDOT,
determina el archivo de lo actuado.
31.3 Los gobiernos regionales presentan sus
propuestas técnicas a la SDOT de acuerdo a la forma de
tratamiento y al cronograma antes mencionados.
Las propuestas de los gobiernos regionales se
sustentan en los principios, criterios y requisitos
establecidos en el presente reglamento y los lineamientos
que la SDOT apruebe para tal efecto.
La SDOT remite cada una de las propuestas técnicas
a los demás gobiernos regionales que intervienen en el
proceso.
Si alguno de los gobiernos regionales no remite a la
SDOT su propuesta de redelimitación interdepartamental
en el plazo establecido en el cronograma, la SDOT archiva
lo actuado.
Cada gobierno regional remite su propuesta a los
gobiernos locales provinciales involucrados de su
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
jurisdicción para conocimiento. En este caso, la no
remisión de tales propuestas no afecta el desarrollo del
proceso de redelimitación interdepartamental.
31.4 Habiéndose presentado las propuestas técnicas
dentro del plazo correspondiente, la SDOT convoca a los
equipos técnicos acreditados de los gobiernos regionales
para que logren un consenso técnico de límites respecto a
la totalidad del límite saneado o tramos saneados materia
de redelimitación.
Dicho consenso es recogido en acuerdos técnicos de
límites suscritos por los representantes de los equipos
técnicos acreditados que estén presentes en la reunión,
y un representante de la SDOT.
31.5 Sobre la base del acuerdo técnico de límites, los
gobernadores regionales suscriben un acta o actas de
acuerdo de límites conjuntamente con un representante
de la SDOT. El contenido de dichas actas es ratificado
mediante acuerdo de los consejos regionales respectivos.
31.6 Contando con los acuerdos de consejo
regional, la SDOT elabora el informe de redelimitación
interdepartamental conforme a lo señalado en el artículo
33 del presente reglamento. El citado informe seguirá el
proceso descrito en el artículo 41 del presente reglamento.
31.7 Ante la falta de consenso respecto de lo que se
ha solicitado redelimitar, la SDOT procede al archivo de
lo actuado.
Se entiende por falta de consenso a (i) la falta de
acuerdo técnico de límites, (ii) la falta de un acuerdo
de límites entre los gobernadores regionales y (iii) no
ratificación del acta de acuerdo de límites por alguno de
los consejos regionales involucrados en el plazo de doce
(12) meses contados a partir de la fecha de suscripción de
dicha acta. En caso de presentarse el primer o segundo
supuesto del presente párrafo, la SDOT levanta un acta
en la cual deja evidencia de tal hecho.
Artículo 32.- Proceso de redelimitación al que
se refiere el numeral 3 del artículo 30 del presente
reglamento
32.1 Los gobiernos regionales que hayan
sido notificados con el informe inicial del límite
interdepartamental tienen un plazo de noventa (90)
días hábiles contados a partir de la fecha de dicha
notificación para solicitar a la SDOT la redelimitación
interdepartamental en aquellos límites saneados o tramos
saneados que lo requieran. Con tal solicitud se da inicio al
proceso de redelimitación interdepartamental.
32.2 La SDOT solicita a los gobiernos regionales la
acreditación de los equipos técnicos que participarán en
dicho proceso.
En un plazo no mayor a sesenta (60) días hábiles
contados desde dicha notificación, los gobernadores
regionales, mediante oficio acreditan a sus equipos
técnicos, los que están conformados necesariamente
por especialistas y funcionarios hasta por un máximo de
cuatro (4) integrantes. La modificación de la conformación
del equipo técnico requiere de un nuevo oficio del
gobernador regional remitido a la SDOT.
Una vez acreditados los equipos técnicos, la SDOT los
convoca a efecto de informarles respecto a los principios,
fuentes, criterios y metodología que serán utilizados en el
proceso de redelimitación interdepartamental. Las partes
acuerdan, en una o más reuniones, si el tratamiento es
integral o por tramos así como su respectivo cronograma.
Dicho acuerdo puede ser modificado posteriormente por
consenso de las partes.
La intención manifiesta de no participar en el proceso
de redelimitación, la no acreditación de alguno de los
equipos técnicos, la falta de acuerdo respecto a la forma
de tratamiento del límite y/o cronograma o la inasistencia
injustificada a las reuniones convocadas por la SDOT no
impide la continuación del proceso de redelimitación.
32.3 Los gobiernos regionales presentan sus
propuestas técnicas a la SDOT conforme a la forma de
tratamiento o al cronograma antes mencionados.
Las propuestas de los gobiernos regionales se
sustentan en los principios, criterios y requisitos
desarrollados en el presente reglamento y los lineamientos
que la SDOT apruebe para tal efecto.
La SDOT remite cada una de las propuestas técnicas
a los demás gobiernos regionales que intervienen en el
proceso.
15
Cada gobierno regional remite su propuesta a los
gobiernos locales provinciales involucrados de su
jurisdicción para conocimiento. En este caso, la no
remisión de tales propuestas no afecta el desarrollo del
proceso de redelimitación interdepartamental.
32.4 Habiéndose presentado o no las propuestas
técnicas dentro del plazo correspondiente, la SDOT
convoca a los equipos técnicos acreditados de los
gobiernos regionales para que logren un consenso técnico
de límites respecto a la totalidad del límite saneado o
tramos saneados materia de redelimitación.
Dicho consenso es recogido en acuerdos técnicos de
límites suscritos por los representantes de los equipos
técnicos acreditados que estén presentes en dicha
reunión, y un representante de la SDOT.
32.5 Sobre la base del acuerdo técnico de límites, los
gobernadores regionales suscriben un acta o actas de
acuerdo de límites conjuntamente con un representante
de la SDOT. El contenido de dichas actas es ratificado
mediante acuerdo de los consejos regionales respectivos.
32.6 Contando con los acuerdos de consejo
regional, la SDOT elabora el informe de redelimitación
interdepartamental conforme a lo señalado en el artículo
33 del presente reglamento.
32.7 Ante un consenso parcial ratificado por
acuerdo de los consejos regionales o ausencia de
consenso entre los gobiernos regionales involucrados
respecto al límite o tramo materia de redelimitación, la
SDOT establece el área de consulta a fin de que se
implemente una consulta popular allí donde no hubo
consenso. El resultado de la consulta realizada sirve
como insumo para elaborar el informe de redelimitación
interdepartamental conforme a lo señalado en el
artículo 33 del presente reglamento.
Se entiende por falta de consenso a (i) la falta de
acuerdo técnico de límites, (ii) la falta de un acuerdo
de límites entre los gobernadores regionales y (iii) no
ratificación del acta de acuerdo de límites por alguno de
los consejos regionales involucrados en el plazo de doce
(12) meses contados a partir de la fecha de suscripción de
dicha acta. En caso de presentarse el primer o segundo
supuesto del presente párrafo, la SDOT levanta un acta
en la cual se deja evidencia de tal hecho.
Artículo 33.- Informe de redelimitación
interdepartamental
En el informe de redelimitación interdepartamental
se formula la propuesta de redelimitación en base a las
actas de acuerdo de límites debidamente ratificadas por
los respectivos consejos regionales y/o el resultado de la
consulta popular, considerando los principios, criterios y
requisitos desarrollados en la Ley N° 27795, el presente
reglamento y los lineamientos que la SDOT apruebe para
tal efecto. Dicho informe contiene una memoria descriptiva
así como su respectiva representación cartográfica.
El informe de redelimitación interdepartamental
contiene una memoria descriptiva y su respectiva
representación cartográfica.
Artículo 34.- Documentos que contiene el
expediente de redelimitación interdepartamental
1. Informe inicial del límite interdepartamental
elaborado por la SDOT y los respectivos oficios de
notificación.
2. Solicitud de redelimitación interdepartamental
presentada por el (los) gobierno(s) regional(es).
3. Oficios de acreditación de los equipos técnicos de
los gobiernos regionales.
4. Cronograma y forma de procedimiento.
5. Propuestas técnicas de redelimitación
interdepartamental presentadas por los gobiernos
regionales.
6. Actas de acuerdo técnico de límites, actas de
acuerdo de límites o actas de no consenso, según
corresponda.
7. Acuerdos de consejo regional que ratifican las actas
de acuerdo de límites, de ser el caso.
8. Resolución ministerial de la Presidencia del Consejo
de Ministros que aprueba el desarrollo de una consulta
popular, de ser el caso.
9. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
16 NORMAS LEGALES
10. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular realizada, de ser el caso.
11. Informe de redelimitación interdepartamental.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte
del expediente de redelimitación interdepartamental.
SuBCAPÍtuLo III
ANeXIÓN INteRDePARtAmeNtAL
Artículo 35.- Definición
Es la acción de demarcación territorial mediante la cual
un distrito o centro poblado se disgrega del departamento
al que pertenece para integrarse a un departamento
colindante.
Esta acción se inicia únicamente a pedido de la
población organizada del distrito o centro poblado materia
de la anexión siempre que sea inmediatamente contiguo
al límite interdepartamental del departamento al que
pretende anexarse.
Artículo 36.- Requisitos para la anexión
interdepartamental
La anexión interdepartamental debe cumplir, de
manera concurrente, con los siguientes requisitos:
36.1 Anexión de distrito:
36.1.1 El límite interdepartamental, en lo que coincide
con el límite del distrito que se pretende anexar, debe
estar saneado o haber sido establecido mediante acta de
acuerdo de límites ratificado por los respectivos consejos
regionales.
36.1.2 Los límites intradepartamentales del distrito
que se pretende anexar deben estar saneados o haber
sido establecidos mediante acta de acuerdo de límites o
informe dirimente ratificados por el consejo regional.
36.1.3 La capital del distrito a anexarse presenta una
mayor cercanía a la capital de la provincia a la cual se
pretende anexar respecto a la capital de la provincia a la
que pertenece.
36.1.4 La provincia de la cual se desprende el distrito
a anexarse debe conservar mínimamente cuatro (4)
distritos.
36.2 Anexión de centro poblado:
36.2.1El tramo del límite interdepartamental
involucrado en el petitorio de anexión debe estar saneado
o haber sido establecido mediante acta de acuerdo de
límites ratificada por los consejos regionales involucrados.
En este último caso la pertenencia del centro poblado a su
distrito debe estar reconocida de manera expresa en una
ley de naturaleza demarcatoria.
36.2.2 El centro poblado a anexarse presenta una
mayor cercanía a la capital del distrito al cual se pretende
anexar respecto a la capital del distrito al que pertenece.
Esta exigencia también se aplica a los centros poblados
que se adhieren a un petitorio de anexión.
Artículo 37.- Petitorio de anexión
El petitorio de anexión solo puede referirse a un solo
distrito o un solo centro poblado. Dicho petitorio se tramita
o (i) en el marco del saneamiento de una colindancia
interdepartamental que esté llevando a cabo la SDOT o
(ii) de manera individual en tanto se trate de la anexión
de un centro poblado que incide sobre un límite saneado
o tramo saneado.
Dicho petitorio es suscrito por el representante de la
población organizada del distrito o del centro poblado
materia de anexión y comprende lo siguiente:
1. Nombre, documento de identidad, domicilio y correo
electrónico si lo tuviese, del representante de la población
organizada y copia del documento que lo acredita como tal.
2. Estudio técnico que contiene:
a) Mención del distrito o centro poblado materia del
petitorio de anexión.
b) Argumentos que sustenten la existencia de
identidad socio-cultural o de mayores niveles de cohesión
con la población de la circunscripción a la que se pretende
la anexión.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
c) En el caso de anexión de centro poblado:
(i) Volumen poblacional conforme al último censo nacional
de población elaborado por el ente rector del Sistema
Estadístico Nacional y su localización en coordenadas UTM.
(ii) Propuesta de ámbito preliminar cuyo perímetro
debe hacer referencia a elementos geográficos de fácil
identificación en el terreno y ser susceptibles de trazo
sobre la Cartografía Básica Oficial a escala adecuada
que permita identificar los elementos geográficos más
importantes. La configuración de la propuesta se ciñe a
los elementos geográficos inmediatos al centro poblado.
Artículo 38.- Adhesión de centros poblados a
petitorios de anexión
El centro poblado que pretenda adherirse a un petitorio
de anexión debe ubicarse inmediatamente contiguo al
centro poblado materia de dicho petitorio.
Cada centro poblado presenta de manera individual su
pedido de adhesión acompañado del acta de adhesión de
la población organizada de dicho centro poblado y de los
requisitos del artículo precedente.
La improcedencia de la anexión implica también la
improcedencia de la adhesión.
Artículo 39.- Proceso
39.1 El informe inicial del límite interdepartamental y el
informe de delimitación interdepartamental notificados por
la SDOT al gobierno regional son remitidos por éste a los
gobiernos locales provinciales y distritales involucrados
en el límite interdepartamental, para conocimiento. La
no remisión de tales informes por parte de los gobiernos
regionales no afecta el desarrollo del proceso de anexión
interdepartamental.
Los representantes de la población organizada de
un centro poblado o distrito inmediatamente contiguo al
límite interdepartamental pueden presentar su petitorio
de anexión ante la SDOT en el plazo de seis (6) meses
contados a partir de la fecha de notificación al gobierno
regional (i) del informe inicial del límite interdepartamental
cuando la anexión incide sobre un límite saneado
o tramo saneado o (ii) del informe de delimitación
interdepartamental cuando la anexión incide sobre un
límite o tramo establecido mediante acuerdo de límites
ratificado por los consejos regionales respectivos.
El petitorio de anexión que involucra a un límite
interdepartamental o tramo interdepartamental que hayan
sido definidos mediante informe dirimente de la SDOT,
es tramitado por ésta una vez aprobada la ley que sanea
dicho límite o tramo. Para tal efecto el representante de la
población organizada deberá ratificar dicho petitorio ante
la SDOT.
39.2 El centro poblado que no se encuentre
inmediatamente contiguo al límite interdepartamental
pero sí al centro poblado que haya presentado un petitorio
de anexión a la SDOT puede manifestar su intención
de adherirse al mismo, en un plazo de tres (3) meses
contados a partir de la presentación del mencionado
petitorio o de la ratificación a la que se refiere el párrafo
anterior.
39.3 Vencidos los plazos a los que se refieren los
numerales 39.1 y 39.2 del presente artículo, la SDOT
emite un informe que evalúa si el petitorio y, de ser el
caso, la adhesión al mismo cumplen con lo establecido en
el presente subcapítulo.
Si el informe de evaluación contiene observaciones
subsanables, éstas serán comunicadas al representante
de la población organizada quien las absuelve, por única
vez, en un plazo máximo de dos (2) meses de recibidas
las mismas. En caso de que no se absuelvan oportuna y
debidamente, se archiva el petitorio y/o la adhesión.
En el caso de que el informe de evaluación contenga
observaciones insubsanables éstas serán comunicadas al
representante de la población organizada, archivándose
el petitorio y/o la adhesión.
39.4 De cumplirse con los requisitos la SDOT define
mediante informe el área de consulta, a efecto de que
la población del distrito o centro poblado manifieste de
manera individual su voluntad de anexarse.
39.5 Tratándose de la anexión de un distrito, si el
resultado de la consulta popular es favorable, la SDOT
elabora el informe de anexión interdepartamental. De
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
no ser favorable el resultado de la consulta se archiva el
petitorio.
Tratándose de la anexión de un centro poblado,
si el resultado de la consulta popular es favorable, la
SDOT elabora el informe de anexión interdepartamental
configurando el ámbito materia de anexión. En el caso de
que existan adhesiones, el ámbito se determina a partir
de los resultados de la consulta popular realizada en cada
centro poblado. Este ámbito se configura conforme a los
principios, criterios y requisitos establecidos en la Ley N°
27795, el presente reglamento y los lineamientos que la
SDOT apruebe para tal efecto.
Dicho informe incluye una memoria descriptiva así
como su respectiva representación cartográfica.
El resultado desfavorable de la consulta popular
que determina la improcedencia de la anexión de un
centro poblado implica también la improcedencia de las
adhesiones a dicho petitorio, aun cuando el resultado
de la consulta realizada a los centros poblados que se
adhieren al petitorio sea favorable a anexión.
39.6 Cuando el petitorio de anexión interdepartamental
se tramita de manera individual, el proceso se realiza
conforme a lo dispuesto en el presente artículo en lo
que resulte aplicable. De ser procedente la anexión,
la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de
la SDOT, elabora el anteproyecto de ley de anexión
interdepartamental para su aprobación en el Consejo de
Ministros y posterior remisión al Congreso de la República.
Artículo 40.- Documentos que contiene el
expediente de anexión interdepartamental
1. Informe inicial del límite interdepartamental e
informe de delimitación interdepartamental elaborados
por la SDOT.
2. Petitorio de anexión de la población organizada.
3. Documento de adhesión al petitorio de anexión
interdepartamental, de ser el caso.
4. Informe de evaluación del cumplimiento de los
requisitos.
5. Resolución ministerial de la Presidencia del Consejo
de Ministros que aprueba el desarrollo de una consulta
popular.
6. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular.
7. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular realizada.
8. Informe de anexión interdepartamental.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte
del expediente de anexión interdepartamental.
SuBCAPÍtuLo IV
INFoRme De SANeAmIeNto DeL LÍmIte
INteRDePARtAmeNtAL
Artículo 41.- Informe de saneamiento del límite
interdepartamental
Sobrelabasedelinformededelimitacióninterdepartamental,
el informe de redelimitación interdepartamental y/o el informe
de anexión interdepartamental a los que se refiere el presente
capítulo, la SDOT elabora el informe de saneamiento del
límite interdepartamental el cual incluye memoria descriptiva,
su respectiva representación cartográfica y memoria
normalizada.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la
SDOT, elabora el anteproyecto de ley de saneamiento de
límite interdepartamental para su aprobación en el Consejo
de Ministros y posterior remisión al Congreso de la República.
El informe de saneamiento del límite interdepartamental
es remitido a los gobiernos regionales para que el límite
allí establecido sea incluido en los SOT de las provincias
involucradas.
CAPÍtuLo II
SANeAmIeNto De LÍmIteS
INtRADePARtAmeNtALeS
Artículo 42.- Saneamiento de límites
intradepartamentales
Los gobiernos regionales son competentes para
conducir el saneamiento de límites intradepartamentales,
17
el cual se desarrolla a través de las acciones de
delimitación, redelimitación y anexión.
SuBCAPÍtuLo I
DeLImItACIÓN INtRADePARtAmeNtAL
Artículo 43.- Definición
Es la acción de demarcación territorial mediante
la que se establece un límite o parte de él entre
distritos o provincias colindantes al interior de un
mismo departamento cuando las leyes de naturaleza
demarcatoria no lo establecen.
En el caso de la provincia de Lima y de la
Provincia Constitucional del Callao, la delimitación
intradepartamental es entre distritos dentro de la misma
provincia.
Esta acción de demarcación territorial se desarrolla
únicamente en las secciones con referentes y/o secciones
sin referentes identificadas en el informe inicial de límites
contenido en el EDZ aprobado.
Se propenderá a que el proceso para definir el límite o
tramo se inicie con el tratamiento de sus puntos extremos.
El inicio de esta acción debe priorizar el tratamiento
del límite interprovincial.
Artículo 44.- Proceso
44.1 Inicio
Luego de notificado el informe de apertura del SOT
conforme a lo señalado en el numeral 21.1 del artículo
21 del presente reglamento, el gobierno regional
elabora el informe de apertura del expediente individual
de delimitación de la colindancia que es objeto de
tratamiento, tomando en consideración lo señalado en el
informe inicial de límites del EDZ aprobado.
El proceso de delimitación inicia con la notificación del
informe de apertura del expediente individual a los gobiernos
locales provinciales y distritales involucrados. Conjuntamente
con la notificación de dicho informe, el gobierno regional
solicita a los gobiernos locales provinciales o distritales,
según corresponda, la acreditación de los equipos técnicos
que participarán en dicho proceso.
En un plazo no mayor a sesenta (60) días hábiles
contados desde dicha notificación, los alcaldes
provinciales o distritales, según corresponda, mediante
oficio acreditan a su equipo técnico, los que están
conformados necesariamente por servidores y/o
funcionarios del gobierno local hasta por un máximo de
cuatro (4) integrantes. La modificación de la conformación
del equipo técnico requiere de un nuevo oficio del alcalde
provincial o distrital dirigido al gobierno regional.
Una vez acreditados los equipos técnicos, el
gobierno regional los convoca a efecto de informarles
respecto a los principios, fuentes, criterios y metodología
que serán utilizados en el proceso de delimitación
intradepartamental. Las partes acuerdan, en una o más
reuniones, si el tratamiento es integral o por tramos así
como su respectivo cronograma. Dicho acuerdo puede ser
modificado posteriormente por consenso de las partes. En
el caso de que no se llegue a un acuerdo respecto a la
forma de tratamiento o al cronograma antes mencionados,
las partes presentan su propuesta técnica al gobierno
regional en un plazo de ciento veinte (120) días hábiles
contados a partir de la fecha de dicha reunión.
La no acreditación de alguno de los equipos técnicos,
la falta de acuerdo respecto a la forma de tratamiento
del límite y/o cronograma o la inasistencia injustificada
a las reuniones convocadas por el gobierno regional,
no impide la continuación del proceso de delimitación
intradepartamental.
44.2 Presentación de propuestas
En el plazo fijado en el cronograma o en el establecido
por el gobierno regional, el gobierno local provincial remite
al gobierno regional su propuesta técnica de delimitación
interprovincial, previa opinión de los gobiernos locales
distritales, y los gobiernos locales distritales remiten al
gobierno regional sus propuestas técnicas de delimitación
interdistrital. La propuesta de delimitación del distrito
cercado es elaborada por el gobierno local provincial.
Dichas propuestas se sustentan en los principios,
criterios y requisitos desarrollados en la Ley N° 27795,
18 NORMAS LEGALES
el presente reglamento y los lineamientos que la SDOT
apruebe para tal efecto.
El gobierno regional remite estas propuestas a los
gobiernos locales involucrados para su conocimiento. La
no remisión de tales propuestas no afecta el desarrollo del
proceso de delimitación intradepartamental.
44.3 Consenso
a) Consenso técnico
Habiéndose presentado o no las propuestas técnicas
dentro del plazo correspondiente, el gobierno regional
convoca a los equipos técnicos acreditados de los
gobiernos locales para que logren un acuerdo técnico
de límites en las secciones con referentes y/o secciones
sin referentes señaladas en el informe de apertura del
expediente individual de delimitación intradepartamental.
El acuerdo técnico, sea total o parcial, es recogido en
un acta que es suscrita por los miembros del equipo técnico
acreditado que estén presentes en dicha reunión, y un
representante de la UTDT, e incluye una memoria descriptiva
así como su respectiva representación cartográfica.
Se entiende que no hay acuerdo técnico de límites
cuando las partes no logran un consenso técnico respecto
al límite o tramo, o ante la inasistencia injustificada de uno
o más equipos técnicos a la mayoría de las reuniones
programadas por el gobierno regional o del cronograma de
trabajo, según corresponda, de lo cual se deja constancia
en un acta de no consenso.
b) Formalización del consenso
Sobre la base del acuerdo técnico de límites, los
alcaldes suscriben un acta o actas de acuerdo de límites
conjuntamente con un representante de la UTDT.
En el caso de que alguno de los gobiernos locales
exprese su voluntad de no suscribir un acuerdo de
límites, el gobierno regional da por concluida la etapa de
consenso.
El límite o tramo contenido en el acta de acuerdo
de límites que esté ratificado por el respectivo consejo
regional se registra en el RENLIM.
44.4 Dirimencia
El gobierno regional queda habilitado para proponer el
límite o tramo mediante informe dirimente, el cual comprende
todo aquello que no fue objeto de un acuerdo de límites, en
el caso de que (i) no haya acuerdo técnico de límites o (ii)
alguno de los alcaldes no suscriba un acuerdo de límites.
El informe dirimente se sustenta en los principios,
criterios y requisitos desarrollados en Ley N° 27795, el
presente reglamento y los lineamientos que la SDOT
apruebe para tal efecto, e incluye memoria descriptiva así
como su respectiva representación cartográfica.
De existir centros poblados o núcleos urbanos cuya
jurisdiccionalidad no se encuentra establecida por ley,
ubicados en secciones con referentes o secciones
sin referentes en las que no se logró un consenso, el
gobierno regional, de considerarlo necesario, solicita la
implementación de una consulta popular o implementa
una consulta poblacional, cuyo resultado sirve como
insumo para elaborar el informe dirimente. Dicha consulta
se realiza conforme a lo señalado en el artículo 106 del
presente reglamento.
El informe dirimente es remitido a los gobiernos
locales involucrados para su conocimiento en un plazo de
diez (10) días hábiles contados a partir de su fecha de
emisión. Los límites materia del referido informe pueden
ser registrados en el RENLIM en tanto esté ratificado por
acuerdo del consejo regional.
Artículo 45.- Informe de procedencia de
delimitación
El gobierno regional elabora el informe de procedencia
de delimitación según el contenido de las actas de
acuerdo de límites y/o los informes dirimentes, pudiendo
precisar, sin que se modifique el límite o tramo que es
materia de tales documentos, algunos detalles de la
memoria descriptiva de dicho límite o tramo, siempre
que éstos se encuentren graficados inequívocamente
en la representación cartográfica que forma parte de los
mencionados documentos.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
Con dicho informe concluye el expediente individual
de delimitación, el cual incluye memoria descriptiva y su
respectiva representación cartográfica.
Artículo 46.- Documentos que contiene el expediente
individual de delimitación intradepartamental
1. Oficios de notificación del informe inicial de límites
que forma parte del EDZ aprobado.
2. Oficios de notificación del informe de apertura del
expediente individual de delimitación intradepartamental
donde se hace referencia al informe inicial de límites que
forma parte del EDZ aprobado a los gobiernos locales
involucrados en el tratamiento.
3. Oficios de acreditación de los equipos técnicos de
los gobiernos locales.
4. Cronograma y forma de tratamiento, de ser el caso.
5. Propuestas técnicas de delimitación
intradepartamental presentadas por los gobiernos locales.
6. Actas de acuerdo técnico de límites, actas de
acuerdo de límites o actas de no consenso, según
corresponda.
7. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular o mediante la que
aprueba la realización de una consulta poblacional, de ser
el caso.
8. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
9. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular o consulta poblacional realizada, de ser
el caso.
10. Informe dirimente elaborado por el gobierno
regional que contiene la propuesta técnica de límites, de
ser el caso.
11. Informe de procedencia de delimitación.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte de
la documentación del expediente individual de delimitación
intradepartamental.
SuBCAPÍtuLo II
ReDeLImItACIÓN INtRADePARtAmeNtAL
Artículo 47.- Definición
Es la acción de demarcación territorial cuyo objetivo
es modificar un límite saneado o tramo saneado que, al no
responder a los principios o criterios técnico-geográficos
referidos en los artículos 5 y 11 del presente reglamento,
debe ser adecuado a ellos.
La redelimitación intradepartamental puede
proponerse cuando el límite saneado o tramo saneado a
modificar:
1. No responde a principios o criterios técnico-
geográficos y no involucra directamente centros poblados.
2. Divida solo viviendas o manzanas al interior de un
centro poblado que no constituya un área urbana.
3. Divida uno o varios núcleos urbanos contiguos entre
sí.
Ha de procurarse que la propuesta de redelimitación
difiera lo menos posible del límite o tramo saneado que se
pretende modificar.
Artículo 48.- Proceso de redelimitación al que
se refieren los numerales 1 y 2 del artículo 47 del
presente reglamento
48.1 El gobierno regional notifica el informe de
apertura del SOT a los gobiernos locales provinciales
o distritales, quienes en un plazo de noventa (90)
días hábiles contados a partir de la fecha de dicha
notificación pueden solicitar al gobierno regional
la redelimitación intradepartamental en aquellos
límites saneados o tramos saneados que lo requieran
identificados en el informe inicial de límites del EDZ
aprobado.
48.2 El gobierno regional evalúa si el petitorio
presentado se refiere a un límite saneado o tramo
saneado identificado en el informe inicial de límites
del EDZ aprobado. De ser así, el gobierno regional
elabora el informe de apertura del expediente individual
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
de redelimitación con el cual se da inicio al proceso
de redelimitación intradepartamental, y solicita a los
gobiernos locales provinciales y/o distritales, según
corresponda, la acreditación de los equipos técnicos que
participarán en dicho proceso.
48.3 Los gobiernos locales provinciales o distritales, en
un plazo no mayor a sesenta (60) días hábiles contados a
partir de la fecha del requerimiento referido en el párrafo
anterior, acreditan mediante oficio a su equipo técnico, el
cual está conformado necesariamente por servidores y/o
funcionarios del gobierno local hasta por un máximo de
cuatro (4) integrantes. La modificación de la conformación
del equipo técnico requiere de un nuevo oficio del alcalde
distrital o provincial remitido al gobierno regional.
Una vez acreditados los equipos técnicos el gobierno
regional les informa respecto de las fuentes, prelación,
criterios y metodología que serán utilizados en el proceso
de redelimitación intradepartamental. Asimismo el
gobierno regional fija el plazo para la presentación de
las propuestas de redelimitación de los gobiernos locales
involucrados.
La intención manifiesta de no participar en el proceso
de redelimitación, la no acreditación de alguno de los
equipos técnicos, determina el archivo de lo actuado por
éste.
48.4 En el plazo fijado por el gobierno regional, los
gobiernos locales provinciales remiten su propuesta
técnica de redelimitación interprovincial, previa opinión de
los gobiernos locales distritales, y los gobiernos locales
distritales remiten al gobierno regional sus propuestas
técnicas de redelimitación interdistrital. La propuesta de
redelimitación del distrito cercado es elaborada por el
gobierno local provincial.
Dichas propuestas se sustentan en los principios,
criterios y requisitos desarrollados en la Ley N° 27795,
el presente reglamento y los lineamientos que la SDOT
apruebe para tal efecto.
El gobierno regional remite estas propuestas a los
gobiernos locales involucrados para su conocimiento.
Si alguno de los gobiernos locales no remite al
gobierno regional su propuesta de redelimitación
intradepartamental en el plazo establecido, el gobierno
regional archiva lo actuado.
48.5 Habiéndose presentado las propuestas técnicas,
el gobierno regional elabora un cronograma de trabajo
para que los equipos técnicos de los gobiernos locales
provinciales o distritales logren un acuerdo técnico
respecto al límite saneado o tramo saneado materia de
redelimitación.
De existir un acuerdo técnico de límites, los alcaldes
provinciales suscriben un acta de acuerdo de límites en
tanto se trate de un límite interprovincial y los alcaldes
distritales en tanto se trate de un límite interdistrital, salvo
que se trate del distrito cercado en cuyo caso suscriben
el acta de acuerdo de límites el alcalde provincial con el
alcalde distrital que corresponda. Esta acta de acuerdo
de límites también es suscrita por un representante de la
UTDT del gobierno regional.
48.6 La UTDT del gobierno regional elabora el informe
de procedencia de redelimitación intradepartamental
conforme a lo señalado en el artículo 50 del presente
reglamento.
48.7 Ante la falta de consenso respecto de lo que se
ha solicitado redelimitar, el gobierno regional procede al
archivo de lo actuado.
Se entiende por falta de consenso a (i) la falta de
acuerdo técnico de límites o (ii) la falta de un acuerdo
de límites entre los alcaldes provinciales o distritales. En
estos casos el gobierno regional levanta un acta en la que
evidencia tal hecho.
Artículo 49.- Proceso de redelimitación al que
se refiere el numeral 3 del artículo 47 del presente
reglamento
49.1 El gobierno regional notifica el informe de apertura
del SOT a los gobiernos locales provinciales o distritales
quienes en un plazo de noventa (90) días hábiles contados
a partir de la fecha de dicha notificación pueden solicitar
al gobierno regional la redelimitación intradepartamental
en aquellos límites saneados o tramos saneados que lo
requieran identificados en el informe inicial de límites del
EDZ aprobado.
19
49.2 El gobierno regional evalúa si el petitorio
presentado se refiere a un límite saneado o tramo
saneado identificado en el informe inicial de límites
del EDZ aprobado. De ser así, el gobierno regional
elabora el informe de apertura del expediente individual
de redelimitación con el cual se da inicio al proceso
de redelimitación intradepartamental, y solicita a los
gobiernos locales provinciales y/o distritales, según
corresponda, la acreditación de los equipos técnicos que
participarán en dicho proceso.
49.3 Los gobiernos locales provinciales o distritales,
en un plazo no mayor a sesenta (60) días hábiles
contados a partir de la fecha del requerimiento referido
en el párrafo anterior, acreditan mediante oficio a su
equipo técnico, el cual está conformado necesariamente
por servidores y/o funcionarios del gobierno local hasta
por un máximo de cuatro (4) integrantes. La modificación
de la conformación del equipo técnico requiere de un
nuevo oficio del alcalde distrital o provincial remitido al
gobierno regional.
Una vez acreditados los equipos técnicos el gobierno
regional les informa respecto a las fuentes, prelación,
criterios y metodología que serán utilizados en el proceso
de redelimitación intradepartamental. Asimismo el
gobierno regional fija el plazo para la presentación de
las propuestas de redelimitación de los gobiernos locales
involucrados.
La intención manifiesta de no participar en el proceso
de redelimitación, la no acreditación de alguno de los
equipos técnicos no impide la continuación del proceso
de redelimitación.
49.4 Dentro del plazo fijado por el gobierno regional,
los gobiernos locales provinciales remiten al gobierno
regional su propuesta técnica de redelimitación
interprovincial, previa opinión de los gobiernos
locales distritales, y los gobiernos locales distritales
remiten al gobierno regional sus propuestas técnicas
de redelimitación interdistrital. La propuesta de
redelimitación del distrito cercado es elaborada por el
gobierno local provincial.
Dichas propuestas se sustentan en los principios,
criterios y requisitos desarrollados en la Ley N° 27795,
el presente reglamento y los lineamientos que la SDOT
apruebe para tal efecto.
El gobierno regional remite estas propuestas a los
gobiernos locales involucrados para su conocimiento.
La no remisión de tales propuestas por parte del
gobierno regional no afecta el desarrollo del proceso de
redelimitación intradepartamental.
49.5 Habiéndose presentado o no las propuestas
técnicas, el gobierno regional elabora un cronograma de
trabajo para que los equipos técnicos de los gobiernos
locales provinciales o distritales logren un acuerdo
técnico respecto al límite saneado o tramos saneados
materia de redelimitación.
De existir un acuerdo técnico de límites, los alcaldes
provinciales suscriben un acta de acuerdo de límites en
tanto se trate de un límite interprovincial y los alcaldes
distritales en tanto se trate de un límite interdistrital,
salvo que se trate del distrito cercado en cuyo caso
suscriben el acta de acuerdo de límites el alcalde
provincial con el alcalde distrital que corresponda. Esta
acta de acuerdo de límites también es suscrita por un
representante de la UTDT del gobierno regional.
El gobierno regional elabora el informe de
procedencia de redelimitación intradepartamental
conforme a lo señalado en el artículo 50 del presente
reglamento.
49.6 Ante un consenso parcial o ausencia de consenso
entre los gobiernos locales involucrados respecto al límite
o tramo materia de redelimitación, el gobierno regional,
de considerarlo necesario, solicita la implementación
de una consulta popular o implementa una consulta
poblacional allí donde no hubo consenso, estableciendo
para ello el área de consulta. El resultado de la consulta
realizada sirve como insumo para elaborar el informe de
redelimitación intradepartamental según el artículo 50 del
presente reglamento.
Se entiende por falta de consenso a (i) la falta de
acuerdo técnico de límites o (ii) la falta de un acuerdo
de límites entre los alcaldes provinciales o distritales. En
estos casos el gobierno regional levanta un acta en la que
evidencia tal hecho.
20 NORMAS LEGALES
Artículo 50.- Informe de procedencia de
redelimitación
En el informe de procedencia de redelimitación se
formula la propuesta de redelimitación considerando los
principios, criterios y requisitos desarrollados en la Ley N°
27795, el presente reglamento y los lineamientos que la
SDOT apruebe para tal efecto y en base a las actas de
acuerdo de límites y/o el resultado de la consulta popular
o consulta poblacional. Con dicho informe concluye
el expediente individual de redelimitación, el cual
contiene la memoria descriptiva así como su respectiva
representación cartográfica.
Artículo 51.- Documentos que contiene
el expediente individual de redelimitación
intradepartamental
1. Oficios de notificación del informe inicial de límites
que forma parte del EDZ aprobado.
2. Petitorio de redelimitación intradepartamental
presentado por el gobierno local.
3. Informe de apertura del expediente individual de
redelimitación.
4. Oficios mediante los que los gobiernos locales
acreditan a sus equipos técnicos.
5. Cronograma de actividades propuesto por el
gobierno regional.
6. Propuestas técnicas de redelimitación
intradepartamental presentadas por los gobiernos locales.
7. Actas de acuerdo técnico de límites, actas de
acuerdo de límites o actas de no consenso, según
corresponda.
8. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular o mediante la que
aprueba la realización de una consulta poblacional, de ser
el caso.
9. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones que
aprueba la realización de la consulta popular, de ser el
caso.
10. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular o consulta poblacional realizada, de ser
el caso.
11. Informe de procedencia de redelimitación.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman
parte de la documentación del expediente individual de
redelimitación intradepartamental.
Artículo 52.- Preminencia de límites saneados
o tramos saneados en la acción de redelimitación
intradepartamental
Las memorias descriptivas contenidas tanto en
las actas de acuerdo de límites suscritas en el marco
del presente subcapítulo así como en el informe de
procedencia de redelimitación no se inscriben en el
RENLIM.
SuBCAPÍtuLo III
ANeXIÓN INtRADePARtAmeNtAL
Artículo 53.- Definición
Es la acción de demarcación territorial mediante
la cual un distrito o centro poblado se disgrega de la
circunscripción a la que pertenece para integrarse a otra
colindante del mismo departamento.
Se tramita únicamente a pedido de la población
organizada del distrito o centro poblado materia de la
anexión siempre que sea inmediatamente contiguo al
límite intradepartamental de la provincia o distrito al que
pretende anexarse.
La anexión de un distrito o centro poblado ubicado en
zona de frontera o de interés nacional es competencia de
la SDOT.
Artículo 54.- Requisitos de la anexión
La anexión intradepartamental debe cumplir, de
manera concurrente, con los siguientes requisitos:
54.1 Anexión de distrito:
54.1.1 El límite interprovincial, en lo que coincide con
el límite del distrito que se pretende anexar, debe estar
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
saneado o haber sido establecido mediante acta de
acuerdo de límites ratificado por el respectivo consejo
regional.
54.1.2 Los límites interdistritales del distrito que se
pretende anexar deben estar saneados o haber sido
establecidos mediante acta de acuerdo de límites o
informe dirimente ratificados por el consejo regional.
54.1.3 La capital del distrito a anexarse presenta una
mayor cercanía a la capital de la provincia a la cual se
pretende anexar respecto a la capital de la provincia a la
que pertenece.
54.1.4 La provincia de la cual se desprende debe
conservar mínimamente cuatro (4) distritos.
54.2 Anexión de centro poblado:
54.2.1 El distrito al que pertenece el centro poblado
que se pretende anexar debe contar, en el sector de la
colindancia que se verá afectada por la anexión, con límite
saneado, tramo saneado o límite o tramo establecido
mediante acta de acuerdo de límites ratificado por
consejo regional; de manera tal que pueda determinarse
inequívocamente la circunscripción a la cual se incorpora
el centro poblado. En este último caso la pertenencia del
centro poblado a su distrito debe estar reconocida de
manera expresa en una ley de naturaleza demarcatoria.
54.2.2 El centro poblado a anexarse presenta una
mayor cercanía a la capital del distrito al cual se pretende
anexar respecto a la capital del distrito al que pertenece.
Esta exigencia también se aplica a los centros poblados
que se adhieren a un petitorio de anexión.
Artículo 55.- Petitorio de anexión
El petitorio de anexión solo puede referirse a un
distrito o un centro poblado. Dicho petitorio es suscrito por
el representante de la población organizada del distrito
o del centro poblado materia de anexión y comprende lo
siguiente:
1. Nombre, documento de identidad, domicilio, y
correo electrónico si lo tuviese, del representante de
la población organizada y copia del documento que lo
acredita como tal.
2. Estudio técnico que contiene:
a) Mención del distrito o centro poblado materia del
petitorio de anexión.
b) Argumentos que sustenten la existencia de
identidad socio-cultural o de mayores niveles de cohesión
con la población de la circunscripción a la que se pretende
la anexión.
c) En el caso de anexión de centro poblado:
(i) Volumen poblacional conforme al último censo
nacional de población elaborado por el ente rector
del Sistema Estadístico Nacional y su localización en
coordenadas UTM.
(ii) Propuesta de ámbito preliminar materia de anexión,
cuyo perímetro debe hacer referencia a elementos
geográficos de fácil identificación en el terreno y ser
susceptibles de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial
a escala adecuada que permita identificar los elementos
geográficos más importantes. La configuración de la
referida propuesta se ciñe a los elementos geográficos
más inmediatos al centro poblado.
Artículo 56.- Adhesión de un centro poblado a un
petitorio de anexión
El centro poblado que pretenda adherirse a un petitorio
de anexión debe ubicarse inmediatamente contiguo al
centro poblado materia de dicho petitorio.
El pedido de adhesión se presenta de manera
individual por cada centro poblado acompañado del acta
de adhesión de la población organizada de dicho centro
poblado y de los requisitos establecidos en el artículo
precedente.
La improcedencia de la anexión implica también la
improcedencia de la adhesión.
Artículo 57.- Proceso
57.1 Los representantes de la población organizada de
los centros poblados o distrito inmediatamente contiguos
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
al límite intradepartamental, de considerarlo pertinente,
pueden presentar su petitorio de anexión ante el gobierno
regional en el plazo de seis (6) meses contados a partir
de la fecha de emisión del informe de apertura del SOT
cuando incide sobre límites saneados o a partir de la
ratificación del consejo regional del informe dirimente o
acta de acuerdo de límites, según corresponda, cuando
incide sobre límites formalizados o tramos determinados.
57.2 De considerarlo pertinente el centro poblado
que no se encuentre inmediatamente contiguo al límite
intradepartamental pero sí al centro poblado que haya
presentado un petitorio de anexión al gobierno regional
puede, en un plazo de tres (3) meses contados a partir de
la presentación del mencionado petitorio, manifestar su
intención de adherirse al mismo.
57.3 Vencidos los plazos a que se refieren los
numerales 57.1 y 57.2 del presente artículo, el gobierno
regional evalúa si el petitorio y, de ser el caso, la adhesión
al mismo cumplen con lo establecido en el presente
subcapítulo.
Si respecto al petitorio el gobierno regional formula
observaciones que son insubsanables, éstas serán
comunicadas al representante de la población organizada,
archivándose el petitorio y/o la adhesión.
Si respecto al petitorio el gobierno regional formula
observaciones que son subsanables, éstas serán
comunicadas al representante de la población organizada
quien las absuelve, por única vez, en un plazo máximo de
dos (2) meses de recibidas las mismas. En el caso de que
no se absuelvan oportuna y debidamente, se archiva el
petitorio y/o la adhesión.
57.4 De cumplirse con los requisitos establecidos
en el presente subcapítulo, el gobierno regional emite el
informe de apertura del expediente individual de anexión
en el que propone la realización de una consulta popular
o consulta poblacional.
Tratándose de la anexión de un distrito la consulta
popular o la consulta poblacional se realiza sobre toda
la población involucrada de dicho distrito. En el caso de
anexión de centro poblado, el gobierno regional configura
el área de consulta que comprende a la población
involucrada del centro poblado materia del petitorio y,
de ser el caso, la del centro poblado que se adhiere al
petitorio, sin embargo cada centro poblado manifiesta de
manera individual su voluntad de anexarse.
57.5 Tratándose de la anexión de un distrito, si
el resultado de la consulta realizada es favorable, el
gobierno regional elabora el informe de procedencia de
anexión. De no ser favorable el resultado de la consulta
se archiva el expediente.
En el caso de la anexión de un centro poblado, de ser
favorable el resultado de la consulta realizada, el gobierno
regional elabora el informe de procedencia de anexión en
el que configura el ámbito materia de anexión de acuerdo
a los principios, criterios y requisitos desarrollados en la
Ley N° 27795, el presente reglamento y los lineamientos
que la SDOT apruebe para tal efecto.
El resultado desfavorable de la consulta realizada que
determina la improcedencia de la anexión que ha sido
materia de un petitorio implica también la improcedencia
de la adhesión a dicho petitorio, aun cuando el resultado
de la consulta realizada al centro poblado que se adhiere
al petitorio sea favorable a la anexión.
Con el informe de procedencia concluye el expediente
individual de anexión intradepartamental. Dicho informe
contiene la memoria descriptiva correspondiente así
como su respectiva representación cartográfica.
Artículo 58.- Documentos que contiene el
expediente individual de anexión intradepartamental
1. Informe de apertura del SOT de la provincia materia
de estudio o informe de procedencia de delimitación
según corresponda.
2. Petitorio de anexión de la población organizada.
3. Documento de adhesión al petitorio de anexión
intradepartamental, de ser el caso.
4. Informe de apertura del expediente individual de
anexión.
5. Informe de la SDOT donde se determina el tiempo
de desplazamiento y cercanía de los centros poblados o
distrito a anexarse. Dicho informe es solicitado a la SDOT
por el gobierno regional.
21
6. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular o mediante la que
aprueba la realización de una consulta poblacional.
7. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
8. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular o consulta poblacional realizada.
9. Informe de procedencia de anexión.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte
de la documentación del expediente individual de anexión
intradepartamental.
CAPÍtuLo III
CReACIoNeS De CIRCuNSCRIPCIoNeS
SuBCAPÍtuLo I
CReACIÓN De DIStRItoS
Artículo 59.- Definición
Es la acción de demarcación territorial que tiene por
objeto la creación de un nuevo distrito con la finalidad de
conseguir una mejor organización del territorio.
La creación de un distrito supone la última acción
de demarcación territorial a la que debe recurrirse para
configurar una mejor organización del territorio provincial,
por lo que su tratamiento solo se inicia por decisión del
gobierno regional, debidamente sustentada.
La creación de un distrito en zona de frontera o de
interés nacional es competencia de la SDOT.
Artículo 60.- Requisitos para la creación de
distritos
60.1 La creación de distritos debe cumplir, de manera
concurrente, con los siguientes requisitos:
a. El distrito o distritos de los cuales se escinde la
nueva circunscripción cuenta con una antigüedad mayor
a diez (10) años contados a partir de su fecha de creación
o reconocimiento o desde la fecha de la última creación
que se escindió de dicho distrito.
b. El distrito o distritos de los cuales se escinde la
nueva circunscripción tiene límites territoriales.
c. El distrito o distritos de los que se escinde la nueva
circunscripción cumple con los requisitos establecidos
para la creación de distritos según la Ley N° 27795 y el
presente reglamento.
d. La capital propuesta haya sido identificada como
centro funcional en el EDZ de la provincia correspondiente.
La sola identificación de un centro funcional en el EDZ no
supone necesariamente la creación de un distrito.
e. La denominación del distrito a crearse cumple
con lo establecido en los artículos 81 y 82 del presente
reglamento.
f. No afectar más del cincuenta por ciento (50%) de la
superficie del o los distritos de los que se escinde.
g. Ser colindante con dos (2) o más distritos.
h. Configurarse a partir de criterios técnicos geográficos
así como de funcionalidad, cohesión y articulación.
i. Si el distrito o distritos de origen son Tipo A0, A1 o A2
(siempre que este último sea distrito cercado), el volumen
poblacional del distrito a crearse debe ser entre el 25%
y 50% de la población del distrito de origen y en ningún
caso menor a la población mínima exigida para cada uno
de dichos tipos establecida en la Tabla N° 1 que como
anexo forma parte del presente reglamento.
Si el distrito o distritos de origen son Tipo A2 (siempre
que no sea distrito cercado) A3.1, A3.2, AB, B1, B2 y B3,
el volumen poblacional del distrito a crearse debe ser
hasta el 50% de la población del distrito de origen y en
ningún caso menor a la población mínima exigida para
cada uno de dichos tipos establecida en la Tabla N° 1 que
como anexo forma parte del presente reglamento.
j. El distrito a crearse debe tener viabilidad fiscal,
sustentada con el informe previo favorable de evaluación
de la sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
60.2 En cuanto a la capital propuesta del distrito a
crearse:
a. Si el distrito de origen es Tipo A0, A1 o A2 (siempre
que este último sea distrito cercado), el núcleo urbano
22 NORMAS LEGALES
propuesto como capital de distrito debe tener la densidad
mínima requerida para ser capital del distrito en el que se
ubica, según la Tabla N° 1 que como anexo forma parte
del presente reglamento. El informe sobre densidad es
solicitado a la SDOT por el gobierno regional.
b. Si el distrito de origen es Tipo A2 (siempre que no
sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o B3 el centro
poblado o núcleo poblado propuesto como capital debe
cumplir concurrentemente con los siguientes requisitos:
i. Estar ubicado a más de sesenta (60) minutos de
tiempo de desplazamiento a la capital del distrito de origen.
El informe de tiempo de desplazamiento es solicitado a la
SDOT por el gobierno regional.
ii. La diferencia del volumen poblacional entre el último
y el antepenúltimo censo de población realizado por el
ente rector del Sistema Estadístico Nacional debe ser
positiva.
iii. Contar con el volumen poblacional establecido en
la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del presente
reglamento.
Artículo 61.- Proceso
61.1 Proceso de creación de distritos sin adhesiones
a) El gobierno regional inicia el proceso de creación
distrital con la emisión del informe de apertura del
respectivo expediente individual en el que, teniendo en
cuenta el informe de centros y unidades funcionales del
EDZ aprobado, se evalúa el cumplimiento de los requisitos
señalados en el artículo 60 del presente reglamento y
se configura el ámbito preliminar del eventual distrito a
crearse considerando los principios, criterios y requisitos
desarrollados en el presente reglamento para una
creación distrital.
De no cumplirse con todos los requisitos y/o de no
ser posible configurar el ámbito preliminar conforme a lo
indicado en el párrafo precedente se archiva el expediente.
b) Habiéndose configurado el ámbito preliminar el
gobierno regional solicita al Ministerio de Economía y
Finanzas el informe previo de evaluación de sostenibilidad
fiscal. En caso de que dicho informe de evaluación sea
desfavorable se archiva el expediente.
c) De ser favorable el informe previo de evaluación de
sostenibilidad fiscal, la UTDT propone mediante informe
técnico el área de consulta, a fin de que se implemente
una consulta popular.
d) En el caso de que el resultado de la consulta popular
sea favorable el gobierno regional elabora el informe de
procedencia de creación distrital, el mismo que contiene
memoria descriptiva así como su respectiva representación
cartográfica. Con dicho informe concluye el expediente
individual de creación distrital. De no ser favorable el
resultado de la consulta realizada se archiva el expediente.
61.2 Proceso de creación de distritos con adhesiones
a) Con la emisión del informe de apertura a que se
refiere el literal a) del numeral 61.1 del presente artículo,
los representantes de la población organizada de los
centros poblados o núcleos urbanos que no se encuentren
identificados en dicho informe de apertura tienen un plazo
de tres (3) meses contados a partir de la fecha de su
emisión para manifestar su intención de formar parte del
ámbito preliminar del eventual distrito a crearse, siempre
que se encuentren inmediatamente contiguas a este
ámbito.
b) El gobierno regional configura el nuevo ámbito
preliminar a partir de las adhesiones de centros poblados
y/o núcleos urbanos, considerando los principios, criterios
y requisitos desarrollados en la Ley N° 27795, y el presente
reglamento. Las adhesiones que no permitan configurar
dicho ámbito conforme a lo indicado se archivan.
c) Habiéndose configurado el nuevo ámbito preliminar
el gobierno regional solicita al Ministerio de Economía y
Finanzas el informe previo de evaluación de sostenibilidad
fiscal. En caso de que dicho informe de evaluación sea
desfavorable se archiva el expediente.
d) De ser favorable el informe previo de evaluación de
sostenibilidad fiscal, la UTDT propone mediante informe
técnico el área de consulta, a fin de que se implemente
una consulta popular.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
e) En el caso de que el resultado de la consulta popular
sea favorable el gobierno regional elabora el informe de
procedencia de creación distrital el mismo que contiene
memoria descriptiva así como su respectiva representación
cartográfica. Con dicho informe concluye el expediente
individual de creación distrital. De no ser favorable el resultado
de la consulta realizada se archiva el expediente.
Artículo 62.- Documentación que contiene el
expediente individual de creación distrital
1. Informe de apertura del expediente individual de
creación distrital.
2. Dispositivo normativo del respectivo gobierno local
que acredita el reconocimiento o creación del centro
poblado o núcleo urbano propuesto como capital del
distrito a crearse.
3. Documento suscrito por los representantes de
cada centro poblado o núcleo urbano contiguo al ámbito
preliminar en el que se manifiesta la voluntad de adherirse
a la propuesta de creación distrital, de ser el caso.
4. Informe del ente rector del Sistema Estadístico
Nacional sobre el volumen poblacional del ámbito
preliminar del distrito a crearse o, en su defecto, del distrito
o distritos de origen, según el último censo de población.
5. Informe del ente rector del Sistema Estadístico
Nacional sobre el volumen poblacional del centro poblado
propuesto como capital del distrito a crearse, según el
último y antepenúltimo censos de población.
6. Informe previo favorable de evaluación de la
sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
7. Informe de la SDOT sobre el tiempo de
desplazamiento donde se indique que la capital propuesta
se ubica a más de 60 minutos de la capital del distrito o de
la capital de la provincia de origen, cuando corresponda.
Dicho informe es solicitado a la SDOT por el gobierno
regional, cuando corresponda.
8. Informe de la SDOT donde se determina la densidad
del núcleo urbano o centro poblado propuesto como
capital del distrito a crearse. Dicho informe es solicitado
a la SDOT por el gobierno regional, cuando corresponda.
9. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular.
10. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular.
11. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular realizada.
12. Informe de procedencia de creación distrital.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte de
la documentación del expediente individual de creación
de distritos.
SuBCAPÍtuLo II
CReACIÓN De PRoVINCIAS
Artículo 63.- Definición
Es la acción de demarcación territorial que consiste
en la creación de una provincia únicamente sobre la base
de distritos existentes en una misma provincia. Supone
la última acción de demarcación territorial a la que debe
recurrirse para configurar una mejor organización del
territorio departamental, por lo que su tratamiento solo se
inicia por decisión del gobierno regional.
El expediente de creación de una provincia es
elaborado por el gobierno regional y tramitado de manera
paralela e independiente al SOT de la provincia de la cual
se escinde.
La creación de una provincia en zona de frontera o de
interés nacional es competencia de la SDOT.
Artículo 64.- Requisitos para la creación de
provincias
La creación de provincias debe cumplir, de manera
concurrente, con los siguientes requisitos:
64.1 Debe estar identificada en el informe de centros
y unidades funcionales del EDZ aprobado de la provincia
de la cual se escinde.
64.2 Todos los distritos que conforman la propuesta de
creación provincial deben contar con límites territoriales.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
64.3 La denominación de la provincia a crearse debe
cumplir con lo establecido en los artículos 81 y 82 del
presente reglamento.
64.4 El ámbito preliminar de la provincia a crearse
debe ser colindante con dos (2) o más provincias. Cuando
parte del perímetro de la propuesta sea inmediatamente
contiguo a una franja costera, lacustre o un límite
internacional debe contar con al menos una colindancia
provincial.
64.5 La provincia a crearse debe contar con al menos
cuatro (4) distritos.
64.6 Los distritos que conforman la provincia a crearse
deben tener al menos diez (10) años de existencia,
contabilizados a partir de su fecha de creación o de
reconocimiento.
64.7 La diferencia de la sumatoria del volumen
poblacional de los distritos de la provincia a crearse, entre
el último y antepenúltimo censo de población, debe ser
positiva. Este requisito también debe ser cumplido por los
distritos de la provincia de origen que no forman parte de
la propuesta de creación provincial.
64.8 La población de la provincia a crearse debe ser
menor o igual al cincuenta por ciento (50%) pero mayor
al veinte por ciento (20%) de la población de la provincia
de origen.
64.9 El ámbito de la mayoría de los distritos que
conforman la propuesta de creación provincial debe
tener la población que corresponde a cada tipo de distrito
conforme a lo establecido en la Tabla N° 1 que como
anexo forma parte del presente reglamento.
64.10 La mayoría de las capitales de los distritos que
conforman la propuesta de creación provincial deben
cumplir con lo establecido en la Tabla N° 1 que como
anexo forma parte del presente reglamento, de acuerdo a
la tipología que les corresponde.
64.11 Si la capital propuesta de la provincia a crearse
se encuentra en un distrito Tipo A0, A1 o A2 (siempre que
este último sea distrito cercado), se requiere que el núcleo
urbano donde se ubique el centro funcional de dicha
propuesta cuente con una densidad de establecimientos
financieros que supere en 40% a la señalada para dicho
tipo de distrito en su respectivo literal a) de la Tabla N°
1 que como anexo forma parte del presente reglamento.
El informe de densidad es solicitado a la SDOT por
el gobierno regional de manera previa a la emisión del
informe de apertura del expediente de creación provincial.
Si la capital propuesta de la provincia a crearse se
ubica en un distrito Tipo A2 (siempre que no sea distrito
cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o B3 se requiere que
dicha propuesta cuente por lo menos con el doble de
la población mínima exigida para ser capital según lo
establecido en la Tabla N° 1 que como anexo forma parte
del presente reglamento.
64.12 El tiempo de desplazamiento desde la capital
propuesta de la provincia a crearse hasta la capital de la
provincia de la cual se escinde es mayor a dos (2) horas.
Este criterio solo es aplicable cuando la capital propuesta
se ubica en un distrito Tipo A2 (siempre que no sea distrito
cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o B3.
El informe de tiempo de desplazamiento es solicitado
a la SDOT por el gobierno regional de manera previa
a la emisión del informe de apertura del expediente de
creación provincial.
64.13 El promedio de los tiempos de desplazamiento
desde las capitales de los distritos que conforman la provincia
a crearse hasta la capital propuesta debe ser menor que
el promedio de los tiempos de desplazamiento desde
las capitales de los distritos que conforman la provincia a
crearse hasta la capital de la provincia de origen. Este criterio
solo es aplicable cuando el ámbito preliminar de la provincia
a crearse solo contenga distritos Tipo A2 (siempre que no
sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o B3.
El informe de tiempo de desplazamiento es solicitado
a la SDOT por el gobierno regional de manera previa
a la emisión del informe de apertura del expediente de
creación provincial.
64.14 La provincia de origen de la cual se escinde la
propuesta de creación debe conservar al menos cuatro
(4) distritos. Adicionalmente, la mitad de los distritos que
se mantienen en la provincia de origen deben contar con
el volumen poblacional para su ámbito y capital según
la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del presente
reglamento.
23
En el caso de que la provincia de origen conserve
distritos Tipo A0, A1 o A2 (siempre que este último sea
distrito cercado) se requerirá que (i) la mayoría de ellos
cumpla con el volumen poblacional requerido en la Tabla
N° 1 que como anexo forma parte del presente reglamento,
y que (ii) el núcleo urbano donde se ubique la capital de
al menos de uno de esos distritos cuente con la densidad
mínima requerida para ser capital según la Tabla N° 1 que
como anexo forma parte del presente reglamento.
64.15 La provincia a crearse debe tener viabilidad
fiscal, sustentada con el informe previo favorable de
evaluación de la sostenibilidad fiscal elaborado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 65.- Proceso
65.1 El gobierno regional inicia el proceso de creación
provincial con la emisión del informe de apertura del
respectivo expediente en el que, teniendo en cuenta
el informe de centros y unidades funcionales del EDZ
aprobado de la provincia de la cual se pretende escindir,
se evalúa el cumplimiento de los requisitos señalados
en el artículo 64 del presente reglamento y se configura
el ámbito preliminar de la eventual provincia a crearse
considerando los principios, criterios y requisitos
establecidos en el presente reglamento para una creación
provincial.
De no cumplirse con todos los requisitos y/o de no
ser posible configurar el ámbito preliminar conforme a lo
indicado en el párrafo precedente se archiva el expediente.
65.2 Habiéndose configurado el ámbito preliminar
el gobierno regional solicita al Ministerio de Economía y
Finanzas el informe previo de evaluación de sostenibilidad
fiscal. En caso de que dicho informe de evaluación sea
desfavorable se archiva el expediente.
65.3 De ser favorable el informe previo de evaluación
de sostenibilidad fiscal, la UTDT propone mediante
informe técnico el área de consulta, a fin de que se
implemente una consulta popular, con la finalidad de que
cada distrito manifieste de manera individual su voluntad
de conformar una nueva provincia.
65.4 Si la totalidad de los distritos que conforman
el ámbito preliminar de la eventual provincia a crearse
manifiestan a través de la consulta popular su voluntad
de conformar una nueva provincia, el gobierno regional
elabora el informe de procedencia de creación provincial
el mismo que contiene una memoria descriptiva así como
su respectiva representación cartográfica. Con dicho
informe concluye el expediente de creación provincial.
Si el resultado de la consulta popular no es favorable
en todos los distritos que conforman la propuesta de
creación provincial, se procede al archivo del expediente.
Artículo 66.- Aprobación del expediente de
creación provincial
El expediente de creación provincial se remite a la
SDOT conjuntamente con el SOT de la provincia de la
cual se escinde la propuesta de creación provincial para
su respectiva evaluación.
Artículo 67.- Documentación que contiene el
expediente de creación provincial
1. Informe de apertura del expediente de creación
provincial.
2. Informe del ente rector del Sistema Estadístico
Nacional donde se detalla el volumen poblacional de cada
distrito, así como sus capitales, que conforman el ámbito
preliminar de la provincia a crearse y de los distritos
que no forman parte de ella, considerando el último y
antepenúltimo censo de población.
3. Informe previo favorable de evaluación de la
sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
4. Informe de la SDOT sobre el tiempo de
desplazamiento donde se indique que la capital propuesta
se ubica a más de dos (2) horas de la capital de la
provincia de origen.
5. Informe de la SDOT sobre el tiempo de
desplazamiento donde se indique el promedio de los
tiempos de desplazamiento desde las capitales de los
distritos de la provincia a crearse hasta la capital provincial
de origen así como hasta la capital provincial propuesta.
24 NORMAS LEGALES
Este requisito solo es exigible cuando el ámbito provincial
propuesto esté conformado solo por distritos Tipo A2
(siempre que no sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB, B1,
B2 o B3.
6. Informe de la SDOT donde se indica si la capital
provincial propuesta cuenta con la densidad requerida en
el numeral 64.11 del artículo 64 del presente reglamento,
cuando el ámbito provincial propuesto esté conformado
por al menos un tipo de distrito A0, A1 y/o A2 (siempre que
este último sea distrito cercado).
7. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular.
8. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular.
9. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular realizada.
10. Informe de procedencia de creación provincial.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte de
la documentación del expediente individual de creación
de provincia.
Artículo 68.- Anteproyecto de ley
La SDOT evalúa conjuntamente el expediente de
creación provincial así como el SOT de la provincia de
la cual se escinde la propuesta de creación provincial.
De ser favorables ambas evaluaciones y contando con el
acuerdo del consejo regional que los aprueba, la SDOT
elabora el anteproyecto de ley de ambos expedientes.
SuBCAPÍtuLo III
CReACIÓN De ReGIoNeS
Artículo 69.- Creación de regiones
La creación de regiones requiere que la propuesta sea
aprobada mediante referéndum por la población de los
departamentos involucrados, conforme a lo dispuesto en
la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Si el resultado del referéndum es favorable, el Poder
Ejecutivo presenta ante el Congreso de la República el
respectivo proyecto de ley.
CAPÍtuLo IV
CAteGoRIZACIÓN Y ReCAteGoRIZACIÓN De
CeNtRoS PoBLADoS
Artículo 70.- Definición
La categorización es la acción de demarcación
territorial mediante la cual se asigna una categoría a un
centro poblado o núcleo poblado. La recategorización es
la acción de demarcación territorial mediante la cual se
modifica una categoría ya asignada. Su tratamiento se
inicia por decisión del gobierno regional.
Las categorías que se pueden asignar a un centro
poblado o núcleo poblado son caserío, pueblo, villa,
ciudad y metrópoli.
Artículo 71.- Requisito para la categorización o
recategorización
Para la categorización o recategorización de un
centro poblado o núcleo poblado se requiere que la
circunscripción a la que pertenece cuente con límites
territoriales. De no ser así, es posible desarrollar estas
acciones en caso de que la ubicación o pertenencia del
centro poblado o núcleo poblado esté reconocida en una
ley de naturaleza demarcatoria.
Artículo 72.- Categorías de centros poblados
1. Caserío
a. Caserío Menor:
51 a 500 habitantes
a. Caserío Mayor:
501 a 1,000 habitantes
2. Pueblo
1,001 a 2,000 habitantes
3. Villa
2,001 a 5,000 habitantes
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
4. Ciudad
a. Ciudad Menor
De 5,001 a 20,000 habitantes.
b. Ciudad Intermedia
De 20,001 a 100,000 habitantes.
c. Ciudad Mayor
De 100,001 de 500,000 habitantes.
5. Metrópoli
a. Metrópoli Regional
Más de 500,000 habitantes
b. Metrópoli Nacional
Lima y Callao
Artículo 73.- Proceso de categorización y
recategorización incluido en el Sot
El gobierno regional inicia el proceso de categorización
y recategorización con la emisión del informe de apertura
del respectivo expediente, teniendo en cuenta el informe
inicial de categorización y recategorización del EDZ
aprobado así como los criterios y requisitos establecidos
en el presente reglamento para una categorización o
recategorización.
En el informe de apertura del expediente individual de
categorización o recategorización, el gobierno regional
señala el centro poblado o núcleo poblado que opta por
categorizar y recategorizar en el SOT, procediendo de
igual manera para las capitales distritales y provinciales.
En el informe de procedencia de categorización y
recategorización se contrasta el volumen poblacional del
último censo del centro poblado con el requerido para
cada categoría conforme a lo establecido en el presente
reglamento y se propone la categoría correspondiente.
Con la emisión de dicho informe, que es incluido
en el SOT, concluye el proceso de categorización o
recategorización.
Artículo 74.- Proceso de categorización y
recategorización no incluido en el Sot
Los centros poblados identificados en el informe inicial
de categorización y recategorización del EDZ distintos a
los referidos en el artículo anterior son categorizados o
recategorizados por el gobierno regional mediante Resolución
Ejecutiva Regional, siempre y cuando cuenten con un
dispositivo normativo del gobierno local correspondiente de
creación o de reconocimiento y la circunscripción a la que
pertenece cuente con límites territoriales.
El gobierno regional remite la resolución referida en el
párrafo precedente a los gobiernos locales involucrados así
como a la SDOT para que se inscriban las correspondientes
categorizaciones o recategorizaciones en el RENCAT.
La categorización y/o recategorización a la que
se refiere el presente artículo se tramita de manera
independiente y no forma parte del SOT de la provincia a
la que pertenece el centro poblado.
Artículo 75.- Categorización y recategorización de
núcleos poblados
Cuando se trate de categorización o recategorización de
núcleos poblados conformados por un centro poblado capital o
centros poblados cuya categoría haya sido reconocida por una
ley de naturaleza demarcatoria es aplicable el procedimiento
señalado en el artículo 73 del presente reglamento.
En el caso de que no se trate de lo señalado en el párrafo
anterior, son aplicables las disposiciones contenidas en el
artículo 74 del presente reglamento, requiriéndose para
ello del dispositivo normativo de reconocimiento de los
centros poblados que lo constituyen. El gobierno regional
remite la resolución de categorización o recategorización
de núcleo poblado a los gobiernos locales involucrados
así como a la SDOT para que se inscriba en el RENCAT.
Dicha categorización se realiza exclusivamente en base a
la suma del volumen poblacional de los centros poblados y/o
asentamientos dispersos que conforman el núcleo poblado al
momento de la elaboración y aprobación del SOT.
Artículo 76.- Categorización y recategorización de
centros poblados al interior de núcleos poblados
Solo procede la categorización o recategorización
de un centro poblado que esté ubicado al interior de un
núcleo poblado siempre que sea capital de distrito.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
Esta disposición es aplicable únicamente a centros
poblados ubicados en núcleos poblados conformados por
distritos Tipo A0, A1 y A2 (siempre que este último sea
distrito cercado).
CAPÍtuLo V
tRASLADo De CAPItAL
Artículo 77.- Definición
Es la acción de demarcación territorial mediante la
cual se traslada a otro centro poblado la condición de
capital distrital o provincial otorgada por ley de naturaleza
demarcatoria. Su tratamiento se inicia por decisión del
gobierno regional y no implica la reubicación física de la
capital.
El traslado de capital de un distrito o provincia ubicada
en zona de frontera o de interés nacional es competencia
de la SDOT.
Artículo 78.- Requisitos para el traslado de capital
El traslado de capital debe cumplir, de manera
concurrente, con los siguientes requisitos:
1. La circunscripción cuya capital se pretende trasladar
cuenta con límites territoriales.
2. El centro poblado al que se pretende trasladar la
capital cuenta con una ley de naturaleza demarcatoria o
un dispositivo normativo del respectivo gobierno local que
acredite su creación o reconocimiento, respectivamente.
3. Las características del centro poblado que hayan
sido identificadas en el EDZ al que se pretende trasladar la
condición de capital de distrito, se mantienen al momento
de elaborar el informe de apertura del expediente individual.
Excepcionalmente procederá el traslado de capital
hacia un núcleo poblado o centro poblado que no
alcanza el requisito mínimo para ser considerado capital
distrital pero sí para ser considerado como un centro de
confluencia, cuando la capital que se pretende trasladar
esté sometida a un riesgo inminente que afecte la
seguridad de su población, lo cual debe estar sustentado
en un documento oficial emitido por el organismo
competente. En estos casos no se requiere que esta
acción se encuentre previamente identificada en el EDZ
ni tampoco la realización de un mecanismo de consulta.
Artículo 79.- Proceso
79.1 El gobierno regional inicia el proceso de traslado
de capital con la emisión del informe de apertura del
respectivo expediente, teniendo en cuenta el informe
inicial de traslado de capital del EDZ aprobado así como
los principios, criterios y requisitos establecidos en el
presente reglamento para un traslado de capital.
79.2 El gobierno regional solicita al Sistema Electoral
la implementación de una consulta popular o implementa
una consulta poblacional, para que la población
involucrada manifieste su opinión sobre la propuesta de
traslado de capital. Para el traslado de capital de distrito se
consulta a toda la población del distrito y para el traslado
de capital de provincia se consulta a toda la población de
la provincia.
79.3 De ser favorable el resultado de la consulta
realizada respecto a la propuesta, el gobierno regional
elabora el informe de procedencia de traslado de capital
con el cual concluye el expediente individual de traslado
de capital. De no ser favorable el resultado, el gobierno
regional archiva el expediente.
Artículo 80.- Documentos que contiene el
expediente individual de traslado de capital
1. Informe de apertura del expediente individual de
traslado de capital.
2. Norma de creación o reconocimiento del centro
poblado al que se pretende trasladar la capital.
3. Informe del Sistema Estadístico Nacional donde se
detalla el volumen poblacional de la capital y del centro
poblado al cual se traslada la condición de capital.
4. Documento oficial sobre la identificación de riesgo
inminente emitido por el organismo competente, de ser
el caso.
5. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
25
realización de una consulta popular o mediante la que
aprueba la realización de una consulta poblacional.
6. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
7. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular o consulta poblacional realizada.
8. Informe de procedencia de traslado de capital.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte
de la documentación del expediente individual de traslado
de capital.
CAPÍtuLo VI
CAmBIo De NomBRe
Artículo 81.- Definición
Es la acción de demarcación territorial que consiste
en el cambio o rectificación de la denominación de una
provincia, distrito o centro poblado establecida mediante
una ley de naturaleza demarcatoria. Esta acción de
demarcación territorial se inicia solo a pedido de la
población organizada.
La nueva denominación debe hacer referencia a
un topónimo autóctono, elemento geográfico, evento
histórico, manifestación cultural u otra, nombre de
personaje ilustre vinculado a la historia y cultura nacional
que contribuyan a consolidar la identidad y sentido de
pertenencia de una población con su territorio. En ningún
caso podrá estar referida a personas vivas.
La rectificación del nombre de una circunscripción o de
un centro poblado establecido mediante ley de naturaleza
demarcatoria implica su modificación pero conservando el
sentido original del nombre.
Artículo 82.- Requisitos para el cambio de nombre
El cambio de nombre debe cumplir, de manera
concurrente, con los siguientes requisitos:
82.1 Para el cambio de nombre de una circunscripción
ésta debe contar con límites territoriales y el nombre
propuesto no debe coincidir con el nombre de otra
circunscripción del mismo nivel al interior de la
circunscripción inmediatamente mayor que las contiene.
82.2 Para el cambio de nombre de un centro poblado
capital de distrito o provincia se requiere que estas
circunscripciones cuenten con límites territoriales y el
nombre propuesto no debe coincidir con el nombre de otra
capital de circunscripción del mismo nivel al interior de la
circunscripción inmediatamente mayor que las contiene y
tampoco coincidir con el nombre de otro centro poblado al
interior del distrito que la contiene.
82.3 Para el cambio de nombre de un centro poblado
que ha sido establecido mediante ley, el nombre que se
propone no debe coincidir con el de otro centro poblado al
interior del distrito que los contiene.
Artículo 83.- Petitorio de cambio de nombre
El petitorio de cambio de nombre contiene lo siguiente:
1. Nombre, documento de identidad, domicilio y correo
electrónico si lo tuviese, del representante de la población
organizada que impulsa el cambio de nombre y copia del
documento que lo acredita como tal.
2. Documento que sustenta el nombre propuesto
conforme a lo establecido en el artículo 81 del presente
reglamento, en el que se indica además la ley de
naturaleza demarcatoria que otorga o reconoce el nombre
que se pretende cambiar.
Artículo 84.- Proceso de cambio de nombre
84.1 La población organizada puede presentar su
petitorio de cambio de nombre en un plazo de nueve (9)
meses contados a partir de la emisión del informe de
delimitación intradepartamental.
84.2 El gobierno regional evalúa si el petitorio cumple
con lo establecido en el presente subcapítulo.
En el caso de que el informe de evaluación contenga
observaciones insubsanables éstas serán comunicadas al
representante de la población organizada, archivándose
el petitorio.
Si el informe de evaluación contiene observaciones
subsanables, éstas serán comunicadas al representante
26 NORMAS LEGALES
de la población organizada quien las absuelve, por única
vez, en un plazo máximo de dos (2) meses de recibidas
las mismas. En el caso de que no se absuelvan oportuna
y debidamente, se archiva el petitorio.
84.3 De cumplirse con los requisitos establecidos
en el presente subcapítulo, el gobierno regional emite el
respectivo informe de apertura del expediente individual
de cambio de nombre en el que define el área de consulta
a fin de que se implemente una consulta popular o una
consulta poblacional.
Para el cambio de nombre de provincia o distrito, o de sus
capitales, se consulta a la población de toda la circunscripción.
Si se trata de un centro poblado cuya denominación ha sido
establecida mediante una ley de naturaleza demarcatoria, la
consulta para el cambio de nombre se realiza a la población
involucrada de dicho centro poblado.
84.4 De ser favorable el resultado de la consulta
realizada, el gobierno regional elabora el informe de
procedencia de cambio de nombre con el cual concluye
el expediente individual. En caso de ser desfavorable la
consulta, el gobierno regional archiva el expediente.
Artículo 85.- Documentos que contiene el
expediente individual de cambio de nombre
1. Petitorio de cambio de nombre de la población
organizada.
2. Informe de apertura del expediente individual de
cambio de nombre.
3. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular o mediante la que
aprueba la realización de una consulta poblacional.
4. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
5. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular o consulta poblacional realizada.
6. Informe de procedencia de cambio de nombre.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte de
la documentación del expediente individual de cambio de
nombre.
Artículo 86.- Rectificación de nombre
Es solicitada al gobierno regional por el gobierno local
distrital cuando se trata de la rectificación del nombre
de un distrito, su capital o de un centro poblado, o por el
gobierno local provincial cuando se trata de la rectificación
del nombre de una provincia o de su capital.
Esta acción solo procede respecto a denominaciones
que hayan sido establecidas mediante ley de naturaleza
demarcatoria y no requiere que la circunscripción cuente
con límites territoriales.
Artículo 87.- Proceso de rectificación de nombre
El gobierno local distrital o provincial, según
corresponda, puede presentar su solicitud de rectificación
de nombre en un plazo de nueve (9) meses contados a
partir de la emisión del informe de apertura del SOT. Dicha
solicitud se sustenta en el acuerdo del consejo municipal
en el que se propone la rectificación de nombre.
El gobierno regional elabora el informe de apertura
correspondiente en el cual verifica que la solicitud cuenta
con el respectivo acuerdo de consejo municipal. De ser así,
el gobierno regional evalúa si la propuesta de modificación
conserva el sentido original del nombre; si la evaluación
es favorable elabora el informe de procedencia, con lo
que concluye el respectivo expediente.
CAPÍtuLo VII
FuSIÓN De DIStRItoS
Artículo 88.- Definición
Es la acción de demarcación territorial mediante la
cual dos (2) o más distritos colindantes de una misma
provincia se integran para formar un único distrito.
Para la fusión de distritos se requiere que éstos
cuenten con límites territoriales.
Esta acción de demarcación territorial se inicia de
oficio o a pedido de parte y debe privilegiarse respecto
a las demás acciones de organización territorial a fin de
conseguir una mejor organización del territorio provincial
o departamental.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
El gobierno regional realiza las acciones necesarias
a fin de promover la fusión de distritos al interior de su
departamento.
Artículo 89.- Requisitos para la fusión de distritos
1. Para la fusión de un distrito debe verificarse que
su ámbito no alcanza el cincuenta por ciento (50%) del
volumen poblacional mínimo requerido, según la Tabla N°
1 que como anexo forma parte del presente reglamento,
en los tres (3) últimos censos de población elaborados por
el órgano rector del Sistema Estadístico Nacional.
2. Para los distritos Tipo A2 (siempre que no sea distrito
cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o B3 debe comprobarse
que los centros poblados capitales no cumplan, en los
tres (3) últimos censos de población elaborados por
el órgano rector del Sistema Estadístico Nacional, con
el cincuenta por ciento (50%) del volumen poblacional
mínimo requerido según la Tabla N° 1 que como anexo
forma parte del presente reglamento y que no se haya
identificado ningún centro de confluencia en éstos.
Para los demás tipos de distrito debe comprobarse
que la densidad del centro poblado capital sea menor a
la cuarta parte del valor de densidad establecido en dicha
tabla.
El gobierno regional promueve la fusión de un
distrito con otro colindante con quien muestre una mayor
articulación, aun cuando como resultado de la fusión no se
alcance el volumen poblacional mínimo según la Tabla N°
1 que como anexo forma parte del presente reglamento.
Para estos casos, es decisión del gobierno regional la
implementación de la consulta popular.
La fusión de distritos debe tener viabilidad fiscal,
sustentada con el informe previo favorable de evaluación
de la sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Artículo 90.- Requisitos del petitorio
El petitorio de fusión contiene lo siguiente:
1. Nombre, documento de identidad, domicilio, y
correo electrónico si lo tuviese, del representante de
la población organizada y copia del documento que lo
acredita como tal, o de los alcaldes respectivos conforme
a la Ley N° 29021, Ley de promoción para la fusión de
municipios distritales.
2. Estudio técnico en el que se mencionan los distritos
a fusionarse y se sustenta lo señalado en el artículo 89 del
presente reglamento.
Artículo 91.- Proceso
91.1 Los petitorios de fusión pueden ser presentados
en un plazo de nueve (9) meses contados a partir de la
emisión del informe de delimitación intradepartamental.
91.2 El gobierno regional mediante informe de
apertura del expediente individual de fusión, propone
los distritos a fusionarse a partir tanto del informe de
centros y unidades funcionales del EDZ aprobado como
de los petitorios presentados en tanto se cumpla con
lo señalado en los artículos 88, 89 y 90 del presente
reglamento.
Si el petitorio contiene observaciones subsanables, éstas
serán comunicadas al peticionario quien podrá absolverlas,
por única vez, en un plazo máximo de dos (2) meses de
recibidas las mismas. En caso de que no se absuelvan
oportuna y debidamente, el expediente se archiva.
Si el petitorio contiene observaciones insubsanables
éstas serán comunicadas al peticionario, archivándose el
expediente.
91.3 Con el informe de apertura del expediente
individual de fusión, el gobierno regional solicita al
Ministerio de Economía y Finanzas el informe previo de
evaluación de sostenibilidad fiscal. En caso de que dicho
informe de evaluación sea desfavorable se archiva el
expediente.
91.4 De ser favorable el informe previo de sostenibilidad
fiscal, el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
implementación de una consulta popular para que las
circunscripciones involucradas manifiesten de manera
individual su voluntad de fusionarse. En el mismo proceso
de consulta popular se somete a opinión la denominación
y la capital de la nueva circunscripción distrital.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
De no resultar favorable la consulta popular respecto a
la fusión en las circunscripciones involucradas, se archiva
el expediente.
En el caso de que el gobierno regional no implemente
una consulta popular, conforme a lo dispuesto en el tercer
párrafo del artículo 89 del presente reglamento, elabora
el informe de procedencia de fusión de acuerdo a lo
establecido en el numeral 91.5 del presente artículo.
91.5 De ser favorable la consulta popular para la fusión
de distritos, el gobierno regional elabora el informe de
procedencia de fusión, el cual contiene la memoria descriptiva
así como su respectiva representación cartográfica. Con
dicho informe concluye el expediente individual de fusión de
distritos.
Artículo 92.- Documentos que contiene el
expediente individual de fusión de distritos
1. Petitorio de fusión de distritos o acuerdo de fusión,
según corresponda.
2. Informe de apertura del expediente individual de
fusión.
3. Informe del ente rector del Sistema Estadístico
Nacional que detalla el volumen poblacional de cada
distrito a fusionarse, así como de sus capitales, conforme
a los tres (3) últimos censos nacionales de población.
4. Informe previo favorable de evaluación de la
sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
5. Resolución ejecutiva regional mediante la que
el gobierno regional solicita al Sistema Electoral la
realización de una consulta popular, de ser el caso.
6. Resolución del Jurado Nacional de Elecciones de
convocatoria a consulta popular, de ser el caso.
7. Documento oficial que contiene el resultado de la
consulta popular realizada, de ser el caso.
8. Informe de procedencia de fusión de distritos.
Los anexos que acompañan a los documentos
señalados en el presente artículo también forman parte de la
documentación del expediente individual de fusión de distritos.
tÍtuLo IV
ACCIoNeS De DemARCACIÓN teRRItoRIAL eN
ZoNAS De FRoNteRA u otRAS DeCLARADAS De
INteRÉS NACIoNAL
CAPÍtuLo I
ACCIoNeS De DemARCACIÓN teRRItoRIAL eN
ZoNAS De FRoNteRA
Artículo 93.- tratamiento especial de las acciones
de demarcación territorial en zonas de frontera
Las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera, en atención a su naturaleza especial, son de
competencia exclusiva de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través de la Secretaría de Demarcación y
Organización Territorial, la cual las desarrolla de manera
prioritaria. No se tramitan por petitorio ni requieren haber
sido identificadas previamente en un EDZ.
Este tratamiento especial solo se aplica a las
siguientes acciones de demarcación territorial: creación
de distritos o provincias, fusión de distritos, traslado de
capital y anexión.
El distrito en zona de frontera en el que se pretende
desarrollar alguna acción de demarcación territorial debe
contar con límites territoriales.
Todas las acciones de demarcación territorial en
zonas de frontera requieren de la implementación de una
consulta popular.
Artículo 94.- Requisitos para las acciones de
creación de circunscripciones
94.1 Para la creación de un distrito:
a) El ámbito preliminar del distrito a crearse debe
cumplir los principios de unidad, continuidad, contigüidad
e integración establecidos en el presente reglamento.
b) La denominación del distrito debe cumplir con lo
establecido en los artículos 81 y 82 del presente reglamento.
c) El distrito de origen debe tener al menos diez (10)
años de existencia, contabilizados a partir de su fecha de
creación o de reconocimiento.
27
d) El centro poblado propuesto como capital debe
contar con una ley de naturaleza demarcatoria o un
dispositivo normativo del respectivo gobierno local que
acredite su creación o reconocimiento.
e) El centro poblado propuesto como capital se ubica
a más de sesenta (60) minutos de la capital del distrito
de origen. Este criterio solo es aplicable para los distritos
Tipo A2 (siempre que no sea distrito cercado), A3.1, A3.2,
AB, B1, B2 o B3.
f) El distrito a crearse debe tener viabilidad fiscal,
sustentada con el informe previo favorable de evaluación
de la sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
94.2 Para la creación de una provincia:
a) El ámbito preliminar de la provincia a crearse debe
respetar los principios de unidad, continuidad, contigüidad
e integración establecidos en el presente reglamento.
b) La denominación de la provincia a crearse debe
cumplir con lo establecido en los artículos 81 y 82 del
presente reglamento.
c) La mayoría de los distritos que conforman la
provincia a crearse deben tener al menos diez (10) años
de existencia, contabilizados a partir de su fecha de
creación o de reconocimiento.
d) El ámbito preliminar de la provincia a crearse debe
de contar como mínimo con cuatro (4) distritos, debiendo
la provincia de origen conservar al menos cuatro (4)
distritos.
e) La capital propuesta de la provincia a crearse debe
ser la capital distrital de uno de los distritos que forman
parte de la propuesta.
f) El tiempo de desplazamiento entre la capital
propuesta de la provincia a crearse y otra capital provincial
ya existente dentro del mismo departamento no puede ser
inferior a dos (2) horas. Este criterio es aplicable cuando
el ámbito de la propuesta provincial contiene solo distritos
Tipo A2 (en tanto no sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB,
B1, B2 o B3.
g) Los distritos que formen parte de la provincia a
crearse deben contar con límites territoriales.
h) La provincia a crearse debe tener viabilidad fiscal,
sustentada con el informe previo favorable de evaluación
de la sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
La creación de una provincia solo es posible cuando
su composición agrupe por lo menos a dos (2) distritos en
zonas de frontera.
Artículo 95.- Proceso de las acciones de
demarcación territorial en zonas de frontera
95.1 La SDOT coordina con los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Defensa e Interior a efecto de
que propongan las posibles acciones de demarcación
territorial a implementarse en zonas de frontera.
95.2 La SDOT inicia y conduce el tratamiento de
las acciones de demarcación territorial propuestas por
los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa e
Interior, previa opinión favorable y unánime de dichos
ministerios.
95.3 Para el inicio del trámite de la creación
de distritos en zonas de frontera se requiere que
mínimamente estén definidos por ley o por acta de
acuerdo de límites o informe dirimente los límites del
distrito de origen en lo que sean coincidentes con el
ámbito del distrito a crearse, debiendo estar ratificados
mediante acuerdo de consejo regional, conforme a lo
señalado en la Séptima Disposición Complementaria de
la Ley N° 27795. La memoria descriptiva de dicha acta
de acuerdo de límites o informe dirimente debe estar
anotada en el RENLIM.
95.4 Posteriormente se sigue el proceso y evalúa el
cumplimiento de los requisitos que para cada acción de
demarcación establece el presente reglamento, salvo
en el caso de creación de distritos y provincias donde,
en lo que concierne a los requisitos, solo se verifica el
cumplimiento de lo establecido en el artículo 94 del
presente reglamento.
95.5 De cumplirse con todos los requisitos, se elabora
el respectivo informe de procedencia. De no cumplirse
con los requisitos, el expediente es archivado.
28 NORMAS LEGALES
Artículo 96.- Ámbito preliminar y área de consulta
de las acciones de demarcación territorial en zonas
de frontera
El ámbito preliminar así como el área de consulta
de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera son determinados, en el caso de que ello sea
parte del proceso, por la SDOT, en coordinación con los
Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa e Interior.
Artículo 97.- Propuesta normativa
En base al informe de procedencia emitido por la
SDOT respecto a las acciones de demarcación territorial
en zonas de frontera se elabora el anteproyecto de ley
correspondiente, para su aprobación en el Consejo
de Ministros y posterior remisión al Congreso de la
República. Dicho anteproyecto de ley agrupa las acciones
de demarcación territorial según el distrito de frontera en
el que se desarrollan.
Artículo 98.- Incorporación en los expedientes
técnicos de demarcación territorial
Las leyes que deriven del tratamiento de acciones
de demarcación territorial en zonas de frontera son
incorporadas por el gobierno regional en el respectivo
EDZ o SOT cuando éstos se encuentren en proceso de
elaboración.
CAPÍtuLo II
ACCIoNeS De DemARCACIÓN teRRItoRIAL eN
ZoNAS DeCLARADAS De INteRÉS NACIoNAL
Artículo 99.- Zona de interés nacional para fines de
demarcación territorial
Es aquella en la que se propone la realización de
acciones de demarcación territorial a fin de coadyuvar al
logro de una política nacional vinculada directamente al
desarrollo territorial, la cual por su naturaleza beneficia a
la Nación peruana en su conjunto; en consecuencia, se
requiere contar con la opinión favorable del ministerio
responsable de la coordinación de dicha política. Las
consideraciones que motivan la declaración de zona de
interés nacional prevalecen sobre cualquier otro interés y
superan contextos particulares o locales.
La declaración de zona de interés nacional se sujeta
a lo establecido en el numeral 7) del artículo 102 de la
Constitución Política del Perú y debe señalar expresamente
la circunscripción, la acción de demarcación territorial a
ser tratada por la SDOT, la política nacional que busca
fortalecer y el interés nacional que busca atender.
Artículo 100.- tratamiento de las acciones de
demarcación territorial en zonas declaradas de interés
nacional
Las acciones de demarcación territorial en zonas
declaradas de interés nacional para tales fines, en
atención a su naturaleza especial, son de competencia
exclusiva de la Presidencia del Consejo de Ministros, a
través de la SDOT.
La SDOT inicia y conduce únicamente el tratamiento
de la acción de demarcación territorial explícitamente
señalada en la norma de declaración de interés nacional
y en la circunscripción que dicha norma establezca. Tales
acciones no se tramitan por petitorio ni requieren haber
sido identificadas previamente en el EDZ de la respectiva
provincia.
Su tratamiento es prioritario y solo aplica a las
siguientes acciones de demarcación territorial: creación
de distritos o provincias, fusión de distritos, traslado de
capital y anexión, las cuales siguen el proceso que el
presente reglamento establece para cada una de dichas
acciones y las disposiciones del presente capítulo.
Artículo 101.- Requisitos para las acciones de
demarcación territorial en zona declarada de interés
nacional
La SDOT evalúa el cumplimiento de los requisitos que
para cada acción de demarcación establece el presente
reglamento así como las disposiciones del presente
capítulo.
El distrito declarado como zona de interés nacional
para fines de demarcación territorial debe contar con
límites territoriales, salvo en el caso a que se refiere el
numeral 102.2 del artículo 102 del presente reglamento.
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
Cuando la declaratoria de interés nacional se refiera a
la creación de una provincia, los distritos que la conforman
deben contar con límites territoriales.
Artículo 102.- Requisitos para la creación de
distritos en zonas de interés nacional
102.1 La creación de distritos en zonas declaradas de
interés nacional, en tanto el distrito de origen cuente con
límites territoriales, debe cumplir con todos los requisitos y
seguir el proceso que corresponde a dicha acción, según
los artículos 60 y 61 del presente reglamento. En estos
casos, lo relativo a: i) requisitos de población mínima del
distrito y ii) población mínima de la capital o densidad del
núcleo urbano para ser capital del distrito, se sujetan a lo
establecido en la Tabla N° 2 que como anexo forma parte
del presente reglamento.
En el caso de que se traten de distritos Tipo A2 (en
tanto no sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o
B3 debe verificarse, adicionalmente, que el tiempo de
desplazamiento entre la capital propuesta y la capital
del distrito de origen es superior a cuarenta y cinco (45)
minutos.
102.2 La creación de distritos en zonas declaradas de
interés nacional, en tanto el distrito de origen no cuente
con límites territoriales, se sujeta a lo dispuesto en la
Séptima Disposición Complementaria de la Ley N° 27795,
debiéndose cumplir con los siguientes requisitos:
a. El distrito o distritos de los cuales se escinde la
nueva circunscripción cuenta con una antigüedad mayor
a diez (10) años contados a partir de su fecha de creación
o reconocimiento o desde la fecha de la última creación
que se escindió de dicho distrito.
b. La denominación del distrito a crearse cumple
con lo establecido en los artículos 81 y 82 del presente
reglamento.
c. Ser colindante con dos (2) o más distritos.
d. Configurarse a partir de criterios técnicos geográficos
así como de funcionalidad, cohesión y articulación.
e. Si el distrito de origen es Tipo A0, A1 o A2 (siempre
que este último sea distrito cercado), el núcleo urbano
propuesto como capital de distrito debe tener la densidad
mínima requerida para ser capital del distrito en el que se
ubica, según la Tabla N° 1 que como anexo forma parte
del presente reglamento.
f. Si el distrito de origen es Tipo A2 (siempre que no
sea distrito cercado), A3.1, A3.2, AB, B1, B2 o B3, el centro
poblado o núcleo poblado propuesto como capital debe
cumplir concurrentemente con los siguientes requisitos:
i. Estar ubicado a más de sesenta (60) minutos de tiempo
de desplazamiento a la capital del distrito de origen.
ii. La diferencia del volumen poblacional entre el último y el
antepenúltimo censo de población realizado por el ente rector
del Sistema Estadístico Nacional debe ser positiva.
iii. Contar con el volumen poblacional establecido en
la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del presente
reglamento, de acuerdo a la tipología que le corresponde
al distrito de origen. La capital del distrito de origen
también debe cumplir dicha condición. La verificación de
la población se hace en función al resultado del último
censo de población realizado por el ente rector del
Sistema Estadístico Nacional.
g. El distrito a crearse debe tener viabilidad fiscal,
sustentada con el informe previo favorable de evaluación
de la sostenibilidad fiscal elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Artículo 103.- Incorporación en los expedientes
técnicos de demarcación territorial
Las leyes que deriven del tratamiento de acciones de
demarcación territorial en zonas de interés nacional son
incorporadas por el gobierno regional en el respectivo EDZ o
SOT cuando éstos se encuentren en proceso de elaboración.
tÍtuLo V
meCANISmoS PARA ACReDItAR LA oPINIÓN
mAYoRItARIA De LA PoBLACIÓN
Artículo 104.- mecanismos para acreditar la
opinión mayoritaria de la población
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
Los mecanismos para acreditar la opinión mayoritaria
de la población involucrada en las acciones de
demarcación territorial son:
104.1 Consulta popular.- Mecanismo conducido e
implementado por el Sistema Electoral mediante el cual la
población involucrada expresa su opinión respecto a una
determinada acción de demarcación territorial. Se sujeta
a la ley de la materia.
104.2 Consulta poblacional.- Mecanismo conducido e
implementado por el gobierno regional mediante el cual la
población involucrada expresa su opinión respecto a una
determinada acción de demarcación territorial. Se regula
mediante directiva aprobada por la SDOT.
La participación ciudadana en los mecanismos de
consulta antes señalados se aplica, de ser el caso, con
un enfoque intercultural atendiendo a la identidad de la
población involucrada al momento de expresar su opinión
sobre una determinada acción de demarcación territorial.
Artículo 105.- Conducción e implementación de
la consulta popular en acciones de demarcación
territorial de competencia de la SDot
Cuando la acción de demarcación territorial que
es competencia de la SDOT requiera de la aplicación
de una consulta popular, la Presidencia del Consejo
de Ministros, mediante resolución ministerial, aprueba
el área de consulta propuesta por la SDOT y solicita al
Sistema Electoral la conducción e implementación de
dicho mecanismo de consulta.
Artículo 106.- Conducción e implementación del
mecanismo de consulta en acciones de demarcación
territorial de competencia de los gobiernos regionales
En el caso de que la acción de demarcación territorial
sea competencia del gobierno regional, éste puede optar
por solicitar la realización de una consulta popular al
Sistema Electoral o implementar una consulta poblacional,
en los casos en los que el presente reglamento lo permita.
De optarse por una consulta popular, el gobierno
regional, mediante resolución ejecutiva regional, aprueba
el área de consulta y solicita al Sistema Electoral la
conducción e implementación de dicho mecanismo.
De optarse por una consulta poblacional, el gobierno
regional, mediante resolución ejecutiva regional, aprueba
el área de consulta y dispone la implementación de dicho
mecanismo.
Artículo 107.- Aplicación de mecanismos de
consulta para acreditar la voluntad de la población
involucrada
1. Para las acciones de delimitación y redelimitación
La consulta que se realiza en el marco de una acción
de delimitación o redelimitación busca acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada respecto a qué
circunscripción desea pertenecer.
En el caso de que el área de consulta no esté dividida
en sectores, el resultado a favor de pertenecer a cierta
circunscripción lo determina la mayoría simple del
número de votos válidos. El límite se configura a partir del
resultado obtenido.
De haber dos o más sectores en el área de consulta
ésta se realiza de manera tal que cada sector expresa
individualmente su voluntad. El resultado a favor de
pertenecer a cierta circunscripción lo determina la mayoría
simple del número de votos válidos en el sector. El límite
se configura a partir de los resultados obtenidos.
2. Para las demás acciones de demarcación
territorial
La consulta que se realiza en el marco de una acción
de demarcación territorial distinta a las señaladas en el
numeral anterior busca acreditar la opinión mayoritaria de
la población involucrada respecto a la implementación de
dicha acción.
En el caso de que el área de consulta no contenga
sectores, se entiende que el resultado es favorable a la
implementación de la acción de demarcación territorial
cuando así lo manifieste como mínimo el cincuenta por
ciento (50%) más uno (1) del total de electores del padrón.
29
De haber dos o más sectores en el área de consulta
ésta se realiza de manera tal que cada sector expresa
individualmente su voluntad respecto a la implementación
de la acción de demarcación territorial. Se entiende que
el resultado es favorable a la implementación de la acción
de demarcación territorial cuando así lo manifieste como
mínimo el cincuenta por ciento (50%) más uno (1) del total
de electores del padrón de dicho sector.
tÍtuLo VI
ReGIStRoS CoN FINeS De DemARCACIÓN Y
oRGANIZACIÓN teRRItoRIAL
CAPÍtuLo I
ReGIStRo NACIoNAL De CIRCuNSCRIPCIoNeS
Artículo 108.- Creación del Registro Nacional de
Circunscripciones
Créase el Registro Nacional de Circunscripciones–
RENAC que constituye el instrumento técnico
administrado por la SDOT en el que se anota toda
circunscripción y su respectiva información, así como
sus modificaciones, a partir de lo establecido en leyes de
naturaleza demarcatoria.
Artículo 109.- División del ReNAC
El RENAC se divide en tres (3) secciones:
departamental, provincial y distrital.
Cada sección está conformada por partidas registrales
y éstas a su vez por asientos registrales.
Las partidas registrales llevan un código único de
identificación que corresponde a cada circunscripción.
Artículo 110.- Principios aplicables al ReNAC
Son principios aplicables al RENAC los siguientes:
110.1 Publicidad.- La información contenida en el
RENAC es pública.
110.2 Especialidad.- Cada circunscripción genera una
sola partida registral.
110.3 Legalidad.- Toda anotación debe estar
sustentada en una ley de naturaleza demarcatoria.
110.4 Tracto sucesivo.- Ninguna anotación se realiza
sin que antes se encuentre previamente anotada aquella
que se pretende modificar.
Artículo 111.- Inscripción en el ReNAC
Las acciones de demarcación territorial que originan
una anotación en el RENAC son las siguientes:
1. Creación de distrito o provincia.
2. Fusión de distritos.
3. Anexión de distrito.
4. Traslado de capital.
5. Cambio de nombre de capital, de distrito o provincia.
CAPÍtuLo II
ReGIStRo NACIoNAL De LÍmIteS
Artículo 112.- Creación del Registro Nacional de
Límites
Créase el Registro Nacional de Límites–RENLIM que
constituye el instrumento técnico administrado por la
SDOT en el que se anota la memoria descriptiva de i) un
límite saneado, ii) tramo saneado, iii) tramo determinado
o iv) límite formalizado producto de un acta de acuerdo de
límites y/o informe dirimente.
Artículo 113.- organización del ReNLIm
El RENLIM se organiza en dos (2) libros:
a. Libro de límites por circunscripciones.- Libro
en el que se anota la memoria descriptiva de límites
saneados y tramos saneados de una circunscripción
cuyas colindancias no han sido identificadas en la leyes
de naturaleza demarcatoria o cuando dichas colindancias,
a pesar de estar identificadas en las leyes de naturaleza
demarcatoria, son imprecisas.
Por cada circunscripción se abre una partida registral
asignándosele un código único de identificación.
Se divide en tres (3) secciones: departamental,
provincial y distrital.
Cada sección está conformada por partidas registrales
y éstas a su vez por asientos registrales.
30 NORMAS LEGALES
b. Libro de límites por colindancias.- Libro en el
que se anota la memoria descriptiva, y la colindancia
respectiva, de los límites saneados o tramos saneados,
tramos determinados y/o límites formalizados producto de
un acta de acuerdo de límites y/o informe dirimente.
Toda anotación debe ser técnicamente coherente con
aquellas previamente inscritas de la misma colindancia.
Por cada colindancia se abre una partida registral
asignándosele un código único de identificación.
Se divide en tres (3) secciones: interdepartamental,
interprovincial e interdistrital.
Cada sección está conformada por partidas registrales
y éstas a su vez por asientos registrales.
Artículo 114.- Principios aplicables al ReNLIm
1. Publicidad.- La información contenida en el
RENLIM es pública.
2. especialidad.- Cada circunscripción o colindancia,
según corresponda, genera una sola partida registral.
3. Legalidad.- Toda anotación debe estar sustentada,
según corresponda: i) en una ley de naturaleza
demarcatoria, ii) en un acta de acuerdo de límites ratificado
por los consejos regionales respectivos o en un informe
dirimente de la SDOT, en caso de que se trate de un límite
interdepartamental, o iii) en un acta de acuerdo de límites
o informe dirimente ratificado por el consejo regional en
caso de que se trate de un límite intradepartamental,
previa opinión técnica favorable de la SDOT.
4. Jerarquía.- Los límites saneados o tramos
saneados, estén anotados o no en el RENLIM, priman
sobre los tramos determinados y/o límites formalizados
anotados en el RENLIM.
Artículo 115.- uso de la información contenida en
el ReNLIm
Los límites y tramos anotados en el RENLIM sirven de
base para toda acción de demarcación territorial, priman
sobre cualquier tipo de límite referencial y son de uso
obligatorio por todas las entidades públicas y privadas.
Las entidades del Estado que elaboran algún tipo de
límite referencial adecúan su información a los límites y
tramos anotados en el RENLIM.
CAPÍtuLo III
ReGIStRo NACIoNAL De CAteGoRIZACIoNeS
Artículo 116.- Creación del Registro Nacional de
Categorizaciones
Créase el Registro Nacional de Categorizaciones–
RENCAT que constituye el instrumento técnico
administrado por la SDOT en el cual se anotan las
categorizaciones y recategorizaciones de los centros
poblados y núcleos poblados.
Artículo 117.- organización del ReNCAt
El RENCAT se organiza en dos (2) libros:
a. Libro de categorizaciones o recategorizaciones
basadas en leyes.- Libro en el que se anotan las
categorizaciones y recategorizaciones de las capitales
de circunscripciones y centros poblados o núcleos
poblados establecidas mediante una ley de naturaleza
demarcatoria. Por cada centro poblado o núcleo poblado
categorizado se abre una partida registral a la que le
corresponde un código único de identificación.
b. Libro de categorizaciones o recategorizaciones
basadas en resoluciones.- Libro en el que se anotan
las categorizaciones y recategorizaciones de aquellos
centros poblados o núcleos poblados cuya categoría
no se encuentra reconocida en una ley de naturaleza
demarcatoria. Por cada centro poblado o núcleo poblado
categorizado se abre una partida registral a la que
le corresponde un código único de identificación. La
anotación se realiza a solicitud del gobierno regional.
Artículo 118.- Principios del ReNCAt
118.1 Publicidad.- La información contenida en el
RENCAT es pública.
118.2 Especialidad.- Cada centro poblado o núcleo
poblado genera una sola partida registral.
118.3 Legalidad.- Toda anotación debe estar
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
sustentada en una ley de naturaleza demarcatoria o
resolución ejecutiva regional, según corresponda.
118.4 Jurisdiccionalidad.- Toda anotación se basa en
la certeza de la pertenencia a determinada circunscripción
del centro poblado o núcleo poblado a categorizar o
recategorizar.
DISPoSICIoNeS ComPLemeNtARIAS FINALeS
PRImeRA.- Aplicación del presente reglamento
El tratamiento de las acciones de demarcación
territorial que son competencia de la SDOT se adecúa,
en la etapa en que se encuentren, a lo establecido en
el presente reglamento a partir del día siguiente de su
publicación en el diario oficial El Peruano.
El tratamiento de las acciones de demarcación
territorial que son competencia de los gobiernos regionales
se regula por lo establecido en el presente reglamento a
los ciento ochenta (180) días calendario contados a partir
del día siguiente de su publicación en el diario oficial El
Peruano.
SeGuNDA.- opinión vinculante de la SDot
Las opiniones que emita la SDOT respecto al sentido
de la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial, de las leyes que regulen de manera directa
el proceso de demarcación territorial y del presente
reglamento, atendiendo a su calidad de órgano rector
del Sistema Nacional de Demarcación Territorial, son
vinculantes y, en consecuencia, de observancia obligatoria
para todas las entidades públicas y privadas.
teRCeRA.- Consolidación de los procesos de
demarcación territorial de carácter interdepartamental
Los límites saneados o tramos saneados
de carácter interdepartamental solo podrán ser
modificados, según los procesos señalados en el
presente reglamento, luego de transcurrido un periodo
de diez (10) años contados a partir de la entrada en
vigencia de dichas leyes.
Excepcionalmente, la SDOT tramita el petitorio de
anexión que involucre a un límite o tramo establecido
mediante informe dirimente una vez que se apruebe la ley
que sanea dicho límite o tramo interdepartamental.
CuARtA.- Consolidación de los procesos de
demarcación territorial de carácter intradepartamental
1. Aprobada la ley de saneamiento y organización
territorial de una provincia que defina la totalidad de sus
límites, se pueden realizar acciones de demarcación
territorial en dicha provincia solo después de diez (10)
años de tal aprobación.
Excepcionalmente, a las provincias que cuenten
con una ley de saneamiento y organización territorial de
menos de diez (10) años de vigencia pueden anexarse
distritos o centros poblados de una provincia colindante
en el marco del saneamiento y organización territorial de
esta última provincia.
2. En el distrito a partir del cual se crea un nuevo
distrito por razones de interés nacional, así como
en este último, no pueden implementarse otras
creaciones distritales por un plazo de diez (10) años
contados a partir de la ley de creación del nuevo
distrito, independientemente de si ellas se pretenden
implementar en el marco de una nueva declaratoria de
interés nacional o de un SOT. El presente numeral no
es aplicable para zonas de frontera.
QuINtA.- Plan Nacional de Demarcación territorial
El Plan Nacional de Demarcación Territorial es
aprobado por Decreto Supremo de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a propuesta de la SDOT, y tendrá
una vigencia de cinco (5) años.
SeXtA.- Priorización de la búsqueda de consenso
en los procesos de delimitación interdepartamental
Se prioriza el consenso de las partes para la definición
de límites interdepartamentales, por tal razón, la SDOT
puede retrotraer el proceso a la etapa de consenso
a solicitud de los gobiernos regionales involucrados,
siempre que éstos manifiesten expresamente su voluntad
de lograr un acuerdo de límites.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES
SÉPtImA.- Casos excepcionales de delimitación
territorial
Corresponde implementar la acción de delimitación
territorial cuando en una misma ley de naturaleza
demarcatoria:
1. Se señale la pertenencia de un centro poblado o de
un núcleo urbano a una determinada circunscripción pero
el límite o parte de él según la memoria descriptiva de
dicha ley contradice tal pertenencia.
2. Las memorias descriptivas contenidas en ella
establecen un límite o parte de él de dos (2) o más formas
diferentes no coincidentes.
Para estos casos excepcionales la acción de
delimitación territorial se implementa únicamente en el
sector de la colindancia donde se evidencie alguno de los
supuestos señalados en la presente disposición.
oCtAVA.- Casos excepcionales de redelimitación
territorial
Procede de manera excepcional la acción de
redelimitación territorial, aun cuando el límite saneado o
tramo saneado responda a criterios técnico-geográficos,
en tanto exista una manifiesta voluntad de las autoridades
involucradas en modificar dicho límite o tramo.
Los casos excepcionales de redelimitación
interdepartamental se sostienen en un acta de acuerdo
de límites suscrita por los gobernadores regionales, los
alcaldes de los gobiernos locales provinciales y distritales
involucrados. Dicha acta es ratificada por acuerdo de los
respectivos consejos regionales. El gobierno regional
presenta la documentación antes señalada a la SDOT,
quien procede a elaborar el correspondiente anteproyecto
de ley para su aprobación en el Consejo de Ministros y
posterior remisión al Congreso de la República.
Los casos excepcionales de redelimitación
intradepartamental se sostienen en un acta de acuerdo de
límites suscrita por los alcaldes de los gobiernos locales
provinciales y/o distritales involucrados, aprobada por sus
31
concejos municipales. El acta de acuerdo de límites y los
acuerdos de concejo distrital y/o provincial, forman parte
del expediente individual de redelimitación que se incluye
en el correspondiente SOT.
NoVeNA.- Leyes de saneamiento y organización
territorial con colindancias pendientes de tratamiento
En aquellas provincias que a la fecha de entrada en
vigencia del presente reglamento cuenten con una ley
de saneamiento y organización territorial, emitida en
el marco de la Ley N° 27795, que no haya saneado de
manera integral sus límites, el gobierno regional podrá
realizar, por única vez, todas las acciones de delimitación
intradepartamental pendientes, aun cuando dicha ley
tenga menos de diez (10) años de vigencia.
Para tal efecto el gobierno regional elabora un
expediente por cada una de las acciones de delimitación
pendientes de la provincia en cuestión, conforme a lo
dispuesto en el presente reglamento para las acciones de
delimitación intradepartamental.
Dichos expedientes se presentan de manera conjunta
a la SDOT quien los evalúa y, de ser procedentes, elabora
el correspondiente anteproyecto de ley que complementa
a la ley de saneamiento y organización territorial de la
respectiva provincia.
DÉCImA.- Precisión técnica de las actas de
acuerdo de límites intradepartamentales
La UTDT del gobierno regional podrá, mediante
informe técnico, hacer precisiones a las actas de acuerdo
de límites intradepartamentales que suscriban las
autoridades locales, de manera tal que permitan aclarar
el sentido de lo acordado sin modificarlo o desvirtuarlo.
uNDÉCImA.- Continuidad del proceso de
elaboración de eDZ y/o Sot en casos de judicialización
La judicialización de un informe dirimente elaborado
de la SDOT que contiene una propuesta de límite
interdepartamental no impide a los gobiernos regionales
32 NORMAS LEGALES
elaborar el EDZ o SOT de la provincia cuyos límites
coinciden, en todo o en parte, con dicha propuesta. En
estos casos no se considera en el EDZ o SOT a los
distritos cuyos límites coinciden, en todo o en parte, con la
propuesta de límite judicializada.
Concluida dicha judicialización el gobierno regional
procederá a actualizar el EDZ o SOT de la provincia, según
corresponda, conforme a las disposiciones establecidas
en el presente reglamento.
DuoDÉCImA.- Reconocimiento de capitales de
hecho
La SDOT elabora los anteproyectos de ley para que se
reconozcan como capitales de distrito y/o provincia a los
centros poblados que actualmente son sus capitales de
hecho, en los siguientes casos:
1. Distritos que no cuentan con un centro poblado
capital establecido mediante ley de naturaleza
demarcatoria.
2. Distritos cuya capital se menciona en una ley de
naturaleza demarcatoria pero su ubicación no puede
comprobarse.
Para la elaboración del anteproyecto de ley, el gobierno
regional remite a la SDOT la información necesaria. Este
anteproyecto de ley se elabora y tramita fuera del marco
del SOT de la provincia o provincias de las cuales forman
parte dichas capitales.
Esta disposición no es aplicable a aquellos distritos
que tienen una colindancia interdepartamental que carece
de límite establecido por ley, salvo que la jurisdiccionalidad
de la capital de hecho se encuentre establecida en una ley
de naturaleza demarcatoria.
DeCImoteRCeRA.- Régimen especial de Lima
metropolitana
Cuando en el presente reglamento se haga referencia
al gobierno regional, consejo regional o acuerdo de
consejo regional debe entenderse que, para las acciones
de demarcación territorial que involucran a la provincia de
Lima, se trata de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
Concejo Metropolitano de Lima o acuerdo del Concejo
Metropolitano de Lima, respectivamente.
DeCImoCuARtA.- Linderos comunales, nativos u
otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad
Los linderos de las comunidades campesinas o
nativas, los linderos de hecho, límites referenciales u otros
que reconocen derechos de propiedad no constituyen
límites de naturaleza demarcatoria, salvo que una ley
de naturaleza demarcatoria los considere explícitamente
como límite o parte de él.
DeCImoQuINtA.- Reconocimiento de actas de
acuerdo de límites
Las actas de acuerdo de límites que se refieran
únicamente a delimitaciones intradepartamentales,
suscritas fuera del marco de un SOT desde la entrada en
vigencia de la Ley N° 27795 y hasta la fecha de publicación
del presente reglamento, pueden ser incorporadas en los
expedientes individuales de delimitación del SOT que
se aperturen posteriormente a la suscripción de dichas
actas, en tanto se cumplan de manera concurrente con
lo siguiente:
1. Informe técnico de la UTDT que valide y de
conformidad al acta de acuerdo de límites y, de ser el
caso, realice precisiones técnicas.
2. Opinión favorable de la SDOT sobre la incorporación
en el SOT del acta de acuerdo de límites y, de ser el caso,
sobre las precisiones técnicas del Informe técnico de la
UTDT.
Para la anotación en el RENLIM de las memorias
descriptivas contenidas en las actas de acuerdo de límites
referidas en el primer párrafo de la presente disposición
se requiere que dichos acuerdos estén ratificados por
el respectivo consejo regional, previa opinión técnica
favorable de la SDOT.
DeCImoSeXtA.- Proceso especial de delimitación
intradepartamental previo al proceso de creación de
distritos en zonas de frontera y en zonas declaradas
de interés nacional
Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano
En el proceso de creación de un distrito en zona
de frontera o en zonas declaradas de interés nacional
que demande previamente al gobierno regional
la implementación de acciones de delimitación
intradepartamental, éstas pueden realizarse fuera del
marco del SOT para lo cual se sigue el proceso que se
detalla a continuación:
1. La UTDT elabora un informe inicial de límites entre
los distritos y/o provincias involucradas, el cual debe
contar con opinión favorable de la SDOT.
2. Mediante resolución ejecutiva regional se aprueba
dicho informe y se inicia el proceso de delimitación
intradepartamental conforme a lo dispuesto en el artículo
44 del presente reglamento.
3. El acta de acuerdo de límites o el informe dirimente
producto de dicho tratamiento deben estar ratificados
por acuerdo de consejo regional, previa opinión técnica
favorable de la SDOT.
4. La memoria descriptiva contenida en el acta de
acuerdo de límites o en el informe dirimente referida en el
numeral anterior se anota en el RENLIM.
DeCImoSÉPtImA.- Criterio aplicable a la creación
distrital que involucra a más de un distrito de origen
Cuando el ámbito preliminar de una creación distrital
se escinde de más de un distrito de origen, los requisitos a
cumplir para dicha acción los determina el tipo del distrito
de origen que tiene el mayor volumen poblacional según
la Tabla N° 1 que como anexo forma parte del presente
reglamento.
DISPoSICIoNeS ComPLemeNtARIAS
tRANSItoRIAS
PRIMERA.- Estudios de Diagnóstico y Zonificación
El EDZ presentado a la SDOT luego de cumplido
el plazo referido en el segundo párrafo de la Primera
Disposición Complementaria Final del presente
reglamento es evaluado conforme a las normas de este
reglamento.
El EDZ presentado a la SDOT antes de culminado
el plazo referido en el segundo párrafo de la Primera
Disposición Complementaria Final del presente reglamento,
es evaluado por la SDOT según las normas del reglamento
de la Ley N° 27795 aprobado con el Decreto Supremo N°
019-2003-PCM. Si como resultado de dicha evaluación
se formulan observaciones al EDZ, el gobierno regional
podrá subsanarlas bajo el marco de las normas de dicho
reglamento, por única vez, hasta en un plazo máximo de
seis (6) meses de recibidas las observaciones. Vencido
este plazo y de subsistir las observaciones advertidas por
la SDOT, el gobierno regional debe adecuar el EDZ a las
normas del presente reglamento.
SeGuNDA.- expedientes Únicos de Saneamiento y
organización territorial
El SOT presentado a la SDOT luego de cumplido
el plazo referido en el segundo párrafo de la Primera
Disposición Complementaria Final del presente
reglamento es evaluado conforme a las normas de este
reglamento. En este caso, si dicho SOT cuenta con un
EDZ aprobado en el marco del reglamento de la Ley N°
27795 aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, el informe de apertura del mencionado SOT debe
incorporar información complementaria y actualizada que
resulte pertinente para el tratamiento de las acciones de
demarcación territorial que en él se desarrollan, conforme
a las normas establecidas en el presente reglamento.
El SOT presentado a la SDOT antes de culminado
el plazo referido en el segundo párrafo de la Primera
Disposición Complementaria Final del presente
reglamento, es evaluado por la SDOT según las normas
del reglamento de la Ley N° 27795 aprobado con el
Decreto Supremo N° 019-2003-PCM. Si como resultado
de dicha evaluación se formulan observaciones al SOT,
el gobierno regional podrá subsanarlas bajo el marco de
las normas de dicho reglamento, por única vez, hasta
en un plazo máximo de nueve (9) meses de recibidas
las observaciones. Vencido este plazo y de subsistir
las observaciones advertidas por la SDOT, el gobierno
regional debe adecuar el SOT a las normas del presente
reglamento.
 El Peruano / Miércoles 9 de diciembre de 2020 NORMAS LEGALES 33
ANeXo

tABLA N° 1

La presente tabla ha sido elaborada sobre la base de la Tipología de Distritos aprobada por Resolución Viceministerial
N° 005-2019-PCM/DVGT.

Población Población
Tipología de mínima mínima de
Densidad del núcleo urbano para ser capital de distrito Condición
distritos del nuevo la capital
distrito propuesta
Debe cumplir con cualquiera de estos supuestos:
a. El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra La población del nuevo ámbito
ubicado en el centro funcional que concentra una cantidad importante de distrital propuesto no debe ser
establecimientos financieros en comparación con otras partes de la ciudad(1) menor al 25 % ni mayor al 50 % de
en la cual se ubica el distrito. la población del distrito de origen.
Esta mayor aglomeración se reconoce a partir del cálculo de la densidad
de establecimientos financieros de dicha ciudad, debiendo ser ésta igual o
superior a cuatro (4) desviaciones estándar(*) respecto de la media.
Tipo A0 100,000 No aplica b. El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra ubicado
en el centro funcional que cuenta con dos (2) tipos de concentración que se
superponen, observándose una aglomeración relativamente importante tanto
de establecimientos financieros como de viviendas en comparación con otras
partes de la ciudad(1) donde se ubica el distrito.
Esta mayor aglomeración relativa se reconoce a partir del cálculo de la
densidad de establecimientos financieros y la densidad de viviendas de dicha
ciudad, las cuales deben superponerse y ser ambas iguales o superiores a
dos (2) desviaciones estándar(*) respecto de la media.

Debe cumplir con cualquiera de estos supuestos:

a. El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra La población del nuevo ámbito
ubicado en el centro funcional que concentra una cantidad importante de distrital propuesto no debe ser
establecimientos financieros en comparación con otras partes de la ciudad(1) menor al 25 % ni mayor al 50 % de
en la cual se ubica el distrito. la población del distrito de origen.
Esta mayor aglomeración se reconoce a partir del cálculo de la densidad
de establecimientos financieros de dicha ciudad, debiendo ser ésta igual o
superior a tres (3) desviaciones estándar(*) respecto de la media.
b. El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra ubicado
Tipo A1 50,000 No aplica en el centro funcional que cuenta con dos (2) tipos de concentración que se
superponen, observándose una aglomeración relativamente importante tanto
de establecimientos financieros como de viviendas en comparación con otras
partes de la ciudad(1) donde se ubica el distrito.
Esta mayor aglomeración relativa se reconoce a partir del cálculo de la
densidad de establecimientos financieros y la densidad de viviendas de dicha
ciudad, las cuales deben superponerse y ser: i) igual o superior a una (1)
desviación estándar(*) respecto de la media para servicios financieros; ii) igual
o superior a dos (2) desviaciones estándar(*) para viviendas.

20,000 No aplica Debe cumplir con cualquiera de estos supuestos: La población del nuevo ámbito
a. El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra distrital propuesto no debe ser
ubicado en el centro funcional que concentra una cantidad importante de menor al 25 % ni mayor al 50 % de
establecimientos financieros en comparación con otras partes de la ciudad(1) la población del distrito de origen.
en la cual se ubica el distrito.
Esta mayor aglomeración se reconoce a partir del cálculo de la densidad
de establecimientos financieros de dicha ciudad, debiendo ser ésta igual o
superior a dos (2) desviaciones estándar(*) respecto de la media.
Tipo A2 b. El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra ubicado
(distrito en el centro funcional que cuenta con dos (2) tipos de concentración que se
cercado) superponen, observándose una aglomeración relativamente importante tanto
de establecimientos financieros como de viviendas en comparación con otras
partes de la ciudad(1) en que se ubica el distrito.
Esta mayor aglomeración relativa se reconoce a partir del cálculo de la
densidad de servicios financieros y la densidad de viviendas de dicha ciudad,
las cuales deben superponerse y ser i) igual o superior a una (1) desviación
estándar(*) respecto de la media para establecimientos financieros; ii) igual o
superior a una (1) desviación estándar(*) para viviendas.

Tipo A2 La población del ámbito distrital

(cuando no propuesto no deberá ser mayor
20,000 7,000 No aplica
es distrito al 50 % de la población total del
cercado) distrito de origen

La población del ámbito distrital

propuesto no deberá ser mayor
Tipo A3.1 10,000 3,500 No aplica
al 50 % de la población total del
distrito de origen

La población del ámbito distrital

propuesto no deberá ser mayor
Tipo A3.2 y AB 5,000 1,800 No aplica
al 50 % de la población total del
distrito de origen
34 NORMAS LEGALES Miércoles 9 de diciembre de 2020 / El Peruano

Población Población
Tipología de mínima mínima de
Densidad del núcleo urbano para ser capital de distrito Condición
distritos del nuevo la capital
distrito propuesta
La población del ámbito distrital
Tipo B1, B2 propuesto no deberá ser mayor
4,800 1,500 No aplica
y B3 al 50 % de la población total del
distrito de origen

(*) Se entiende por desviación estándar (μ + S) a la dispersión de los datos con respecto a la media (en este caso, la densidad promedio tanto
de la variable establecimiento financiero como de la variable viviendas). En otras palabras, que tan parecidas o qué tan dispares son las hectáreas
que conforman el polígono urbano en relación a la cantidad de establecimientos financieros o viviendas que contengan.
(1) La extensión máxima (ámbito) de la metrópoli y/o ciudad (que puede ser un centro poblado un núcleo poblado) se determina a partir de la
densidad de viviendas, la cual debe ser superior o igual a tres (3) viviendas por hectárea.

Respecto a las variables:

- Establecimientos financieros: Comprende a las concentraciones de agencias bancarias, casas de cambio, mercado de valores, prestamistas,
gestión de fondos de jubilación, seguros, etc.
- Viviendas: Comprende a la infraestructura construida con fines residenciales o de trabajo: los departamentos, casas, oficinas, comercios,
talleres, centros educativos, de salud, etc.

tABLA N° 2

La presente tabla ha sido elaborada sobre la base de la Tipología de Distritos aprobada por Resolución Viceministerial
N° 005-2019-PCM/DVGT.
Población mínima Población mínima de
Tipología de distritos Densidad del núcleo urbano para ser capital de distrito
del nuevo distrito la capital propuesta
El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra ubicado en el centro
funcional que concentra una cantidad importante de establecimientos financieros, comercio,
mercados o viviendas, en comparación con otras partes de la metrópoli y/o ciudad(1) en la cual
se ubica el distrito.
Tipo A0 100,000 No aplica
Esta mayor aglomeración se reconoce a partir del cálculo de la densidad, debiendo ser igual o
superior a dos (2) desviaciones estándar(*) respecto de la media de cualquiera de las variables
antes indicadas.

El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra ubicado en el centro
funcional que concentra una cantidad importante de establecimientos financieros, comercio,
mercados o viviendas, en comparación con otras partes de la metrópoli y/o ciudad(1) en la cual
se ubica el distrito.
Tipo A1 50,000 No aplica
Esta mayor aglomeración se reconoce a partir del cálculo de la densidad, debiendo ser igual o
superior a uno punto cinco (1.5) desviación estándar(*) respecto de la media de cualquiera de
las variables antes indicadas.

El núcleo urbano identificado para ser capital de distrito se encuentra ubicado en el centro
20,000 funcional que concentra una cantidad importante de establecimientos financieros, comercio,
mercados o viviendas, en comparación con otras partes de la metrópoli y/o ciudad(1) en la cual
se ubica el distrito.
Tipo A2 No aplica
Esta mayor aglomeración se reconoce a partir del cálculo de la densidad, debiendo ser igual
(distrito cercado)
o superior a una (1) desviación estándar(*) respecto de la media de cualquiera de las variables
antes indicadas.

Tipo A2 18,000 5,600 No aplica

(cuando no es distrito
cercado)
Tipo A3.1 8,000 2,800 No aplica
Tipo A3.2 y AB 4,000 1,400 No aplica
Tipo B1, B2 y B3 3,800 1,200 No aplica

(*) Se entiende por desviación estándar (μ + S) a la dispersión de los datos con respecto a la media (en este caso, la densidad promedio tanto
de la variable establecimiento financiero como de la variable viviendas). En otras palabras, que tan parecidas o qué tan dispares son las hectáreas
que conforman el polígono urbano en relación a la cantidad de establecimientos financieros o viviendas que contengan.
(1) La extensión máxima (ámbito) de la metrópoli y/o ciudad (que puede ser un centro poblado un núcleo poblado) se determina a partir de la
densidad de viviendas, la cual debe ser superior o igual a tres (3) viviendas por hectárea.

Respecto a las variables:

- Establecimientos financieros: Comprende a las concentraciones de agencias bancarias, casas de cambio, mercado de valores, prestamistas,
gestión de fondos de jubilación, seguros, etc.
- Comercio: Comprende a la infraestructura destinada a la venta de bienes y servicios al por mayor o menor, comprendiendo también a la
reparación de vehículos. Incluye a los establecimientos de supermercados, centros comerciales, grifos y talleres.
- Mercados: Comprende los lugares públicos de infraestructura común donde se realizan actividades de comercialización de bienes y servicios
preferentemente al por menor. No incluye establecimientos de supermercados ni centros comerciales.
- Viviendas: Comprende a la infraestructura construida con fines residenciales o de trabajo: los departamentos, casas, oficinas, comercios,
talleres, centros educativos, de salud, etc.

1910093-3
 Pres1denc1a Secretaría de Demarcación
del Consejo de M1mstros y Organización Territorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA EL USO DE LAS FUENTES

CARTOGRÁFICAS EN EL ANÁLISIS DE LEYES DE
NATURALEZA DEMARCATORiA Y EN LA ELABORACiÓN DE
MEMORIAS DESCRIPTIVAS Y MEMORIAS NORMALIZADAS

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL W 002-2021-PCM/SDOT

Página 1 de 19
 - - -

&J ..11
.....:""' Pres1dencia
del Consejo de M ' nis~ros
Vlc~mlnlsterio
de Gobernanza Territorial
Secretaria de Demarcación
y Organización Territorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA EL USO DE LAS FUENTES

CARTOGRÁFICAS EN EL ANÁLISIS DE LEYES DE NATURALEZA
DEMARCATORIA Y EN LA ELABORACIÓN DE MEMORIAS DESCRIPTIVAS
Y MEMORIAS NORMALIZADAS

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

No 002-2021-PCM/SDOT

Contenido

l. OBJETIVO .. .................... ................................................................................................. 3

11. ALCANCE ........................................................................................................................ 3

111. APLICACIÓN ............................................................... .. .................................................. 3

IV. BASE LEGAL ....................................................... ............................................................ 3

V. DISPOSICIONES GENERALES .....................................................................................3

5.1. Fuentes cartográficas que se emplean en el análisis de leyes de naturaleza

demarcatoria ...................................... ....... .. .......................... .. ............................................. 3

5.2. Fuentes cartográficas que se emplean en la elaboración de las memorias

descriptivas y memorias normalizadas .............................................................................. .4

5.3. Tipos de fuentes cartográficas ................................................................................ .4

5.4. Temporalidad de las fuentes cartográficas .................................................... .......... ?

5.5. Fuentes cartográficas en versión digital .................................................................. ?

VI. USO DE FUENTES CARTOGRÁFICAS EN EL ANÁLISIS DE LEYES DE

NATURALEZA DEMARCATORIA ....................................................................... .. ................. 8

6.1 . Lineamientos generales para el uso de fuentes cartográficas en el análisis de

leyes de naturaleza demarcatoria ....................................................................................... 8

6.2. Lineamientos según el tipo de la fuente cartográfica empleada para el análisis de

leyes de naturaleza demarcatoria ....................................................................................... 9

VIl. USO DE FUENTES CARTOGRÁFICAS EN LA ELABORACIÓN DE MEMORIAS

DESCRIPTIVAS Y MEMORIAS NORMALIZADAS ................................................... ........... 12

7.1 . Lineamientos generales para el uso de fuentes cartográficas en la elaboración de

memorias descriptivas y memorias normalizadas ................................... ......................... 12

7.2. Lineamientos según el tipo de la fuente cartográfica empleada para la

elaboración de las memorias descriptivas y memorias normalizadas .............................. 12

VIII. DISPOSIC IÓN TRANSITORIA ...................................................................................... 15

IX. ANEX0 .. ......................................................................................................................... 15

ANEXO 1: REGISTRO Y SISTEMATIZACIÓN DE FUENTES CARTOGRÁFICAS ........ 16

Página 2 de 19
 '
Presidencia Secretaría de Demarcación
del ConseJO de Mm1strus y Organización Territorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA EL USO DE LAS FUENTES

CARTOGRÁFICAS EN EL ANÁLISIS DE LEYES DE NATURALEZA
DEMARCATORIA Y EN LA ELABORACIÓN DE MEMORIAS DESCRIPTIVAS
Y MEMORIAS NORMALIZADAS
RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
W 002-2021-PCM/SDOT

l. OBJETIVO

Establecer los lineamientos que deben aplicarse para el uso de las fuentes cartográficas
en e! análisis ds leyes de naturaleza demarcatoria y en la elaboración de memorias
descriptivas y memorias normalizadas.

11. ALCANCE

Los presentes lineamientos son de obligatorio cumplimiento para la Secretaría de

Demarcación y Organización Territorial (SDOT) y las Unidades Técnicas de
Demarcación Territorial (UTDT) de los gobiernos regionales que, en e! marco de sus
competencias, participan en los procesos de demarcación territorial.

111. APLICACIÓN

Los presentes lineamientos son de aplicación para:

3.1. El análisis de leyes de naturaleza demarcatoria en el proceso de elaboración del

Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ), el informe preliminar del límite
interdepartamental, el informe inicial del límite interdepartamental, y en el
tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial según lo señalado
en la Ley No 27795 y su reglamento.

3.2. La elaboración de las memorias descriptivas y memorias normalizadas que

fonnan parte de las actas de acuerdo técnico de límites, actas de acuerdo de
límites, informes dirimentes, informe de procedencia de las acciones de
demarcación, y en e! tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial
a que se refiere ia Ley No 27795 y su reglamenío.

IV. BASE LEGAL

4.1. Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

4.2. Ley W 30918, Ley que fortalece los mecanismos para el tratamiento de ias
acciones de demarcación territorial.
Reglamento de la Ley No 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
aprobado por el Decreto Supremo No 191-2020-PCM.

DISPOSICIONES GENERALES

5.1. Fuentes cartográficas que se emplean en el análisis de leyes de naturaleza

demarcatoria

Las fuentes cartográficas que se emplean en el análisis de leyes de naturaleza

demarcatoria son las señaladas en los numerales 10.5 y 10.6 del artículo 1O del

Página 3 de 19
 Presidencia Viceministerio Secretaría de Demarcación
del Consejo de Min1stros de. Go~e~nanza Territorial y Organización Territorial

reglamento de la Ley W 27795, según el orden de prelación que allí se establece y

conforme a los presentes lineamientos.

5.2. Fuentes cartográficas que se emplean en la elaboración de las memorias

descriptivas y memorias normalizadas

Las fuentes cartográficas que se emplean en la elaboración de las memorias

descriptivas y memorias normalizadas son las señaladas en el numeral11.5 del artículo
11 del reglamento de la Ley W 27795, según el orden de prelación que allí se establece
y conforme a los presentes lineamientos.

5.3. Tipos de fuentes cartográficas

Las fuentes cartográficas son representaciones del paisaje terrestre en un determinado

momento, las cuales se elaboran siguiendo determinados métodos. La calidad de las
fuentes cartográficas se encuentra sujeta a las características y precisión de las técnicas
e instrumentos empleados.

Las fuentes cartográficas que se emplean en los procesos de demarcación territorial son
aquellas cartas, mapas, planos y otras cartografías elaboradas por una entidad del
Estado en el marco de sus funciones y cuyo acceso es de carácter público. En dichas
fuentes se encuentran representados elementos geográficos, centros poblados, entre
otros, así como sus respectivos topónimos1 .

Las fuentes cartográficas que se emplean para el análisis de leyes de naturaleza

demarcatoria y/o la elaboración de las memorias descriptivas y memorias normalizadas
son las siguientes2:

5.3.1. Cartografía Básica Oficial

Es la cartografía elaborada por el Instituto Geográfico Nacional (IGN) sujeta a

normas técnicas internacionales en la que se representa en forma detallada el
paisaje terrestre. La Carta Nacional es el documento representativo de la
Cartografía Básica Oficial del país, a escala 1:100 000 y mayores3 .

A continuación, se citan algunas de las cartografías elaboradas por eiiGN:

• Carta Nacional a escala 1: 100,000, 1: 50,000 o 1: 25,000.

• Planos y mapas de Lima a escala 1: 5,000
• Plano de Lima Metropolitana a escala 1: 25,000 o 1: 38,000
• Mapa Físico Político del Perú a escala 1: 1 000 000 o 1: 500,000

Estas cartografías pueden ser actuales o históricas (ver numeral 5.4 de los
presentes lineamientos).

1 En los casos donde el elemento geográfico no cuente con un topónimo en la respectiva fuente cartográfica. se puede
emplear dicho elemento siempre que para su descripción se cuente con información adicional que permita su
reconocimiento.
2 Los lineamientos (generales y específicos) y el orden de prelación para el uso de las fuentes cartográficas están sujetos

al objetivo de la tarea a realizar: Análisis de leyes de naturaleza demarcatoria o elaboración de memorias descriptivas y
memorias normalizadas.
3 Definición recogida del Reglamento de la Ley del Instituto Geográfico Nacional, aprobado mediante D.S. W 005-2001 -

DE-SG.

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 Presidencia Vlcemlnisterio Secretaría de Demarcación
del Consejo de M inistros de Gobernanza Ter rltorial y Organización Territorial
1

rafía Básica Oficial

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~·
• . •
. .·
... ~-- ·~" " ! ...:, -.
·-·~-
. ..... -........ .
.-::-~ . . ..

Instituto Geográfico Nacional (1998). Córdova,

Instituto Geográfico Militar (1969). Chillac, Perú,
Perú, 1:100 000. Tercera edición. Serie J631, hoja
1:25 000. Hoja 22 L - IV-NE.
1842 (29m)
Fuente: Instituto Geográfico Nacional

5.3.2. Cartografía elaborada por otras entidades de gobierno de nivel nacional

Corresponde a la cartografía elaborada por entidades de gobierno de nivel

nacional que, en el marco de sus competencias y funciones, producen
información cartográfica como apoyo al cumplimiento de sus propios objetivos,
pero que pueden ser empleadas para fines demarcatorios, previa coordinación
con la SDOT.

Como ejemplo se tienen los planos topográficos del Programa Especial de

Titulación de Tierras (PETT), planos del Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI), las cartas geológicas nacionales elaboradas por
el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET), mapas viales
elaborados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), entre
otros. La fuente cartográfica a emplear debe contar, mínimamente, con la
siguiente información: título del mapa o plano, fuente, escala, año de elaboración
y proyección.

La información que se recoge de estas fuentes corresponde a los elementos

geográficos, centros poblados, entre otros, y sus topónimos que allí se
representan. Los límites referenciales 4 que puedan contener estas fuentes no
son utilizados en ningún caso para el tratamiento de las acciones de
demarcación territorial.

4
Según las definiciones del reglamento de la Ley N" 27795, el límite es la línea que separa totalmente a dos (2)
circunscripciones colindantes, mientras que un límite referencial es aquel límite elaborado por una entidad del Estado
para sus propios fines y que no tiene carácter demarcatorio.

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del Consejo de M inistros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

Figura 2. Ejemplos de cartografía elaborada por otras entidades del gobierno de

nivel nacional

-· ..
..
· ~ ,. •
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (2007), Mapa
(2017), Mapa vial de la provincia de
geológico del cuadrángulo Tacna- Hoja 37v- cuadrante
Candarave, departamento Tacna. Escala
IV. Escala 1:50 000
1:175,000
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico.

5.3.3. Planos urbanos topográficos o cartografía de carácter catastral

Corresponde a los planos urbanos topográficos o cartografía de carácter

catastral elaborados por municipalidades y aprobada por el concejo municipal
provincial respectivo. Estas fuentes se usan cuando se trate de áreas urbanas y
previa coordinación con la SDOT. los criterios para su uso se desarrollan en los
presentes lineamientos.

5.3.4. Cartografías elaboradas a partir del empleo de sensores remotos 5

Corresponde a los mapas y planos, distintos a los señalados anteriormente, que

se elaboran a partir de imágenes satelitales, fotografías aéreas, imágenes
capturadas con drones, entre otros, en los procesos de demarcación territorial.
los criterios para el uso y elaboración de estas fuentes se desarrollan en los
presentes lineamientos.

5.3.5. Cartografías elaboradas a partir de trabajo de campo

Corresponde a los mapas o planos no señalados en los numerales anteriores

que se elaboran como producto de un trabajo de campo en el tratamiento de las
acciones de demarcación territorial de delimitación y/o redelimitación. Estas
fuentes cartográficas deben contar como mínimo con la siguiente información:
título del mapa o plano, fuente, escala, método, año de elaboración y proyección .

5 Según definición recogida del Reglamento de la Ley del Instituto Geográfico Nacional, aprobado mediante D.S. N" 005-
2001 -DE-SG, los sensores remotos son dispositivos que permiten obtener informaciones visuales de objetos o
fenómenos en la superficie terrestre, sin estar físicamente en contacto con ellos. Estos sensores son instalados
comúnmente en aeronaves y satélites artificiales.

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 Presidencia Vicemini!.terio Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

Los criterios para el uso y elaboración de estas fuentes se desarrollan en los

presentes lineamientos.

5.4. Temporalidad de las fuentes cartográficas

Las fuentes cartográficas a emplear pueden ser actuales o históricas. Para fines de los
presentes lineamientos, se considera como actual a las diferentes fuentes antes
señaladas siempre que, de acuerdo a su año de publicación y/o edición, se confirme
que se trata de la más reciente; mientras que se considera como histórica a aquellas
que, de acuerdo a su año de publicación y/o edición, no constituyen la última versión de
las mismas.
¡;:·
1 1

-·
[
Fuente cartográfica actual
Instituto Geográfico Nacional (2002). Laramate, Fuente cartográfica histórica
Perú, 1:100 000. Segunda edición. Serie J631, hoja Instituto Geográfico Militar (1955). Lima, Perú,
1942 (29-n). 1:200 000. Hoja 12a.

Fuente: Instituto Geográfico Nacional

Es indispensable que la fuente cartográfica empleada, tanto para el análisis de una ley
de naturaleza demarcatoria como para la elaboración una memoria descriptiva o
memoria normalizada, sea sistematizada y citada adecuadamente, siguiendo los
criterios que se detallan en el Anexo 1 de los presentes lineamientos.

5.5. Fuentes cartográficas en versión digital

Las cartas, mapas o planos a emplear para el análisis de leyes de naturaleza

demarcatoria y la elaboración de las memorias descriptivas y memorias normalizadas
pueden utilizarse en su versión digital (formatos imagen, documento portátil, etc.)
s iempre que provengan de una fuente oficial y que éstas no hayan sido sujetas a
alteración o cambios por una entidad ajena a la que produce la fuente. Las fuentes
cartográficas en versión digital también son citadas según lo establecido en el Anexo 1
y deben ser de acceso público, a efecto de que cualquiera que requiera analizar o
realizar la descripción del límite pueda corroborar la existencia de dicha fuente.

Por otro lado, la información espacial generada por entidades de gobierno de nivel
nacional que no necesariamente se ve plasmada en alguna carta, mapa o plano,
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 " " --,.-.,--

Presidencia VIcemlnisterio Secretaría de Demarcación

del Consej o de M inist ros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

también sirve de insumo para la identificación de elementos geográficos u otros. Dicha

información usualmente está contenida en formatos vectoriales (shapefiles por ejemplo).

Como ejemplo de este caso se tiene la información elaborada por la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), la cual corresponde principalmente a la delimitación de las Unidades
Hidrográficas (cuencas e intercuencas).

El uso de las fuentes cartográficas en versión digital así como la información espacial
generada por entidades de gobierno de nivel nacional se sujetan a las disposiciones de
los presentes lineamientos.

VI. USO DE FUENTES CARTOGRÁFICAS EN EL ANÁLISIS DE LEYES DE

NATURALEZA DEMARCATORIA6

Los presentes lineamientos se aplican para un correcto uso de las fuentes cartográficas
en el análisis de leyes de naturaleza demarcatoria a partir del cual se identifican límites
saneados, tramos saneados u otra información relevante referida al límite o ámbito de
una circunscripción 7 , ello en base al reconocimiento de los elementos geográficos u
otros, cuyos topónimos se mencionan en dichas leyes.

Los lineamientos y el orden de prelación para el uso las fuentes cartográficas que se
emplean en el análisis de leyes de naturaleza demarcatoria son las siguientes:

6.1. Lineamientos generales para el uso de fuentes cartográficas en el análisis

de leyes de naturaleza demarcatoria

../ El uso de las fuentes cartográficas sólo tiene por finalidad el reconocimiento de los
elementos geográficos, centros poblados, entre otros, señalados en una ley de
naturaleza demarcatoria, y sus respectivos topónimos. No reconoce en ningún caso
los límites referenciales que puedan estar representados ni tampoco las
colindancias que se configuren a partir de ellos .

../ El reconocimiento de los elementos geográficos u otros que conforman un límite,

tramo o el ámbito de una circunscripción , puede realizarse empleando más de un
tipo fuente cartográfica, de distinta temporalidad o de diferentes escalas, siempre
que se siga el orden de prelación señalado en los presentes lineamientos y
propendiendo a la consistencia y complementariedad del análisis y la información
identificada en cada una de las fuentes empleadas.

../ La posterior representación de los límites o tramos saneados identificados u otra

información relevante referida al límite o ámbito de una circunscripción, obtenidos
a partir del análisis de leyes de naturaleza demarcatoria, se realizará en la
Cartografía Básica Oficial en su versión más reciente, o en su defecto, sobre otra
cartografía oficial actual elaborada por una entidad del Estado en su versión más
reciente, siempre que esta sea de carácter público. Las consideraciones para
realizar dicha representación se detallan en los "Lineamientos para la identificación

6 Los lineamientos para el uso de fu.entes cartográficas en el análisis de leyes de naturaleza también se aplican, en lo
que corresponda, para el análisis de las demás fuentes señaladas en el artículo 1O del reglamento de la Ley N" 27795;
es decir, las actas de acuerdo de límites, informes dirimentes, actas de acuerdo técnico de límites, expedientes que
sustentan una ley y censos históricos.
7 Tales como elementos geográficos, centros poblados, núcleos urbanos, asentamientos dispersos, entre otros. cuya

pertenencia es posible atribuir a alguna circunscripción .

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 Pres1denc1a Secretaría de Demarcación
del Conse¡o de M1n1stros y Organización Territorial

de límites y tramos saneados a partir del análisis de leyes de naturaleza

demarcatoria".

6.2. Lineamientos según el tipo de la fuente cartográfica empleada para el

análisis de leyes de naturaleza demarcatoria

Las fuentes cartográficas que se utilizan para analizar leyes de naturaleza demarcatoria
así como su orden de prelación se encuentran establecidos en tos numerales 10.5 y
10.6 del artículo 1O del reglamento de la Ley W 27795.

5.1.1. Fuentes cartográficas señaladas en la ley de naturaleza demarcatoria

Para e! análisis de !eyes de naturaleza demarcatoria se utiliza en primer lugar la

fuente cartográfica que la propia ley cite como ia fuente empleada para describir
Jo señalado en dicha ley.

_A_! respecto, existe una amplia gama de fuentes cartográficas a !as que pueden
hacer mención las leyes de naturaleza demarcatoria, las cuales varían según el
tipo de fuente cartográfica, su escala o temporalidad. Como los ejemplos más
comunes se tienen a las cartas nacionales a escala 1:100 000, planos
topográficos 1:25 000, planos urbanos 1:5 000, etc.

De darse el caso de que una ley de naturaleza demarcatoria mencione más de

una fuente cartográfica, éstas deben emplearse buscando la consistencia y
complementariedad de la información identificada en cada una de ellas.

____ t::!g~_r_~ ~-- ~j~_f!!_pl_q .c:l~.t-~y _q~-~ -~~!i_~l_é! -'~- f~,t~-~~~ _C:ª!1c;>g_~áfi~_é! -~'!!P!~~-~ª- __
Ejemplo

El articulo 2 de una ley señala lo siguiente:

.A.rtieuln 2! - Los limites; han ~<1.0 trazados

m las Hojas de la Carta Nacional a escala
1:100,000 Roja Putina 30.1: (1972), elaborada y 1>11·
bllc:oda por ,.. Instituto Geográfico Militar (hoy
Instituto Geográfico Nacional) y en los planos
topográficos a escala 1:25,000 Hoja&: Buaracbanl
llb: I-80 (1972), Ananea 30.1: I-sE (19'12), Paroke-
obll>e :101: ll·NE 119'12), Yanaccaooa 30.1: n-NO
(19721, Putlna 30.1: m-sE (l!l'lliJ, Ch~o aox
n-so (19721, HumuUo :101: ll-sE(19'l2l, ejecutados
por la Dirección GeMnl.1 de catastro :Rural del
Minlsterio de Agricultura 7 son los siguientes:

Tal como se observa en la imagen, la ley indica las fuentes cartográficas empleadas,
su autor, escala y el año de elaboración de cada una de ellas_
-------------
Fuente: Archivo Digital de la Legislación del Penl

En el caso de que la ley no cite la versión o edición de la fuente cartográfica, se

recurre a aquella cuya fecha de elaboración se acerque más a la fecha de la
dación de la ley, privilegiando aquella de fecha anterior a la ley.

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 -- --,~~.-~-

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del Consejo de Minist ros de Gobernanza Territorial y Organización Terrítorial

6.1.2. Cartografía Básica Oficial

Se recurre a la Cartografía Básica Oficial elaborada por eiiGN8 , priorizando para

ello la Carta Nacional, en el caso de que las leyes de naturaleza demarcatoria
no citen la fuente cartográfica empleada para describir lo señalado en la ley o, a
pesar de ser señalada expresamente, no se logra acceder a dicha fuente.
También se emplea la Cartografía Básica Oficial cuando habiendo accedido a la
fuente cartográfica citada en la ley, la información contenida en ésta resulta
insuficiente para identificar lo descrito en la ley.

Conociendo el año de publicación de la ley, se utiliza de manera prioritaria la

Cartografía Básica Oficial más próxima a dicho año, privilegiando aquella de
fecha anterior a la ley .

. _f!g~_r_~ ~·- ~j~_l'!l.F?I_<? -~~- ~-~Y _g~-~ -~~ ~~-ñ~!~_l_é! !~~1)~~- ~-é!~~grMt~~-~!!lP.I~é!~~-...,
~emp~: '
La siguiente ley no cita en ninguno de sus artículos las fuentes cartográficas
empleadas como base para describir lo señalado en la referida ley.

Ha dado la ley siguiente:

ARTICULO 19-Créase el Distrito

de , en la Pro-
vincia de _ del Departamento
Mando se publique y cumpla.
de , cuya capital será el pueblo de
Ayrampuni.
Dado en la Casa de Gobierno, en Li·
ma, a los diecisiete días del m~ de Mar-
ARTICULO 29-El Distrito que se zo de mil novecientos sesentidos.
crea por esta ley, estará integrado por
Jos centros poblados de Ayrampuni, MANUEL PRADO.
Carparaya, Ccaccallaco-Humanata y
las haciendas Caquen, Calacala, Bella- RICARDO ELlAS APARICIO.
vista, Moyopunco y Cuyo.

Ante esta situación, el análisis de la ley se realiza empleando la Cartografia Básica

Oficial, con especial énfasis a la que corresponda a la fecha más cercana a la dación
de la ley, en este caso, al año 1962.
'~ -- · . ·------- - - -- -- - -- - - - -- - -- -- - --· - - ~- --- ----- ---····· · -·-------- --- - -·-------·
Fuente: Archivo Digital de la Legislación del Perú

En el caso de que no se logre acceder a las fuentes cartográficas cercanas a la

fecha de dación de la ley o éstas no ayuden a reconocer los elementos
geográficos mencionados en la ley, se recurre a la Cartografía Básica Oficial de
otras fechas. En ese sentido, es correcto el uso de la Cartografía Básica Oficial
tanto actual como histórica, considerando la prioridad señalada en los presentes
lineamientos.

6.1.3. Cartografía elaborada por otras entidades de gobierno de nivel nacional

De no ser suficiente la información brindada por las fuentes cartográficas de

mayor prelación se recurre a la cartografía elaborada por otras entidades de

8 Incluye las cartografías elaboradas por el Servicio Geográfico del Ejército (SGE} y el Instituto Geográfico Militar (IGM).

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 ~ - ~. -

Presidencia Viceministerio Secretarfa de Demarcacíón

del Consejo de M inistros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

gobierno de nivel nacional, según las consideraciones señaladas en el numeral

5.3.2 de los presentes lineamientos.

En estos casos se debe propender a revisar la mayor cantidad de fuentes

cartográficas posibles a efecto de reconocer con un mayor nivel de certeza los
elementos geográficos, centros poblados, entre otros, señalados en las leyes,
así como sus respectivos topónimos. En caso de que la información entre dos o
más fuente cartográficas elaboradas por distintas entidades de gobierno de nivel
nacional sea incompatible o presente contradicciones, no se utiliza ninguna de
ellas para el análisis de la ley de naturaleza demarcatoria.

Por otro lado, se debe priorizar la cartografía según las competencias y

responsabilidades que posean las entidades que la producen y publican; por
ejemplo, si se va a analizar una ley a efecto de reconocer las vías que conforman
el límite descrito, se sugiere revisar en primera instancia un mapa elaborado por
eiMTC.

Del mismo modo, al igual que con la Cartografía Básica Oficial, se recurre a las
cartografías elaboradas por otras entidades del gobierno de nivel nacional
privilegiando aquellas más próximas al año de la publicación de la ley materia de
análisis. En caso de no reconocer los elementos geográficos señalados en la ley
sobre la fuente cartográfica de fecha cercana, se recurre a cartografías
elaboradas por otras entidades del gobierno a nivel nacional de cualquier otro
año.

Para el uso de este tipo de fuentes se debe coordinar previamente con la SDOT.

En el siguiente gráfico se muestra el orden de prelación que debe seguirse para

seleccionar la fuente cartográfica a emplear en el análisis de leyes de naturaleza
demarcatoria.

Gráfico 1. Esquema de prelación para el uso de fuentes cartográficas en el

análisis de leyes de naturaleza demarcatoria
Se usa la Cartografía 3 Se usa la
la ley de naturaleza
demarcatoría sellata de
2 Básica Oficial, cartografía
No • privilegiando la más Si ~ elaborada por
manera expresa la otras entidades
cercana a la dación de
fuente cartográfica. del gobierno a
la
nivel nacional
Si
1 1

1'
_______ :t
'1
Se realiza el análisis de ¡_ _
.
tlo
1
1
1
la ley en base a dicha :
______________
fuente ; 1
1 1
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No
1
,-------t +
-------------------------------- -----,
'
l ___s~-i~~~~~-·~~í~~~·~ ~~~~~ ~_r~-·~~~~~~-~~~~:~-~~~v__ j
Elaboración de la SDOT

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 1

Presidencia Vlcemlnlsterio Secretaría de Demarcación

del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

VIl. USO DE FUENTES CARTOGRÁFICAS EN LA ELABORACIÓN DE

MEMORIAS DESCRIPTIVAS Y MEMORIAS NORMALIZADAS

Los lineamientos que se desarrollan a continuación se aplican para el correcto uso de

las fuentes cartográficas en la elaboración de las memorias descriptivas y memorias
normalizadas contenidas en actas de acuerdo técnico de límites, actas de acuerdo de
límites, informes dirimentes, informes de procedencia de algunas acciones de
demarcación territorial, entre otros.

Los lineamientos y el orden de prelación para el uso de las fuentes cartográficas que se
emplean en la elaboración de memorias descriptivas y memorias normalizadas son :

7.1. Lineamientos generales para el uso de fuentes cartográficas en la

elaboración de memorias descriptivas y memorias normalizadas

../ El uso de las fuentes cartográficas sólo tiene por finalidad el reconocimiento de los
elementos geográficos, entre otros, que forman parte del límite, tramo o sus puntos
extremos, y sus respectivos topónimos. No emplea en ningún caso los límites
referenciales que puedan estar representados en las fuentes cartográficas .

../ Para una misma memoria puede emplearse más de un tipo de fuente cartográfica si
la situación así lo exige, siempre que se respete el orden de prelación indicado y que
dichas fuentes sean citadas correctamente.

../ Si se emplea más de un tipo de fuente cartográfica, éstas deben tener

preferentemente la misma escala o similares y haber sido elaboradas y/o publicadas
en años cercanos.

Si esto no es posible, se debe incluir en la memoria elementos geográficos que se

verifiquen en ambas cartografías (zona de traslape) , según lo señalado en la
"Lineamientos para la elaboración de la memoria descriptiva".

7.2. Lineamientos según el tipo de la fuente cartográfica empleada para la

elaboración de las memorias descriptivas y memorias normalizadas

Las fuentes cartográficas que se utilizan para la elaboración de las memorias

descriptivas y memorias normalizadas así como su orden de prelación se encuentran
establecidos en el numeral 11 .5 del artículo 11 del reglamento de la Ley W 27795.

Cartografía Básica Oficial

Las memorias descriptivas y memorias normalizadas deben elaborarse en base

a la Cartografía Básica Oficial en su versión más reciente, teniendo en cuenta
que la escala a seleccionar debe permitir el reconocimiento de los elementos
geográficos que conforman el límite, tramo o punto extremo, así como sus
respectivos topónimos.

7.1.2. Cartografía oficial a escala adecuada elaborada por otras entidades de

gobierno de nivel nacional

En caso la Cartografía Básica Oficial no permita elaborar la memoria descriptiva

o memoria normalizada, se recurre a la cartografía elaborada por otras entidades
de gobierno de nivel nacional, siempre que se trate de su versión más reciente.

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del Consejo de Mm1stros y Organización Territorial

En estos casos, se prioriza la cartografía según las competencias y

responsabilidades que posean las entidades que la elaboran, considerando
además que dichas fuentes deben contar con una escala adecuada que permita
la descripción de límites.

El uso de este tipo de fuente se realiza previa coordinación con la SDOT.

7.1.3. Planos urbanos topográficos o cartografía de carácter catastral

En el caso de que las fuentes cartográficas señaladas anteriormente no sean

suficientes para la elaboración de la memoria, se debe emplear planos urbanos
topográficos o cartografía de carácter catastral elaborada por la municipalidad
respectiva y aprobada por el concejo municipal provincial, siempre que se traten
de áreas urbanas.

En el caso de que el área urbana involucre más de una provincia, el plano urbano
topográfico o la cartografía de carácter catastral son aprobados por los consejos
municipales provinciales involucrados.

Para el uso de estas cartografías durante la etapa de consenso de los procesos

de delimitación y redelimitación, se debe contar además con la conformidad de
las partes involucradas.

El uso de este tipo de fuente se realiza previa coordinación con la SDOT.

7 .1.4. Cartografías elaboradas a partir del empleo de sensores remotos

En el caso de que la información de las fuentes cartográficas antes señaladas

no permita elaborar de manera adecüada la memoria descriptiva o memoria
normalizada, se recurre a la elaboración de cartografías a partir del uso de
imágenes obtenidas del empleo de sensores remotos (satélites, drenes, aviones,
etc.), siempre que su uso sea indispensable.

En la cartografía a elaborar se deben representar los elementos geográficos

reconocidos a partir de la imagen utilizada, y los topónimos de éstos, a efecto de
que sean empleados en la elaboración de la memoria descriptiva o la memoria
normalizada.

Para el uso de estas fuentes se considera lo siguiente:

• La imagen obtenida a partir del sensor debe ser proporcionada por una
entidad de gobierno de nivel nacional a solicitud de la entidad que conduce
el proceso de demarcación territorial (SDOT o gobierno regional).

• Si la acción de demarcación territorial para la cual se elabora la memoria es

de carácter intradepartamental, la cartografía será elaborada por la UTDT
con el asesoramiento técnico de la SDOT, la cual además brinda su
conformidad para el uso de dicha cartografía.

• Si la acción de demarcación para la cual se elabora la memoria es de

carácter interdepartamental, zona de frontera o interés nacional, la
cartografía será elaborada por la SDOT.

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• Para el uso de esta cartografía durante la etapa de consenso en los

procesos de delimitación y redelimitación se debe contar además con la
conformidad de las partes involucradas.

• La cartografía elaborada debe contar como mínimo con la siguiente

información: título del mapa o plano, fuente, escala, método, año de
elaboración y proyección.

7.1.5. Cartografías elaboradas a partir de trabajo de campo

En ocasiones las fuentes cartográficas antes citadas pueden presentar

limitaciones que no permiten la elaboración precisa de la memoria. Solo en estos
casos y siempre que su uso sea indispensable, se recurre a la elaboración de
cartografías a partir de la información obtenida en trabajos de campo en los
procesos de las acciones de delimitación y redelimitación.

En la cartografía a elaborar se representan los elementos geográficos

reconocidos a partir del trabajo de campo, y los topónimos de éstos, a efecto de
que sean empleados en la elaboración de la memoria

Para el uso de estas fuentes se considera lo siguiente:

• La información sobre coordenadas se obtiene a partir del uso de

instrumentos con Sistema de Posicionamiento Global (GPS).

• El trabajo de campo mediante el cual se obtiene la información de los

elementos geográficos y sus topónimos debe contar con la participación de
los actores involucrados en la acción de demarcación territorial.

• En caso la acción de demarcación territorial para la cual se elabora la

memoria sea de carácter intradepartamental, la cartografía es elaborada por
la UTDT. Para el uso de dicha cartografía se debe contar con la conformidad
de la SDOT.

• En caso la acción de demarcación territorial para la cual se elabora la

memoria sea de carácter interdepartamental, ésta es elaborada por la
S DOT.

• Para el uso de esta cartografía durante la etapa de consenso de los

procesos de delimitación y redelimitación, se debe contar además con la
conformidad de las partes involucradas.

• La cartografía elaborada debe contar como mínimo con la siguiente

información: título del mapa o plano, fuente, escala, método, año de
elaboración y proyección .

En el siguiente gráfico se sintetiza el orden de prelación que se sigue para seleccionar

la fuente cartográfica a emplear en la elaboración de la memoria.

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~.. ..~. .t::rr
Presidencia . Vicemlnisterlo Secretaría de Demarcación
del Consejo de M inistros .. de Gotierñañia':rerritorlal y Organización Territorial
-• - - r- ..... ~-- ...

Gráfico 2. Esquema de prelación para el uso fuentes cartográficas para elaborar

memorias
;
1
1
l Se elabora la memoria
1
__ - ·--- ----------- ---- ··------------ -____.._____ ___ - ... --- --- ---- - ~ 1

• •
\ _.

1 1 1
t
1
1 1 1
cartografía Básica No No
1
No
Oficial en su versión 1
más reciente.

2Se usa la cartografía

elaborada por otras
entidades de
gobierno de nivel
nacional
versión más

Elaboración de la SDOT

VIII. DISPOSICIÓN TRANSITORIA

La SDOT aplica los presentes lineamientos a partir del día siguiente de la publicación
de la resolución que los aprueba.

Los presentes lineamientos son de aplicación por los gobiernos regionales en los EDZ,
SOT y demás documentos que elabore conforme las disposiciones contenidas en el
reglamento de la Ley N° 27795, aprobado por Decreto Supremo N° 191-2020-PCM.

IX. ANEXO

Anexo 1: Registro y sistematización de fuentes cartográficas

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ANEXO 1
REGISTRO Y SISTEMATIZACIÓN DE FUENTES CARTOGRÁFICAS

Con la finalidad de mantener un orden a lo largo del proceso de análisis de las leyes de
naturaleza demarcatoria y en la elaboración de una memoria descriptiva o memoria
normalizada, es importante registrar y/o citar todas las fuentes cartográficas empleadas.

En ese sentido, por cada fuente cartográfica empleada para identificar o describir un
límite, tramo u otro elemento, se registra la siguiente información: autor o institución
responsable de su elaboración, el título del documento, escala, el número de edición,
serie y el número de hoja (Figura1 ).

Fagura 1 euad ro d e Fuentes e artogra•ticas

CUADRO DE FUENTES CARTOGRÁFICAS

Afto lmprnl6n 1 Afto Titulo del

N" Autor Escala Edición Serie N• (hoja)
reimpresión documento

:Jemplo e uad ro d e Fuentes e artoQráficas

1 d e 11enad o die
CUADRO DE FUENTES CARTOGRÁFICAS
Año
No impresión 1 Titulo del
Autor Escala Edición Serie N° (hoja)
Año documento
reimpresión
1 Instituto Geográfico Militar 1953 Ayacucho 1:200 000 - - 13e
2 Instituto Geográfico Nacional 2004 Atalaya 1:1 00 000 1 J631 22-e
3

La manera de citar el documento cartográfico empleado es la siguiente:

Autor (Año). Título o nombre de la hoja/ carta, Perú, Escala. Edición. Serie, W hoja.
Lima, Perú.

Por ejemplo:

Instituto Geográfico Nacional (2002). Oxapampa, Perú, 1:100 000. 1o Ed . Serie

5631 , hoja 1849 (22-m). Lima, Perú.

En el caso de que no se encuentre alguno de los datos requeridos o que éste no sea
legible, se podrá om itir dicha información para el registro y sistematización de la fuente
cartográfica empleada, no obstante, ello deberá ser precisado (ej. "sin fecha de
impresión", "sin numeró de edición", etc.).

A continuación, se muestran algunos ejemplos donde se visualiza la información

requerida para registrar y sistematizar una fuente cartográfica empleada para el análisis
de leyes de naturaleza demarcatoria y/o la elaboración de una memoria descriptiva o
memoria normalizada.

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··-··: ---~-·-

Presidencia Viceminl~terlo Secretaria de Demarcación

del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

Información en la Cartografía Básica Oficial actual

--

ELEVATIONS IN METERS ELEVACIONES EN METROS

CONTOUil INTEIIYAL 50 METERS INTERVALO DE CURVAS 50 METROS

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Autor Año de lmpreslon

Respecto al ejemplo, la cita de la fuente cartográfica es la siguiente:

Instituto Geográfico Nacional (1999). Teniente Pinglo , Perú, 1:100 000. 1° edición.
Serie J631 , hoja 1362 (9-h). Lima, Perú.

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 Presidencia Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Información en una fuente cartográfica histórica

Numero de ho a

Escala
Autor

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Respecto al ejemplo, la cita de la fuente cartográfica es la siguiente:

Instituto Geográfico Militar (1951 ). Talara, Perú, 1:200 000. Hoja 2.a. Lima, Perú.

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Pres1dencia ·Vlámílól5te'rlo Secretaria de Demarcadón

del Conse¡o de Mm1stros d~ Gobfr~á.ií~ Territorial y Organización Territorial

Información en cartografías oficiales elaboradas por entidades de gobierno de

nivel nacional

RA

Respecto al ejemplo, la cita de la fuente cartográfica es la siguiente:

Ministerio de Agricultura (1975). Zapotal, Perú, 1:25 000. Hoja 11f-II-SO. Lima,
Perú.

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del Consejo de Ministros Organización Territoria l

LINEAMIENTOS GENERALES QUE REGULAN EL REGISTRO

NACIONAL DE LÍMITES (RENLIM)

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGAN IZACIÓN

TERRITORIAL No 003-2021-PCM/SDOT

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Presidencia de Demarcación y
del Consejo de Ministros Organización Territorial

Contenido

l. OBJETO ......................................................................................................................... 3
11. ALCANCE ...................................................................................................................... 3
111. APLICACIÓN ...................... .. ...................................................................... .................... 3
IV. BASE LEGAL .................... ...... ................. ...................................................................... 3
V. ACRÓNIMOS ................................................................................................................. 3
VI. GLOSARIO ................................................... ........... ........................... ........................... 3
VIl. NATURALEZA DEL RENLIM ............... .. ......................................................................... 5
VIII. ORGANIZACIÓN DEL RENLIM ...................................................................................... 6
IX. LIBRO DE lÍMITES POR CIRCUNSCRIPCIONES ......................................................... 6
X. LIBRO DE lÍMITES POR COLINDANCIAS ............ .. ...................................................... 7
XI. ANOTACIÓN DE LÍMITES INTRADEPARTAMENTALES ............................................... 8
XII. ANOTACIÓN DE lÍM ITES INTERDEPARTAMENTALES ............................................. 11
XIII. EFECTO DE LAS ANOTACIONES EN EL RENLIM ........ .. ........ ........................ ........... 12
,<:/' _:¡,· .:,i:;~~~· ;)_ . XIV. CANCELACIÓN DE LA PARTIDA REG ISTRAL .............................. ............................. 12

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Presidencia de Demarcación y
del Consejo de Ministros Organización Territorial

LINEAMIENTOS GENERALES QUE REGULAN EL REGISTRO NACIONAL DE

LÍMITES (RENLIM)

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

No 003-2021-PCM/SDOT

l. OBJETO

Establecer los lineamientos generales que regulan el Registro Nacional de Límites

(RENLIM) al que se refiere el reglamento de la Ley No 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial.

11. ALCANCE

Los presentes lineamientos son de obligatorio cumplimiento para la Secretaría de

Demarcación y Organización Territorial (SDOT) y los gobiernos regionales que, en el marco
de sus competencias, participan en los procesos para anotar en el RENLIM la memoria
descriptiva y la memoria normalizada del límite, sus puntos extremos o tramos.

111. APLICACIÓN

Los presentes lineamientos son de aplicación al proceso para anotar la memoria descriptiva
y la memoria normalizada del límite, sus puntos extremos o tramos en el RENLIM.

• \~:J~"~ ?; ~ ~·.;v·~;~~;:~¡~!~~e\;ro;~tt~~=~~~~¡~~~ ~~~~~~~a~!ó;a~:~;~~:~~~=~~~ ~~~!c!~~~::~s de

· -~ . - Reglamento de la Ley No 27795, aprobado mediante Decreto Supremo No 191 -2020-
PCM .

V. ACRÓN IMOS

Los presentes lineamientos emplean los siguientes acrónimos:

- RENLIM: Registro Nacional de Límites.

- SDOT: Secretaría de Demarcación y Organización Territorial.
- SSATD: Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización
Territorial.
- SS IT: Subsecretaría de Información Territorial.
- UTDT: Unidad Técnica de Demarcación Territorial.

VI. GLOSARIO

Para efecto de los presentes lineamientos se utilizan las siguientes definiciones:

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6.1 Asiento registral

Campo de la partida registra! donde se anota la memoria descriptiva y la memoria

normalizada del límite, sus puntos extremos o tramos establecidos en una ley de
naturaleza demarcatoria, acta de acuerdo de límite o informe dirimente que inciden
sobre la colindancia o una circunscripción, según el procedimiento establecido en
los presentes lineamientos.

Cada ley de naturaleza demarcatoria, acta de acuerdo de límites o informe dirimente

genera un asiento registra!.

El límite, sus puntos extremos o cada tramo establecido en una ley de naturaleza
demarcatoria, acta de acuerdo de límites o informe dirimente genera una anotación
individual en dicho asiento.

6.2 Acta de acuerdo de límites

Consenso entre dos (2) o más gobiernos regionales o entre dos (2) o más gobiernos
locales respecto a un límite, sus puntos extremos o tramos, logrado en el marco de
una acción de demarcación territorial de delimitación. Se plasma en un acta que
contiene la memoria descriptiva y su representación cartográfica. Es irretractable e
in impugnable.

La memoria descriptiva de un acta de acuerdo de límites así como su respectiva

memoria normalizada solo se anota en el RENLIM en tanto dicho acuerdo esté
ratificado por los consejos regionales 1 en el caso de que se refiera a un tratamiento
interdepartamental o por el consejo regional respectivo en el caso de que se refiera
a un tratamiento intradepartamental.

6.3 Informe dirimente

Documento que determina un límite, sus puntos extremos o tramos cuando en un

proceso de delimitación interdepartamental (i) no se haya logrado un acuerdo de
límites entre las partes o (ii) cuando los consejos regionales no ratifiquen el acta de
acuerdo de límites; o en un proceso de delimitación intradepartamental no se haya
logrado un acuerdo de límites entre las partes.

Es elaborado por la SDOT o por la UTDT, según corresponda.

La memoria descriptiva de un informe dirimente, producto de un tratamiento

intradepartamental, así como su respectiva memoria normalizada solo se anota en
el RENLIM en tanto dicho informe esté ratificado por el respectivo consejo regional.

1 En el caso de Lima Metropolitana se deberá tener en cuenta lo establecido en la Tercera Disposición Transitoria y Final
de la Ley W 27795, modificada por la Ley No 30918.

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6.4 Límite o tramo vigente

Es aquel límite o tramo que resulta del análisis sistemático de las memorias
descriptivas de las leyes de naturaleza demarcatoria, actas de acuerdo de límites
y/o informes dirimentes anotados en el RENLIM. Este límite o tramo se expresa a
través de la respectiva memoria normalizada.

6.5 Memoria normalizada

Adecuación de una o varias memorias descriptivas a un lenguaje técnico y formato

estructurado de tal manera que los elementos geográficos y otros que conforman
dicha memoria puedan ser identificados en terreno y/o graficados en cualquier
cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

La memoria normalizada no modifica en ningún punto la trayectoria del límite o tramo

al que se refiere la memoria descriptiva.

6.6 Partida Registral

Unidad de registro que corresponde a una colindancia o a una circunscripción

dependiendo del libro donde se crea. Cuenta con un código único de identificación.
Está conformada por asientos registrales.

6. 7 Puntos extremos

Punto de inicio o final de un límite donde convergen los límites de otra u otras
circunscripciones.

Se establecen a partir de (i) una o más leyes de naturaleza demarcatoria, (ii) acta o
actas de acuerdo de límites, o (iii) informe dirimente.

6.8 Tramo

Parte del límite establecido en una ley de naturaleza demarcatoria o, en su ausencia,

en un acta de acuerdo de límites o informe dirimente.

VIl. NATURALEZA DEL RENLIM

El RENLIM constituye el instrumento técnico administrado por la SDOT, en el que por cada
asiento registra! se anota la memoria descriptiva y la memoria normalizada de i) un límite
establecido por una ley de naturaleza demarcatoria, ii) tramo establecido por una ley de
naturaleza demarcatoria o iii) límite o tramo establecido por un acta de acuerdo de límites
o informe dirimente.

Lo señalado en el párrafo anterior también es de aplicación cuando se anote un punto

extremo de un límite en el RENLIM.

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Secretaría
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Los límites y tramos anotados en el RENLIM sirven de base para toda acción de
demarcación territorial, priman sobre cualquier tipo de límite referencial y son de uso
obligatorio por todas las entidades públicas y privadas.

VIII. ORGANIZACIÓN DEL RENLIM

El RENLIM se organiza de la siguiente manera:

a) Libro de límites por circunscripciones

i. Sección departamental
ii. Sección provincial
iii. Sección distrital

Cada sección está conformada por partidas registrales y éstas, a su vez, por asientos
registrales.

b) Libro de límites por colindancias

i. Sección interdepartamental
ii. Sección interprovincial
iii. Sección interdistrital

Cada sección está conformada por partidas registrales y éstas, a su vez, por asientos

:r~:t~;~{!~' ~ ~: : : e~ eL~:~:::::o: ::::~::u:::~:~:~~: memoria descriptiva la memoria y

normalizada de su límite o tramos establecidos en leyes de naturaleza demarcatoria, en la
sección que corresponde. Por cada circunscripción se crea una partida registra! a la que se
le asigna un código único de identificación.

Para anotar la memoria descriptiva y la memoria normalizada de su límite o tramos

establecidos en leyes de naturaleza demarcatoria no se requiere la identificación de las
colindancias de la circunscripción.

9.1 Creación de partida registral

Las partidas registrales en la sección departamental solo se crean de oficio por la

SDOT siempre que se cuente con una ley de naturaleza demarcatoria que
establezca un límite o tramo, que corresponda a la circunscripción.

En las secciones provincial y distrital, las partidas registrales se crean a pedido de

los gobiernos regionales, siempre que se cuente con una ley de naturaleza
demarcatoria que establezca un límite o tramo, que corresponda a la circunscripción.

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del Consejo de Ministros Organización Territ orial

9.2 Asiento registral

Una vez creada la partida registra! se genera en ella un asiento por cada ley de
naturaleza demarcatoria que se refiere a la circunscripción, y dentro de cada asiento
se generan las anotaciones que correspondan (límite o tramos).

9.3 Anotación

La SDOT, de oficio, realiza la anotación en la sección departamental y, a solicitud

del gobierno regional, cuando se trata de una anotación en las secciones provincial
o distrital.

9.4 Secuencia de los asientos

Los asientos de la partida registra! deben seguir el mismo orden cronológico que
guardan entre sí las leyes de naturaleza demarcatoria.

X. LIBRO DE LÍMITES POR COLINDANCIAS

Libro en el que se anotan por cada colindancia la memoria descriptiva y la memoria

normalizada de su límite o tramos y, de corresponder, puntos extremos establecidos en una
ley de naturaleza demarcatoria, o producto de actas de acuerdo de límites y/o informes
dirimentes. Por cada colindancia se abre una partida registra! a la que le corresponde un
código único de identificación .

(;~:é~f"'L~¿);\
~ ~r! ~~ ·-:;_ ·.
·~;~
Para la anotación se exige haber identificado las circunscripciones colindantes.

10.1 Creación de partida registral

Las partidas en la sección interdepartamental se crean de oficio por la SDOT

siempre que se cuente con una ley de naturaleza demarcatoria, acta de acuerdo
de límites o informe dirimente que establezca para una colindancia un límite, sus
puntos extremos o tramos.

En las secciones interprovincial e interdistrital, las partidas registrales se crean a

pedido de los gobiernos regionales y en tanto se cuente con una ley de naturaleza
demarcatoria, acta de acuerdo de límites y/o informe dirimente que establezca para
una colindancia un límite, sus puntos extremos o tramos.

10.2 Asiento registra!

U na vez creada la partida registra! se genera en ella un asiento por cada ley de
naturaleza demarcatoria, acta de acuerdo de límites y/o informe dirimente que
involucra a la colindancia a la que se refiere la partida registra! y dentro de cada
asiento se generan las anotaciones que correspondan (límite, sus puntos extremos
o tramos, según sea el caso).

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Secretaría
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del Consejo de Ministros Organización Territoria l
~

10.3 Anotación

La SDOT, de oficio, realiza la anotación en la sección interdepartamental y, a

solicitud del gobierno regional, cuando se trata de una anotación en las secciones
interprovincial o interdistrital.

En la partida registra! se deben anotar todas las leyes de naturaleza demarcatoria

así como las actas de acuerdo de límites e informes dirimentes existentes que
involucran a una misma colindancia.

10.4 Secuencia de los asientos

Los asientos de la partida registra! deben seguir el mismo orden cronológico que
guardan entre sí las leyes de naturaleza demarcatoria, actas de acuerdo de límites
y/o informe dirimente.

10.5 Compatibilidad de los asientos

Los asientos en la partida registra! deben ser compatibles entre sí, cuando se trate
de límites, sus puntos extremos o tramos establecidos mediante actas de acuerdo
de límites y/o informe dirimente.

Los asientos deben guardar compatibilidad entre sí, así como las anotaciones en

•.~rt,'{:l\! Xl.1~~:~:::: I~::~::::::::::,:::::MENTALES

La anotación de la memoria descriptiva y de la memoria normalizada de un límite
o tramo de carácter intradepartamental, contenidos en leyes de naturaleza
demarcatoria, se sujeta al siguiente procedimiento:

a) El gobierno regional, a través de la UTDT, elabora un informe en el que se

sustenta que la memoria descriptiva, contenida en una ley de naturaleza
demarcatoria, es susceptible de ser trazada en la Cartografía Básica Oficial u
otras, de acuerdo a lo señalado en el reglamento de la Ley No 27795, y los
lineamientos aprobados para tal fin. A dicho informe se adjunta la
representación gráfica del límite o tramo sobre la Cartografía Básica Oficial u
otras, de acuerdo a lo señalado en el reglamento de la Ley No 27795, y los
lineamientos aprobados para tal fin, así como la respectiva memoria
normalizada.

b) El gobernador regional remite el informe señalado en el literal a) del presente

subnumeral y solicita a la SDOT la anotación de la memoria descriptiva y la
memoria normalizada de dicho informe.

e) La SDOT, a través de la SSATD, evalúa la solicitud enviada por el gobernador

regional y, de ser favorable la opinión sobre ella, la traslada a la SSIT para que

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proceda a la anotación de la memoria descriptiva y su respectiva memoria

normalizada en el RENLIM, conforme a lo descrito en el numeral 9 de los
presentes lineamientos, generándose la constancia de anotación respectiva,
la cual es remitida al gobernador regional.

La SDOT cuenta con un plazo de 30 días hábiles para la evaluación y

anotación de la memoria descriptiva y su respectiva memoria normalizada.

d) En el caso de que el informe de la SDOT no sea favorable, dicho informe es

remitido al gobierno regional y se devuelve la documentación presentada.

11.2 Libro de límites por colindancias

11.2.1 La anotación de la memoria descriptiva y la memoria normalizada de un

límite, puntos extremos o tramos de carácter intradepartamental,
contenidos en actas de acuerdo de límites y/o informe dirimente, se sujeta
al siguiente procedimiento:

(i) Fase previa

a) El gobierno regional, a través de la UTDT, remite a la SDOT, antes de

su presentación al consejo regional, el acta de acuerdo de límites o el
informe dirimente con su respectiva memoria descriptiva, memoria
normalizada, representación cartográfica y fuente cartográfica indicada
en la memoria descriptiva. Dichos documentos se remiten acompañados
de un informe de la UTDT que da cuenta del cumplimiento del marco
normativo seguido en el proceso de suscripción de las actas y/o en la
elaboración del informe dirimente.

b) La SDOT, a través de la SSATD, evalúa los aspectos técnicos del acta

de acuerdo de límites o informe dirimente y emite un informe técnico,
que es remitido a la UTDT.

e) De ser favorable el informe técnico de la SDOT, la UTDT presenta ante

el consejo regional el acta de acuerdo de límites o informe dirimente, con
sus respectivos anexos, incluyendo el informe emitido por la SDOT, para
su ratificación .

d) Contando con la ratificación del consejo regional, el gobierno regional

está habilitado para solicitar formalmente a la SDOT la anotación de la
memoria descriptiva y su respectiva memoria normalizada en el
RENLIM.

e) En el caso de que el informe de la SDOT no sea favorable, dicho informe

es remitido al gobierno regional y se devuelve la documentación
presentada.

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(ii) Fase registra!

a) El gobernador regional solicita la anotación de la memoria descriptiva y

memoria normalizada acta de acuerdo de límites o informe dirimente,
para lo cual se adjuntan los informes señalados en los literales a) y e)
del numeral 11.2.1 de los presentes lineamientos y la ratificación del
consejo regional respectivo, así como la memoria descriptiva y su
respectiva memoria normalizada, representación cartográfica y fuente
cartográfica.

b) De verificarse la conformidad de toda la documentación presentada por

el gobierno regional, la SSIT procede a la anotación de la memoria
descriptiva y su respectiva memoria normalizada conforme a lo descrito
en el numeral X de los presentes lineamientos, generándose una
constancia de ello, la cual es remitida al gobernador regional.

La SSIT cuenta con un plazo de 30 días hábiles para la referida

verificación y anotación.

En el caso de que la documentación que acompaña la solicitud no sea

conforme, ésta es devuelta al gobernador regional, dándose por
concluido el proceso de registro.

El gobierno regional puede volver a presentar su solicitud para la

anotación conforme a lo dispuesto en el presente subnumeral.

11.2.2 La anotación de la memoria descriptiva y la memoria normalizada de

límites, puntos extremos o tramos de carácter intradepartamental, en leyes
de naturaleza demarcatoria, se sujeta al siguiente procedimiento:

a) El gobierno regional, a través de la UTDT, elabora un informe en el que

se sustenta que la memoria descriptiva contenida en una ley de
naturaleza demarcatoria es susceptible de ser trazada en la Cartografía
Básica Oficial u otras, de acuerdo a lo señalado en el reglamento de la
Ley No 27795, y los lineamientos aprobados para tal fin. A dicho informe
se adjunta la representación gráfica del límite, punto extremo o tramo
sobre la Cartografía Básica Oficial u otras, de acuerdo a lo señalado en
el reglamento de la Ley No 27795, y los lineamientos aprobados para tal
fin, así como la respectiva memoria normalizada.

b) El gobernador regional remite el informe señalado en el literal a) del

presente subnumeral y solicita a la SDOT la anotación de la memoria
descriptiva y la memoria normalizada de dicho informe.

e) La SDOT, a través de la SSATD, evalúa la solicitud enviada por el

gobernador regional y, de ser favorable la opinión sobre ella, la traslada
a la SSIT para que proceda a la anotación de la memoria descriptiva y
su respectiva memoria normalizada en el RENLIM, conforme a lo
descrito en el numeral X de los presentes lineamientos, generándose la

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Presidencia . de Demarcación y
del Consejo de Ministros Organización Territorial

constancia de anotación respectiva, la cual es remitida al gobernador

regional.

La SDOT cuenta con un plazo de 30 días hábiles para la evaluación y

anotación de la memoria descriptiva y su respectiva memoria
normalizada.

d) En el caso de que el informe de la SDOT no sea favorable, dicho informe

es remitido al gobierno regional y se devuelve la documentación
presentada.

XII. ANOTACIÓN DE LÍMITES INTERDEPARTAMENTALES

12.1 Libro de límites por circunscripciones

a) La SDOT anota de oficio en el REN LI M la memoria descriptiva de un límite o

tramos de carácter interdepartamental establecidos en leyes de naturaleza
demarcatoria, siempre que la misma ley señale la circunscripción a la que
pertenecen dichos límites o tramos, y su respectiva memoria normalizada.

b) Para tal efecto, la SSATD elabora un informe en el que se sustenta que la

memoria descriptiva contenida en una ley de naturaleza demarcatoria es
susceptible de ser trazada en la Cartografía Básica Oficial u otras, de acuerdo
a lo señalado en el reglamento de la Ley No 27795, y los lineamientos
aprobados para tal fin. A dicho informe se adjünta la representación gráfica del
límite o tramo sobre la Cartografía Básica Oficial u otras así como la respectiva
memoria normalizada. El mencionado informe es remitido a la SS IT.

e) La SS IT anota en el RENLI M la memoria descriptiva y su respectiva memoria

normalizada remitida por la SSATD.

12.2 Libro de límites por colindancias

a) La SDOT anota de oficio en el RENLIM la memoria descriptiva y su respectiva

memoria normalizada de un límite, puntos extremos o tramos de carácter
interdepartamental, contenidos en leyes de naturaleza demarcatoria, actas de
acuerdo de límites o informes dirimentes. Tratándose de actas de acuerdo de
límites se requiere contar con los acuerdos de ratificación de los respectivos
consejos regionales.

b) En el caso de tratarse de leyes de naturaleza demarcatoria, la SSATD elabora

un informe en el que se sustenta que la memoria descriptiva contenida en una
ley de naturaleza demarcatoria es susceptible de ser trazada en la Cartografía
Básica Oficial u otras, de acuerdo a lo señalado en el reglamento de la Ley No
27795, y los lineamientos aprobados para tal fin. A dicho informe se adjunta la
representación gráfica del límite, punto extremo o tramo sobre la Cartografía
Básica Oficial u otras, de acuerdo a lo señalado en el reglamento de la Ley No
27795, y los lineamientos aprobados para tal fin, así como la respectiva
memoria normalizada. El mencionado informe es remitido a la SSIT.

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del Consejo de Ministros Organización Territoria l

La SSIT anota en el RENLIM la memoria descriptiva y su respectiva memoria

normalizada remitida por la SSATD.

e) En el caso de actas de acuerdo de límites o informes dirimentes, la SSATD,

remite a la SSIT la memoria descriptiva y su respectiva memoria normalizada
a efecto de ser anotada en el RENLIM.

XIII. EFECTO DE LAS ANOTACIONES EN EL RENLIM

El análisis sistemático de las anotaciones del RENLIM da como resultado el límite o tramo
vigente de la respectiva circunscripción o colindancia, el cual tiene carácter vinculante tal
como lo señala el artículo 115 del reglamento de la Ley No 27795.

XIV.CANCELACIÓN DE LA PARTIDA REGISTRAL

La cancelación de la partida registra! solo se produce en tanto la circunscripción o la

colindancia a la que se refiere dicha partida deja de tener efecto.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Acuerdo de límites ratificado antes de la entrada en vigencia de los

•{\, f~',"~ ~ ·t•;;:~~~;;~;;;;;;:;;~~~~~~i~ae~~r~dna ~~~i~=n~~~~~~~~r~~~~~~~i~~~:i:~~~~~~:~:

ser anotada en el RENLIM siempre que (i) la solicitud de anotación vaya acompañada de
un informe de la UTDT que supla al señalado en el literal a) del numeral 11.2.1 de los
presentes lineamientos y (ii) posteriormente a ello la SDOT emita el informe referido en el
literal e) del numeral 11.2.1 de los presentes lineamientos, adecuándose la tramitación de
dicha solicitud al procedimiento correspondiente.

La memoria descriptiva contenida en un acta de acuerdo de límites interdepartamentales

que haya sido suscrita antes de la entrada en vigencia de los presentes lineamientos, puede
ser anotada en el RENLIM para lo cual se sigue el procedimiento establecido en el numeral
XII de los presentes lineamientos.

SEGUNDA.- Acuerdo de límites ratificado antes de la entrada en vigencia del artículo

15 de la Ley N° 27795

La memoria descriptiva contenida en un acta de acuerdo de límites que haya sido suscrita
antes de la entrada en vigencia del artículo 15 de la Ley N° 27795 puede ser anotada en el
RENLIM en tanto dicho acuerdo haya sido ratificado por el o los consejos regionales, según
sea el caso, y adecuándose, en lo que corresponda, al procedimiento establecido en la
Primera Disposición Complementaria Final de los presentes lineamientos.

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Presidencia
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'Viceministerio
- Secretaria
de Oemarcaaón y
del Consejo de Ministros ·de Gobernanza Territorial C>r¡antzaclón Temtorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA LA ELABORACIÓN DE LA

MEMORIA DESCRIPTIVA

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL No 004-2021-PCM/SDOT

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Secretaría
Presidencia .Vaceminfsterio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros : de Gobel1\étflza Terntorlal Or¡anlzación Territorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA

DESCRIPTIVA

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

N° 004-2021-PCM/SDOT

Contenido

l. OBJETIVO ....... ...................... ........................................ .............. ......... ............. 3

11. ALCANCE ....... ................................... ......... ............ ......... ....... .. ......................... 3
111. A PLICACIÓN ................................................................ ... .................................. 3
IV . BASE LEGAL .................................... ................. ....... .................. ....................... 3
V. DISPOSICIONES GENERALES ....... .......... ................ ....................................... 3
5.1. Memoria descriptiva ........ ... ............................................ .................... ................ 3
5.2. Características de la memoria descriptiva ........... .. ............. .................... ........ 5
5.3. Uso de coordenadas UTM e infraestructura de naturaleza variable o temporal
en la memoria descriptiva ............ ........................ ..................................................... 8
5.4. Fuentes cartográficas para la elaboración de la memoria descriptiva .. ......... 1 O
5.5. Elaboración de la memoria descriptiva ......................................................... 11
5.6. Representación cartográfica de la memoria descriptiva ................................ 28
5.7. Memoria normalizada ... ............ .... ............... .............. .................................. . 30
V I. ANEXOS ................... .. ... ......... .................... ................... ................................... .. 33
ANEXO 1: Glosario de términos .......... .................................................................... 34
ANEXO 2: Terminología para la elaboración de la memoria descriptiva ........ .......... 36
ANEXO 3: Ejemplos de memoria descriptiva ............. ............................................. 40
ANEXO 4: Ejemplos de memoria normalizada .............. .......................................... 42

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(.'::- ·.~ Secretaria
Presidencia ~ Mcem!~J.ISterio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros • de Gobernanza Territorial
< ~ Organlzadón Temtorlal
1

·~- --

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA

DESCRIPTIVA

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

No 004-2021-PCM/SDOT

l. OBJETIVO

Establecer los lineamientos que deben aplicarse para la elaboración de las memorias
descriptivas en el tratamiento de las acciones de demarcación territorial.

11. ALCANCE

Los presentes lineamientos son de obligatorio cumplimiento para la Secretaría de

Demarcación y Organización Territorial (SDOT}, las Unidades Técnicas de Demarcación
Territorial (UTDT) de los gobiernos regionales y otras entidades que, en el marco de sus
competencias, elaboran memorias descriptivas en el tratamiento de las acciones de
demarcación territorial.

111. APLICACIÓN

Los presentes lineamientos son de aplicación para la elaboración de las memorias

descriptivas que forman parte de las actas de acuerdo técnico de límites, actas de
acuerdo de límites, informes dirimentes, informe de procedencia de las acciones de
demarcación, así como los demás documentos técnicos que así la requieran.

IV. BASE LEGAL

4.1 . Ley No 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

4.2. Ley No 30918, Ley que fortalece los mecanismos para el tratamiento de las
acciones de demarcación territorial.
4.3. Reglamento de la Ley No 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
aprobado por Decreto Supremo No 191-2020-PCM.

· V. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 . Memoria descriptiva

Es la descripción secuencial de elementos geográficos (naturales y antrópicos),

entre otros\ y de la trayectoria que los conecta, que en su conjunto detalla el límite
territorial, límite, tramo o punto extremo. Es susceptible de trazo sobre la Cartografía
Básica Oficial2 o, en su defecto, otra cartografía elaborada por una entidad del Estado.

1
Puntos de coordenada UTM, líneas rectas o lineas quebradas.
2
Según el Reglamento de la Ley del Instituto Geográfico Nacional (IGN), aprobado mediante D.S. N" 005-2001-DE-SG,
es la cartografía elaborada por el IGN, sujeta a normas técnicas internacionales en la que se representa en forma
detallada el paisaje terrestre, y cuya edición y publicación constituye un factor fundamental para el desarrollo y defensa
nacional. Sirve como base para la elaboración de la cartografía temática realizada por otras entidades La Carta Nacional
es el documento representativo de la cartografía básica oficial del país, a escala 1:100 000 y mayores.
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Gráfico N°1. Estructura de la memoria descriptiva del límite o tramo.

Trayectoria que los conecta

+ Elemento geográfico 2
(Tipo linea)
+
Dicha descripción emplea un lenguaje que contiene términos estandarizados de
elementos geográficos (ver Anexo 2). Para la elaboración de la memoria descriptiva se
utilizan de preferencia elementos de carácter permanente que sean identificados
fácilmente en el terreno y que puedan ser representados en una fuente cartográfica,
siempre que dicha fuente contenga los elementos empleados en la memoria descriptiva,
así como sus respectivos topónimos.

En la memoria descriptiva siempre se deben emplear conectores, es decir, palabras

que explican la manera en la cual se une cada elemento empleado en la descripción.
Asimismo, la memoria descriptiva debe ser explícita en la identificación de los puntos de
inicio y fin de cada límite o tramo a describir.

Gráfico W 2. Ejemplo de memoria descriptiva

Travectoria aue los conecta

+ +
Inicia en la
confluencia del Continúa aguas abajo
río Azul y el río por el thalweg del río
Amarillo; Verde,
(Punto) (Linea)

Cada vez que culmina la descripción de un elemento geográfico de tipo línea inicia la
descripción de un elemento geográfico de tipo punto, y viceversa. Todo elemento
geográfico, u otro, empleado en la memoria debe estar conectado con el elemento
anterior y posterior que forma parte del límite o tramo descrito. A nivel gráfico, esta
descripción se traslada a una representación geométrica (puntos y líneas) de cada
elemento empleado.

Gráfico W3. Representación de elementos geográficos en base a puntos y líneas

Punto:
Punto: línea : Punto: Intersección de Línea:
Cumbre Divisoria Cumbre Estribación con Punto:
1 Linea: Curso de
de Cerro de Agua de Cerro Estribación confluencia Desembocadura
Agua
' ' \ 1

Distrito B o
e:
"
e>.
Linea Línea Línea

Limite

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5.2. Características de la memoria descriptiva

La memoria descriptiva debe contar con las siguientes características3 : i) ser una
descripción secuencial, ii) contar con una dirección (sentido), iii) ser susceptible de una
representación gráfica y iv) emplear términos estandarizados.

i) Ser una descripción secuencial

La memoria descriptiva constituye una descripción secuencial de los elementos que

definen el límite territorial, límite o tramo, por tal motivo, los diferentes elementos
geográficos son narrados en el orden en que éstos van configurando su trayectoria o
recorrido, sin dejar vacíos entre cada elemento geográfico descrito.

Imagen 1. Descripción secuencial

El límite inicia en la
desembocadura del rro Azul en
el río Amarillo; continúa aguas
abajo por el thalweg del río
Amarillo, hasta su
desembocadura en el río Rojo.

El cumplimiento de esta característica implica que en ningún caso las memorias

descriptivas utilizan4 :

a. Elementos comprendidos en acuerdos privados, contratos o actos unilaterales.

b. Linderos de propiedad privada, linderos de comunidades campesinas o nativas, o
linderos de hecho.
c. Elementos de difícil identificación en el terreno establecidos por acuerdo de las
partes.
d. Expresiones indeterminadas, imprecisas o genéricas.
e. Formas arbitrarias o subjetivas que sean contrarias a los princ1p1os y criterios
técnico-geográficos desarrollados en el reglamento de la Ley No 27795.

ii) Contar con una dirección (sentido)

Dependiendo de si la memoria descriptiva corresponde a un límite territorial, límite o

tramo, el sentido de la dirección será el siguiente:

Dirección en sentido único y arbitrario (para límites y tramos)

Cuando se describe el límite o tramo como parte de actas de acuerdo técnico de
límites, actas de acuerdo de límites, informes dirimentes, entre otros, el sentido de
la dirección de la memoria descriptiva es único y arbitrario; como ejemplo de ello, la
memoria puede ser descrita desde el punto más al norte hasta el punto más al sur
o viceversa. No obstante, la memoria descriptiva debe mantener siempre un único
sentido general de la dirección, desde el punto de inicio hasta el final.

3
Las características i) y ii) no aplican para la descripción de puntos extremos.
4
Numeral11.3 del artículo 11 del reglamento de la Ley N" 27795.
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En la siguiente imagen se muestra que la memoria descriptiva del límite entre los
distritos A y 8 puede ser descrita en sentido norte-sur o sur-norte.

-- -- - - - -- ---
Imagen 2. Dirección de la descripción del límite de la colindancia A - B
---- .,.

Dist. A

Dirección en sentido horario (para el límite territorial)

Cuando se describa el límite territorial de una circunscripción, la dirección de la
memoria descriptiva debe ser en sentido horario y diferenciarse por el límite de cada
colindancia:

Ej. Distrito A: Límites A-E , A-8, A-D y A-F (ver imagen 3).

Imagen 3. Dirección de la descripción del límite territorial del distrito A

(sentido horario)

Distrito A

Dist. D
Dist. F

En una misma colindancia pueden existir leyes de naturaleza demarcatoria, actas de

acuerdo de límites o informes dirimentes cuyas memorias descriptivas no coincidan en
la misma dirección; ello debido a que estos documentos han sido elaborados en distintas
fechas . En estos casos, al momento de describir el límite territorial de las
circunscripciones involucradas, las memorias descriptivas de cada límite involucrado
deberán uniformizarse a fin de obtener la dirección en sentido horario.

iii) Ser susceptible de una representación gráfica

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Todo elemento geográfico u otro utilizado en la memoria descriptiva debe ser

susceptible de ser identificado y graficado indubitablemente como una línea o un punto
sobre la Cartografía Básica Oficial u otra fuente cartográfica empleada, conforme se
detalla a continuación:

• Los elementos geográficos que corresponden al inicio o fin de un segmento, tales

como cumbres de cerros , desembocaduras, confluencias, etc.; se grafican a
través de puntos, los cuales se denominan nodos. Cuando los puntos o nodos
se refieren al inicio o fin del límite o tramo descrito estos son denominados puntos
o nodos extremos.
• Los elementos geográficos que conectan puntos o nodos, tales como cursos de
agua, divisoria de aguas, avenidas, etc.; se grafican a través de líneas, las
cuales se denominan segmentos.

En el siguiente ejemplo se detalla la sucesión de puntos y líneas (nodos y segmentos)

que conforman la memoria descriptiva de un límite o tramo:

lma en 4. Líneas eo ráficos

Punto extremo: Cumbre del cerro Azul. Linea: Divisoria de aguas de
_____ la quebrada A con la
--------- quebrada B.

Línea

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Lmea: Vaguada oeste del

Punto: Naciente cerro Rojo

---
del río Verde.

------ Linea: Thalweg del río

~erde
Punto extremo: Desembocadura del río
Verde en el río Amarillo.

La extensión de una línea o segmento no podrá identificarse si los puntos o nodos no

son descritos de manera clara.

iv) Emplear términos estandarizados

La memoria descriptiva emplea una serie de términos para los elementos geográficos u
otros que conforman el límite territorial, límite, tramo o punto extremo; estos elementos
tienen una característica común: pueden ser representados como líneas o puntos.

A continuación, se presenta un listado de términos a emplear:

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ua ro · d e rmeas y punt os
ermmo og1a
ELEMENTOS GEOGRAFICOS NATURALES
Líneas Puntos
• Divisoria de aguas • Confluencia
• Thalweg de cursos de agua Desembocadura •
• Línea de cumbres • Intersección (de divisorias de aguas, de
• Vaguada estribación con thalweg, etc.)
• Estribación • Naciente de curso de agua
• Línea de costa • Cumbre (de cerros, montañas o nevados)
• Collado
ELEMENTOS GEOGRAFICOS ANTROPICOS
Líneas Puntos
• Intersección de ejes de vías (calles,
avenidas, carreteras)
• Eje de vía (calles, avenidas, carreteras)
• Señal geodésica
• Eje de circulación de óvalo
• Inicio o fin de una vía (calle, avenida,
carretera)

Los elementos antes señalados deben ser susceptibles de reconocimiento sobre la

fuente cartográfica empleada a través de sus topónimos u otras referencias usadas en
la descripción.

La definición y ejemplos de los elementos geográficos se encuentran en el Anexo 2 de

los presentes lineamientos.

5.3. Uso de coordenadas UTM e infraestructura de naturaleza variable o

temporal en la memoria descriptiva

Excepcionalmente podrán emplearse, de manera sustentada, coordenadas UTM5 e

infraestructura de naturaleza variable o temporal en la elaboración de la memoria
descriptiva6 .

Las coordenadas UTM a emplear deben encontrarse en DATUM WGS 84 y su uso

puede ser (i) como referencia o ii) como punto que forma parte del límite.

5.3.1. Uso de coordenadas UTM como referencia

Las coordenadas UTM que se utilizan como referencia tienen como finalidad identificar
con mayor facilidad y precisión al elemento geográfico que forma parte del límite
territorial, límite, tramo o punto extremo. Estas coordenadas UTM están sujetas a la
exactitud y resolución del mapa y/o de los instrumentos empleados para su
identificación. En ningún caso las coordenadas UTM de uso referencial reemplazan al
elemento geográfico al que hacen referencia 7 .

El uso de las coordenadas UTM como referencia se da en los siguientes casos:

a) Para identificar un elemento geográfico graficado en la fuente cartográfica que no

cuenta con un nombre propio (topónimo) en dicha cartografía.

5 Las coordenadas UTM no deben considerar cifras decimales.

6 Numeral 11.2 del artículo 11 del reglamento de la Ley N" 27795.
7
Esta misma situación se aplica para el uso de cotas, las cuales se podrán emplear como referencia siempre que su uso
favorezca la descripción. En estos casos la estructura para citarlas es "(elemento geográfico)+ en la cota ...de referencia".
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Orpnlzación Territorial

Ejemplo:

Uso de coordenada UTM de referencia para describir la desembocadura

de una quebrada sin nombre en un río:

"Desembocadura de una quebrada sin nombre en el río Apurímac en la

coordenada UTM ... de referencia"

b) Para ubicar un elemento geográfico que en la fuente cartográfica si cuenta con un

nombre propio (topónimo). Esto solo aplica para los casos donde existan topónimos
iguales que se ubiquen próximos al elemento geográfico a describir, o para facilitar
la identificación del punto de inicio de la memoria descriptiva.

Ejemplo:

"... hasta la confluencia de la quebrada Tonsuyoc y la quebrada Huayca

en la coordenada UTM ... de referencia ; continúa por ... "

5.3.2. Uso de puntos de coordenadas UTM que forman parte del límite territorial,
límite, tramo o punto extremo

En los casos donde el territorio no cuente con elementos geográficos relevantes y

perennes8 se podrán emplear, como última opción, puntos de coordenada UTM, líneas
rectas o líneas quebradas9 en la memoria descriptiva. En estas situaciones, la
coordenada UTM se constituye en sí misma como un punto que va a formar parte del
límite territorial, límite, tramo o punto extremo, por lo que su uso deja de ser referencial
(no busca facilitar la identificación o ubicación de ningún elemento geográfico).

En estos casos, la manera de citar la coordenada es "el punto de coordenada UTM .. .".

Ejemplo:

"Inicia en el punto de coordenada UTM ... ; continúa en dirección sureste

en línea recta, hasta el punto de coordenada UTM ... "

5.3.3. Uso de infraestructura de naturaleza variable o temporal

Solo ante la ausencia de elementos geográficos perennes se podrá emplear en la

memoria descriptiva infraestructura de naturaleza variable o temporal tales como
canales , caminos de herradura, trochas, entre otros. Debido a su naturaleza variable o
temporal , la descripción de estos elementos debe ir acompañada de coordenadas UTM
de uso referencial.

Ejemplo:
"... continúa en dirección oeste por el eje del canal Toma Alta hasta su
intersección con el eje de un camino de herradura en la coordenada
UTM .... de referencia, continúa en dirección sureste por el eje de un
camino de herradura (pasando por las coordenadas UTM: 1, 2, 3 ... n de

8
En los casos de lagunas o lagos también podrán emplearse líneas rectas para dividir los cuerpos de agua.
9
Sucesión de líneas rectas.
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'

referencia) , hasta la intersección del eje del camino de herradura con la

carretera ... "
Las infraestructuras de naturaleza variable o temporal pueden posteriormente modificar
su recorrido o incluso desaparecer, por tal razón, con la finalidad de que el límite sea
identificable en el tiempo, se emplean coordenadas UTM de referencia . El uso de estos
elementos se realiza de manera excepcional.

5.4. Fuentes cartográficas para la elaboración de la memoria descriptiva

Las fuentes cartográficas son representaciones del paisaje terrestre en un determinado

momento, las cuales se elaboran siguiendo determinados métodos. La calidad de las
fuentes cartográficas se encuentra sujeta a las características y precisión de las técnicas
e instrumentos empleados.

Las fuentes cartográficas que se emplean en los procesos de demarcación territorial son
aquellas cartas, mapas, planos y otras cartografías elaboradas por una entidad del
Estado en el marco de sus funciones y cuyo acceso es de carácter público. En dichas
fuentes se encuentran representados elementos geográficos, centros poblados, entre
otros, así como sus respectivos topónimos.

Los tipos de fuentes cartográficas a emplear para la elaboración de la memoria

descriptiva y el orden de prelación para su uso son las siguientes 10 :

1. Cartografía Básica Oficial a la que se refiere la Ley No 27292, Ley del Instituto
Geográfico Nacional.

2. Cartografías oficiales elaboradas por otras entidades de gobierno de nivel nacional.

3. Planos urbanos topográficos o cartografía de carácter catastral elaborada por la

municipalidad respectiva. Estas fuentes se utilizan para áreas urbanas en tanto
estén aprobadas por el concejo municipal provincial involucrado, previa
coordinación con la SDOT.

4. Cartografías elaboradas a partir del empleo de sensores remotos, previa

coordinación con la SDOT.

También podrán emplearse cartografías elaboradas a partir de trabajos de campo.

Para la correcta aplicación de lo señalado en el presente capitulo se deberán emplear

los "Lineamientos aplicables para el uso de las fuentes cartográficas en el análisis de
leyes de naturaleza demarcatoria y en la elaboración de las memorias descriptivas y
memorias normalizadas" aprobados mediante Resolución de la Secretaría de
Demarcación y Organización Territorial No 002-2021-PCM/SDOT.

Casos donde se requiere el uso de más de un tipo de fuente cartográfica

Si se emplea más de un tipo de fuente cartográfica, éstas deben tener preferentemente

la misma escala o similares y haber sido elaboradas y/o publicadas en años cercanos;
si ello no es posible, se debe incluir en la memoria descriptiva elementos geográficos
que se verifiquen en ambas fuentes (zona de traslape).

10 Numeral11.5 del artículo 11 del reglamento de la Ley N• 27795.

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Imagen 6. Uso de más de una fuente de diferente escala

1: 100,000
Se emplea un elemento que
se puede verificar en ambas
fuentes

1: 5,000

1s0

En caso de utilizar más de una fuente, la memoria descriptiva deberá precisar cuál de
las fuentes se está empleando durante la descripción y en qué momento se cambia de
fuente.

Ejemplo:
La descripción inicia utilizando ·¡a fuente cartográfica X
''Inicia en la cumbre del cerro San Cristóbal; continúa en dirección sureste
por la estribación sureste de dicho cerro, hasta .. . "
A partir de este punto la descripción utiliza la fuente cartográfica Y
"Continúa por el eje de la Avenida San Luis, hasta su intersección con el eje
de la avenida Javier Prado; continua ... "

Casos donde cambia la zona UTM durante la descripción

· En caso la memoria descriptiva involucre más de una zona UTM deberá precisarse la
zona UTM con la que inicia la descripción así como el momento donde se cambia de
.zona.

Ejemplo:
La descripción inicia en la Zona UTM 18 Sur
"Inicia en la cumbre del cerro San Juan; continúa en dirección sureste por la
estribación sureste de dicho cerro, hasta ... "
A partir de este punto, la descripción continúa en la Zona UTM 19 Sur
"Continúa por el thalweg del río San Luis, hasta su confluencia con el río
San Fernando; continua .. ."

5.5. Elaboración de la memoria descriptiva

Los pasos a seguir para la elaboración de la memoria descriptiva se muestran a

continuación:

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Gráfico W4. Pasos para la elaboración de la memoria descriptiva

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Organización Territorial

• Los límites, tramos o puntos

1. Determinar el extremos se determinan sobre
la base de los acuerdos
límite territoriat logrados o la definición en la
límite, tramo o etapa dirimente; en caso de
limite territorial, sobre la base
punto extremo del perímetro de la
circunscripción.

•La cual servirá de base para la

descripción del límite
territorial, límite, tramo o
punto extremo.

• Teniendo en cuenta que

ésta es una secuencia de
elementos geográficos.
que se estructuran en
elementos de t ipo línea
y punto.

5.5.1. Determinar el límite territorial, límite, tramo o punto extremo

En esta etapa identifica el límite territorial, límite, tramo o punto extremo sobre el que se
elaborará la memoria descriptiva.

Para las acciones de creación de distrito, creación de provincia y fusión de distritos se

determina un límite territorial, el cual se configura sobre la base del perímetro de la
circunscripción.

En el caso de las acciones de delimitación y/o redelimitación, el límite, tramo o punto

extremo se determina en base al acuerdo logrado por las partes involucradas en la
etapa de consenso, o en base a la definición en la etapa dirimente.

5.5.2. Determinar la fuente cartográfica

La fuente a emplear deberá ser la Cartografía Básica Oficial; en caso dicha cartografía
no tenga la escala adecuada o la información contenida no sea suficiente para elaborar
la memoria descriptiva, se recurre a las demás fuentes señaladas en el numeral 5.4 de
los presentes lineamientos, considerando el orden de prelación para su uso y ~os
criterios establecidos en los "Lineamientos aplicables para el uso de las fuentes
cartográficas en el análisis de leyes de naturaleza demarcatoria y en la elaboración de
las memorias descriptivas y memorias normalizadas" aprobados mediante Resolución
de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial No 002-2021-PCM/SDOT.
Asimismo, la fuente a utilizar deberá corresponder a la última edición de la carta, mapa
o plano.

5.5.3. Realizar la descripción en base a líneas y puntos

Luego de determinado el límite territorial , límite o tramo a describir, y habiendo

seleccionado la fuente cartográfica, se inicia la elaboración de la memoria descriptiva
conforme a lo establecido en los presentes lineamientos. La memoria descriptiva está

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constituida por una secuencia de elementos geográficos que se estructuran en puntos

y líneas.

a) Descripción del punto extremo de inicio

Al comenzar la memoria descriptiva, la redacción debe ser de la siguiente manera:

"Inicia en (Descripción del elemento geográfico); ...

Ejemplo: "Inicia en la confluencia del río San Juan y el río San Pedro;...

Imagen 7. Descripción del pu~_t_

o_d_e_in_ic
_i_
o____ _,

Confluencia d el rfo San Juan y

e l río San Pedro

Rfo San Pedro

b) Descripción de línea

Luego de describir el punto de 1n1cro se procede a describir la primera línea o

segmento de la siguiente manera:

"Continúa (en dirección .. . 1 sentido de aguas) por (descripción del elemento geográfico); ...

Ejemplo: "Continúa aguas abajo por el thalweg del río San José, ...

Imagen 8. De~ ripción del segmento

Thalweg del río San José

Rfo San Pedro

e) Descripción del siguiente punto

Después de describir la primera línea o segmento corresponde describir el siguiente

punto, empleando la siguiente redacción :

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"Hasta (Descripción del elemento geográfico); .. .

Ejemplo: "Hasta la desembocadura de la quebrada San Luis en el río San José; ...

Imagen 9. Descripción del punto

Desembocadura de la
quebrada San Luis en el río
San José

'o san Pedro

d) Descripción de los siguientes líneas y puntos

La descripción continúa en base a líneas y puntos considerando las pautas de

redacción antes señaladas. Cada punto a describir comenzará con la palabra
" hasta" y cada línea con la palabra "continúa".

Continúa .. .; hasta ... , continúa .. .;

Solo en el caso del punto extremo final , se reemplazará la palabra "hasta" por la
palabra "finaliza".

"Finaliza (Descripción del elemento geográfico).

Ejemplo: Finaliza en la cumbre del cerro Grande."

Imagen 10. Descripción del punto extremo final

Cumbre del
cerro Grande

A continuación, se muestra la estructura para la descripción de elementos geográficos

de tipo punto y línea.

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Estructura para describir puntos o nodos

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Estructura

Desembocadura de la quebrada Blanca en el río Grande

quebrada Blanca

Ejempio

Desembocadura de la
quebrada Blanca en el
río Grande

Confluencia de cursos de a ua
Confluencia+ (del río/ de la quebrada+ nombre del río/ de la quebrada)
Estructura +~+(el río/la quebrada + nombre del río/ de la quebrada)+ (que dan
ori en al río/a la uebrada + nombre del río/ de la uebrada o cional

Confluencia de la quebrada Tonsuyoc ~la quebrada Huayca (que dan

origen a la quebrada Blanca)

Ejemplo

Confluencia de la Qda . Tonsuyoc

y la Qda . Huayca

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Viceministerio
de Gobernanza Territorial

Intersección de divisorias de a uas

Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

Intersección de las divisorias de aguas + (del río/de la quebrada +

Estructura nombre del río/de la quebrada), (río/quebrada + nombre del río/de la
uebrada + + río/ uebrada +nombre del río/ de la uebrada

Intersección de las divisorias de aguas del río Collota, río Chullin y

río Pomabamba

Ejemplo

Naciente de cursos de a ua
Estructura Naciente + del río/de la uebrada + nombre del río/de la uebrada)

Naciente de la quebrada Azul

Ejemplo

Naciente de la
quebrada Azul

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Cumbre

Cumbre del cerro + nombre del cerro)

Estructura 2 Para referirse a la cumbre de interés de un cerro con varias cumbres
Cumbre+ (oeste/noroeste/norte/ ... [uso obligatorio ante la presencia de
varias cumbres + del cerro + nombre del cerro

1) Cumbre del cerro Tichasa

Ejemplos
2) Cumbre sur del cerro Alpani

Collado
Collado + (del cerro + nombre del cerro) + y + (cerro + nombre del
Estructura
cerro

Collado del cerro Jahuay y cerro Alto

Ejemplo coAtto

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arte del límite

Estructura 2) Cuando el punto es una coordenada que se ubica sobre un elemento

eo ráfico

1) En/hasta el punto de coordenada UTM 500 000 m E y 8 000 000 m

N

Punto de
coordenada UTM 500 000 m E
y 8 000 000 m N

\
Ejemplos

2) Punto de coordenada UTM 700 000 m E y 8 000 000 m N en el

thalweg del río Mishagua

Punto de coordenada UTM 700

000 m E y 8 000 000 m N en el
thalweg del río Mishagua

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Vice ministerio
de DemarcaciÓn V
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Or¡anlzación Temtorial

Coordenadas empleadas como referencia para la identificación de elementos

eo ráficos

(el/la elemento geográfico)+ sin nombre+ en la coordenada UTM ... +

de referencia
2) Para intersección de uno o varios elementos sin topónimo en la fuente
Estructura carto ráfica
(Confluencia/ desembocadura/ intersección)+ (el/la elemento geográfico
+ nombre del elemento geográfico/sin nombre) + y/en/con + (el/la
elemento geográfico+ nombre del elemento geográfico/sin nombre)+
en la coordenada UTM . . . + de referencia

1) En la cumbre de un cerro sin nombre en la coordenada UTM 600

000 m E y 8 000 000 m N de referencia.

CO Umón

f_ CO Fila

¡_; Cumbre de un
cerro sin nombre \.....

J -- ""'-·
// //
j

Ejemplos 2) En la desembocadura de un río sin nombre en el río Blanco en la

coordenada UTM 400 000 m E y 7 000 000 m N de referencia.

Desembocadura de
un río sin nombre
en el río Blanco

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Intersección de e·es de vía

Intersección del eje de + (tipo de la vía + nombre de la vía) con el eje
Estructura
de + ti o de vía + nombre de la vía

Intersección del eje de la avenida Santa Cruz con el eje de la avenida

Los Andes

Ejemplo

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Estructura para describir lineas o segmentos

Continúa + (aguas arriba/ aguas abajo) + por el thalweg + (de la

uebrada/del río + nombre de la uebrada/río
Estructura 2 Para un curso de a ua ue cambia de nombre
Continúa + (aguas arriba/ aguas abajo) + por el thalweg + (de la
quebrada/del río+ nombre de la quebrada/río)+ (que luego cambia de
nombre a uebrada/río +nombre de la quebrada/río)

1) Ejemplos cuando mantiene el nombre del curso de agua

Segmento A-8:
Continúa aguas arriba por el thalweg de la quebrada Blanca

Segmento 8-A:
Continúa aguas abajo por el thalweg de la quebrada Blanca

quebrada Blanca

Ejemplos 2) Ejemplos cuando el curso de agua cambia de nombre

Segmento A-8:
Continúa aguas arriba por el thalweg del río Azul (que luego cambia
de nombre a río Amarillo)

Segmento 8-A:
Continúa aguas abajo por el thalweg del río Amarillo (que luego
cambia de nombre a río Azul)

RfoAzul
Río Am arillo

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del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

Divisoria de aguas
1) Para referirse a ríos notables o principales
Continúa + en dirección + (oeste/noroeste/norte/... ) + por la divisoria
de aguas+ (del río/de la quebrada+ nombre del río/de la quebrada) +
con+ (el río/la quebrada+ nombre del río/de la quebrada)
2) Cuando se requiere mencionar los ríos tributarios de los ríos que
forman la divisoria de aguas
Continúa + en dirección + (oeste/noroeste/norte/... ) + por la divisoria
de aguas+ (del río/de la quebrada +nombre del río/de la quebrada) +
(que tiene entre sus tributarios a los ríos/las quebradas [opcional])+ con
Estructura
+(el río/la quebrada+ nombre del río/de la quebrada)+ (que tiene entre
sus tributarios a los ríos/las quebradas [opcional])
3) Cuando se quiere hacer una especificación adicional utilizando los
cerros que forman parte de la divisoria
Continúa+ en dirección+ (oeste/noroeste/norte/ .. . )+ por la divisorfa
de aguas + (del río/de la quebrada + nombre del río/de la quebrada +
con+ (el río/la quebrada +nombre del río/de la quebrada) +(pasando
por los cerros + nombre del cerro + nombre del cerro + y + nombre del
cerro [opcional])

1) Ejemplos refiriendo solo a ríos notables o principales

Segmento A-8:
Continúa en dirección noreste por la divisoria de aguas de la
quebrada Jimbe con el río Lacramarca.

Segmento 8-A:
Continúa en dirección suroeste por la divisoria de aguas de la
quebrada Jimbe con el río Lacramarca.

2) .Ejemplos mencionando los tributarios de los ríos que configuran la

divisoria de aguas
Segmento A-8 :
Continúa en dirección noreste por la divisoria de aguas del rio
Vischongo (que tiene entre sus tributarios a los ríos 6, 7 y 8) y río Tantar
(que tiene entre sus tributarios a los ríos 1, 2, 3, 4 y 5) con el río
Jacamarca (que tiene entre sus tributarios a los ríos 9, 10, 11 y 12) y río
Ejemplos San ~u is (que tiene entre sus tributarios a los ríos 13 y 14).

Segmento 8-A:
Continúa en dirección suroeste por la divisoria de aguas del río
Vischongo (que tiene entre sus tributarios a los ríos 6, 7 y 8) y río Tantar
(que tiene entre sus tributarios a los ríos 1, 2, 3, 4 y 5) con el río
Jacamarca (que tiene entre sus tributarios a los ríos 9, 1O, 11 y 12) y río
San Luis (que tiene entre sus tributarios a los ríos 13 y 14).

3) Ejemplos especificando nombre de cerros que forman parte de la

divisoria de aguas
Segmento A-8:
Continúa en dirección noreste por la divisoria de aguas de la
quebrada Jimbe con el río Lacramarca (pasando por los cerros Runtog ,
Sandor y Tambo) .

Segmento 8-A:
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de Demarcactón y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organlzadón Territorial

Continúa en dirección suroeste por la divisoria de aguas de la

quebrada Jimbe con el río Lacramarca (pasando por los cerros Tambo,
Sandor y Runtog).

Línea de cumbres
Continúa+ en dirección + (oeste/noroeste/norte/... )+ por la línea de
Estructura cumbres de los cerros + (nombre del cerro) + (nombre del cerro) +
nombre del cerro + + nombre del cerro

Segmento A-8:
Continúa en dirección suroeste por la línea de cumbres de los cerros
Ulto Cruz, Ventanilla, Quiburay Punta, Corona, Quita Sol, Coshco,
Sillarcata, Occshapunta y Alto Perú.

Segmento 8-A:
Continúa en dirección noreste por la línea de cumbres de los cerros
Alto Perú, Occshapunta, Sillarcata, Coshco, Quita Sol, Corona, Quiburay
Punta, Ventanilla y Ulto Cruz.

Ejemplos

Vaguada
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1) Referida a la vaguada de un cerro

Continúa+ en dirección+ (oeste/noroeste/norte/ ... )+ por la vaguada
+ oeste/noroeste/norte/... + del cerro + nombre del cerro

Continúa + en dirección + (oeste/noroeste/norte/... ) + por la vaguada

Estructura
+(oeste/noroeste/norte/... )+ del collado del cerro+ (nombre .del cerro)
+ cerro + nombre del cerro

Continúa en+ dirección (oeste/noroeste/norte/ ... )+ por la vaguada+

del río/ de la uebrada + nombre del río/ de la uebrada

1) Ejemplos de vaguada de un cerro

Segmento A-B:
Continúa en dirección noreste por la vaguada suroeste del cerro
Accos

Segmento B-A:
Continúa en dirección suroeste por la vaguada suroeste del cerro
Accos

En el punto de coordenada UTM

250 000 m E y 8900 000 m Nen
él thameg de la quebrada San Castas

Ejemplos
2) Ejemplos de vaguada del collado de dos cerros
Segmento A-B:
Continúa en dirección noroeste por la vaguada sureste del collado del
cerro Estacas y cerro Alto

Segmento B-A:
Continúa en dirección sureste por la vaguada sureste del collado del
cerro Estacas y cerro Alto

e• Esta'cas

Naclente
del río
) Azul

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 11 Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial

3) Ejemplo de la vaguada de un curso de agua

Secretaria
de Demarcación V
Organizactón Temtorial

Segmento A-8 :
Continúa en dirección norte por la vaguada del río Azul.

Segmento 8-A:
Continúa en dirección sur por la vaguada del río Azul.

Natien:te del_~-=­
río Azul

Estribación
Continúa + en dirección + (oeste/noroeste/norte/... ) + por la
Estructura estribación + (oeste/noroeste/norte/... )+ del cerro + (nombre del
cerro
Segmento A-8:
Continúa en dirección noreste por la estribación suroeste de
cerro Tichasa

Segmento 8 -A:
Continúa en dirección suroeste por la estribación suroeste de
cerro Tichasa

Ejemplos

/ Estribación suroeste /

.__ "C del cerro Tichasa

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Presidencia V1cemínisterio
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Línea recta
Continúa+ en dirección+ (oeste/noroeste/norte/ ... )+ en línea
Estructura
recta

Segmento A-8 :
Continúa en dirección noreste en línea recta
Segmento 8-A:
Continúa en dirección suroeste en línea recta

Ejemplos

Línea quebrada
Estructura Continúa+ en dirección+ (oeste/noroeste/norte/... )+ en línea
quebrada + por los puntos de coordenadas UTM .. . ,

Segmento A-8 :
Continúa en dirección este en línea quebrada por los puntos de
coordenadas UTM: 500 100m E y 8 000 100m N, 500 200m E y 8
000 300m N, 500 300m E y 8 000 200m N, 500 400 m E y 8 000
300m N, 500 500 m E y 8 000 200m N.

Segmento 8-A:
Continúa en dirección oeste en línea quebrada por los puntos de
coordenadas UTM: 500 500 m E y 8 000 200m N, 500 400 m E y 8
000 300m N, 500 300m E y 8 000 200m N, 500 200 m E y 8 000
Ejemplos 300m N, 500 100m E y 8 000 100m N.

500200mFy 500400mf y
ROOO:lOOmN AOOO:l(ll)mN

/ B
A
... -
500300mEy
500100 m E y ROOO?OOm N
11000100 m N S00500mEy
8000200m N

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del Consejo de Ministros
Vlceminlsterio
de Gobernanza Territorial

Línea de costa
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

Estructura Continúa + en dirección + (oeste/noroeste/norte/... ) + por la línea

de costa

Segmento A-8:
Continúa en dirección norte por la línea de costa

Segmento 8-A:
Continúa en dirección sur por la línea de costa

Ejemplos

OCEANO PACIFI/

. 1 eA
lonea de costa )

e·es de vía
Continúa+ en dirección+ (oeste/noroeste/norte/... )+ por el eje de+
Estructura
ti o de vía + nombre de la vía

Segmento A-8:
Continúa en dirección sureste por el eje de la avenida Costa Rica

Segmento 8-A:
Continúa en dirección noroeste por el eje de la avenida Costa Rica

Ejemplos

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val o
Continúa + en dirección + (horaria/antihoraria) + por el eje de
Estructura
circunvalación del óvalo + nombre del óvalo

Segmento A-B:
Continúa en dirección horaria por el eje de circulación del óvalo
Vivaldi

Segmento B-A:
Continúa en dirección antihoraria por el eje de circulación del óvalo
Vivaldi

n
llJ

Eje de circulación
Ejemplos / del óvalo Vivaldi

óvalo
Vivaldi

Las memorias descriptivas de los límites saneados, tramos saneados, límites

formalizados y tramos determinados pueden ser anotadas el Registro Nacional de
Límites (RENLIM), cuyo uso es obligatorio por todas las entidades públicas y privadas.
Por tal motivo, resulta necesario que la memoria descriptiva de dichos límites y tramos,
responda a los criterios señalados en los presentes lineamientos.

En el Anexo 3 de los presentes lineamientos se incluyen ejemplos de memoria

descriptiva.

5.6. Representación cartográfica de la memoria descriptiva

La representación cartográfica de la memoria descriptiva contenida en actas de acuerdo

de límites e informes dirimentes, debe realizarse sobre la versión física y original de la
fuente cartográfica empleada para la elaboración de la memoria descriptiva. Sobre dicha
fuente se trazará el límite, tramo o punto extremo objeto de la memoria.

En este caso se deberá tener en cuenta los siguientes criterios:

Se utilizará lápiz de cera o plumón color rojo para el trazo del límite territorial, límite
o tramo. Se utilizará lápiz de cera o plumón color azul para: i) la simbología de los
puntos extremos del límite, los cuales serán triángulos equiláteros y, opcionalmente ,
ii) para la simbología de nodos o puntos que conforman el límite o tramo, los cuales
serán círculos . En caso los colores señalados no puedan ser visualizados de
manera clara debido al poco contraste con la fuente cartográfica, se podrán emplear
colores distintos.

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de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Terntorlal

El cuadro de la leyenda temática se colocará de preferencia en la parte inferior de

la carta, mapa o plano que tenga un espacio considerable para ésta. Se hará con
lápiz de cera o plumones con los colores respectivos.
Las firmas se colocarán de preferencia en la parte inferior de la carta , mapa o plano
que tenga un espacio considerable para esta. En el caso de actas de acuerdo de
límites la representación cartográfica debe contar con las firmas de los
gobernadores regionales o alcaldes involucrados y un representante de la entidad
que conduce el proceso (SDOT o UTDT); en el caso de informe dirimente la
representación cartográfica debe contar con la firma del representante de la entidad
que elabora el informe (SDOT o UTDT). Asimismo, se debe colocar junto a la firma
el nombre de la entidad que ésta representa para lo cual se recomienda emplear el
sello de la respectiva entidad.

Previo a la suscripción del acta de acuerdo de límites o de la emisión dirimente, la

representación cartográfica de la memoria descriptiva podrá realizarse sobre mapas o
planos elaborados a partir de las fuentes cartográficas empleadas para la elaboración
de la memoria descriptiva. La referida representación utiliza dichas fuentes cartográficas
como fondo o base del mapa o plano y debe ser de un tamaño que permita visualizar
los elementos geográficos que conforman el límite, tramo o punto extremo descrito, así
como sus respectivos topónimos. El sistema de proyección debe ser UTM (Datum WGS
84) al igual que las coordenadas de la grilla del mapa.

En estos casos el límite territorial, límite o tramo será representado con una línea
continua de color rojo. Los puntos extremos del límite serán representados a través de
triángulos equiláteros con borde de color azul y, opcionalmente, también se
representarán de color azul y a través de círculos los puntos o nodos que conforman el
límite.

Gráfico N° 5. Memoria descriptiva y representación cartográfica

Memoria descriptiva del j
límite entre el distrito A y B
Representación
cartográfica de la Memoria
¡ descriptiva del límite entre
los distritos Av B

El límite inicia en el punto 1;

. , po r .........................,
cont1nua
hasta............................;
+
continúa por ....................., y
finaliza en el punto 3.
Dist. B

El membrete de la representación cartográfica, cuando ésta se realice sobre mapas o

planos elaborados a partir de las fuentes cartográficas empleadas para la elaboración
de la memoria descriptiva, debe contener mínimamente la siguiente información:

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de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organizadón Territorial

Título; el cual deberá ser redactado como "Representación cartográfica de la

memoria descriptiva de/límite/tramo entre A y B 1 Representación cartográfica
de la memoria descriptiva de/límite territorial del distrito/provincia de C"
Tipo de proyección
Datum
Zona UTM
Escala
Fuentes cartográficas utilizadas
Fecha de elaboración

Representación cartográfica de la memoria descriptiva del límite

entre los distritos A y B
Datum: Proyección: 1 Zona :
WGS84 UTM 18-S
Fecha de Escala gráfica:
elaboración: o 0.75 1.5 3
28-07-2021 Kilómetros

Escala numérica: Fuente cartográfica:

1: 75,000 Carta Nacional del IGN: Hojas ....

5.7. Memoria normalizada

La memoria normalizada es la adecuación de la memoria descriptiva a un lenguaje y

formato estructurado, de manera que resulta factible identificar cada punto y línea del
límite sin necesidad de conocer la descripción del elemento anterior o posterior, es decir,
no requiere el contexto de toda la memoria descriptiva para identificar cada elemento
que es detallado en la memoria descriptiva. La memoria normalizada se estructura en
líneas y puntos y no modifica en ningún punto la trayectoria del límite o tramo al que se
refiere la memoria descriptiva.

En ese sentido, la finalidad de una memoria normalizada es la de brindar un alto grado

de especificación respecto de la memoria descriptiva a la que hace referencia, en tanto
permite identificar, unívocamente, cada elemento señalado en esta última y la
trayectoria que se sigue entre ellos. Además , dado el lenguaje y formato estructurado
en que se formula, facilita la transferencia de este tipo de información hacia soportes
digitales, como es el de base de datos, sistemas de información geográficos o servicio
de intercambio de información e interoperabilidad.

Asimismo, la memoria normalizada simplifica y precisa la descripción de los elementos

geográficos que constituyen los puntos y líneas del límite o tramo descrito.

Se considera que la memoria normalizada simplifica la descripción al dar

predom inancia al elemento geográfico, es decir, resalta el elemento que constituye el
límite o tramo por encima de las referencias o atributos adicionales que no son
indispensables para su identificación. Esta característica se sustenta en la existencia
del elemento geográfico en el terreno lo que permite su identificación plena.

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E":J.
111 Presidencia
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Vlcemlnlsterio
de Gobernana Territorial
Secretaria
de Demarcaoón V
Or¡antzadón Temtoria1

Memoria descriptiva Memoria normalizada

...continúa en dirección norte por la divisoria ... continúa en dirección norte por la
de aguas del río A con el río 8, (pasando por divisoria de aquas del río A con el río 8,
/as cota 1000, 1200 y 1500, /as coordenada
UTM XY, XY, XY, y /os cerros He/) , hasta la ... hasta la cumbre del cerro J
cumbre del cerro J ...

Excepcionalmente, se podrán incluir en la memoria normalizada atributos adicionales

en la descripción (tales como cerros, nevados, coordenadas UTM, etc.) incluso si éstos
no son indispensables para la identificación del elemento geográfico que conforma el
límite o tramo, siempre que dichos atributos permitan identificar el punto o puntos
extremos de una colindancia de menor nivel y en tanto hayan sido señalados en una ley
de naturaleza demarcatoria.

Asimismo, se considera que la memoria normalizada precisa la descripción al detallar

las características de cada elemento geográfico, lo cual permite su identificación clara
sin necesidad de describir el punto o línea anterior y posterior a la descripción de dicho
elemento.

E":J.
Memoria descriptiva Memoria normalizada
...continúa en dirección norte por la
... continúa en dirección norte por la estribación sur del cerro San José,
estribación sur del cerro San José hasta la
cumbre de dicho cerro, continúa en dirección ... hasta la cumbre del cerro San José;
este por la estribación este del referido cerro... ... continúa en dirección este por la
estribación este del cerro San José

En el Anexo 4 de los presentes lineamientos se incluyen ejemplos de memoria

normalizada.

La memoria normalizada presenta las mismas características de la memoria descriptiva

y la estructura para su elaboración es la siguiente:

~ Cuadro N°2. Estructura Memoria normalizada

Tipo de elemento Descripción del elemento

V Punto extremo

Línea
Inicia en Elemento geográfico 1
(natural o antrópico)
Continua en (dirección) por Elemento

+
Trayectoria que los conecto
Punto
geográfico 2 (natural o antrópico)
Hasta Elemento geográfico 3 (natural
o antrópico)
Elemento geogr.ifico2 Línea Continua en (dirección) por Elemento
geográfico 4 (natural o antrópico)
... . ...
+ ....
... .
Punto extremo Finaliza en Elemento geográfico "n"
(natural o antrópico)

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 Secretaria
Presidencia Vice ministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

La memoria normalizada se elabora solo a partir de las memorias descriptivas que

cumplan con las características, criterios y procedimiento señalados en los presentes
lineamientos y en tanto sean susceptibles de trazo sobre la fuente cartográfica
empleada.

Las memorias descriptivas (contenida en leyes, actas e informes) que no respondan a

los criterios señalados en los presentes lineamientos, deberán adecuarse a fin de
cumplir con dichos criterios, pautas y métodos allí establecidos. Solo después de dicha
adecuación se elabora la memoria normalizada (Ver imagen 11).

Imagen 11. Ejemplo del procedimiento para la elaboración de la memoria normalizada

Memoria descriptiva en ley Trazo o Memoria descriptiva (con criterios actuales)

representación
Inicia en la desembocadura de la quebrada
ley23609 Jaroc en el rio Marañón; continúa en línea
POR EL SURESTE.- A partir de la recta, hasta la desembocadura de la quebrada
desembocadura de la quebrada Jaroc llashacmachar en la quebrada Paroncoragra;
en el río Marañón el limite sigue una continua aguas arriba por el thalweg de la
línea recta hasta la desembocadura de quebrada Paroncoragra, hasta la
la quebrada llashacmacha r en la
quebrada Paroncoragra, continua por
• desembocadura de la quebrada Chururumi;

•
continua aguas arriba por el thalweg de la
esta quebrada aguas arriba hasta la quebrada Chururumi, hasta su naciente;
desembocadura de la quebrada continua en dirección noreste por la vaguada
Chururuml. sigue por esta quebrada de la quebrada Chururumi, hasta la cumbre
aguas arriba hasta sus nacientes en la del cerro Pallco; continúa en dirección sur por
cumbre del cerro Atucvacunan, luego la divisoria de aguas del río Mirgas con el río
continua por la cumbre del cerro Pallco; San Nicolás, finaliza en la intersección de la
a partir de este lugar e l límite describe divisoria de aguas del río San Nicolás, el río
una dirección general Sur por la Mirgas y el río Huari.
divisoria Este del río San Nicolás,
pasando por las cumbres de los cerros
Jat untuna, Patapashlmin y Jircacancha,
hasta las nacientes del río San Nicolás
al Sur de la laguna Otutococha ...

Memoria normalizada

Tipo de
DescripciÓn del elemento
ltlemento
Inicia en la desembocadura de la quebrada Jaroc en el
Punto extremo
río Marañón;

Une:~ continúa en linea recta •

hasta la desembocadura de la quebrada
Punto
Uashacmachar en la quebrada Paroncoragra;
continúa ~guas arriba por el thalweg de la quebrada
linea
Paroncorag.ra,
hasta la desembocadura de la quebrada Chururuml en
Punto
la quebrada Paroncoragr·a;
continúa aguas arriba por el thcalweg de la quebrada
linea
Chururumi,
Punto hasta la nac,iente de la quebrada Churururni¡
continúa en dirección noreste por la va.guada de la
linea
quebrada Chururumi,
Punto hasta la cumbre del cerro Pallco;
continúa en dirección sur por la divisoria de aguas del
línea
río Mirgas con el río San Nicolás,

finaliza en la intersección de las dívisorias de aguas del

Punto excremo
rio San Nicolás, el rlo Mlrgas v el rio Huari.

En el caso de elaboración del Expediente Único de Saneamiento y Organización

Territorial (SOT), el procedimiento para la elaboración de la memoria descriptiva y la
memoria normalizada se realiza por cada colindancia siguiendo los siguientes pasos:

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1. Las memorias descriptivas contenidas en las leyes, actas de acuerdo de límites

e informes dirimentes, se adecuan a una memoria descriptiva que cumpla con
los criterios establecidos en los presentes lineamientos. Dichas memorias
descriptivas se elaboran a nivel de cada colindancia.
2. A partir de las nuevas memorias descriptivas, se elabora la memoria descriptiva
integral del SOT, la cual está conformada por las memorias descriptivas de todas
las colindancias intradepartamentales (interdistrital e interprovincial) y, de ser el
caso, de la colindancia interdepartamental involucrada.
3. En base a la memoria descriptiva integral se elabora la memoria normalizada
integral del SOT.

Las adecuaciones de la memoria descriptivas que obran en las leyes deben sustentarse
en una tabla de equivalencia que formará parte del SOT.

VI. AN EXOS

Anexo 1: Glosario de términos

Anexo 2: Terminología para la elaboración de la memoria descriptiva
Anexo 3: Ejemplos de memoria descriptiva
Anexo 4: Ejemplos de memoria normalizada

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del Consejo de Ministros
Vicemlnisterio
de Gobernanza Territorial

ANEXO 1
Secretaría
de Demarcacíón y
Organización Territorial

GLOSARIO DE TÉRMINOS

1. Acuerdo de límites.- Consenso entre dos (2) o más gobiernos regionales o entre
dos (2) o más gobiernos locales respecto a un límite, sus puntos extremos o parte
del límite logrado en el marco de una acción de demarcación territorial de
delimitación o redelimitación. Se plasma en un acta que contiene la memoria
descriptiva y su representación cartográfica . Es irretractable e inimpugnable.

2. Acuerdo técnico de límites.- Consenso a nivel técnico entre (2) dos o más
gobiernos regionales o entre dos (2) o más gobiernos locales respecto a un límite,
sus puntos extremos o parte del límite logrado en el marco de una acción de
demarcación territorial de delimitación o redelimitación. Se plasma en un acta que
contiene la memoria descriptiva y su representación cartográfica.

3. Demarcación territorial.- Proceso técnico-geográfico que tiene por finalidad que

las circunscripciones del país cuenten con límites saneados y con una eficiente
organización territorial, contribuyendo así con la gobernanza territorial.

Es aprobada por el Congreso de la República . a propuesta exclusiva del Poder

Ejecutivo, conforme a lo establecido en el numeral 7 del artículo 102 de la
Constitución Política del Perú.

Todas las decisiones adoptadas en el marco de un proceso de demarcación

territorial son actos de administración.

4. Informe dirimente.- Documento que determina un límite, sus puntos extremos o

parte de un límite cuando en un proceso de delimitación interdepartamental no se
haya logrado un acuerdo de límites entre las partes o los consejos regionales no
ratifiquen el acta de acuerdo de lím ites o cuando en un proceso de delimitación
intradepartamental no se haya logrado un acuerdo de límites entre las partes.

Es elaborado por la SDOT o por la UTDT según corresponda y debe sustentarse

en los principios, criterios y requisitos desarrollados en la Ley W 27795, el presente
reglamento y los lineamientos que la SDOT apruebe para tal efecto. Incluye la
memoria descriptiva y su correspondiente representación cartográfica.

5. Límite.- Línea que separa totalmente a dos (2) circunscripciones colindantes.

En sus puntos extremos deben converger los límites de otra u otras

circunscripciones .

6. Límite formalizado.- Límite conformado por la unión de tramos saneados con

tramos determinados o el que es establecido solamente por acuerdo de límites y/o
informe dirimente.

7. Límite saneado.- Límite vigente descrito únicamente en leyes de naturaleza

demarcatoria y que es susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial o, en
su defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

8. Límite territorial.- Conjunto de límites saneados y/o formalizados que configuran

la totalidad del perímetro de una circunscripción. Para que el límite formalizado sea
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 secretaría
Presidencia Vkemlnisterio
de DemarcaciÓn y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

considerado parte del límite territorial debe estar anotado en el Registro Nacional
de Límites - RENLIM .

9. Memoria descriptiva.- Descripción secuencial de elementos geográficos, entre

otros, así como de la trayectoria que los conecta que, en su conjunto, detalla un
límite o parte de él.

Es susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial o, en su defecto, otra

cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

1O. Memoria normalizada.- Adecuación de la memoria descriptiva a un lenguaje

técnico y formato estructurado de tal manera que los elementos geográficos y otros
que conforman la memoria puedan ser identificados en terreno y/o graficados en
cualquier cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

La memoria normalizada no modifica en ningún punto la trayectoria del límite o

tramo al que se refiere la memoria descriptiva.

11 . Tramo.- Línea que corresponde a parte de un límite.

12. Tramo determinado.- Parte de un límite que se establece mediante un acuerdo de

límites o informe dirimente en aquellas secciones con referentes y/o secciones sin
referentes y que es susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial o, en su
defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

13. Tramo saneado.- Parte vigente de un límite establecido y descrito en una ley de
naturaleza demarcatoria y que es susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica
Oficial o, en su defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por una entidad del
Estado.

14. Unidad técnica de demarcación territorial (UTDT).- Unidad de organización que

determine el gobierno regional, encargada de ejercer funciones en materia de
demarcación territorial.

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del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobemanza Territorial

ANEXO 2
Secretaría
de Demarcación y
Or¡anización Territorial

TERMINOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA

Elementos geográficos naturales- Líneas (segmentos)

1. Divisoria de aguas: Linea que separa las aguas que

se vierten hacia dos ríos o quebradas.

2. Línea de cumbres: Línea que une los puntos más

altos de una secuencia de cerros, montañas o
nevados a través de la divisoria de aguas.

3. Vaguada: Línea de escorrentía que une los puntos

más bajos del relieve y por donde se canaliza el
movimiento del agua en la superficie terrestre. Se
utiliza para describir la transición del thalweg de un
curso de agua a una divisoria de aguas.

4. Estribación: Linea que une los puntos más elevados

del ramal de un cerro o nevado. Se utiliza para
describir la transición del thalweg de un curso de agua
a una divisoria de aguas.

5. Thalweg : Linea que recorre los puntos de mayor

profundidad a lo largo del cauce de un río o quebrada.

6. Línea de costa: Linea en la superficie terrestre que

define el límite entre el mar y la tierra firme.

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Presidencia Vlceministerio
de Demarcaoón y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Or¡anlz;adón Terntorlal

Elementos geográficos naturales - Puntos (nodos)

7. Desembocadura : Punto donde dos cursos de

aguas se intersecan sin generar un curso de
agua con otro nombre, manteniéndose el
nombre de uno de los cursos de agua.

8. Confluencia: Punto donde dos cursos de agua

se intersecan generando un curso de agua con
un nombre distinto.

9. Naciente: Punto donde se originan las aguas

de un curso de agua. Sobre la fuente
cartográfica, la naciente se identifica en el
punto donde inicia el trazo del afluente; de
haber varios afluentes, se considera el que
tenga mayor recorrido.

10. Cumbre: Punto más elevado de un cerro o

nevado. De haber varias cumbres, es necesario
precisar a cuál se refiere la memoria mediante
un punto cardinal (ej. cumbre suroeste).

Fuente: lnstítuto geográfico Nacional

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 -- Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerlo
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

Elementos geográficos naturales y antrópicos- Puntos (nodos)

11. Collado: Punto más bajo entre las

cumbres de dos cerros o nevados
ubicados a lo largo de la divisoria de
aguas que los une.

12. Intersecciones: Punto donde convergen

dos elementos geográficos de tipo lfnea
(intersección de divisoria de aguas,
intersección de estribaciones con
thalwegs, etc.).

13. Señal geodésica: Elemento artificial o

señal informativa que se ubica en el
terreno que registra la altitud exacta, y que
forma parte de una red de triángulos
cuyas coordenadas han sido calculadas
con un alto nivel de precisión.

Fuente: Instituto Geográfico Nacional

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 1 1
Secretaria
Presidencia Vlcemlnlsterlo
de Oemarc:aoOn y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terrttor1al Or¡¡anizadón Terntorial

Elementos geográficos antrópicos- Líneas (segmentos) y puntos (nodos)

G ,,

14. Eje de vía: Línea media de las calles,

avenidas, carreteras, entre otros
..
1
~
15. Eje de circulación de óvalo: Linea
media de la vla que rodea el óvalo

16. Intersección de ejes de v ias: Punto

-- l

1
• J

....
)',
1
·Í ~~~J.............
· \ í
1 s~ y -
-
,'-
ID&~
.-ERO
'
donde se intersecan ejes de vla.

17. Punto extremo de vía: Punto donde

concluye la extensión del eje de vía.

Punto extremo
devia

Fuente: Instituto Geográfico Nacional

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 ~ . -

Presidencia Viceminlsterió, Secretaría de Demarcación

del Consejo de M inistros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

ANEXO 3

EJEMPLOS DE MEMORIA DESCRIPTIVA

Ejemplo 1

Inicia en la confluencia del río "A " y el río "8" (descripción del Punto 1}, continúa aguas
arriba por el thalweg del río "8", hasta su naciente (descripción del Punto 2); continúa
en dirección noroeste por la vaguada del río "8", finaliza en el collado de los cerros "M"
y "N" (descripción del Punto 3).

('o
Punto 3 1\1
('o
~ ~
~o
~<::'
~

Ejemplo 2

Inicia en la intersección de la estribación este del cerro "N" con el thalweg del río "'C"
(descripción del Punto 1), continúa en dirección noroeste por dicha estribación, hasta
la cumbre este del cerro "N" (descripción del Punto 2); continúa en dirección oeste por
la divisoria de aguas del río "C" con el río "D", finaliza en la intersección de las divisorias
de aguas del río "C", río "D" y río "E" (descripción del Punto 3).

c..
~o

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 Presidencia •cemm•sterio Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros e Gobernanza Territorial y Organización Territorial

Ejemplo 3

Inicia en la desembocadura del río "F" en el río "G" (descripción del Punto 1), continúa
en dirección noroeste en línea recta , hasta la cumbre de un cerro sin nombre en la
coordenada UTM 500 000 m E y 7 000 000 m N de referencia (descripción del Punto 2);
continúa en dirección norte por la línea de cumbres de los cerros "R", "S" y 'T', finaliza
en la cumbre del cerro "T" (descripción del Punto 3).

Punto34.
"
\

Ejemplo 4

Inicia en la intersección del eje de la calle "A" con el eje de la avenida "B" (descripción
del Punto 1), continúa en dirección noroeste por el eje de la última avenida mencionada,
hasta su intersección con el eje de circulación del óvalo "C" (descripción del Punto 2);
continúa en dirección horaria por el eje de circulación del referido óvalo, finaliza en su
intersección con el eje de la avenida "D" (descripción del Punto 3).

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 '

Presidencia Viceministerio Secretaría de Demarcación

del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial y Organización Territorial

ANEXO 4

EJEMPLOS DE MEMORIA NORMALIZADA

Ejemplo 1

Ley N° X que crea el distrito Y en la provincia 2 del departamento 15

Artículo 2, límites del distrito Y

Por el Sur con el distrito Z.- El límite inicia en la cima del cerro San Juan, sigue por los
cerros San Jase y San Luis hasta alcanzar la naciente de la quebrada Pampa en el cerro
San Carlos continuando por su cauce hasta su intersección con el río Principal, sigue
aguas abajo de dicho río hasta la boca del Marañón.

Memoria normalizada

Tipo
Elemento
etemento
Punto Inicia en la cumbre del cerro San Juan;
Segmento Continúa en dirección este por la divisoria de aguas de la
quebrada Cedro y quebrada Roble con la quebrada Yanas y
quebrada Pampa (pasando por los cerros San José y San Luis),
Punto Hasta la cumbre del cerro San Carlos;
Segmento Continúa en dirección sur por la vaguada de la quebrada Pampa,
Punto Hasta la naciente de la quebrada Pampa;
Segmento Continúa aguas abajo por el thalweg de la quebrada Pampa,
Punto Hasta la desembocadura de la quebrada Pampa en el río
Principal;
Segmento Continúa aguas abajo por el thalweg del río Principal ;
Punto Finaliza en la desembocadura del río Principal en el río Marañón.

Ejemplo 2

Ley No X que crea el distrito A en la provincia 1 del departamento 11

Artículo 3, límites del distrito A

Por el Este con el distrito 8.- Comienza en el pico del cerro San Juan y sigue hacia el
oriente por las cumbres de los cerros San José, San Luis y San Pedro, prolongándose
hasta la intersección de los cauces de las quebradas Azul y Amarillo para luego
descender por el cauce de la quebrada Verde y llegar a la boca del río Rojo, siguiendo
por este río hasta llegar al río Naranja. Luego asciende por las estribaciones de la
cadena Negra que sirve de separación de las vertientes de los tributarios que alimentan
los ríos Rojo y Naranja hasta llegar al pico del cerro San Pablo.

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 Presidencia Secretaria de Demarcadón
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Memoria normalizada
Tipo
Elemento
elemento
Punto Inicia en la cumbre del cerro San Juan;
Segmento Continúa en dirección este por la divisoria de aguas de la
quebrada Azul con la quebrada Amarillo (pasando por los cerros
San José, San Luis y San Pedro) ,
Punto Hasta la confluencia del río Azul y el río Amarillo (que dan origen
a la quebrada Verde):
Segmento Continúa aguas abajo por el thalweg de la quebrada Verde,
Punto Hasta la desembocadura de la quebrada Verde en el río Rojo;
Segmento Continúa aguas abajo por el thalweg del río Rojo,
Punto Hasta la desembocadura del río Naranja en el río Rojo ;
Segmento Continúa en dirección suroeste por la divisoria de aguas del río
Rojo con el río Naranja (pasando por el cerro Cadena Negra);
Punto Finaliza en la cumbre del cerro San Pablo

Ejemplo 3

Ley No XX que crea el distrito 2 en la provincia y departamento 15

Artículo 3, límites del distrito 2

Colinda por el sur con el distrito 3: el límite inicia en la intersección de las calles A y 8,
continúa en dirección este por la calle 8 hasta su intersección con la vía C. El límite
sigue por esta última vía hasta el cruce con la avenida D. El límite prosigue por la
avenida O hasta el óvalo E, el cual bordea con dirección oeste hasta la intersección con
la calle F, continúa por dicha calle hasta el cruce con la calle G.

Memoria normalizada
Tipo
Elemento
elemento
Punto Inicia en la intersección del eje de la calle A con el eje de la calle B;
Segmento Continúa en dirección este por el eje de la calle B,
Punto Hasta la intersección del eje de la calle B con el eje de la vía C;
Segmento Continúa en dirección norte por el eje de la vía C,
Punto Hasta la intersección del eje de la vía C con el eje de la avenida O;
Segmento Continúa en dirección este por el eje de la avenida O,
Punto Hasta la intersección del eje de la avenida O con el eje de circulación
del óvalo E;
Segmento Continúa en dirección horaria por el eje de circulación del óvalo E;
Punto Hasta la intersección del eje de circulación del óvalo E con el eje de la
calle F,
Segmento Continúa por el eje de la calle F;
Punto Finaliza en la intersección del eje de la calle F con el eje de la calle G.

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 Presidencia
del Consejo de Ministros

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA LA ELABORACIÓN DE

ACTAS

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL No 005-2021-PCM/SDOT

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 1

Presidencia Secretaría de Demarcación

del ConseJo de Ministros •• y Organización Territorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA LA ELABORACIÓN DE ACTAS

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

No 005-2021-PCM/SDOT

Contenido

l. OBJETIVO ... ............... ..... ........................................ ......................... .. ............................... 3

11. ALCANCE ............................ ............................... .................. ............... .............................. 3
111 . APLICACIÓN ..................................................................................................................... 3
IV. BASE LEGAL ............... ................................................ ...................................................... 3
V. DISPOSICIONES GENERALES ...................... .......................................................... ....... 3
5.1. Actas en el marco del tratamiento de las acciones de delimitación y redelimitación .... 3
5.2. Pautas para la elaboración de actas ............................................................................. 5
5.2.1. Acta de trabajo ........................................... ............................................................ 5
5.2.2. Acta de acuerdo técnico de limites ....................................................................... 8
5.2.3. Acta de acuerdo de límites ................ .. ............. ............. ... ........... ........................ 11
5.2.4 . Acta de no consenso .. ...................... ................................................................... 13
5.3. Informe técnico de precisión al acta de acuerdo de límites intradepartamentales ... .. 16

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 ~'"''11
~ .. Presidencia
del Consejo de Ministros
Secretaria de Demarcación
y Organización Territorial

LINEAMIENTOS APLICABLES PARA LA ELABORACIÓN DE ACTAS

RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

No 005-2021-PCM/SDOT

l. OBJETIVO

Establecer los lineamientos generales que se aplican para la elaboración de actas, así
como su contenido mínimo, las cuales son utilizadas en el tratamiento de las acciones
de demarcación territorial de delimitación y redelimitación.

11. ALCANCE

Los presentes lineamientos guían a la Secretaría de Demarcación y Organización

Territorial (SDOT) y a las Unidades Técnicas de Demarcación Territorial (UTDT) de los
gobiernos regionales que, en el marco de sus competencias, elaboran actas en el
tratamiento de las acciones de demarcación territorial de delimitación y redelimitación ,
en el marco de lo establecido en la Ley W 27795 y su reglamento.

111. APLICACIÓN

Los presentes lineamientos son de aplicación para la elaboración de las actas que se
suscriban en el tratam iento de las acciones de delimitación y redelimitación
intradepartamental e interdepartamental, tales como actas de trabajo, actas de acuerdo
écnico aelímites, ac as de acuer o de hm1tes y actas de no consenso; así como para
la elaboración de los informes técnicos de precisión de las actas de acuerdo de límites
i ntradepartamentales.

IV. BASE LEGAL

4.1. Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

4 .2. Ley W 30918, Ley que fortalece los mecanismos para el tratamiento de las
acciones de demarcación territorial
4.3. Reglamento de la Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
aprobado por Decreto Supremo W 191-2020-PCM

V. DISPOSICIONES GENERALES

5.1. Actas en el marco del tratamiento de las acciones de delimitación y

redelimitación

Las actas son documentos que dejan constancia por escrito de los acuerdos,
compromisos y/o decisiones de las partes involucradas, respecto a un límite, tramo, o
punto extremo\ en el tratamiento de las acciones de demarcación territorial de
delimitación y redelimitación 2 • Asimismo, a través de las actas también se deja
constancia cuando las partes no arribaron a un consenso respecto a un límite, tramo, o
punto extremo, habilitando así a que la UTDT o la SDOT, según corresponda, continúen
con el proceso.

1 Los puntos extremos de un límite pueden denominarse, trifinios, tetrafinios, etc., según la cantidad de circunscripciones
del mismo nivel que se encuentren involucradas. Las actas que involucren estos puntos son suscritas por los
representantes de los gobiernos regionales o locales. según corresponda , de todas las circunscripciones involucradas.
2 La delimitación es la acción mediante la que se establece un límite o tramo cuando las leyes de naturaleza demarcatoria

no lo definen; mientras que la redelimitación es la acción mediante la cual se modifica un límite saneado o tramo saneado.
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 Presidencia Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Las actas son suscritas en el tratamiento de las acciones de delimitación y redelimitación

intradepartamental e interdepartamental.

• A nivel intradepartamental, las acciones de delimitación y redelimitación son

conducidas por la UTDT del gobierno regional quien las implementa en el
Expediente Único de Saneamiento y Organización Territorial (SOT) de una
provincia, el cual se inicia con la emisión del respectivo informe de apertura.

Las actas son suscritas en el marco de los expedientes individuales de

delimitación y redelimitación de la colindancia intradepartamental materia de
tratamiento y, de manera excepcional, conforme a lo establecido en la
Decimosexta Disposición Complementaria Final del reglamento de la Ley W
27795.

Las colindancias intradepartamentales pueden ser de nivel interdistrital o

interprovincial; las colindancias de nivel interdistrital involucran dos distritos de
la misma provincia, mientras que las colindancias de nivel interprovincial
involucran dos provincias del mismo departamento.

• A nivel interdepartamental, las acciones de delimitación y redelimitación son

conducidas por la SDOT y se implementan en el marco del saneamiento de
límites interdepartamentales.

Las actas son suscritas en el marco de los expedientes de delimitación y

redelimitación de la colindancia intradepartamental materia de tratamiento.

Las colindancias de nivel interdepartamental involucran dos departamentos.

Las actas suscritas pueden ser las siguientes:

a) Acta de trabajo
b) Acta de acuerdo técnico de límites
e) Acta de acuerdo de límites
d) Acta de no consenso

El detalle de cada una de las actas se desarrolla en el numeral 5.2 de los presentes
lineamientos.

En la siguiente figura se muestran las etapas en las que son suscritas las actas en el
tratamiento de las acciones de delimitación y redelimitación3.

3
En los casos a los que se refiere los numerales 1 y 2 del artículo 30 y los numerales 1 y 2 del articulo 47 del reglamento
de la Ley N • 27795, de no lograrse un consenso en el proceso de redelimitación se archiva lo actuado. En los casos a
los que se refiere el numeral 3 del artículo 30 y el numeral 3 del artículo 47 de dicho reglamento, de no lograrse un
consenso la SDOT o el gobierno regional, según corresponda, elaboran el informe de redelimitación.
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 Presidencia Secretaria de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Figura 1: Actas en las acciones de delimitación y redelimitación

Delimitación

Redellmltaclón

-----------, '
lnk:lo '

•
• Acta de trabajo
(cronograma y fonna
de tratamiento)
r--------------------,
• Acta de trabajo
----- -.----"" "
• Acta de acuerdo técnico de limites
• Acta de acuerdo de limites

1· Acta de no consenso Informe dirimente

(delimlacíón)

Elaboración SDOT

las actas a suscribir en el tratamiento de las acciones de delimitación y redelimitación

deben tener el contenido mínimo que se señala en el numeral 5.2 de los presentes
1ineamientos.

Las actas deben ser suscritas en tres (3) ejemplares4 , uno para cada gobierno local o
gobierno regional involucrado y uno para la entidad que conduce la acción de
delimitación o redelimitación (SDOT o UTDT). En el caso de que el acuerdo contenido
_ _ en el acta_io_y_ol_ucre más de_cto_s_citcunscripciones_del mismo_niv.el,- se incluyen- lo·. ,___
ejemplares adicionales que correspondan .

Las firmas constituyen un elemento indispensable de un acta, pues evidencian la

conformidad respecto a los acuerdos, compromisos y/o decisiones de las partes
involucradas. Ante la ausencia de una firma de una de las partes, el documento se
considera como no válido 5 .

5.2. Pautas para la elaboración de actas

5.2.1. Acta de trabajo

Documento que se elabora al final de cada reunión de trabajo entre los equipos técnicos
acreditados6 de dos (2) o más gobiernos regionales, o de dos (2) o más gobiernos
locales, según el nivel de la colindancia tratada.

El objetivo de este tipo de acta es documentar el desarrollo de la reumon y dejar

constancia de los acuerdos o compromisos a los que llegaron ambos equipos técnicos
respecto a las actividades de trabajo que se realizan en el tratamiento de las acciones
de delimitación o redelimitación.

4
Con excepción del acta de trabajo que se levanta luego de una reunión virtual, cuyo único ejemplar se remite por correo
electrónico a los asistentes, según lo establecido en el literal b) del numeral7.1 de la Directiva N° 001 -2020-PCM/SDOT
"Disposiciones para el desarrollo de procesos de delimitación territorial mediante el empleo de herramientas digitales
durante la emergencia sanitaria producida por el COVID 19• aprobada mediante Resolución Viceministerial N° 003-2020-
PCM/DVGT. Esta situación también aplica para el acta de no consenso que se levanta luego de una reunión virtual.
5 Con excepción de las actas de trabajo que se levantan debido a la inasistencia injustificada de una o más partes (ver

numeral 5.2.1) y las actas de no consenso (ver numeral5.2.4); en las cuales solo se requiere la firma de la entidad (SDOT
o UTDT) que conduce la reunión
6 En la etapa de inicio del tratamiento de las acciones de delimitación y de redelimitación. los alcaldes o gobernadores

regionales involucrados, acreditan a los miembros de sus equipos técnicos mediante ofiCio.
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 \JII Presidencia
del Consejo de Ministros
·~'--;~~._
• eemÍnl~riO • . ' Secretaria de Demarcación
e G9~J~rizft~rñtorlal · y Organización Territorial

En el acta de trabajo no se acuerda el límite, tramo o punto extremo; dichos acuerdos

se recogen en actas de acuerdo técnico de límites o actas de acuerdo de limites, las
mismas que se describen en los numerales 5.2.2 y 5.2.3 de los presentes lineam ientos.

Algunas de las actividades, acuerdos y compromisos suscitados en la reunión, y que se

recogen en las actas de trabajo, son los siguientes:

> Elaboración del cronograma de trabajo

> Forma de tratamiento del límite
> Identificación de lugares y fechas para el desarrollo de trabajos de campo
)> Planificación de trabajos de campo
)> Revisión de información histórica u otras fuentes
> Coordinación de próximas convocatorias
> Sustentación de propuestas técnicas de las partes involucradas
> Otros que dependerán del tratamiento particular de cada límite, tramo o punto
extremo y de los compromisos y/o acuerdos que establezcan las partes.

No existe un número mínimo o máximo de actas de trabajo. El número de actas de

trabajo a suscribir dependerá de la cantidad de reuniones programadas según
cronograma de trabajo elaborado durante la etapa de inicio de la acción de delimitación
o redelimitación.

Los actores que deben suscribir de manera obligatoria7 las actas de trabajo según nivel
de colindancia se muestran a continuación:

Cuadro N°1· Actores que suscriben las actas de traba'o

- Nivel
- de colindancia- Actores que suscriben las actas de traba.i2.._
- Miembros de los equtpos técnicos acreditados de los
gobiernos regionales involucrados que estén
lnterdepartamental
presentes en la reunión.
- Representante de la SDOT.
- Miembros de los equipos técnicos acreditados de las
Acta de
municipalidades provinciales involucradas que estén
trabajo lnterprovincial
presentes en la reunión.
- Representante de la UTOT.
- Miembros de los equipos técnicos acreditados de las
municipalidades distritales8 involucradas que estén
lnterdistrital
presentes en la reunión .
- Representante de la UTDT.

Las actas de trabajo también se utilizan para dejar constancia de la inasistencia de una
o ambas partes involucradas a una reunión de trabajo previamente convocada. En este
caso, solo suscriben el acta los representantes de la entidad que conduce la acción de
delimitación o redelimitación (SDOT o UTDT) y, de ser el caso, la parte involucrada que
se encuentre presente.

El contenido mínimo del acta de trabajo se muestra en el siguiente cuadro:

7
Con excepción del acta de trabajo que se levanta luego de una reunión virtual, cuyo único ejemplar es remitido por la
entidad que conduce la reunión (SDOT o UTDT) a los asistentes mediante correo electrónico, en base a lo establecido
en el literal b) del numeral 7.1 de la Directiva N° 001 -2020-PCM/SDOT.
8 Las actas que involucren al distrito cercado (distrito en el que se ubica la capital provincial), son suscritas por los
representantes de la Municipalidad Provincial.
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 Presidencia Secretaria de Demarcadón
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Cuadro W2 Contenido minimo del acta de trabajo

Campo Descripción
Se señala explícitamente el tipo de acta y los gobiernos regionales o locales
Título
involucrados en la colindancia tratada
Se detalla la fecha, hora de inicio y lugar de la reunión.
Información
En el caso de reuniones virtuales, no se detalla el lugar de la reunión, sino
general
la plataforma virtual empleada y el enlace web9 de la reunión.
Se registran los datos básicos de los representantes de la entidad que
conduce la reunión y de los actores que toman los acuerdos y/o
compromisos (miembros acreditados del equipo técnico).
Asistentes Los datos que se incluyen son nombre completo, la entidad que representa
(SDOT, gobierno regional, municipalidad provincial o municipalidad distrital),
cargo que desempeñan y número del Documento Nacional de Identidad
(DN I).
Se mencionan mínimamente los siguientes instrumentos normativos:
- Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
- Reglamento de la Ley W 27795, aprobado mediante Decreto Supremo
W191-2020-PCM.
- Ley W 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación
Marco legal territorial.
- Directiva NO 001 -2020-PCM/SDOT, Disposiciones para el desarrollo de
procesos de delimitación territorial mediante el empleo de herramientas
digitales durante la emergencia sanitaria producida por el COVID 19,
aprobada mediante Resolución Viceministerial N° 003-2020-PCM/DVGT
(cuando sea el caso de una reunión virtual}.
Se señala toda la documentación previa que resulta relevante en el
tratam1ento de las acciones de delimitación o redelímitación de la colindancia
tratada. Los documentos que se deben listar mínimamente se presentan a
continuación:
Co/indancias Colindancias
interdepartamentales intradepartamentales 10
- Leyes que establecen el limite o - Leyes que establecen el limite o tramo
tramo (en caso de tratarse de una (en caso de tratarse de una acción de
acción de redelimitación). redelimitación).
- Informe inicial del limite - EDZ de la provincia (se debe indicar el
interdepartamental (de ser el caso) número de la resolución de la SDOT 11 ,
- Oficios de acreditación de los o del Acuerdo del Consejo Regional
Antecedentes equipos técnicos de los gobiernos que aprobó el EDZ).
regionales. -Informe de apertura del SOT.
- Oficios con los que los gobiernos - Informe de apertura del expediente
regionales remitieron sus individual de delimitación o
propuestas técnicas de redelimitación de la colindancia tratada.
delimitación o de redelimitación (de - Oficios de acreditación de los equipos
ser el caso). técnicos de los gobiernos locales.
- Actasdetrabajo(deserelcaso). - Oficios con los que los gobiernos
- Oficio de convocatoria a la reunión. locales remitieron sus propuestas
técnicas de delimitación o de
redelimitación (de ser el caso).
-Actas de trabajo (de ser el caso).
- Oficio de convocatoria a la reunión.

9
El enlace web se incluye en el ofJCio de convocatoria para la respectiva reunión, tal como lo establece el literal a) del
numeral7.1 de la Directiva N° 001-2020-PCM/SDOT.
10
En el caso de las actas de trabajo, actas de acuerdo técnico de limites, actas de acuerdo de limites y actas de no
consenso suscritas en el marco de lo establecido en la Decimosexta Disposición Complementaria Final del reglamento
de la ley W 27795, se deberá citar, en lugar de la información del EDZ y SOT, aquellos documentos señalados en dicha
disposición, los cuales comprenden: a) informe inicial de limites entre los distritos y/o provincias involucradas elaborado
por la UTDT, b) opinión favorable de la SDOT, y e) resolución ejecutiva regional que aprueba el informe de la UTDT.
11 1ncluye las Resoluciones Jefaturales de la ex Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial y las Resoluciones

de Secretaria de Demarcación y Organización Territorial.

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 Pres1dencia Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Campo Descripción
Se indica el motivo por el que se está convocando a la reunión. Se debe
Objetivo precisar si el acta se suscribe en el marco de una acción de delimitación o
redel imitación.
Se describen secuencialmente los hechos relevantes que ocurren a lo largo
de la reunión.
La redacción debe ser clara, sencilla, concisa, comprensible y completa;
Desarrollo de
además, las oraciones deben estar escritas en un lenguaje neutro. El texto
la reunión
debe evitar juicios de valor, declaraciones genéricas o ambiguas que puedan
llevar a confusión o a una lectura con distintas interpretaciones sobre el
asunto tratado.
Se indica de manera clara y explícita los acuerdos arribados y los
compromisos asumidos por las partes involucradas al finalizar la reunión.
Acuerdos o Para los acuerdos y compromisos que se refieran a próximas reuniones o
compromisos actividades, se deberá señalar la fecha en que se pretenden realizar, de ser
posible. Asimismo, se podrán designar responsables de actividades y
establecerse plazos de cumplimiento.
Documentos
De ser pertinente, se podrán adjuntar algunos documentos que respalden el
que se
compromiso asumido, como croquis, mapas temáticos, diapositivas, entre
adjuntan
otros. Los documentos que se adjuntan se mencionan en este campo.
(opcional)
Observaciones En caso se aborden temas que no están dentro de los objetivos de la reunión
finales o que no están directamente vinculados al tratamiento de límites, estos
(opcional) pueden reqistrarse en este campo.
Previo a las firmas, deberá señalarse la conformidad de los actores respecto
al contenido del acta , indicando además la hora en que el acta se levanta.

En la parte final del acta de trabajo deberán incluirse las firmas de los actores
señalados en el cuadro N°1, detallando el nombre completo, DNI y cargo.
Asimismo, el acta debe ser visada por los mismos en todas sus páginas.
Firmas
En caso de reuniones virtuales se debe indicar que el acta de trabajo será
remitida por la entidad que conduce la reunión (SDOT o UTDT) a las partes
involucradas mediante correo electrónico institucional, conforme a lo
establecido en la Directiva N• 001-2020-PCM/SDOT. En este caso debe
incluirse en el acta una captura de pantalla de la reunión en la cual se
visualice a los participantes de ésta.
- -
5.2.2. Acta de acuerdo técnico de límites

Documento que contiene el consenso a nivel técnico entre dos (2) o más gobiernos
regionales, o entre dos (2) o más gobiernos locales respecto a un límite, tramo o punto
. "~ .
extremo, logrado en el marco de una acción de demarcación territorial de delimitación o
redelimitación. Se plasma en un acta que contiene la memoria descriptiva y su
representación cartográfica.

En el tratamiento de las acciones de delimitación o redelimitación , es posible suscribir

más de un acta de acuerdo técnico de límites cuando la forma de tratamiento se ha
dividido por sectores.

Los actores que deben suscribir de manera obligatoria las actas de acuerdo técnico de
límites según nivel de colindancia se muestran a continuación.

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 Presidencia Secretaria de Demarcadón
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

u a ro e ores que suscrt"ben as actaS d e acuerd o t'ecmco d e r1m1·tes

Actores que suscriben las actas de acuerdo técnico
Tipo de colindancia
de limites
- Miembros de los equipos técnicos acreditados de los
gobiernos regionales involucrados que estén
1nterdepa rtamenta1
presentes en la reunión.
Acta de - Representante de la SDOT.
acuerdo - Miembros de los equipos técnicos acreditados de las
técnico municipalidades provinciales involucradas que estén
lnterprovincial
de limites presentes en la reunión.
- Representante de la UTDT.
- Miembros de los equipos técnicos acreditados de las
municipalidades distritales 12 involucradas que estén
lnterdlstrital
presentes en la reunión.
- Representante de la UTDT.

El contenido mínimo del acta de acuerdo técnico de límites se muestra a continuación

Cuadro W4: Contenido minimo de las actas de acuerdo técnico de límites

Campo Descripció n
Se señala explícitamente el tipo de acta y los gobiernos regionales o locales
Título
involucrados en la colindancia tratada.
Se detalla la fecha, hora de inicio y lugar de la reunión.
Información
En el caso de reuniones virtuales, no se detalla el lugar de la reunión, sino
general
la plataforma virtual empleada y el enlace web de la reunión.
Se registran los datos básicos de los representantes de la entidad que
1- - - - - - -il- c"'o"'nduce la reumor\y de los actores que toman los acuerdos y/o
compromisos (miembros acreditados del equipo técnico).
Asistentes Los datos que se incluyen son nombre completo, la entidad que representa
(SDOT, gobierno regional, municipalidad provincial o municipalidad
distrital), cargo que desempeñan y número del Documento Nacional de
Identidad (DNI).
Se mencionan mínimamente los siguientes instrumentos normativos.
- Ley N" 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
- Reglamento de la Ley N" 27795, aprobado mediante Decreto Supremo
W191-2020-PCM.
- Ley N" 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación
Marco legal territorial.
- Directiva N° 001-2020-PCM/SDOT, Disposiciones para el desarrollo de
procesos de delimitación territorial mediante el empleo de herramientas
digitales durante la emergencia sanitaria producida por el COVID 19,
aprobada mediante Resolución Viceministerial N° 003-2020-PCM/DVGT
(cuando sea el caso de una reunión virtual).
Se señala toda la documentación previa que resulta relevante para el
tratamiento de las acciones de delimitación o redelimitación de la
colindancia tratada. Los documentos que se deben listar mínimamente se
presentan a continuación:
Colindancias Colindancias intradepartamentales
interdepartamentales - Leyes que establecen el límite o tramo
Antecedentes - Leyes que establecen el limite o (en caso de tratarse de una acción de
tramo (en caso de tratarse de una redelimitación).
acción de redelimitación) . - EDZ de la provincia (se debe indicar el
- Informe inicial del límite número de la resolución de SDOT, o
interdepartamental (de ser el caso) del Acuerdo del Consejo Regional que
aprobó el EDZ).
-Informe de apertura del SOT.

12 l as actas que involucren al distrito cercado (distrito en el que se ubica la capital provincial), son suscritas por los

representantes de la Municipalidad Provincial.

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 5I ..
~....... _ Pres1dencia
del Consejo de Ministros
Secretaría de Demarcación
y Organización Territorial

- Oficios de acreditación de los -Informe de apertura del expediente

equipos técnicos de los gobiernos individual de delimitación o
regionales. redelimitación de la colindancia
- Oficios con los que los gobiernos tratada.
regionales remitieron sus -Oficios de acreditación de los equipos
propuestas técnicas de técnicos de los gobiernos locales.
delimitación o de redelimitación -Oficios con los que los gobiernos
(de ser el caso). locales remitieron sus propuestas
-Actas de trabajo (de ser el caso). técnicas de delimitación o de
- Actas de acuerdo técnico de redelimitación (de ser el caso).
limites (de ser el caso) . - Actas de trabajo (de ser el caso).
- Oficio de convocatoria a la - Actas de acuerdo técnico de límites (de
reunión. ser el caso).
-Oficio de convocatoria a la reunión.
Se indica que el objetivo es recoger el o los acuerdos logrados por los
equipos técnicos respecto al limite, tramo o punto extremo de la colindancia
Objetivo
tratada. Se debe precisar si el acta se suscribe en el marco de una acción
de delimitación o redelimitación.
Se deja constancia del acuerdo técnico sobre la definición del limite, tramo
o punto extremo por parte de los equipos técnicos y se redacta su memoria
Acuerdos
descriptiva. Se emplea para ello los "Lineamientos aplicables para la
elaboración de la memoria descriptiva".
Se cita la fuente cartográfica empleada como base para la elaboración de
la memoria descriptiva del límite, tramo o punto extremo.
Fuente
Se utiliza para ello los "Lineamientos aplicables para el uso de las fuentes
cartográfica
cartográficas en el análisis de leyes de naturaleza demarcatoria y en la
elaboración de las memorias descriptivas y_ memorias normalizadas".
El acta de acuerdo técnico de limites debe tener adjunto el mapa donde se
muestre la representación cartográfica de la memoria descriptiva del límite,
tramo o punto extremo; dicha representación debe estar firmada por los
Representación
actores señalados en el cuadro W 3.
cartográfica
En este campo se debe precisar que la representación cartográfica de la
memoria descriptiva forma parte del acta, indicando en que parte del acta
se ubica dicha representación.
Se expresa el compromiso de los equipos técnicos para coordinar con sus
Disposiciones
respectivos alcaldes o gobernadores regionales a fin de que el acuerdo
finales y
técnico de límites sea firmado por las referidas autoridades, a efecto de
compromisos
obtener un "Acta de acuerdo de límites".
Previo a las firmas, deberá señalarse la conformidad de los actores respecto
al contenido del acta , indicando además la hora en que el acta se levanta.

En la parte final del acta de acuerdo técnico de límites deberán incluirse las
firmas de los actores señalados en el cuadro W3, detallando el nombre
completo, DNI y cargo. Asimismo, el acta debe ser visada por los mismos
Firmas en todas sus páginas.

En caso de reuniones virtuales se debe indicar que la entidad que conduce

la reunión (SDOT o UTOT) remitirá a las partes involucradas la propuesta
de acta de acuerdo técnico de limites para que ésta sea suscrita de manera
manuscrita 13. En este caso debe incluirse en el acta una captura de pantalla
de la reunión en la cual se visualice a los particlQ_antes de ésta.

La representación cartográfica de la memoria descriptiva forma parte del acta de

acuerdo técnico de límites, incluso si ésta se adjunta en otra hoja o se incluye como un
anexo.

13 Conforme a lo establecido en el literal e) del numeral 7.1 de la Directiva N° 001 -2020-PCM/SDOT.

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 Presidencia Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

5.2.3. Acta de acuerdo de límites

Documento que contiene el consenso entre dos (2) o más gobiernos regionales, o entre
dos (2) o más gobiernos locales respecto al límite, tramo o punto extremo, logrado en el
marco del tratamiento de las acciones de delimitación o redelimitación.

Se plasma en un acta que contiene la memoria descriptiva, y su representación

cartográfica, del límite, tramo o punto extremo acordado por las partes. Este tipo de acta
es un documento irretractable e inimpugnable14 . El acuerdo de límites suscrito solo
puede ser modificado por un nuevo acuerdo de límites.

Durante el tratam iento de las acciones de delimitación o redelimitación es posible

suscribir más de un acta de acuerdo de límites cuando la forma de tratamiento se ha
dividido por sectores.

Los actores que deben suscribir las actas de acuerdo de límites según nivel de
colindancia se muestran a continuación.

Cuadro N°5 Actores que suscriben as actas de acuerdo de límite;.;s~~~--.

1 Tipo de Actores que suscriben las actas de acuerdo de limites
colindancla F1rmas obf¡qatonas F1rmas ooc1ona/es
- Gobernadores - Miembros de los equipos técnicos
regionales. acreditados de los gobiernos
lnterdepartamental
- Representante de la regionales que estén presentes
SDOT. en la_[eunión
Acta de - Alcaldes - Miembros de los equipos técnicos
acuerdo provinciales acreditados de las
de limites lnterprovinclal involucrados. municipalidades provinciales
- Representante de la involucradas que estén presentes
UTDT. en la reunión.
- Miembros de los equipos técnicos
- Alcaldes distritales
acreditados de las
involucrados.
lnterdistrital municipalidades distritales 15
- Representante de la
involucradas que estén presentes
UTOT.
en la reunión.

De manera excepcional, un gobernador regional o alcalde puede delegar en otra

persona la facultad para suscribir un acta de acuerdo de límites. Para ello, se requiere
una resolución del gobernador regional o alcalde, donde se indique de manera expresa
la delegación para suscribir el acta. Este documento debe ser citado en el acta y
adjuntarse como parte integrante de ésta.

El contenido mínimo del acta de acuerdo de límites se muestra a continuación:

14
Numeral 2 del artículo 4 del reglamento de la Ley N"27795.
lS Las actas que involucren al distrito cercado (distrito en el que se ubica la capital provincial), son suscritas por los
representantes de la Municipalidad Provincial.
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 Pres1dencia Secretaria de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

Cuadro N°6· Contenido mínimo de l as actas de acuerdo de lím ites

Campo Descripción
Se señala explícitamente el tipo de acta y los gobiernos regionales o locales
Título
involucrados en la colindancia tratada.
Se detalla la fecha, hora de inicio y lugar de la reunión.
Información
En el caso de reuniones virtuales, no se detalla el lugar de la reunión , sino
general
la plataforma virtual empleada y el enlace web de la reunión.
Se registran los datos básicos de los representantes de la entidad que
conduce la reunión y de los actores que toman los acuerdos y/o
compromisos (alcaldes o gobernadores regionales).
Asistentes Los datos que se incluyen son nombre completo, la entidad que representa
(SDOT, gobierno regional, municipalidad provincial o municipalidad
distrital), cargo que desempeñan y número del Documento Nacional de
Identidad (DNI).
Se mencionan mínimamente los siguientes instrumentos normativos.
- Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
- Reglamento de la Ley N" 27795, aprobado mediante Decreto Supremo
W191 -2020-PCM.
- Ley N" 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación
Marco legal territorial.
- Directiva N° 001-2020-PCM/SDOT, Disposiciones para el desarrollo de
procesos de delimitación territorial mediante el empleo de herramientas
digitales durante la emergencia sanitaria producida por el COVID 19,
aprobada mediante Resolución Viceministerial N° 003-2020-PCM/DVGT
(cuando sea el caso de una reunión virtual}.
Se ser'\ala toda la documentación previa que resulta relevante para el
tratamiento de las acciones de delimitación o redelimitación de la
colindancia tratada. Los documentos que se deben listar mínimamente se
presentan a continuación:
Colindancias Co/indancias intradepartamentales
interdepartamentales -Leyes que establecen el limite o tramo
-Leyes que establecen el limite o (en caso de tratarse de una acción de
tramo (en caso de tratarse de una redelímitación) .
acción de redelimitación). - EDZ de la provincia (se debe indicar el
- Informe inicial del límite número de la resolución de SDOT, o
interdepartamental {de ser el caso) del Acuerdo del Consejo Regional que
- Oficios de acreditación de los aprobó el EDZ).
equipos técnicos de los gobiernos -Informe de apertura del SOT.
regionales. - Informe de apertura del expediente
- Oficios con los que los gobiernos individual de delimitación o
regionales remitieron sus redelimitación de la colindancia
Antecedentes
propuestas técnicas de tratada .
delimitación o de redelimitación - Oficios de acreditación de los equipos
(de ser el caso). técnicos de los gobiernos locales.
- Actas de trabajo (de ser el caso). - Oficios con los que los gobiernos
- Actas de acuerdo técnico de locales remitieron sus propuestas
limites (de ser el caso) técnicas de delimitación o de
- Actas de acuerdo de limites (de redelimitación (de ser el caso).
ser el caso) - Actas de trabajo (de ser el caso).
- Documento con el que el -Actas de acuerdo técnico de límites (de
gobernador delega la facultad para ser el caso)
suscribir el acta (de ser el caso). -Actas de acuerdo de límites (de ser el
- Oficio de convocatoria a la caso)
reunión. -Documento con el que el alcalde
delega la facultad para suscribir el acta
(de ser el caso).
-Oficio de convocatoria a la reunión.
Se indica que el objetivo es recoger el o los acuerdos logrados por los
Objetivo
gobernadores regionales o alcaldes respecto al límite, tramo o punto

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 Presidencia Secretaria de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

extremo de la colindancia tratada. Se debe precisar si el acta se suscribe

en el marco de una acción de delimitación o redelimitación.
' Se deja constancia del acuerdo sobre la definición de un límite, tramo o
punto extremo por parte de los alcaldes o gobernadores regionales y se
Acuerdos
redacta su memoria descriptiva. Se emplea para ello los "Lineamientos
aplicables para la elaboración de la memoria descriptiva".
Se cita la fuente cartográfica empleada como base para la elaboración de
la memoria descriptiva del límite, tramo o punto extremo. Se utilizan para
Fuente
ello los "Lineamientos aplicables para el uso de las fuentes cartográficas en
cartográfica
el análisis de leyes de naturaleza demarcatoria y en la elaboración de las
memorias descriptivas y memorias normalizadas".
El acta de acuerdo de limites debe tener adjunto el mapa donde se muestre
la representación cartográfica de la memoria descriptiva del límite, tramo o
Representación punto extremo; dicha representación debe estar firmada por los actores
cartográfica señalados en el cuadro W6. En este campo se debe precisar que la
representación cartográfica forma parte del acta, indicando en que parte del
acta se ubica dicha representación.
Se debe precisar que este tipo de acta constituye un documento
irretractable e inimpugnable.

En el caso de limites intradepartamentales, se indica que el acta se

Disposiciones
incorpora al respectivo SOT.
finales
En el caso de límites interdepartamentales se expresa el compromiso de los
gobernadores regionales de coordinar con sus respectivos consejos
re¡:¡ionales la ratificación del acuerdo de límites.
Previo a las-firmas, deberá señalarse-la conformidad-de-los--actores respecto-1 - -
al contenido del acta, indicando además la hora en que el acta se levanta.

En la parte final del acta de acuerdo de limites deberán incluirse las firmas
obligatorias de los actores señalados en el cuadro W S, detallando el
nombre completo, DNI y cargo. Asimismo, el acta debe ser visada por los
Firmas mismos en todas sus páginas.

En caso de reuniones virtuales se debe indicar que la entidad que conduce

la reunión (SDOT o UTDT) remitirá a las partes involucradas la propuesta
de acta de acuerdo de limites para que ésta sea suscrita de manera
manuscritat6_ En este caso debe incluirse en el acta una captura de pantalla
de la reunión en la cual se visualice a los participantes de ésta.
Memoria De considerarlo necesario, se podrá incluir como anexo del acta de acuerdo
normalizada de límites. la memoria normalizada elaborada a partir de la memoria
(opcional) 17 descriptiva del limite, tramo o punto extremo materia de acuerdo.

La representación cartográfica de la memoria descriptiva forma parte del acta de

acuerdo de límites, incluso si ésta se adjunta en otra hoja o se incluye como un anexo.

5.2.4. Acta de no consenso

Documento en el que se deja constancia de que no hay acuerdo técnico de límites

cuando las partes no logran un consenso técnico respecto al límite, tramo o punto

16 Conforme a lo establecido en el literal d) del numeral7.1 de la Directiva N° 001 -2020-PCM/SDOT.

17 De acuerdo a los "Lineamientos generales que regulan el Registro Nacional de Límites (RENLIM)", aprobados con
Resolución de Secretaria de Demarcación y Organización Territorial N"003-2021·PCM/SDOT, para la anotación de la
memoria descriptiva de un acla de acuerdo de limites en el RENLIM, ésta debe ir acompañada de su memoria
normalizada, representación cartográfica y fuente cartográfica. siguiendo el procedimiento establecido en dichos
lineamientos.
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 Presidencia Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

extremo, o ante la inasistencia injustificada de uno o más equipos técnicos a la mayoría

de las reuniones programadas.

También se suscribe el acta de no consenso para dejar constancia de que luego del
acuerdo técnico de lim ites, no hay consenso entre los gobernadores regionales o
alcaldes respecto al contenido del acuerdo técnico de límites, o ante su inasistencia
injustificada a la firma del respectivo acuerdo de límites.

De suscitarse una de las situaciones señaladas anteriormente, resulta obligatoria la

elaboración de este tipo de acta, pues solo con dicha acta se da por concluida la etapa
de consenso en el límite, tramo o punto extremo materia de tratamiento.

El acta de no consenso también se levanta cuando previamente existe un consenso

parcial, es decir, cuando se logra un acuerdo en una parte del límite y en la parte restante
no se arriba a un consenso. El acta de no consenso debe especificar el límite, tramo o
punto extremo que no fue objeto de un acuerdo.

Los actores que deben suscribir las actas de no consenso según nivel de colindancia se
muestran a continuación.

Cuadro N°7· Actores que suscriben las actas de no consenso

¡ - Actores que suscriben las actas de no consenso
Tipo de
colindancla Firmas F .
1 - obligatorias· trmas opc1ona1es:
-
- Gobernadores regionales y/o
miembros de los equipos técnicos
1nterdepa rtamenta 1 - Representante acreditados de los gobiernos
de la SDOT.
regionales, que estén presentes en la
reunión.
Acta de
no - Alcaldes provinciales y/o miembros de
consenso los equipos técnicos acreditados de las
lnterprovincial - Representante
municipalidades provinciales
de la UTDT.
involucradas, que estén presentes en
la reunión.
- Alcaldes distritales y/o miembros de los
equipos técnicos acreditados de las
- Representante
lnterdistrital municipalidades distritales18
.1 ./c·r:-:- :i.?:¡' ,. de la UTOT.
, ~:..'· . ...... '!C;¡:.c. oó, involucradas, que estén presentes en
•:) <Y'" >*y~(':-\
J ,• \ ~:.\ la reunión.
2: , , pj ~ ~~
(~: · },~: El contenido mínimo del acta de acuerdo de no consenso se muestra a continuación.
"\\))~<'.>.. , .• :...~~
., "' Cuadro N°8· Contenido mínimo de las actas de no consenso
Campo Descripción
--
Se señala explícitamente el tipo de acta y los gobiernos regionales o locales
Título
involucrados en la colindancia tratada.
Se detalla la fecha , hora de inicio y lugar de la reunión.
Información
En el caso de reuniones virtuales, no se detalla el lugar de la reunión, sino
general
la plataforma virtual empleada y el enlace web de la reunión.
Se registran los datos básicos de los repre sentantes de la entidad que
conduce la reunión y de los actores que no arribaron a un consenso que se
Asistentes encuentren presentes (miembros acreditados del equipo técnico, alcaldes o
gobernadores regionales). Los datos que se incluyen son nombre completo,
la entidad que representa (SDOT gobierno regional, municipalidad

18 las actas que involucren al distrito cercado (distrito en el que se ubica la capital provincial). son suscritas por los

representantes de la Municipalidad Provincial.

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 '

Presidencia Secretaría de Demarcación

del Consejo de M inistros y Organización Terntonal

provincial o municipalidad distrital), cargo que desempeñan y número del

Documento Nacional de Identidad (DNI).
Se mencionan mínimamente los siguientes instrumentos normativos.
- Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
- Reglamento de la Ley W 27795, aprobado mediante Decreto Supremo
W191-2020-PCM.
- Ley N• 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación
Marco legal territorial.
- Directiva N° 001-2020-PCM/SDOT, Disposiciones para el desarrollo de
procesos de delimitación territorial mediante el empleo de herramientas
digitales durante la emergencia sanitaria producida por el COVID 19,
aprobada mediante Resolución Viceministerial N° 003-2020-PCM/DVGT
(cuando sea el caso de una reunión virtual).
Se señala toda la documentación previa que resulta relevante para el
tratamiento de las acciones de delimitación o redelimitación de la
colindancia tratada. Los documentos que se deben listar mínimamente se
presentan a continuación:
Colindancias Colindancias intradepartamentales
interdepartamentales - Leyes que establecen el limite o
- Leyes que establecen el límite o tramo (en caso de tratarse de una
tramo (en caso de tratarse de acción de redelimitación).
una acción de redelimitación). - EDZ de la provincia (se debe indicar el
-Informe inicial del límite número de la resolución de SDOT, o
interdepartamental (de ser el caso) del Acuerdo del Consejo Regional que
- Oficios de acreditación de los aprobó el EDZ).
equipos técnicos de los gobiernos - Informe de apertura del SOT.
- - -1' -regionale.,. - - - -=-Informe de- aJJertora del expediente-
Antecedentes -Oficios con los que los gobiernos individual de delimitación o
regionales remitieron sus redelímitación de la colindancia
propuestas técnicas de tratada.
delimitación o de redelimitación - Oficios de acreditación de los equipos
(de ser el caso). técnicos de los gobiernos locales.
-Actas de trabajo (de ser el caso). - Oficios con los que los gobiernos
-Actas de acuerdo técnico de locales remitieron sus propuestas
limites (de ser el caso) técnicas de delimitación o de
- Actas de acuerdo de límites (de redelimitación (de ser el caso).
ser el caso) - Actas de trabajo (de ser el caso).
- Oficio de convocatoria a la -Actas de acuerdo técnico de limites (de
reunión. ser el caso)
-Actas de acuerdo de limites (de ser el
caso)
-Oficio de convocatoria a la reunión.
Se indica que el objetivo es dejar constancia de que las partes involucradas
no lograron un consenso respecto al límite, tramo o punto extremo. Se debe
Objetivo
precisar si el acta se suscribe en el marco de una acción de delimitación o
redelimitación.
Se describe secuencialmente los hechos relevantes que ocurren a lo largo
de la reunión. En caso la reunión no se desarrolle por la ausencia de una o
ambas partes involucradas, se debe dejar constancia de ello en el presente
campo.
Desarrollo de la
reunión La redacción debe ser clara, sencilla, concisa, comprensible y completa;
además , las oraciones deben estar escritas en un lenguaje neutro. El texto
debe evitar juicios de valor, declaraciones genéricas o ambiguas que
pueden llevar a confusión o a una lectura con distintas interpretaciones
sobre el asunto tratado.
Se debe señalar el motivo por el que se determina que hay un no consenso,
Conclusiones
pudiendo ser los siguientes:

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 Pres1dencia
del Consejo de Ministros . .
Secretaría de Demarcación
y Organización Territorial

- Las partes involucradas no lograron un consenso técnico respecto al

limite, tramo o punto extremo. En el caso de tramos, se debe precisar
los puntos de inicio y fin de estos.
- Inasistencia injustificada de uno o más equipos técnicos a la mayoría
de las reuniones programadas.
- Los gobernadores regionales o alcaldes no suscriben el acta de
acuerdo de límites luego de un acta de acuerdo técnico de límites.
Previo a las firmas, deberá señalarse la conformidad de los actores respecto
al contenido del acta, indicando además la hora en que el acta se levanta.

En la parte final del acta de no consenso deberán incluirse las firmas

obligatorias de los actores señalados en el cuadro W7, detallando el
nombre completo, DNI y cargo. Asimismo, el acta debe ser visada por los
Firmas mismos en todas sus páginas.

En caso de reuniones virtuales el acta de no consenso será remitida por la

entidad que conduce la reunión (SDOT o UTDT) a las partes involucradas
mediante correo electrónico institucional. En este caso debe incluirse en el
acta una captura de pantalla de la reunión en la cual se visualice a los
participantes de ésta.

5.3. Informe técnico de precisión al acta de acuerdo de límites

intradepartamentales

Informe elaborado por la UTDT mediante el que se realizan precisiones a las actas de
acuerdo de límites intradepartamentales que suscriban los alcaldes, respecto a un límite,
tramo o punto extremo, de manera tal que permitan aclarar el sentido de lo acordado sin
modificarlo o desvirtuarlo, o garantizar la coherencia interna del acta, conforme a lo
establecido en la Décima Disposición Complementaria Final del reglamento de la Ley
w 27795.
El informe técnico de precisión debe ser suscrito por el funcionario a cargo de la UTDT
y debe adjuntarse al acta de acuerdo de límites a fin de que las precisiones hechas sean
válidas. Dicho informe junto con el acta de acuerdo de límites forman parte del
expediente individual de delimitación o redelimitación y, por tanto, también del SOT de
la respectiva provincia.

El informe técnico de precisión solo se elabora sobre aquellas actas de acuerdo de

límites intradepartamentales que cuentan con todas las firmas obligatorias según lo
desarrollado en los presentes lineamientos.

No procede la elaboración del informe técnico de precisión cuando el acta de acuerdo

de límites cuenta con una memoria descriptiva que tiene más de una forma de
interpretación o cuando presenta discrepancias entre la memoria descriptiva y su
representación cartográfica. Aquellas actas de acuerdo de límites que presenten las
observaciones mencionadas deben volver a suscribirse incorporando una memoria
descriptiva que permita la identificación única e indubitable del límite, tramo o punto
extremo materia de acuerdo.

Los casos que pueden ser materia de un informe de precisión son los siguientes:

5.3.1. Referidos al acuerdo

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 Presidencia
del Consejo de Ministros .. Secretaria de Demarcación
y Organización Territorial

a) Fuente cartográfica no citada

Los topónimos y elementos geográficos empleados en la memoria descriptiva

deben reconocerse en una o más fuentes cartográficas. En los casos donde el
acta de acuerdo de límites no cite dichas fuentes resulta imposible identificar
los topónimos y elementos geográficos a los que hace referencia la memoria y,
por tanto, no es posible identificar el límite, tramo o punto extremo materia del
acuerdo.

La precisión a realizar comprende la mención de la fuente o fuentes

cartográficas empleadas para la elaboración de la memoria descriptiva que
permita identificar los topónimos y elementos geográficos allí señalados, para
lo cual se utiliza el formato establecido en los "Lineamientos aplicables para el
uso de las fuentes cartográficas en el análisis de leyes de naturaleza
demarcatoria y en la elaboración de las memorias descriptivas y memorias
normalizadas".

En el caso de que en e! acuerdo de límites se haya citado la fuente cartográfica

sin precisar el año o edición, autor, u otra información adicional , se deberá
coordinar con la SDOT a efecto de determinar si la omisión de dicha
información requiere la elaboración de un informe técnico de precisión19 .

b) Representación cartográfica no adjunta

En caso el acta no cuenta con la representación cartográfica de la memoria

descriptiva del límite, tramo o punto extremo materia de acuerdo, ésta se podrá
elaborar en el marco del informe técnico de precisión. Para ello la memoria
descriptiva debe ser clara y precisa y la identificación del límite, tramo o punto
extremo debe ser única e indubitable. Asimismo, las fuentes cartográficas
empleadas para elaborar la memoria deben haber sido citadas correctamente
en el acta y los elementos geográficos y topónimos allí representados deben
coincidir con aquellos empleados en la memoria descriptiva.

e) Precisiones a la memoria descriptiva

Las precisiones a la memoria descriptiva del acta se sustentan en su

representación cartográfica en tanto ésta forme parte del acta, lo cual se
corrobora cuando el acta señala ello de manera explícita en su contenido o
cuando no habiendo sido señalado, la representación cartográfica lleva las
firmas obligatorias de las autoridades locales y la UTDT. En la representación
cartográfica se deben visualizar de manera clara los elementos geográficos u
otros que forman parte del límite, tramo o punto extremo acordado, a fin de que
permitan su identificación indubitable.

Las precisiones a la memoria descriptiva se realizan principalmente cuando se

presentan las siguientes situaciones:

Los topónimos de los elementos geográficos que se mencionan en la

memoria descriptiva son distintos a aquellos que aparecen en la fuente

19 Se considera "omisión" solo cuando la fuente cartográfica cuenta con información que permite identificar la fuente

empleada pero dicha información no es citada en el acta. Si la fuente cartográfica no cuenta con información del ano o
edición de la fuente, no corresponde que ello sea citado en el acta por lo que no se requiere un informe de precisión; no
obstante. esta situación deberá ser puesta de conocimiento a la SDOT.
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 1

Presidencia Secretaria de Demarcación

del Consejo de Ministros y Organización Territorial

cartográfica. En estos casos debe sustentarse debidamente que se trata

del mismo elemento geográfico; ello a partir de la identificación del
recorrido del límite o tramo y el reconocimiento de los demás elementos
que lo conforman , lo cual se realiza en base a la representación
cartográfica que forma parte del acta.

Los topónimos de los elementos geográficos que se mencionan en la

memoria descriptiva no se reconocen sobre la fuente cartográfica. En este
caso se debe ubicar sobre la fuente cartográfica al elemento geográfico al
que se le ha asignado un topónimo en la memoria descriptiva pero que no
cuenta con un topónimo sobre dicha fuente; ello a partir de la identificación
del recorrido del límite o tramo y el reconocimiento de los demás elementos
que lo conforman, lo cual se realiza en base a la representación
cartográfica que forma parte del acta. Asimismo, dado que el elemento
geográfico no cuenta con un topónimo sobre la fuente cartográfica se debe
incluir en la memoria descriptiva coordenadas de referencia para identificar
su ubicación.

Las coordenadas UTM mencionadas en la memoria descriptiva no

coinciden con la localización del elemento geográfico al que hacen
referencia. según la fuente cartográfica empleada. En esta situación se
privilegia el elemento geográfico empleado en la memoria para lo cual se
debe evidenciar que la coordenada señalada no forma parte del recorrido
del límite o tramo graficado en la representación cartográfica que forma
parte del acta.

- Uno de los puntos de coordenada UTM no forma parte del patrón de puntos
que configuran la línea quebrada o línea recta que forma parte del límite o
tramo. Esta situación se da principalmente cuando uno de los dígitos que
conforma la coordenada UTM ha sido omitido, escrito de manera errónea
o en el orden incorrecto. Ante ello, se debe sustentar que a partir de la
corrección de dicho punto, éste coincide con el límite o tramo graficado en
la representación cartográfica que forma parte del acta.

- No se precisa la manera como se conectan ciertos elementos geográficos

u otros que forman parte del límite o. de ser precisada. esta solo permite
conectar los elementos parcialmente. En este caso se deben identificar los
elementos geográficos u otros que forman parte del límite que no han sido
mencionados en la memoria descriptiva; ello a partir de la identificación de
la línea que conecta los elementos señalados en la memoria, la cual se
encuentra graficada sobre la representación cartográfica que forma parte
del acta.

Se usa más de una fuente cartográfica y la memoria descriptiva no precisa

las partes de la descripción que emplean una u otra fuente. En estos casos
se debe señalar al inicio de la memoria descriptiva la fuente cartográfica
con la que empieza la descripción. Luego de ello, cada vez que se emplee
un nuevo tipo de fuente cartográfica o de otra escala, corresponde señalar
ello durante la memoria descriptiva (a partir de este punto, la descripción
utiliza la fuente cartográfica .. .).

- La memoria descriptiva involucra más de una zona UTM y no precisa las

partes de la descripción donde se emplea una u otra zona. En estos casos

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 Presidencia
del Consejo de M inistros l~~~~rlo -
Cfe Gobemanza Territorial
Secretaría de Demarcación
y Organización Terntonal

se debe señalar al inicio de la memoria descriptiva la zona UTM con la que

empieza la descripción. Luego de ello, cada vez que se cambie de zona
UTM, corresponde señalar ello durante la memoria descriptiva (a partir de
este punto, la descripción continúa en la Zona UTM .. .).

En caso se realicen precisiones sobre la memoria descriptiva, el informe técnico

de precisión debe incluir un capítulo adicional con la memoria descriptiva de la
totalidad del límite, tramo o punto extremo materia del acuerdo de límites,
incluso si las precisiones hechas solo involucran una parte de lo acordado.
Dicha memoria se elabora aplicando los "Lineamientos aplicables para la
elaboración de la memoria descriptiva", sin modificar o desvirtuar el sentido de
lo acordado. La fuente cartográfica es citada siguiendo los "Lineamientos
aplicables para el uso de las fuentes cartográficas en el análisis de leyes de
naturaleza demarcatoria y en la elaboración de las memorias descriptivas y
memorias normalizadas".

También se incluye la representación cartográfica de la memoria descriptiva

precisada, indicando que la misma forma parte del informe técnico de precisión.

d) Mención errada de las circunscripciones involucradas

En uno o varios campos del acta de acuerdo de límites se mencionan

circunscripciones que no forman parte del límite, tramo o punto extremo materia
de acuerdo, según el contenido del acta. La precisión se realiza a partir de un
- - -análisis- de- colindanciashecho por a OTDT y en ase al con en1clo del acta.

e) El acuerdo logrado involucra un tramo, pero en el acta se señala que

corresponde a la totalidad de/límite, o viceversa.

El sustento para realizar dicha precisión lo constituye la información de la UTDT

sobre los puntos extremos del limite (trifinios, tetrafinios, etc.) involucrados en
la colindancia.

f) El acuerdo logrado corresponde a una acción de delimitación, pero en el

acta se señala que corresponde a una acción de redelimitación. o
viceversa

En estos casos se requiere de un análisis de leyes de naturaleza demarcatoria

realizado por la UTDT en el que se sustente si la colindancia o parte de esta,
materia de tratamiento, cuenta o no con un limite o tramo saneado.

5.3.2. Referidos a inconsistencias en el contenido del acta

Comprenden aquellas precisiones , distintas a las de orden técnico, señaladas en

el numeral precedente, que se realizan con la finalidad de subsanar
inconsistencias en el contenido del acta, tales como la mención errada del tipo
de acta en el título de la misma o el nom bre o cargo de los que la suscriben es
incorrecto, entre otras de similar naturaleza.

En caso se requiera realizar algún otro tipo de prec1s1on, deberá coordinarse

previamente con la SDOT a efecto de determinar si es factible un informe técnico de
precisión o si se requiere la suscripción de un nuevo acuerdo de limites.
5.3.3. Contenido del informe técnico de precisión

Página 19 de 20
 Presidencia Secretaría de Demarcación
del Consejo de Ministros y Organización Territorial

El infonne técnico de precisión del acta de acuerdo de límites debe contar mínimamente
con los siguientes campos:

Cuadro N°9 Contenido minimo del informe técmco de prec1s1on

Campo Descripción - - - - - - - - - - - - - - 1
Se señala que el informe técnico es de precisión y se menciona el acta de
Titulo
acuerdo de limites aprecisar.
Se mencionan mínimamente los siguientes instrumentos normativos.
- Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
Marco legal
- Reglamento de la Ley W 27795, aprobado mediante Decreto Supremo
W191-2020-PCM.
Se señala toda la documentación previa que resulta relevante para el
tratamiento de las acciones de delimitación o redelimitación de la
colindancia tratada. Los documentos por listar se presentan a continuación:
- EDZ de la provincia (se debe indicar el número de la resolución de SDOT, o
Antecedentes 20 del Acuerdo del Consejo Regional que aprobó el EDZ).
- Informe de apertura del SOT.
- Informe de apertura del expediente individual de delimitación o redelimitación
de la colindancia tratada.
- Acta de acuerdo de límites (que sera materia de precisión).
Se indica que el objetivo es realizar precisiones técnicas al acta de acuerdo
Objetivo
de límites sin modificar ni desvirtuar lo acordado.
Se desarrollan las precisiones técnicas del acta de acuerdo de límites, las
Precisiones
cuales son debidamente sustentadas. Se puede incluir una o mas
técnicas
precisiones técnicas seaún lo requiera el acta de acuerdo de límites.
Este campo solo se incluye si las precisiones técnicas corresponden a la
memoria descriptiva. Se incluye aquí la memoria descriptiva de la totalidad
del límite, tramo o punto extremo materia del acuerdo de límites, incluso si
Memoria la precisión realizada corresponde solo a una parte de lo acordado. Para
descriptiva ello se aplican los "Lineamientos aplicables para la elaboración de la
(de ser el caso) memoria descriptiva". Asimismo, se cita la fuente cartográfica empleando
los "Lineamientos aplicables para el uso de las fuentes cartográficas en el
análisis de leyes de naturaleza demarcatoria y en la elaboración de las
memorias descriptivas 'i. memorias normalizada:::cs::..".:. ·~-----------l
Este campo se incluye si las precisiones técnicas corresponden a la
Representación
memoria descriptiva o a la elaboración de la representación cartográfica del
cartográfica
acta. Se incluye aqui la representación cartográfica de la memoria
(de ser el caso)
descriptiva del límite, tramo o punto extremo acordado.
Se indica que el informe técnico acompaña el acta de acuerdo de límites y
Conclusiones forma parte del expediente individual de delimitación o redelimitación y del
SOT de la provincia.
De considerarlo necesario, se podrá incluir como anexo del informe técnico
Memoria
de precisión del acta de acuerdo de límites, la memoria normalizada
normalizada
1 elaborada a partir de la memoria descriptiva del límite, tramo o punto
(opcional)2
extremo precisada mediante el citado informe.

20
En el caso de informes técnicos de precisión que involucren actas suscritas en el marco de lo establecido en la
Decimosexta Disposición Complementaria Final del reglamento de la ley N" 27795, se deberá citar en lugar del EDZ y
SOT aquellos documentos señalados en dicha disposición, los cuales comprenden a) el informe inicial de limites entre
los distritos y/o provincias involucradas elaborado por la UTDT. b) la opinión favorable de la SDOT, y e) la resolución
ejecutiva regional que aprueba el informe de la UTDT.
21 De acuerdo a los "lineamientos generales que regulan el Registro Nacional de límites (RENLIM)". aprobados con

Resolución de Secretaria de Demarcación y Organización Territorial N"003-2021 -PCM/SDOT; para la anotación de la

memoria descriptiva de un acta de acuerdo de limites en el RENLIM, ésta debe ir acompañada de su memoria
normalizada, representación cartográfica y fuente cartográfica, siguiendo el procedimiento establecido en dichos
lineamientos.
Página 20 de 20
4 NORMAS LEGALES
PROVINCIAS
MUNICIPALIDAD DE
CARMEN DE
LA LEGUA REYNOSO
Ordenanza Nº 012-2019-MDCLR.- Ordenanza que
deroga el Manual de Organización y Funciones de la
Municipalidad 115
PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO
DE MINISTROS
Otorgan licencia al Presidente del Consejo
de Ministros, en el ejercicio del cargo
de Presidente del Consejo de Ministros,
y encargan su Despacho al Ministro de
Relaciones Exteriores
RESOLUCIÓN SUPREMA
Nº 130-2019-PCM
Lima, 28 de agosto de 2019
CONSIDERANDO:
Que, el señor Salvador Alejandro Jorge del Solar
Labarthe, Presidente del Consejo de Ministros, ha
solicitado licencia en el ejercicio del cargo de Presidente
del Consejo de Ministros, del 29 de agosto al 1 de
setiembre de 2019;
Que, en consecuencia, resulta necesario otorgar la
licencia al citado funcionario;
Que, en tanto dure la ausencia del Titular, es necesario
encargar el despacho de la Presidencia del Consejo de
Ministros;
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 de
la Constitución Política del Perú, y en la Ley N° 29158 -
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Otorgar licencia al señor Salvador
Alejandro Jorge del Solar Labarthe, Presidente del
Consejo de Ministros, en el ejercicio del cargo de
Presidente del Consejo de Ministros, del 29 de agosto al 1
de setiembre de 2019.
Artículo 2.- Encargar el despacho de la Presidencia
del Consejo de Ministros al señor Ministro de Estado en
el Despacho de Relaciones Exteriores, Embajador en el
Servicio Diplomático de la República, Néstor Francisco
Popolizio Bardales, a partir del 29 de agosto de 2019 y en
tanto dure la ausencia del Titular.
Artículo 3.- La presente resolución suprema es
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE
Presidente del Consejo de Ministros
1802489-9
Jueves 29 de agosto de 2019 / El Peruano
SEPARATA ESPECIAL
ORGANISMO SUPERVISOR
DE LA INVERSION
EN ENERGIA Y MINERIA
RR. Nºs. 143, 145, 146 Y 147- 2019-OS/CD- Resoluciones de
Consejo Directivo de OSINERGMIN
Aprueban Informes que dan origen a la
consulta vecinal para la creación del distrito
de Alto Trujillo, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad
RESOLUCIÓN MINIStERIAL
N° 301-2019-PCM
Lima, 28 de agosto de 2019
VISTOS:
Los Memorandos N° D000347 y D000519-2019-PCM-
SDOT de la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N° 30538 ha declarado de preferente
interés nacional y de necesidad pública la creación
del distrito de Alto Trujillo, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad;
Que, la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial, establece que las creaciones,
fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales,
traslados de capital, anexiones de circunscripciones
y centros poblados, constituyen acciones técnicas de
demarcación territorial;
Que, el numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley señala
que la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de
la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial
(SDOT-PCM), ejerce la rectoría del Sistema Nacional de
Demarcación Territorial, el cual tiene como finalidad lograr
una organización racional del territorio y el saneamiento
de límites;
Que, el artículo 14 del Reglamento de la Ley N° 27795,
aprobado con Decreto Supremo N° 019-2003-PCM,
señala como uno de los requisitos para la creación de un
distrito en área urbana, contar con la opinión mayoritaria
de la población involucrada según lo establecido en el
artículo 20 de dicho Reglamento;
Que, el literal b) del artículo 20, del Reglamento,
establece que el Referéndum y/o consulta vecinal se
realiza a través del voto ciudadano. Es organizado y
conducido por los organismos electorales. Se aplica en
las acciones de demarcación territorial conforme a la
normativa vigente y se desarrolla en áreas urbanas, tales
como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del
país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas
y rurales se realizará según el grado de complejidad
y/o conflictividad, determinado por el órgano técnico del
Gobierno Regional o su similar para el caso de Lima
Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de
demarcación y organización territorial: cambio de nombre
de la capital de distrito/provincia; cambio de nombre de
distritos y provincias; delimitaciones y/o re delimitaciones
político–administrativas; creaciones distritales y
provinciales; fusiones distritales y provinciales; anexiones
territoriales y traslados de capital;
Que, asimismo, el artículo 21 de Reglamento prescribe
que para efectos de la consulta vecinal en áreas urbanas,
tales como Lima Metropolitana u otras urbes importantes
del país, la Presidencia del Consejo de Ministros aprobará
 El Peruano / Jueves 29 de agosto de 2019 NORMAS LEGALES
mediante resolución, el informe técnico que da origen a
la consulta, el cual es elaborado por el órgano técnico
de demarcación territorial competente, conteniendo la
identificación del ámbito involucrado por vías, cuadras,
manzanas, habilitaciones urbanas, según corresponda;
Que, de acuerdo al artículo 64 del Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros aprobado mediante Decreto Supremo N° 022-
2017- PCM, la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial es el órgano de línea, con autoridad técnico
normativa a nivel nacional, encargada de coordinar y
dirigir el proceso de demarcación, organización territorial,
así como el saneamiento de límites;
Que, la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial ha iniciado el proceso para la creación del distrito
de Alto Trujillo, en la provincia de Trujillo, departamento
de La Libertad, emitiendo el Informe N° D00024-2019-
PCM/SSATD, ampliado con Informe N° D00040-2019-
PCM/SSATD, para el cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 21 del Reglamento de la Ley N° 27795;
Que, es necesario emitir el acto que apruebe los
informes técnicos emitidos, para solicitar que se lleve a
cabo la consulta vecinal, para el cumplimiento del requisito
establecido en el literal a) del artículo 14 del precitado
Reglamento, para la prosecución del trámite de creación
del distrito de Alto Trujillo;
De conformidad con la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo; la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial; su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N° 019-2003-PCM; y el Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N° 022-
2017-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo 1. Aprobar los Informes N° D00024 y D00040-
2019-PCM/SSATD, elaborados por la Subsecretaría
de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización
Territorial de la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial del Viceministerio de Gobernanza Territorial,
que dan origen a la consulta vecinal para la creación
del distrito de Alto Trujillo, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad, los que forman parte
integrante de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 2. Remitir la presente Resolución Ministerial
y los informes técnicos aprobados, al Jurado Nacional
de Elecciones a efectos que proceda conforme a sus
competencias; así como al Gobierno Regional de La
Libertad, para su conocimiento.
Artículo 3. Disponer la publicación de la presente
Resolución Ministerial en el Portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) el mismo día de
su publicación en el diario Oficial El Peruano.
Regístrese, comuníquese y publíquese
SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE
Presidente del Consejo de Ministros
1802487-1
Aprueban Directiva “Lineamientos para
el análisis de la situación de límites y la
configuración del ámbito de una provincia
en el Estudio de Diagnóstico y Zonificación
(EDZ)”
RESOLUCIÓN DE SECREtARÍA DE DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN tERRItORIAL
N° 006-2019-PCM/SDOt
Lima, 27 de agosto de 2019
VISTO:
El Informe N° D031-2019-PCM/SSATD; y,
5
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley Nº 27795
dispone que la Presidencia del Consejo de Ministros, a
través de la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial - SDOT, tiene competencia, entre otras
materias, para normar el tratamiento de las acciones de
demarcación territorial;
Que, conforme al numeral 4.4 del artículo 4 de la
Ley Nº 27795 los estudios de Diagnóstico y Zonificación
elaborados por los gobiernos regionales constituyen el
marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las
iniciativas sobre demarcación territorial;
Que, el artículo 65 del Reglamento de Organización
y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 022-2017-PCM,
señala que es función de la Secretaría de Demarcación
y Organización Territorial elaborar y proponer normas,
lineamientos técnicos, directivas, estudios especializados
y demás instrumentos técnicos normativos, en las materias
de su competencia; así como supervisar su cumplimiento;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 100-
2003-PCM se aprobó la Directiva N° 001-2003-PCM-
DNTDT sobre Diagnóstico y Zonificación para fines de
Demarcación Territorial, a través de la cual se aprueba
la “Metodología para el tratamiento de las acciones
técnicas de demarcación territorial y para la configuración
y delimitación de circunscripciones provinciales”;
Que, la Subsecretaría de Asuntos Técnicos de
Demarcación y Organización Territorial de la Secretaría
de Demarcación y Organización Territorial ha elaborado el
Informe N° D031-2019-PCM/SSATD en el que sustenta y
propone los “Lineamientos para el análisis de la situación
de límites y la configuración del ámbito de una provincia
en el Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)”
así como las matrices de centros poblados, centros
funcionales y unidades funcionales integrantes del EDZ,
a fin de complementar la información contenida en el EDZ
para el proceso de saneamiento y organización territorial;
Que, mediante Informe N° D001274-2019-PCM-
OGAJ, la Oficina General de Asesoría Jurídica opina que
la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial,
en su condición de autoridad técnico – normativa y rector
del Sistema Nacional de Demarcación Territorial, es
competente para dictar las normas pertinentes en dicha
materia, por lo que se encuentra facultada para aprobar
la Directiva denominada “Lineamientos para el análisis
de situaciones de límites e identificación del ámbito de
estudio del Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)”;
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27795,
Ley de Demarcación y Organización Territorial, modificada
por la Ley N° 30918, Ley que fortalece los mecanismos para
el tratamiento de las acciones de demarcación territorial; su
reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM; y el Reglamento de Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 022-2017-PCM;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar la Directiva N° 001-2019-PCM/
SDOT “Lineamientos para el análisis de la situación de
límites y la configuración del ámbito de una provincia en el
Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)”.
Artículo 2.- Aprobar las matrices de centros poblados,
centros funcionales y unidades funcionales que serán
incluidas en el EDZ que como anexo forma parte
integrante de la presente resolución.
Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial El Peruano y establecer
que la directiva y anexo que aprueba sean publicados
en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en
el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de
Ministros (www.pcm.gob.pe).
Regístrese, comuníquese y publíquese.
FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS
Secretario de Demarcación y Organización Territorial
1802487-2
 RESOLUCIÓN DE SECRETARÍA DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL N° 006-2019-PCM/SDOT

Lima, Z7 AGO 2019

VISTO:

El Informe W D031-2019-PCM/SSATD; y,

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley N° 27795 dispone que la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial- SDOT, tiene competencia, entre otras materias, para normar el tratamiento
de las acciones de demarcación territorial;

Que, conforme al numeral 4.4 del artículo 4 de la Ley N° 27795 los estudios de
Diagnóstico y Zonificación elaborados por los gobiernos regionales constituyen el marco
orientador de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas sobre demarcación
territorial;

Que, el artículo 65 del Reglamento de Organización y Funciones de la

Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante Decreto Supremo W 022-
2017-PCM, señala que es función de la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial elaborar y proponer normas, lineamientos técnicos, directivas, estudios
especializados y demás instrumentos técnicos normativos, en las materias de su
competencia; así como supervisar su cumplimiento;

.. Que, mediante Resolución Ministerial No 100-2003-PCM se aprobó la Directiva

:w 001-2003-PCM-DNTDT sobre Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación
Territorial, a través de la cual se aprueba la "Metodología para el tratamiento de las
acciones técnicas de demarcación territorial y para la configuración y delimitación de
circunscripciones provinciales";

Que, la Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización

Territorial de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial ha elaborado el
Informe W D031-2019-PCM/SSATD en el que sustenta y propone los "Lineamientos
para el análisis de la situación de límites y la configuración del ámbito de una provincia
en el Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)" así como lás matrices de centros
poblados, centros funcionales y unidades funcionales integrantes del EDZ, a fin de
complementar la información contenida en el EDZ para el proceso de saneamiento y
organización territorial;

Que, mediante Informe W D001274-2019-PCM-OGAJ, la Oficina General de

Asesoría Jurídica opina que la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial, en
su condición de autoridad técnico - normativa y rector del Sistema Nacional de
Demarcación Territorial, es competente para dictar las normas pertinentes en dicha
materia, por lo que se encuentra facultada para aprobar la Directiva denominada
"Lineamientos para el análisis de situaciones de límites e identificación del ámbito de
estudio del Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)"; ·

De conformidad con lo establecido en la Ley W 27795, Ley de Demarcación y

Organización Territorial, modificada por la Ley W 30918, Ley que fortalece los
mecanismos para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial; su
reglamento aprobado por el Decreto Supremo W 019-2003-PCM; y el Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado
mediante el Decreto Supremo W 022-2017-PCM;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar la Directiva W 001-2019-PCM/SDOT "Lineamientos para el

análisis de la situación de límites y la configuración del ámbito de una provincia en el
Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)".

Artículo 2.- Aprobar las matrices de centros poblados, centros funcionales y

unidades funcionales que serán incluidas en el EDZ que como anexo forma parte
integrante de la presente resolución.

Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial

El Peruano y establecer que la directiva y anexo que aprueba sean publicados en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

 Secretaría
Presidencia de Demarcación v
del Consejo de Ministros Organización Terñtorial

LINEAMIENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LÍMITES Y LA

CONFIGURACIÓN DEL ÁMBITO DE UNA PROVINCIA EN EL ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO
Y ZONIFICACIÓN (EDZ)

DIRECTIVA No 001-2019-PCM/SDOT

1. OBJETO
Establecer los lineamientos para realizar el análisis de la situación de los límites de una
provincia y sus distritos en la elaboración del estudio de diagnóstico y zonificación (en adelante
EDZ).

2.ALCANCE

Los presentes lineamientos son de obligatorio cumplimiento para todos los órganos técnicos de
demarcación territorial de los gobiernos regionales y la que hace sus veces en la Municipalidad
Metropolitana de Lima y por las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Demarcación
territorial.

3. BASE LEGAL

- Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, y sus modificatorias.

- Decreto Supremo W 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley W 27795, y
sus modificatorias.
- Resolución Ministerial W 100-2003-PCM, que aprueba la Directiva W 001-2003-
PCM/DNTDT sobre Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial.

4. RESPONSABILIDADES

Los órganos técnicos de demarcación territorial de los gobiernos regionales y la que hace sus
veces en la Municipalidad Metropolitana de Lima, son responsables de aplicar los presentes
lineamientos.

5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 Los presentes lineamientos permiten incorporar las fuentes secundarias y configurar los
espacios de acotamiento a efecto de obtener el ámbito de estudio de una provincia y sus
distritos, en tanto no existan límites saneados o tramos saneados establecidos por leyes
de creación de circunscripciones u otras leyes de naturaleza demarcatoria1 (en adelante
leyes) ni límites formalizados o tramos determinados por acta de acuerdo de límite o
informe dirimente2 ; a fin de facilitar la elaboración del respectivo EDZ conforme a los
niveles establecidos en el numeral IV de la Directiva W 001-2003-PCM/DNTDT sobre
Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial.

5.2 El análisis de la situación de límites y la configuración del ámbito de estudio de la provincia

y sus distritos materia de los presentes lineamientos forman parte del EDZ respectivo y

1
Las leyes de naturaleza demarcatoria son aquellas que tienen como objeto la delimitación, redelimitación, anexión,
fusión, traslado de capital, categorización y recategorización de centros poblados y/o cambio de nombre. La acción
de demarcación a implementar es establecida de manera explícita en la ley. Incluye también leyes de reconocimiento
de circunscripciones.
2 Las actas de acuerdo de límites e informes dirimentes son ratificadas por el consejo regional respectivo en el caso
de límites intradepartamentales. En el caso de límites interdepartamentales el acta debe ser ratificada por los
consejos regionales de ambas partes o por el Concejo Metropolitano de Lima, cuando una de las partes sea Lima
Metropolitana.

Página 1 de 14
 Secretaría
Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

se desarrollan de manera complementaria a lo señalado en la Directiva W 001-2003-

PCM/DNTDT.

6. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

6.1 Análisis de la situación de límites y la configuración del ámbito de la provincia en

el EDZ

Se desarrolla en seis (6) etapas, las que se indican a continuación: (i) Análisis de leyes,
(ii) Análisis de fuentes complementarias, (iii) Elaboración del mapa de situación de límites,
(iv) Análisis de fuentes secundarias y configuración de los espacios de acotamiento, (v)
Elaboración del mapa del ámbito de la provincia y (vi) Identificación de las acciones de
demarcación territorial.
6.2 Análisis de leyes

Consiste en analizar individualmente cada una de las leyes compiladas en el Anexo 2 con
la finalidad de identificar los límites, tramos y/o topónimos que cada una de ellas contiene
y que concluye con la identificación de límites saneados y/o tramos saneados y las
secciones con referentes y/o secciones sin referentes de la provincia materia de estudio
y sus distritos. Consta de los siguientes pasos:

6.1.1 Recopilación y sistematización de leyes

Todas las leyes3 relacionadas a una provincia y sus distritos se identifican y recogen en
el Cuadro consolidado de leyes (Anexo 2). Para ello se consideran las siguientes pautas:

- Se utilizan las leyes de la circunscripción de análisis y las de sus circunscripciones

colindantes.

- Una ley puede estar relacionada a más de una colindancia por lo que dicha ley será
utilizada para cada una de las colindancias.

- Se recoge toda la información que las leyes brinden sobre los límites, jurisdicción de
centros poblados, nombre de las capitales, categoría de capitales, nombre de las
circunscripciones, cambio de jurisdicción de centros poblados, fusiones, anexiones,
topónimos, entre otros, con la finalidad de conocer cómo se han ido configurando las
circunscripciones.

- Se incluyen todas las leyes vinculadas a una circunscripción aun cuando hayan sido
modificadas total o parcialmente por otra ley e independientemente de si éstas se
encuentran vigentes, parcialmente vigentes o derogadas.

- Las leyes son identificadas y agrupadas cronológicamente de la más antigua a la más

reciente según distrito, provincia y departamento.

6.1.2 Identificación de límites, tramos y topónimos

Se identifica aquella información sobre límites, tramos y topónimos contenida en las leyes
recopiladas en el Anexo 2 y que es susceptible de representación y/o identificación sobre
la Cartografía Básica Oficial.

6.1.2.1 Identificación de límites y lo tramos

3 Incluye también leyes regionales, decretos ley, decretos legislativos, entre otras.

Página 2 de 14
_......

u Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaria
de Demarcación y
Organización Territorial

Se identifican cada uno de los límites o tramos que cada ley describe aplicando
las pautas de interpretación de leyes y fuentes cartográficas establecidas en el
Anexo 3.

El sustento de cada límite o tramo identificado debe desarrollarse en el EDZ y ser

representado sobre la Cartografía Básica Oficial a una escala que permita
visualizar la información relevante.

La información de cada límite o tramo se recoge en el Cuadro de identificación de

límites y tramos (Anexo 4).

Aquellos límites o tramos que no pueden ser representados en base a las pautas
de interpretación de leyes y fuentes cartográficas establecidas en el Anexo 3 serán
recogidos en un listado donde se indicará la ley, la descripción que no ha sido
posible trazar y las circunscripciones involucradas. Dicho listado forma parte del
EDZ y servirá de insumo en el respectivo proceso de saneamiento y organización
territorial (Anexo 5).

6.1.2.2 Identificación de topónimos

Se identifican de manera individualizada los topónimos (centros poblados,

elementos geográficos, elementos urbanos, etc.) que cada ley señala siempre que
éstos no permitan configurar un límite o tramo aplicando las pautas de
interpretación de leyes y fuentes cartográficas establecidas en el Anexo 3.

El sustento de cada topónimo identificado debe desarrollarse en el EDZ y ser

representado sobre la Cartografía Básica Oficial a una escala que permita
visualizar la información relevante.

La información obtenida se recoge en el Cuadro de identificación de topónimos

(Anexo 6).

Aquellos topónimos que no pueden ser representados en base a las pautas de

interpretación de leyes y fuentes cartográficas establecidas en el Anexo 3 serán
recogidos en un listado donde se indicará la ley, el topónimo y las
circunscripciones involucradas (Anexo 7). Dicho listado forma parte del EDZ.

6.1.2.3 Identificación de límites saneados y tramos saneados

Consiste en analizar de manera secuencial los límites y/o tramos identificados en

el numeral 6.2.2.1 a fin de determinar aquellos que se encuentran vigentes. Para
ello se utilizan las pautas descritas en el Anexo 8 y su resultado se representa en
el Esquema de configuración del límite (Anexo 9).

Como resultado se obtienen los límites saneados y tramos saneados,

identificándose también los puntos de inicio y fin de dichos límites o tramos y su
recorrido. Los límites saneados y_tramos saneados se recogen en el Cuadro de
límites saneados y tramos saneados (Anexo 10).

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Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

6.1.3 Identificación de secciones con referentes y secciones sin referentes

Consiste en identificar dentro de los espacios de cada colindancia que no cuenten con
límites saneados o tramos saneados, aquellos topónimos contenidos en el Cuadro de
sistematización de topónimos (Anexo 6), lo que permitirá configurar las secciones con
referentes y secciones sin referentes.

En el caso de que se evidencie incompatibilidad entre el contenido de diferentes leyes

respecto a un mismo topónimo se considera la información de la ley más reciente.

- Constituyen secciones con referentes aquellos sectores de una colindancia donde no

existen límites saneados o tramos saneados pero sí existen topónimos, los que en
adelante serán denominados referentes.

Imagen N° 1: Secciones con referentes

Distrito 2

Distrito 1

Tramos saneados
e-. Referente

Fuente: SDOT

- Constituyen secciones sin referentes aquellos sectores de una colindancia donde no

existen límites saneados o tramos saneados y tampoco topónimos.

Imagen N° 2: Secciones sin referentes

Distrito 2

\
Distrito 1

-- Tramos saneados

Fuente: SDOT

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Presidencia Viceministerio
de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

6.3 Análisis de fuentes complementarias

Consiste en analizar individualmente cada una de las fuentes complementarias

compiladas en el Anexo 11 con la finalidad de identificar los límites formalizados o tramos
determinados contenidos en las actas de acuerdo de límites o informes dirimentes, que
pudiesen existir dentro de las secciones con referentes y sin referentes de cada
colindancia. Las fuentes complementarias pueden ser de primer o de segundo orden. El
proceso para el análisis de cada una de estas fuentes es el siguiente.

6.3.1 Análisis de fuentes complementarias de primer orden

Consta de los siguientes pasos:

6.3.1.1 Recopilación y sistematización de fuentes complementarias de primer

orden

Las fuentes complementarias de primer orden son las siguientes:

- Actas de acuerdo de límites interdepartamentales ratificadas mediante acuerdo

de los consejos regionales involucrados o del Concejo Metropolitano de Lima,
de ser el caso.

- Informes dirimentes de límites interdepartamentales emitidos por la Secretaría

de Demarcación y Organización Territorial.

- Actas de acuerdo de límites intradepartamentales ratificadas mediante acuerdo

del respectivo consejo regional.

- Informes dirimentes de límites intradepartamentales del OTDT del Gobierno

Regional ratificados mediante acuerdo del respectivo consejo regional.

Las fuentes complementarias de primer orden de carácter intradepartamental se

emiten en el marco de la elaboración del expediente de saneamiento y
organización territorial (SOT) de una provincia colindante, mientras que las de
carácter interdepartamental en el marco de un tratamiento de límite
interdepartamental a cargo de la Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial.

Las fuentes complementarias de primer orden no determinan límites saneados o

tramos saneados ya que éstos solamente se estable.cen por ley.

Debe tomarse en cuenta que las leyes prevalecen sobre otras fuentes. En ese
sentido, aquellas fuentes complementarias de primer orden que contradigan un
topónimo (referente) previamente identificado en el Anexo 6 no podrán ser
utilizadas.

El contenido de estas fuentes es recopilado en el Cuadro de fuentes

complementarias para el análisis de límites (Anexo 11 ).

6.3.1.2 Interpretación de las fuentes complementarias de primer orden

Consiste en la interpretación sustentada de las memorias descriptivas contenidas

en las fuentes complementarias de primer orden conforme a las pautas de

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 _
•••
..,....... ........
Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación y
Organización Terñtorial

interpretación de leyes y fuentes cartográficas establecidas en el Anexo 3 a fin de

determinar si es posible su representación sobre la Cartografía Básica Oficial.

Debe tomarse en cuenta que los límites saneados y tramos saneados prevalecen
sobre los límites o tramos establecidos en fuentes complementarias. En ese
sentido, no se consideran para efectos de interpretación aquellos límites o tramos
contenidos en actas o informes dirimentes donde ya existe uno establecido por
ley, no obstante, la información de las fuentes complementarias se incluirá en el
EDZ.

Consideraciones sobre las fuentes complementarias de primer orden

- Si el acta o informe dirimente establece un límite formalizado o tramo

determinado pero una parte de éste se encuentra establecido por ley, prevalece
este último en la parte en la que se superponen.

Imagen N° 3: Identificación de tramos determinados que involucran tramos

saneados
Acta ~cuerdo Límites o :
Informe dirimente 1
1 1
1

Tramo saneado 1 Tramo

1 Determinado
1
1

Fuente: SDOT

- Si el acta o informe dirimente establece un límite formalizado o tramo

determinado pero una parte de él resulta incompatible con un límite saneado,
se considera únicamente el tramo saneado y se descarta la parte que
corresponda al límite formalizado o tramo determinado, aunque el límite o tramo
determinado no se superponga.

Imagen N° 4: Identificación de tramos determinados que involucran tramos

saneados

Tramo saneado 1
1

Fuente: SDOT

6.3.1.3 Identificación de límites y tramos de las fuentes complementarias de

primer orden

El resultado de la interpretación de las fuentes complementarias de primer orden

se recoge en el Cuadro de sistematización de límites y tramos de las fuentes
complementarias (Anexo 12).

6.3.2 Análisis de fuentes complementarias de segundo orden

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 ..
-
,.?"' ......~- Presidencia
Secretaría
~~ · Viceministerio
de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

Consta de los siguientes pasos:

6.3.2.1. Recopilación y sistematización de fuentes complementarias de segundo
orden

Las fuentes complementarias de segundo orden son las siguientes:

- Actas de acuerdo de límites interdepartamentales que aún no hayan sido

ratificadas por los respectivos consejos regionales y que tampoco hayan sido
desestimadas o rechazadas.

- Actas de acuerdo de límites intradepartamentales, que se refieran a un límite o

parte de él entre provincias, que aún no hayan sido ratificadas- por el respectivo
consejo regional y que tampoco hayan sido desestimadas o rechazadas.

- Informes dirimentes de límites intradepartamentales, que se refieran a un límite

o parte de él entre provincias, que aún no hayan sido ratificados por el
respectivo consejo regional.

La información de las fuentes complementarias de segundo orden se presenta en

el Cuadro de fuentes complementarias para el análisis de límites (ver Anexo 11 ).

Consideraciones sobre las fuentes complementarias de segundo orden

- Su uso no determina límites saneados ya que éstos solo se establecen por ley.

- Las fuentes complementarias de segundo orden de carácter intradepartamental

se emiten en el marco de la elaboración del expediente SOT de una provincia
colindante, mientras que las de carácter interdepartamental en el marco de un
tratamiento de límite interdepartamental a cargo de la Secretaría de
Demarcación y Organización Territorial.

- La inclusión de fuentes complementarias de segundo orden en la elaboración

de un EDZ no es vinculante a los tratamientos de límites en los que fueron
emitidas ni en ningún otro que se encuentre en trámite o pendiente de éste.

- El EDZ aprobado no se ve afectado en el caso de que las fuentes

complementarias de segundo orden empleadas para su elaboración hayan sido
modificadas o desestimadas posteriormente.

6.3.2.2. Interpretación de las fuentes complementarias de segundo orden

Consiste en la interpretación sustentada de las memorias descriptivas contenidas

en las fuentes complementarias de segundo orden conforme a las pautas de
interpretación de leyes y fuentes cartográficas establecidas en el Anexo 3 a fin de
determinar si es posible su representación sobre la Cartografía Básica Oficial.

Debe tomarse en cuenta que los límites saneados y tramos saneados prevalecen
sobre los límites o tramos establecidos en fuentes complementarias. Asimismo,
una fuente complementaria de primer orden prevalece sobre una de segundo
orden. En ese sentido, no se consideran para efectos de interpretación aquellos
límites o tramos contenidos en fuentes complementarias de segundo orden donde
ya existe uno establecido por ley o determinado por una fuente complementarias

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 . . . . 111
•••
..,~ .....
Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación v
Organización Territorial

de primer orden, no obstante, la información de las fuentes complementarias de

segundo orden deberá ser incluida en el EDZ.

La interpretación de las fuentes complementarias de segundo orden también está

sujeta a las consideraciones señaladas en el numeral 6.3.1.2.

6.3.2.3. Identificación de los límites y tramos de las fuentes complementarias de

segundo orden

El resultado de la interpretación de las fuentes complementarias de segundo orden

se recoge en el Cuadro de sistematización de límites y tramos de las fuentes
complementarias (Anexo 12).

6.4 Elaboración del mapa de situación de límites

En el mapa de situación de límites se representan, de ser el caso, los siguientes

elementos de manera diferenciada:

Límites saneados
- Tramos saneados
- Límites formalizados
- Tramos determinados
- Secciones con referentes y secciones sin referentes

El mapa de situación de límites se elabora sobre la Cartografía Básica Oficial,

considerando las pautas especificadas en el Anexo 13. Dicho mapa deberá acompañarse
de la memoria normalizada de límites cuyas pautas de elaboración se detallan en el
Anexo 18.

6.5 Análisis de fuentes secundarias y configuración de los espacios de acotamiento

Consiste en el análisis individual de cada una de las fuentes secundarias compiladas en

los Anexos 14 y 15 con la finalidad de identificar en ellas información relacionada a las
oNs secciones con referentes y secciones sin referentes de las colindancias
Q ~· ~c~·ntradepartamentales que no cuenten con límite formalizado o tramo determinado, a fin

~.. \~e configurar los espacios de acotamiento que contribuyen a establecer el ámbito de la
ffi~ ~oso ~~~ovincia materia de estudio.
íll":> ,.#_~·
c-,;1
Este análisis no es de aplicación para las colindancias interdepartamentales, ya que en
éstas no se configuran espacios de acotamiento.

Debe tomarse en cuenta que las leyes prevalecen sobre otras fuentes. En ese sentido,
aquellas fuentes secundarias que contradigan una ley no podrán ser utilizadas. Tampoco
podrán emplearse fuentes secundarias que contradigan una fuente complementaria.

Consta de los siguientes pasos:

6.5.1. Recopilación y sistematización de fuentes secundarias

Las únicas fuentes secundarias a utilizar, en el orden de prelación que se indica, son:

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6.5.1.1. Fuentes secundarias producto del tratamiento de límites

i. Actas de acuerdo a nivel técnico:

- Actas de acuerdo a nivel técnico de límites interdepartamentales que hayan

sido suscritas por los respectivos jefes de los OTDT de los gobiernos
regionales involucrados que no hayan sido desestimadas o rechazadas.

- Actas de acuerdo a nivel técnico de límites intradepartamentales que se

refieran a un límite o parte de él entre provincias, que no hayan sido
desestimadas o rechazadas.

La información de las fuentes secundarias se presenta en el Cuadro de fuentes

secundarias producto del tratamiento de límites (ver Anexo 14).

El uso de las fuentes secundarias producto del tratamiento de límites también se

encuentra sujeto a las consideraciones sobre las fuentes complementarias de
primer y segundo orden señaladas en el numeral 6.3.1.21 '

6.5.1.2. Fuentes secundarias producto de la revisión de documentos históricos

i. Expedientes de ley:

Se incluirá como fuente de análisis la información contenida en los expedientes

que sustentan las leyes que fueron parte del análisis de situación de límites.

ii. Censos históricos:

Se considerará la información ·elaborada por el ente rector del Sistema

Estadístico Nacional referida a centros poblados identificados en el censo de
población inmediatamente anterior y posterior a la ley de creación de la
circunscripción bajo análisis y, de corresponder, en el censo de población
inmediatamente anterior y posterior a la última ley de naturaleza demarcatoria
. que modifica el ámbito de la circunscripción materia de análisis.

La información contenida en los expedientes de ley y censos históricos

identificados se presentan en el Cuadro de fuentes secundarias producto de la
revisión de documentos históricos (ver Anexo 15).

6.5.2. Utilización de las fuentes secundarias

Solo se utilizarán fuentes secundarias en aquellas secciones con referentes y

secciones sin referentes que no cuenten con límites formalizados o tramos
determinados. Consiste en:

- Utilizar las memorias descriptivas contenidas en las fuentes secundarias

producto del tratamiento de límites conforme a las pautas de interpretación de
leyes y fuentes cartográficas establecidas en el Anexo 3.

Se debe tomar en cuenta que los límites saneados y tramos saneados

prevalecen sobre otras fuentes. En ese sentido, no deberán utilizarse fuentes
secundarias producto del tratamiento de límites en aquellas colindancias o
parte de ellas donde ya existe un límite o tramo establecido por ley. Tampoco
se consideran aquellos límites o tramos señalados en fuentes secundarias que

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contradigan los límites formalizados o tramos determinados establecidos a

partir de fuentes complementarias. Sin embargo, esta información deberá
incluirse en el EDZ.

La información obtenida de las fuentes secundarias producto del tratamiento

de límites se incorpora en el mapa del ámbito de estudio de la provincia.

- Identificar la información contenida en las fuentes secundarias producto de la

revisión de documentos históricos en la Cartografía Básica Oficial.

De existir contradicción entre la información obtenida de los expedientes de ley

y aquella obtenida de los censos históricos ninguna de ellas será utilizada.

Cuando se adviertan contradicciones entre la información obtenida de dos

expedientes de ley, el OTDT deberá considerar la información del expediente
más reciente siempre que la información de éste contenga mejores elementos
técnicos en su formulación, lo que deberá ser sustentado en el EDZ.

De existir contradicción entre la información obtenida de diversos censos

históricos, ninguna de ellas es utilizada. De la información de los censos
históricos solo se considerará a los centros poblados 4 cuya ubicación configura
un patrón de asentamiento. Es decir, no se considerarán aquellos centros
poblados que tengan una ubicación lejana respecto a los otros centros
poblados del mismo distrito. Para ello el OTDT identifica a los centros poblados
del distrito de acuerdo a lo señalado en el respectivo censo y calcula la media
de la distancia (M) entre cada centro poblado y su vecino más cercano (en línea
recta) y un umbral de distancia máxima aceptable (U), considerándose como
tal a la media más dos veces las desviaciones estándar (D). Aquellos centros
poblados cuya distancia al más cercano supere el umbral calculado no serán
considerados.

/ La fórmula para realizar dicho cálculo es la siguiente:

U=M+2*D

En el caso de que en un mismo censo se presente duplicidad de nombre de

centros poblados en el mismo distrito o en sus distritos colindantes no se
utilizan dichos centros poblados para ninguno de los distritos involucrados.

El resultado de la interpretación de las fuentes secundarias producto de revisión

de documentos históricos son los elementos de acotamiento, los cuales son
entidades geográficas y/o urbanas, centros poblados, núcleos urbanos,
asentamientos de población dispersa u otras referencias identificadas en las
fuentes secundarias, los cuales se incorporan en el Cuadro de elementos de
acotamiento (ver Anexo 16) y servirán en la posterior construcción de los
espacios de acotamiento.

6.5.3. Configuración de los espacios de acotamiento

A partir de los referentes contenidos en el Anexo 6 y los elementos de acotamiento

compilados en el Anexo 16 se configuran los espacios de acotamiento en las
secciones con referentes y en las secciones sin referentes de las colindancias
intradepartamentales en los que no se hayan establecido límites formalizados o

4 Centros poblados identificados para fines censales.

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tramos determinados ni identificado límites o tramos en las fuentes secundarias

producto de tratamiento de límites.

Los espacios de acotamiento no se configuran en las colindancias

interdepartamentales.

El método para la configuración de los espacios de acotamiento es el siguiente:

i. Como punto de·partida, se emplea la información obtenida en las etapas de

análisis de leyes (límites saneados, tramos saneados y topónimos) y de análisis
de fuentes complementarias (límites formalizados y tramos determinados).

lma en N° 5: Información del análisis de situación de límites

Distrito colindante 1
(otro provincia, mismo
departamento} .....

Distrito
colindante 4
(otro
departamento} ....
1.. ' '
Distrito de
Análisis
.-e
Distrito
colindante 2
{misma provincia}

~ ..... limite 1tramo ~neado

e-. Referente

Limite formalizado/ tramo determinado

Distrito
colindante 3
(mismo provincia}

ii. Se incorporan las fuentes secundarias producto de tratamiento de límites

(límites o tramos).

lma en N° 6: Información de las fuentes secundarias

Distrito colindante 1
(otra provinda1 m;smo
depártamenta} "'e

----------·

Distrito
colindante4
(otro
1.. ' '
Distrito de
Análisis
.-e
Distrito
colindante 2
(mismo provine/o}

.
departamento} ....

.....
-
e-+
límite 1tramo saneado
Referente

Umlte formalizado 1tramo determinado

F.uenie secun~arla producto de
Distrito tratamiento de limites
colindante3
(mismo provincia)

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iii. Se incorporan los elementos de acotamiento (entidades geográficas y/o

urbanas, centros poblados, núcleos urbanos, asentamientos de población
dispersa u otras referencias).

lma en N° 7: Información de los elementos de acotamiento

Distrito colindante 1
(otra provincia, mismo
· departamento} ..... t:,.
6. 6. 6.

... ----------· ...

...
.
Distrito
colindante 4
(otro
departamento} .....
1.. '
Distrito de
Análisis
f'
Distrito
colindante 2
(misma provincia}

....
:• ... ...
1
1
1 Umlte 1 tramo saneado
Referente
1
! 6. 6. LÚnlte formalizado/ tramo determinado
Fuente secundarla producto de
Distrito tratamiento de lfmltes
colindante 3 .A ~: Elementos de acotamiento
{misma provincia}

iv. A partir de los elementos de acotamiento se construyen los espacios de

acotamiento.

lma en N° 8: Construcción de es acios de acotamiento

Distrito colindante 1
{otra provincia, mismo
departamento} ..... 6.
6. t:,. 6.

1
/~-~--------·
Distrito
' ' . Distrito
colindante 2
Distrito de
colindante 4 (misma provincia}
{otro
departamento}
.._.
·-· Análisis

1 ....

: .........
1
Umlte 1 tramo saneado

~~·----------~
..... Referente

Umlte formalizado 1 tramo determinado

Fuente secundaria producto de
Distrito tratamiento de limites
colindante 3 .& Ó Elementos de acOtamleñto
(misma provine/o} ~ Espacios de acotamle~to

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de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial·

6.6 Elaboración del mapa del ámbito de la provincia

Es la representación del resultado del análisis de las leyes, de las fuentes

complementarias y de las fuentes secundarias, y refleja los espacios de acotamiento
configuradas en aquellas secciones de la colindancia donde la información qe las fuentes
de análisis no permite identificar un límite y/o tramo.

En este mapa se representan los siguientes elementos de manera diferenciada:

- Límites saneados y tramos saneados, límites formalizados y tramos determinados de

y secciones con referentes y secciones sin referentes obtenidos del análisis de límites
y de las fuentes complementarias.

- Límites o tramos de fuentes secundarias producto del tratamiento de límites y

elementos de acotamiento obtenidos del análisis de las fuentes secundarias.

- Espacios de acotamiento.

El mapa de ámbito de estudio debe emplear como fondo la Cartografía Básica Oficial.
Asimismo, para su elaboración deberán considerarse las Pautas para la elaboración del
mapa de ámbito de estudio (ver Anexo 17).

6.6. Identificación de acciones de demarcación territorial

Se precisan cada una de las acciones de delimitación que corresponde implementar en

aquellas colindancias que no cuenten con límites saneados, tramos saneados, límites
formalizados y/o tramos determinados.

Se. identifica la acción de redelimitación en aquellas colindancias que cuenten con un

'rnite o tramo saneado que no responde a los principios de demarcación o criterios
técnico-geográficos.
~.
oso ~l Las acciones de delimitación o redelimitación deberán ser identificadas de acuerdo al
1_;/ nivel de colindancia:
~o..
Por colindancia interprovincial: Se identifican las acciones de delimitación y
redelimitación que deben implementarse en las colindancias interprovinciales de la
provincia de estudio, siempre que estas no involucren colindancias
interdepartamentales.

Por colindancia interdistrital: Se identifican las acciones de demarcación de

delimitación y redelimitación que deben implementarse en las colindancias
interdistritales de la provincia de estudio.

La información será recogida en el Cuadro de identificación de acciones de demarcación

territorial (ver Anexo 19).

7. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Los aspectos no regulados en los presentes lineamientos o sujetos a interpretación, la

SDOT emite las pautas complementarias necesarias.
8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

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del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Terñtorial

8.1 Los Estudios de Diagnóstico y Zonificación que hayan sido presentados a la SDOT antes
de la fecha de entrada en vigencia de la presente directiva serán evaluados en el marco
de la Directiva N° 001-2003-PCM-DNTDT. De plantearse observaciones al Estudio de
Diagnóstico y Zonificación éste es devuelto al respectivo gobierno regional para que, en
un plazo de dos (2) meses contados a partir de la fecha de devolución, subsane dichas
observaciones en el marco de lo que establece la Directiva N° 001-2003-PCM-DNTDT.

En el caso de que dicho plazo haya vencido o que aun habiéndose presentado el Estudio
de Diagnóstico y Zonificación se mantengan las observaciones identificadas por la SDOT,
dicho estudio se adecúa a lo que establece la Directiva N° 001-2003-PCM-DNTDT y la
presente directiva.

8.2 Los Estudios de Diagnóstico y Zonificación que antes de la fecha de entrada en vigencia
de la presente directiva hayan sido evaluados por la SDOT y devueltos con observaciones
al respectivo gobierno regional, podrán ser presentados a la SDOT conforme a lo que
establece la Directiva N° 001-2003-PCM-DNTDT hasta el 31 de octubre de 2019.

En el caso de que dicho plazo haya vencido o que aun habiéndose presentado el Estudio
de Diagnóstico y Zonificación se mantengan las observaciones identificadas por la SDOT,
dicho estudio es adecuado por el gobierno regional a lo que establece la Directiva N° 001-
2003-PCM-DNTDT y la presente directiva.

9.ANEXOS

Anexo 1: Glosario Técnico

An xo 2: Cuadro consolidado de leyes
~'-coNs~ exo 3: Pautas de interpretación de leyes y fuentes cartográficas
<:> ~·.....,..··~ oJ. a;:.._Anexo 4: Cuadro de identificación de límites y tramos
'f.~nexo 5: Listado de límites y tramos no representables
o ,#~Anexo 6: Cuadro de identificación de topónimos
,.,...,:b'Anexo 7: Listado de topónimos no representables
Anexo 8: Pautas para la configuración del límite a partir de leyes
Anexo 9: Esquema de configuración del límite
Anexo 10: Cuadro de límites saneados y tramos saneados
Anexo 11: Cuadro de fuentes complementarias para el análisis de límites
Anexo 12: Cuadro de sistematización de límites y tramos de las fuentes complementarias
Anexo 13: Pautas para la elaboración del mapa de situación de límites
Anexo 14: Cuadro de fuentes secundarias producto del tratamiento de límites
Anexo 15: Cuadro de fu~ntes secundarias producto de la revisión de documentos históricos
Anexo 16: Cuadro de elementos de acotamiento
Anexo 17: Pautas para la elaboración del mapa de ámbito de estudio
Anexo 18: Memoria normalizada de límites
Anexo 19: Cuadro de identificación de acciones de demarcación territorial

Página 14 de 14
 /". . . 11
••• Presidencia
del Consejo de Ministros

ANEXOS DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LÍMITES Y

LA CONFIGURACIÓN DEL ÁMBITO DE UNA PROVINCIA EN EL ESTUDIO DE
DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN (EDZ)

i Contenido Anexo
- ~

Glosario Técnico Anexo 1

Cuadro consolidado de leyes Anexo 2

Pautas de interpretación de leyes y fuentes cartográficas Anexo 3

Cuadro de identificación de límites y tramos Anexo 4

Listado de límites y tramos no representables Anexo 5

Cuadro de identificación de topónimos Anexo 6

Listado de topónimos no representables Anexo 7

Pautas para la configuración del límite a partir de leyes Anexo 8

Esquema de configuración del límite Anexo 9

Cuadro de límites saneados y tramos saneados Anexo 10

Cuaqro de fuentes complementarias para el análisis de límites Anexo 11

1

~
- ""~~ro de sistematización de límites y tramos de las fuentes Anexo 12
. 1plementarias
. 'V ~tas para la elaboración del mapa de situación de límites Anexo 13
-i~'"c~
)Cuadro de fuentes secundarias producto del tratamiento de límites Anexo 14

Cuadro de fuentes secundarias producto de la revisión de Anexo 15

documentos históricos
Cuadro de elementos de acotamiento Anexo 16

Pautas para la elaboración del mapa de ámbito de estudio Anexo 17

Memoria normalizada de límites Anexo 18

Cuadro de identificación de acciones de demarcación territorial Anexo 19

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ANEXO 1
GLOSARIO TÉCNICO

1. Acuerdo de nivel técnico.- Consenso de dos o más gobiernos regionales y/o locales respecto a
un límite o parte de él logrado en el marco de una acción de demarcación territorial de delimitación
o redelimitación territorial. Se plasma en un acta de acuerdo a nivel técnico que es suscrita por los
funcionarios de mayor nivel de los OTDT de los gobiernos regionales o los equipos técnicos de los
gobiernos locales, según corresponda, y contiene la memoria descriptiva y su representación
cartográfica.

2. Acuerdo de límites.- Consenso de dos o más gobiernos regionales y/o locales respecto a un
límite o parte de él logrado en el marco de una acción de demarcación territorial de delimitación o
redelimitación territorial. Se plasma en un acta de acuerdo de límites que es suscrita por
gobernadores regionales o alcaldes, según corresponda, y contiene la memoria descriptiva y su
representación cartográfica. Es irretractable e inimpugnable.

El acuerdo de límites interdepartamentales es ratificado mediante acuerdo de los consejos

regionales involucrados y, de ser el caso, del Concejo Metropolitano de Lima.

El acuerdo de límites intradepartamentales es ratificado mediante acuerdo del consejo regional

respectivo o del Concejo Metropolitano de Lima, según corresponda.

3. Elementos de acotamiento.- Entidades geográficas (rurales y/o urbanas), centros poblados,

núcleos urbanos, asentamientos de población dispersa u otras referencias identificadas en las
fuentes secundarias producto de revisión de documentos históricos Se identifican en aquellas
secciones con referentes y secciones sin referentes de las colindancias intradepartamentales
donde no se cuente con límites formalizados o tramos determinados y donde tampoco se hayan
identificado fuentes secundarias producto del tratamiento de límites referidas en el numeral 7.

4. Espacio de acotamiento.- Espacio que se configura sobre aquellas secciones con referentes y
secciones sin referentes de las colindancias intradepartamentales donde no se cuente con límites
saneados, tramos saneados, límites formalizados o tramos determinados y tampoco con fuentes
secundarias. No aplica para las colindancias interdepartamentales.

..
~ e;:~:~~ Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ).- Documento técnico de análisis que, teniendo
s<>.t""' e'<> como ámbito de estudio una provincia, identifica la situación particular de sus límites y
M? V 8 o ~~organización territorial así como las acciones de demarcación territorial. No establece ni propone
%\ ,l; límites territoriales así como tampoco implementa acciones de demarcación territorial.
~ ~· .
Fuentes complementarias.- Son las actas de acuerdo de límites y los informes dirimentes, las
cuales contienen los límites formalizados y los tramos determinados; pueden ser de carácter
interdepartamental o interprovincial. Estas fuentes se clasifican como de primer o segundo orden.

7. Fuentes secundarias.-.

a) Producto de tratamiento de límites: Actas de acuerdo de nivel técnico que se refieran a un

límite o parte de él; pueden ser de carácter interdepartamental o interprovincial. Estas
fuentes podrán utilizarse siempre y cuando no hayan sido desestimadas.

b) Producto de revisión de documentos históricos: Expedientes de las leyes que sustentan

una ley de creación y/o naturaleza demarcatoria, y censos históricos realizados por el ente
rector del Sistema Estadístico Nacional.

8. Informe dirimente.- Documento que determina la totalidad de un límite o parte de éste cuando las
partes involucradas en la acción de delimitación territorial interdepartamental o intradepartamental
no hayan logrado un acuerdo de límites. Es elaborado por la Secretaría de Demarcación y
Organización Territorial o por el órgano técnico de demarcación territorial correspondiente. Incluye
una memoria descriptiva y su correspondiente representación cartográfica.
 Secretaría
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de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

9. Límite.- Línea que separa totalmente a dos circunscripciones político-administrativas colindantes.

10. Límite formalizado.- Límite que puede estar conformado por la unión de tramos saneados con
tramos determinados, o cuando su totalidad es establecida por acta de acuerdo de límites y/o
informe dirimente.

11. Límite saneado.- Límite vigente descrito únicamente en leyes de creación de circunscripciones o
de naturaleza demarcatoria y que es susceptible de trazo sobre la Cartografía Básica Oficial o, en
su defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

12. Memoria descriptiva.- Es la descripción secuencial de elementos geográficos (rurales y/o

urbanos), entre otros, y de la trayectoria que los conecta, que en su conjunto constituyen un límite
o parte de él. Es susceptible de trazo sobre la cartografía básica oficial o, en su defecto, otra
cartografía oficial elaborada por una entidad del Estado.

13. Memoria normalizada.- Es la adecuación de la memoria descriptiva al lenguaje técnico y formato

estructurado que la SDOT apruebe para tal fin.

La memoria normalizada no modifica en ningún punto la trayectoria del límite al que se refiere la
memoria descriptiva.

14. Órgano técnico de demarcación territorial (OTDT).- Órgano o unidad orgánica del gobierno
regional o Municipalidad Metropolitana de Lima que tiene atribuidas funciones y competencias en
materia de demarcación y organización territorial. Se entiende por opinión valida de éste órgano
aquella que es suscrita por su funcionario responsable de mayor nivel.

15. Sección con referentes.- Totalidad o parte de la colindancia entre circunscripciones cuyas leyes
de creación de circunscripciones u otras de naturaleza demarcatoria no establecen límites o
tramos saneados, pero mencionan entidades geográficas (rurales y/o urbanas), centros poblados,
núcleos urbanos, asentamientos de población dispersa u otras referencias como elemento del
~'-co~sE>., límite, o cuya pertenencia en dichas secciones es posible atribuir a una circunscripción. El uso de
""' ~ estos referentes es obligatorio en el proceso de delimitación territorial.
't~
~z

1f~ Sección sin referentes.- Totalidad o parte de la colindancia entre circunscripciones cuyas leyes
,,6' de creación de circunscripciones u otras de naturaleza demarcatoria no establecen límites o
.____-,, · tramos saneados, ni tampoco mencionan entidades geográficas (rurales y/o urbanas), centros
poblados, núcleos urbanos, asentamientos de población dispersa u otras referencias en dichas
secciones.

17. Tramo determinado.- Parte de un límite que se establece mediante un acuerdo de límites y/o
informe dirimente, en aquellas secciones con referentes y/o secciones sin referentes.

18. Tramo saneado.- Parte vigente de un límite establecido y descrito en leyes de creación de
circunscripciones o leyes de naturaleza demarcatoria y que es susceptible de trazo sobre la
Cartografía Básica Oficial o, en su defecto, sobre otra cartografía oficial elaborada por una entidad
del Estado.
 Secretaría
Presidencia Vice ministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEXO 2
CUADRO CONSOLIDADO DE LEYES

DEPARTAMENTO Ley de creación 1

Leyes de naturaleza demarcatoria
PROVINCIA
L. de creación L. de naturaleza
No Distritos Denominación Número Fecha Publicación Demarcatoria

Departamento de la provincia
1 de análisis
1.1 Provincia de análisis
1.1.1 Distrito A
1.1.2 Distrito B
1.1.3 Distrito C
...

(E ~~!-2
~ Provincia Colindante 1
. r\.~.1. Distrito G
o
~
~
1ií.2. Distrito H
~ :0~~ ...
).3 Provincia Colindante 2
""<
1.3.1. Distrito 1
1.3.2. Distrito J
Distrito K
...
2 Departamento Colindante 1
2.1 Provincia Colindante 3
2.1.1 Distrito L
... ...
 ., ., . . .,11
••• Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

Consideraciones para llenar el Cuadro consolidado de leyes

Ley de creación: Tiene como objeto la creación de un nuevo distrito, provincia o departamento. La creación es establecida explícitamente en el
contenido de la ley.

t-ey de naturaleza demarcatoria: Tiene como objeto la delimitación, redelimitación, anexión, fusión, traslado de capital, categorización y
recategorización de centros poblados y/o cambio de nombre. La acción de demarcación a implementar es establecida de manera explícita en la ley.
Incluye también leyes de reconocimiento de circunscripciones.

El llenado de esta matriz se realiza a nivel de circunscripción (departamento, provincia y distrito).

Para cada circunscripción se registran todas leyes de creación y naturaleza demarcatoria que a lo largo del tiempo han afectado su configuración
territorial.

Se debe identificar con una X si se trata de una ley de creación u otra de naturaleza demarcatoria.

Ejempl6 para el llenado del Cuadro consolidado de leyes

Imagen N° 1: Leyes a analizar en un distrito

Distrito S

Ley 1 (Creación distrito 1)

Ley 2 (Creación distrito 2)

Ley 3 (Creación distrito 3) Distrito 4 · Distrito 1

- Distrito 2

·-·
Ley 4 (Traslado de capital
del distrito 1) Traslado de capital

Ley S (Reconocimiento distrito 4}

Ley 6 (Reconocimiento distrito S) -----------

Distrito 3
 ~
. .,. .,11
.. Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación y

~ Organización Territorial

En el ejemplo anterior se evidencian 61eyes involucradas, las mismas que deberán registrarse para cada circunscripción involucrada, teniendo lo siguiente:

• En el distrito 1 se registrarán 6 leyes

o Ley de creación del distrito {1)
o Leyes de creación de distritos colindantes {2}
o Leyes de reconocimiento de distritos colindantes {2)
o Ley de traslado de capital1 {1)

En el caso de los distritos 2, 3, 4 y 5 también deberán registrase todas las leyes involucradas, incluso si estas ya han sido incluidas en el distrito colindante.

DEPARTAMENTO Ley de creación 1

Ley de naturaleza demarcatoria
PROVINCIA
L. de creación L. de naturaleza
No Distritos Denominación Número Fecha Publicación Oemarcatoria

1 DEPARTAMENTO A
1.1 PROVINCIA AA

~
1.1.1/ DISTRITO 1 LEY QUE CREA EL DISTRITO 1 LEY 1 XX/XX/XXX X X
'(j
e PX
Q, LEY QUE CREA EL DISTRITO 2 LEY2 XX/XXI XXX X X
«!
w ~~ LEY QUE CREA EL DISTRITO 3 LEY3 XXJXXIXX.XX X
g
·ra i~ LEY DE TRASLADO DE CAPITAL LEY4 XX/XX/XXX X X
~
. Q-'1> LEY DONDE SE RECONOCE EL DISTRITO 4 LEY 5 XX/XX/XXX X X
- )
1.1.2 DISTRITO 2
LEY DE RECONOCIMIENTO DEL DISTRITO 5
LEY QUE CREA EL DISTRITO 2
LEY6
LEY2
XX/XXI XXX X
XXJXXIXXXX X
X

LEY QUE CREA EL DISTRITO 1 LEY 1 XXJXXIXXXX X

...
 Secretaría
Presidencia Viceministerio
de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEXO 3
PAUTAS DE INTERPRETACIÓN DE LEYES Y FUENTES CARTOGRÁFICAS

1. Fuente cartográfica

Para el análisis de una ley se utiliza la cartografía que la ley señale de manera expresa
como fuente empleada para el trazado de límites.

En caso no se cuente con dicha cartografía o la ley no indique la fuente cartográfica, se

utiliza la cartografía básica oficial en sus diversas escalas -actual e histórica- o, en su
defecto, cartografías a escala adecuada elaboradas por otras entidades de gobierno de
nivel nacional, con especial énfasis en aquella cartografía de fecha más cercana a la
dación de la ley de creación de la circunscripción u otra ley de naturaleza demarcatoria.

La cartografía a ser utilizada en el análisis debe ser detallada en el Cuadro de

información de fuentes cartográficas que se anexa al análisis de situación de límites e
identificación del ámbito de estudio del Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ).

e u a d ro d e 1n tormac1on de f uen tes ca rtogra'fi1cas

Fuente cartográfica
No Ley a
Hoja/ Año de Año de analizarse
Autor Nombre Escala Serie Edición
Número impresión reimpresión

Pautas para la interpretación de leyes

Identificación de elementos geográficos (rurales y/o urbanos): Solo aquellos

elementos geográficos (rurales y/o urbanos) identificados en las fuentes
cartográficas podrán emplearse como base para el trazado de límites.

2.2 Conservación de localización de los elementos geográficos: La localización de los

elementos geográficos señalados en la ley se establecerá según la fuente
cartográfica que la ley señale de manera expresa como fuente empleada para el
trazado de límites. En caso de que no se cuente con dicha cartografía o la ley no
indique la fuente cartográfica se utilizarán aquellas señaladas en el ítem "fuente
cartográfica", priorizando las de fecha más cercana a la dación de la ley.

Dicha localización se mantiene incluso si en las fuentes cartográficas más recientes

el elemento mencionado en la ley cambie de nombre o desaparece.

2.3 Simplificación/abstracción de elementos geográficos a líneas y puntos: Toda

referencia a elementos geográficos en una ley debe ser reducida a una línea o punto
para fines del trazo del límite sobre la cartografía básica oficial.
 Secretaría
Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

Ejemplos:

• Toda mención a cordilleras y/o línea de cumbres será entendida como divisoria de aguas,
a menos que se mencionen cerros, nevados u otras entidades geográficas que no formen
parte de la divisoria de aguas.
• Toda mención a cauce, álveo, río, quebrada, orilla, margen de un curso de agua será
entendida como el thalweg de dicho elemento geográfico.
• Toda mención a desembocadura, intersección o confluencia de cursos de agua (ríos,
quebradas, etc.) será entendida como la intersección de los thalwegs respectivos.
• Toda desembocadura en un lago, laguna o mar será entendida como la intersección del
thalweg del curso de agua con la línea de orilla del lago, laguna o línea de baja marea.
• Toda mención a cerros se asumirá que se trata de la cumbre y su divisoria de aguas, a
menos que se mencione lo contrario.

2.4 Prioridad de elementos geográficos frente a coordenadas: Ante la contradicción

entre la descripción arcifinia de un elemento geográfico y su descripción en base a
coordenadas y/o cotas, se prioriza la descripción arcifinia para la generación del
trazo, es decir, no se utiliza la coordenada y/o cota.

Excepcionalmente, en el caso de divisoria de aguas se utilizarán coordenadas y/o

cotas para la generación del trazo solo cuando dicha divisoria no sea identificable de
manera clara en base a la información topográfica (curvas de nivel) de la cartografía
básica oficial señalada en la ley como referencia para el trazado del límite.

2.5 Naturaleza graficable de las divisorias de agua: La descripción de un límite

empleando el término "divisoria de aguas" es totalmente precisa por si misma si se
cumple alguna de las siguientes condiciones:

El nombre de los ríos a los cuales se refiera la divisoria de aguas figuran en la

fuente cartográfica utilizada.
La existencia de la colindancia de las áreas de drenaje en la fuente cartográfica
utilizada sea evidente.
• Se mencionan los cerros que forman parte de la divisoria y éstos o parte de ellos
figuran en la fuente cartográfica utilizada aunque no se identifiquen los cursos de
agua.

2.6 Complementariedad con la representación cartográfica de la ley: Si una ley cuenta

con una representación cartográfica, ésta sólo puede ser considerada para fines de
análisis si concurren las siguientes condiciones:

• La ley la considera como parte integrante de la misma de manera explícita.

• La representación cartográfica tiene como base la cartografía básica oficial en sus
diversas escalas -actual e histórica- o, en su defecto, cartografías a escala
adecuada elaboradas por otras entidades de gobierno de nivel nacional. Esta
condición no aplica para la identificación de colindancias.
• La escala o resolución del mapa permiten la identificación clara del límite.
• El límite contenido en la representación cartográfica de la ley es concordante con
el límite establecido en la memoria descriptiva de la misma ley.
 Secretaría
Presidencia de Demarcación y
del Consejo de Ministros Organización Territorial

ANEX04
.CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE LÍMITES Y TRAMOS

No Descripción de Ley que es Fuente Circunscripciones

Instrumento Legal
representable cartográfica (*) involucradas en el límite

'.
*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformae~on
"' de fuente cartograf¡ca descnto en el Anexo 3.

El cuadro de sistematización de la interpretación de leyes se completa de la siguiente manera:

Circunscripciones
No Instrumento Descripción en ley que es Fuente
involucradas en el
Legal representable cartográfica (*)
límite
POR EL NORTE, EL LADO IZQUIERDO
1 DEL RÍO X, DESDE LA DESEMBOCADURA DISTRITO 1
LEY 1
DEL RÍO Y HASTA LA DESEMBOCADURA DISTRITO 2
DE LA QUEBRADA Z EN EL MISMO RÍO X
2 LEY2
3 LEY3
.. ' .

ANEXO 5
LISTADO DE LÍMITES Y TRAMOS NO REPRESENTABLES

No Instrumento Legal Descripción en ley que no es representable

EJEMPLO: POR EL NORTE, UNA [ÍNEA IMAGINARIA QUE PASA POR

1 LEY 1 LOS TERRENOS DE LA HACIENDA X HASTA LOS PASTOS DEL FUNDO
Y.
2 LEY2
3 LEY3
 11
•••
!""'·""~ Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación v
Organización Territorial

ANEXO 6
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE TOPÓNIMOS

Coordenada
El topónimo forma parte de
UTM Fuente
No Referente
Topónimo Ley cartográfica Límite {especificar
y Circunscripción {sí/no)
X {*)
{especificar)
circunscripciones
involucradas)

*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformac/On

"' de fuente cartográfica descrtto en el Anexa 3.

El cuadro de sistematización de topónimos se completa de la siguiente manera:

Coordenada UTM El topónimo forma parte de

Fuente
Topónimo Ley cartográfica Límite {especificar Referente
N y Circunscripción
X circunscripciones {Sí/No)
{*) {especificar)
involucradas) --
CENTRO
1 POBLADO 123 456 7 654 321 LEY 1 DISTRITO 1
ssss
DISTRITO 1-
2 CERROJJJ LEY 1
DISTRITO 2
*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformae~on
"' de fuente cartografica descr~to en el Anexo 3.

alumna denominada "Referente" deberá ser llenada una vez culminado la etapa de análisis de leyes.

ANEXO 7
LISTADO DE TOPÓNIMOS NO REPRESENTABLES

El topónimo forma parte de

N Topónimo Ley Límite {especificar
Circunscripción
circunscripciones
{especificar)
involucradas)
CENTRO
1 POBLADO LEY 1 DISTRITO 2
zzzz
DISTRITO 3- DISTRITO
2 CERROYYY LEY 1
4
 _-...
. . 11 Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

ANEXO 8
PAUTAS PARA LA CONFIGURACIÓN DEL LÍMITE A PARTIR DE LEYES

Las pautas para la configuración del límite a partir de leyes permiten identificar los tramos de límites
vigentes de una colindancia a partir de una interpretación cronológica de las leyes de creación y otras
leyes de naturaleza demarcatoria

Para el análisis de leyes, se utilizarán de manera obligatoria las pautas que a continuación se señalan:

1. Ley más reciente prevalece sobre la más antigua 1 : En los casos donde distintas leyes describan
el mismo límite o tramo, se considera como vigente el límite o tramo establecido en la ley más
reciente, ya sea si el límite descrito en ésta difiere o no del límite descrito en la ley anterior.

Asimismo, si el límite o tramo establecido en la ley más reciente solo abarca una parte del límite
o tramo establecido en la ley más antigua, podrá emplearse éste solo en la parte que no ha sido
recogido por la ley más reciente. Esto es aplicable únicamente cuando el límite o tramo descrito
en la ley más antigua coincide con alguno de los extremos del límite o tramo establecido en la ley
más reciente.

En los casos donde la ley más reciente no describa límites o tramos pero establezca topónimos
que sean incompatibles con límites o tramos establecidos en leyes antiguas, se emplearán
dichos topónimos y no podrán considerarse los límites o tramos establecidos en la ley más
antigua en la materia que es incompatible con la ley más reciente.

2. Identificación de puntos extremos de cada colindancia: Es el punto de coincidencia de límites de

dos o más colindancias, el cual puede haber sido definido de manera implícita en una o más
leyes o de manera explícita en una ley utilizando términos como trifinio, tripartito, punto de
convergencia entre circunscripciones, etc.

T2~ién se considera como punto extremo al punto de inicio o final de una colindancia que
~'-e ~~.~.Jo , oincida en un límite internacional, lago u océano. Para la identificación de estos puntos también
3~"'
0<>
"'~ ~· se aplica la pauta "ley más reciente prevalece sobre la más antigua".
ffi~ yo o ~~¡
~~ ,/~/Los puntos extremos definidos de manera implícita son aquellos que pueden identificarse a
\))<~-0'~ "" o...· partir del análisis de los límites y colindancias de las circunscripciones involucradas.
rincipalmente se presenta en las siguientes situaciones:

• Cuando en la descripción de límites de la circunscripción A se señala que colinda con B

hasta el punto 1 y a partir de dicho punto colinda con C. El punto 1 se considera como
trifinio entre las circunscripciones A, B y C.

• Cuando a través de la identificación de los límites A-B, B-C y C-A puede identificarse el
trifinio entre las circunscripciones A, B y C. Para esta identificación se requiere el análisis de
dos o más leyes, lo que va a permitir identificar la intersección de dichos límites.

Imagen No 2: Trifinio establecido a través de límites

En el siguiente ejemplo el
Circunscripción ••••••••••• Ley 1
trifinio se encuentra A -- Ley2
definido implícitamente por
Circunscripción - • • • Ley3
las leyes 1, 2 y 3.
-··-··-··-··-··~
B e Trifinio

Circunscripción
''
e '''
1 Esta pauta se sustenta en lo establecido en el numeral4.1 de la Ley 27795, modificado por la Ley W 30918.
 Secretaría
Presidencia de Demarcación y
del Consejo de Ministros Organización Territorial

ANEXO 9
ESQUEMA DE CONFIGURACIÓN DEL LÍMITE

Nodos
Nodos de Tramos
Ley 1 Ley 2 Ley 3 Ley X tramos
tramos saneados
saneados

Consideraciones para llenar el Esquema de configuración del límite

Para la elaboración de este esquema se deben considerar las pautas para la configuración de/límite
a partir de leyes a las que se refiere el Anexo 8 a fin de identificar los límites o tramos saneados.

El esquema de configuración del límite debe construirse para cada colindancia, a partir de la
"contrastación" de la norma originaria con las normas más recientes, a fin de determinar qué
aspectos o contenidos siguen vigentes y cuales han sido objeto de modificación por leyes
posteriores.

La elaboración del presente esquema permitirá mostrar de forma clara la situación en la que se
encuentra el saneamiento de límites de cada colindancia y sus cambios a través del tiempo.

Ley N" 1 (Ley más antigua)

1 Punto de inicio ¡.._El límite inicia en la desembocadura de la quebrada
"A" en el río "B",
Punto final vde continúa aguas arriba por el thalweg del río "B" -1 Recorrido del límite 1
coincidencia con la +--hasta su confluencia con el río "C".
Ley N" 2

Ley N" 2
Punto de inicio y de
El límite inicia en la confluencia del río "B con el río
coincidencia con la
Ley N"l "C",
continúa en dirección este por la estribación del
Punto de coincidencia cerro "W" hasta la cumbre de este cerro, -1 Recorrido del límite 1
con la Ley N" 3 sigue por línea de cumbres pasando por los cerros
"X" e "Y" hasta la cumbre del cerro "Z". -1 Punto final 1
Punto de inicio y de Ley N" 3 (Ley más reciente)
coincidencia con la
+--El límite inicia en la cumbre del cerro "W",
Ley N" 2
continúa por línea de cumbres pasando por los -1 Recorrido del límite 1
cerros "X" e "Y"
hasta la cumbre del cerro "Z". ..-.1 Punto final 1
*El texto subrayado en la memoria descriptiva de la Ley N" 2 corresponde al límite que será fijado por la Ley N•
3.
Fuente: SDOT
 Secretaria
Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

De la imagen anterior se resalta lo siguiente:

Cada memoria descriptiva presenta una estructura compuesta por un punto de inicio, el recorrido de/límite
y un punto final.

Se puede observar que el punto final de la Ley N" 1 coincide con el punto de inicio de la Ley N" 2, razón por la
cual se reconoce la continuación de/límite analizado.

Se observa que la descripción del límite dada por la Ley N" 3 {ley más reciente) tiene un punto de
coincidencia con la Ley N" 2. En este caso, el límite estará definido por la Ley más reciente a partir de este
punto de coincidencia hasta su punto final.

Ejemplo para el llenado del Esquema de configuración del límite

Imagen No 3: Proceso de configuración del límite a partir de leyes

Tramos saneados resultantes
Tramos identificados de la configuración de límites
a partir de leyes

·----------------- 1 -----------A

\ 2

ley (Fecha) Nodos tramos

3 1

XX·XX·1870 1-4
: Aplicación de las pautas
XX·XX·1910 3-5 e
0: ! para la configuración de
XX·XX-1970 6-8
i-------- 4 lím1tes a partir de leyes
XX-XX-2001 2-5 ¡_--_:_________ 5
XX-XX-2014 7-8 B
e

~~~---:
·------ 8 ---- D
Fuente: SDOT

El resultado de la aplicación del Esquema de configuración del límite sería el siguiente:

ley 1 ley2 ley 3 ley4 ley 5 Tramos Nodos tramos

Nodos de tramos
XX-XX-1870 XX-XX-1910 XX-XX-1970 XX-XX-2001 XX-XX-2014
saneados saneados

1----1----l··-~ ~~~~-~r A

1 - - -2- - - J . ·~--~--~~-~--~-1- ~- -~-=-- . ~--~--~--~--~-- ------------------------ ----- -.r... . . . . . . . . . . - - - - -·-

3 ------~------ -------·
....... : : 1
........... ·····-·····-· ··-·-········- ...., ...__ -····-···············:···-··· ... ····················-
1 - - - - 4 - - - - l - -----!. ·-··-· . . "'"·-·· ·-·-······· . . . . . . : ......... """"'"·-· ···-····. ·-···..... .. . ~. . . . '""""_.:_. . . . ·-~ ···············--···-···1---1------l-----l
5 _____ " _______ -------~---------------------- ·------~ B
6
1--------l·······························
,__ _7_ _-~~~~~~-~..=:::.~~:~~
..................................... ·······!·················-........ ,
==~~~:.~====~::~ ------ i
...... !·····················
::~~==::~:~=-==·· ~ :.:.::~~==:~ . .. • e

8 --------------· --------------·· -------·------· -------------- ---------· D

Fuente: SDOT
 Secretaría
Presidencia Viceministerio
de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organizadón Territorial

ANEX010
CUADRO DE LÍMITES SANEADOS Y TRAMOS SANEADOS

Fuente Circunscripciones
No Límite 1 tramo Instrumentos Descripción
cartográfica involucradas en el
saneado legales en ley (*) límite

..
*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformoCion de fuente cartografica descnto en el Anexo 3 .

El cuadro de límites y tramos saneados se completa de la siguiente manera:

Fuente
No Límite 1 tramo Instrumentos Descripción Circunscripciones
cartográfica
saneado legales en ley involucradas en el límite
------- --
(*)
EL LIMITE ENTRE
LEY 1
AYB
A-B LEY2 PROViNCIA AA- PROVINCIA BB
CONSTITUYE EL
LEY4
RÍO XX
( ... )CONTINÚA
POR LA DIVISORIA
LEY8
2 C-D YYHASTA DISTRITO 3- DISTRITO 6
LEYN
LLEGARA LA
CUMBREWW
*Colocar el número de orden según el cuadro de información de fuente cartográfico descrito en el Anexo 3.
 "_......-. _..
•
,y· .....
Secretaría
. Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEXO 11
CUADRO DE FUENTES COMPLEMENTARIAS PARA EL ANÁLISIS DE LÍMITES

Fecha de Tipo de ACR*1

Instrumento Colindancia (interdepartamental) ACR2
N suscripción 1 límite Orden
(acta/informe) involucrada /ACR (interdepartamental)
emisión (inter 1 intra) (intradepartamental)

* Acuerdo de ConseJO Reg1onal

El cuadro de fuentes complementarias del análisis de límites se completa de la siguiente manera:

Fecha de ACR 1
Instrumento Tipo de límite Colindancia ACR2
N suscripción 1 (interdepartamental) 1 Orden
(acta/informe) (ínter 1 intra) involucrada ACR (intradepartamental) (interdepartamental)
emisión
ACTA DE
PROV. AA-
1 ACUERDO DE XX-XX-20XX INTRADEP. PENDIENTE NO APLICA 2
PROV. BB
LÍMITES
INFORME PROV. AA-
2 XX-XX-20XX INTRADEP. ACR NO APLICA 1
DIRIMENTE PROV.CC
ACTA DE
DPTO.A-
3 ACúERDO DE XX-XX-20XX INTERDEP. ACR 1 PENDIENTE 2
DPTO. -B
/LÍMITES
t -4.V INFORME XX-XX-20XX INTERDEP.
DPTO.A-
NO APLICA NO APLICA 1
~ ro·r~<>),.
""o-.. DIRIMEOTE
...
DPTO. -8
... ... .... ... ... . ..
%-~·
V o ~~!
1!4·=
~~"'á:.-'is-
"' 0"4)
o
 ....
w
..,.,...
Secretaría
Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEX012
CUADRO DE SISTEMATIZACIÓN DE LÍMITES Y TRAMOS DE LAS FUENTES
COMPLEMENTARIAS

Límite
Instrumentos Fuente Circunscripciones
No formalizado/ Descripción del
(acta 1 Orden cartográfica involucradas en el
tramo límite/ tramo
Informe) (*) límite
determinado

.. ..
*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformac¡on de fuente cartograflca descflto en el Anexo 3 .

El cuadro de sistematización de límites formalizados y tramos determinados se completa de la siguiente manera:

Límite
Instrumentos Fuente Circunscripciones
No formalizado/ Descripción del límite/
(acta 1 Orden involucradas en el
tramo tramo cartográfica (*) límite
Informe)
determinado
( ... )SIGUE POR LA
ACTA DE
DIVISORIA DE AGUAS DEL PROV. AA- PROV.
G-F ACUERDO DE 2
RiO XX Y RiO XX HASTA BB
LiMITES
LLEGAR AL CERRO TT
..--..... ( ... )CONTINUA POR LA
""'- ONSQ. / Hl INFORME QUEBRADA SIN NOMBRE PROV. AA- PROV.
2 1
~~~· ' 0R O" - DIRIMENTEHASTA SU NACIENTE EN ce
iJ"f",¡f " f''
~! v o q~~z~-+----------,_-----------+----------,_~E~L~L7
EL CERRO XX
iM~I~TE~c~o~NT~I~N7
ú-A--+------------+--------------~

9 'i ': ¡;; · DESDE LA INTERSECCIÓN

'·.~~ ~~:;
'\._(?' \ ~ ACTA DE DE LAS AVENIDAS AAFF Y
""------· . 3 1-J ACUERDO DE RRGG, CON DIRECCIÓN OPTO. A- OPTO.-
2
LiMITES
SURESTE POR EL EJE DEL 8
JIRÓN DO HASTA SU
INTERSECCIÓN CON EL
EJE DE LA AVENIDA DO
INFORME OPTO. A- OPTO.-
4 K-L
DIRIMENTE 8
*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformación de fuente cartogrdfica descrito en el Anexo 3.
 _
................
u
··o··
•• • • Presidencia
del Consejo de Ministros
1= ~~~fl@tr~:l~
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

ANEXO 13
PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE SITUACIÓN DE LÍMITES

1. Simbología

Límite saneado o tramo saneado: se representa con una línea continua de color rojo.
Límite formalizado o tramo determinado: se representa con una línea continua de color verde.
Referente: círculo cuyo color varía según la ley a la que hace referencia y la circunscripción
involucrada. Los referentes que son de una misma ley se representan con el mismo color salvo
que dicha ley establezca topónimos para dos o más circunscripciones, en este caso se
deberán distinguir el referente por cada circunscripción

2. Etiquetas

Se debe indicar en el mapa de situación de límites las siguientes etiquetas:

- · Los números de las leyes de los tramos y límites saneados.

El número y fecha del informe de dirimente.
La fecha del acta de acuerdo de límites.
Nombre del referente (cerro X, centro poblado Y).

3. Leyenda

La leyenda debe contener los siguientes elementos:

Límite saneado o tramo saneado.

Límite formalizado o tramo determinado
Referente (indicar el número de ley en el que se indica el referente y la circunscripción o
límite del que forma parte)

Membrete

El membrete deberá tener el formato que se presenta en la siguiente imagen:

MAPA DE SITUACIÓN DE LÍMITES

DE LA PROVINCIA ................
ELABORACIÓN: FECHA: FUENTE: ESCALA: PROYECCIÓN: DATU M: ZONA:

Indicar la cartografía básica UTM WGS64

GORE ...... MES, AÑO
oficial usada como base y su
información según anexo 3
 Presidencia Viceministerio
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial

ANEX014
CUADRO DE FUENTES SECUNDARIAS PRODUCTO DEL TRATAMIENTO DE
LÍMITES

Tipo de Autoridades o
Instrumento Fecha de Paso siguiente
No límite Colindancia Tramo/ funcionarios que
(acta/ suscripción para formalizar
(inter 1 involucrada Sección suscriben el acta o
informe) o emisión el instrumento
intra) emiten informe

1
2
...

El cuadro de fuentes secundarias producto del tratamiento de límites se completa de la siguiente manera:

Tramo/ Autoridades o
Fecha de
N• Instrumento Tipo de limite Colindancla Sección funcionarios que Paso siguiente para
suscripción
(acta/informe) (inter 1 intra) involucrada suscriben el acta o formalizar el Instrumento
o emisión
emiten informe
EQUIPOS TÉCNICOS SUSCRIPCIÓN DEL ACTA
ACUERDO A 25-02- PROV. A-
1 INTRADEP. DE LOS GOBIERNOS POR ALCALDES
~
NS ' NIVEL TÉCNICO 2015 PROV.B Q-K
'-e
Q(f;~· vo• LOCALES PROVINCIALES

O'~"i" ~~~
SUSCRIPCIÓN DEL ACTA
o ACUERDO A 06-05- OPTO. A-
<:~ INTERDEP. V-P JEFES DE LOS OTDT POR GOBERNADORES
W¿ ~z: NIVEL TÉCNICO 2014 DPTO.-B
o~
!:¡¡; REGIONALES
~yo ff;t, ... ... ... ... ... .. .
"' "-
 -- 11
..
/""""'"1>
.~· Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceminísterio
de Gobernanza Territorial
Secretaría
de Demarcacion v
Organización Territorial

ANEXO 15
CUADRO DE FUENTES SECUNDARIAS PRODUCTO DE LA REVISIÓN DE
DOCUMENTOS HISTÓRICOS

Fuente
Distritos involucrados
(Expediente de Ley/Censo)

El cuadro de fuentes secundarias producto del tratamiento de límites se completa de la siguiente manera:

Fuente Distritos involucrados

N" (Expediente de Ley/Censo)
1 EXPEDIENTE DE LEY 0000 DISTRITO 2
DISTRITO 1
2 CENSO 1940
DISTRITO 3
DISTRITO 1
3 CENSO 1961 DISTRITO 2
DISTRIT04
4 EXPEDIENTE DE LEY 9999 DISTRITO 5
... ...
 Secretaría
Presidencia Viceminísterio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEXO 16
CUADRO DE ELEMENTOS DE ACOTAMIENTO

Elementos de acotamiento
Elemento Fuente
No Fuente Límite (especificar
de cartográfica Circunscripción
(Exp/Censo) circunscripciones
acotamiento (") (especificar)
involucrados_l
1
2
3
4
...
,, '.
*Colocar el numero de orden segun el cuadro de mformacJan de fuente cortograflca deswta en el Anexa 3.

El cuadro de elementos de acotamiento se completa de la siguiente manera:

Elementos de acotamiento
Elemento
Fuente Fuente Limite (especificar
N de Circunscripción
(Exp/Censo) cartográfica circunscripciones
acotamiento (especificar)
~
involucrados)
'< 1 EXP. LEY XX CERRO A DISTRIT03 DISTRITO 2- DISTRITO 3
CENTRO
~~2 CENSO 1940 POBLADO 8, X, DISTRITO 2
y
CENTRO
3 CENSO 1961 DISTRITOS
POBLADO F,E,D
CENTRO
4 EXP. LEYXY DISTRITO 4- DISTRITO 5
POBLADO H, 1, L
... ... ... ... ... ...
"
*Colocar el numero de orden segun el cuadra de mformaciOn de fuente cartografica descnto en el Anexo 3.
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Presidencia Viceministerio
de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEX017
PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE ÁMBITO DE ESTUDIO

1. Simbología

Límite saneado o tramo saneado: se representan con una línea continua de color rojo.
Límite formalizado o tramo determinado: se representan con una línea continua de color
verde.
Fuente secundaria producto de tratamiento de límite: se representa con una línea
discontinua de color azul.
Referente: círculo cuyo color varía según la ley a la que hace referencia y la
circunscripción involucrada. Los referentes que son de una misma ley se representan con
el mismo color salvo que dicha ley establezca topónimos para dos o más
circunscripciones, en este caso se deberá distinguir el referente por cada circunscripción.
Elemento de acotamiento: triángulo con relleno cuyo color varía según la fuente a la que
hace referencia y la circunscripción involucrada.
Espacio de acotamiento: se representa con un polígono de trama de líneas color celeste,
sin borde.

2. Etiquetas

Se debe indicar en el mapa de ámbito de estudio las siguientes etiquetas:

Los números de las leyes de los tramos y límites saneados.

El número y fecha del informe dirimente (fuente complementaria)
La fecha del acta de acuerdo de límites (fuente complementaria)
Nombre del referente
La fecha del acta de acuerdo a nivel técnico (fuente secundaria).

Leyenda

Deberán aparecer en la leyenda los siguientes elementos:

Límite saneado o tramo saneado.

Límite formalizado y tramo determinado.
Referente (indicar el número de ley en el que se indica el referente y la circunscripción o
límite del que forma parte).
Elemento de acotamiento (indicar la fuente en el que se indica el elemento de
acotamiento).

4. Membrete

El membrete deberá tener el formato que se presenta en la siguiente imagen:

Membrete del mapa

MAPA DE ÁMBITO DE ESTUDIO

DE LA PROVINCIA ................
ELABORACIÓN: FECHA: FUENTE: ESCALA: PROYECCIÓN: DATU M: ZONA:
Indicar la cartografía básica UTM WGS84
GORE ...... MES, AÑO
oficial usada como base y su
información según anexo 3
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de Demarcación y
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ANEXO 18
MEMORIA NORMALIZADA DE LÍMITES

Es la adecuación de la memoria descriptiva a un lenguaje técnico y formato estructurado que describe

los límites en función de elementos arcifinios de tal manera que estos puedan ser identificados en
terreno y graficados en cualquier mapa base, siempre que este último contenga los elementos
geográficos y toponimias mencionados en ella.

La memoria normalizada se elabora en base a segmentos y nodos y no modifica en ningún punto el

recorrido del límite o tramo establecido en las leyes o fuentes complementarias y tampoco la
reemplaza.

1. Vocabulario a emplear en la memoria normalizada

El vocabulario a emplear en la memoria normalizada dependerá de si se describe un segmento

(elemento geográfico divisorio reducible a una línea) o un nodo (puntos de transición entre
segmentos).

Vocabulario de segmentos y nodos

Se mentos
- Divisoria de aguas
- Thalweg de río o quebrada
- Línea de cumbres: secuencia de cerros y de
montañas
- Ejes de vías (calles, avenidas, carreteras)
- Eje de circulación de óvalo
Ns~:. . -/Vaguada o línea de escorrentía: Línea que
•o. ~ une los puntos más deprimidos del relieve y es
~ ~or donde se canaliza el agua que escurre en
~uperficie. Dentro de la memoria normalizada
~ ;;se utiliza para describir la transición de un tipo
""' de elemento a otro, por ejemplo, de thalweg
de un río a una divisoria de aguas.
- Estribaciones o interfluvio: Línea que une los
puntos más elevados del relieve. Dentro de la
memoria normalizada se utiliza para describir
la transición de un tipo de elemento a otro, por
ejemplo, de thalweg de un río a una divisoria
de aguas.
-Línea recta (cuando une dos puntos en forma
recta), se utiliza cuando no es posible seguir
criterio técnico geográfico.
- Línea quebrada (cuando une más de dos
puntos con líneas rectas), se utiliza cuando no
es posible seguir criterio técnico geográfico.
Nodos
- Confluencias (cuando se intersecan dos cursos de
agua del mismo o diferente nivel y generan un curso
de agua con otro nombre)
- Desembocaduras (cuando se intersecan dos cursos
de agua del mismo o diferente nivel y no generan un
curso de agua con otro nombre, manteniéndose el
nombre del curso de agua de mayor nivel)
- Intersecciones (de divisorias de aguas, de
estribación (interfluvio) con Thalweg, etc.)
- Nacientes de cursos de agua
- Cumbres (de cerros o de montañas)
-Cimas (cuando se trata de colinas)
- Collado: Punto más bajo entre dos cumbres a lo
largo de una divisoria de aguas.
- Sima: cuando se trata de depresiones
- Intersección de vías (calles, avenidas, carreteras,
etc.)
-Extremo abierto de vía (calle, avenida, carretera)
- Señal geodésica
- Coordenada, se utiliza cuando no es posible
identificar un elemento geográfico.
- Cota, se utiliza cuando no es posible identificar un
elemento geográfico.

Fuente: SDOT
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del Consejo de Ministros Organización Territorial

2. Estructura de la memoria normalizada

Una memoria normalizada debe iniciarse en un nodo, luego describir el segmento y concluye en
otro nodo. Para ello se sigue la siguiente estructura:

Estructura de la memoria normalizada

Tramo saneado N° 1-5 N° Ley

Nodo Inicia en [nombre de elemento geográfico] [atributos opcionales]
(observaciones)
Segmento Continúa en ... [dirección general/sentido de aguas] por [nombre elemento
geográfico] [atributos opcionales] (observaciones)
Nodo hasta/finaliza [nombre de elemento geográfico] [atributos opcionales]
(observaciones)
1
... .... ...

EJEMPLO MEMORIA NORMALIZADA EN ÁREA URBANA

Ley N° XX que crea el distrito 2 en la provincia y departamento 15

Artículo 3, límites del distrito 2

Colinda por el sur con el distrito 3: el límite inicia en la intersección de las calles A y 8, continúa en
dirección este por la calle 8 hasta su intersección con la vía C. El límite sigue por esta última vía hasta
el cruce con la avenida D. El límite prosigue por la avenida D hasta el óvalo E, el cual bordea con
dirección oeste hasta la intersección con la calle F, continúa por dicha calle hasta el cruce con la calle
G.

.•• • • • •• •. Calle F

: u: D 1'------::---:-:--=-----'1 {.·.··e-
Avenida D •
va r. . . . . . . . . ~u~
k> E -..

····•••····••·•·

D D~D
....••.•..•.•••••••........
Calle B ~
D 11 *~ 11

Tramo saneado N N° Ley

Nodo Inicia en la intersección del eje de la calle A con el eje de la calle 8;
Segmento continúa en dirección este por el eje de la calle 8;
Nodo hasta la intersección del eje de la calle 8 con el eje de la vía C;
Segmento continúa en dirección norte por el eje de la vía C;
Nodo hasta la intersección del eje de la vía C con el eje de la avenida D;
Seqmento continúa en dirección este por el eje de la avenida D; Ley N• XX
Nodo hasta la intersección del eje de la avenida D con el eje de circulación del óvalo E;
Seqmento continúa en dirección horaria por el eje de circulación del óvalo E;
Nodo hasta la intersección del eje de circulación del óvalo E con el eje de la calle F;
Segmento continúa por el eje de la calle F;
Nodo finaliza en la intersección del eje de la calle F con el eje de la calle G.
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Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

EJEMPLO MEMORIA NORMALIZADA EN ÁREA RURAL

Ley No X que crea el distrito A en la provincia 1 del departamento 11

Artículo 3, límites del distrito A

Por el Este con el distrito B.- Comienza en el pico del cerro San Juan y sigue hacia el oriente por las
cumbres de los cerros San Jase, San Luis y San Pedro, prolongándose hasta la intersección de los
cauces de las quebradas Azul y Amarillo para luego descender por el cauce de la quebrada Verde y
llegar a la boca del río Rojo, siguiendo por este río hasta llegar al río Naranja. Luego asciende por las
estribaciones de la cadena Negra que sirve de separación de las vertientes de los tributarios que
alimentan los ríos Rojo y Naranja hasta llegar al pico del cerro San Pablo.

DISTRITO
1 B

DISTRITO
B

Tramo saneado N
Nodo
Segmento
•
Inicia en la cumbre del cerro San Juan
continúa en dirección este por la divisoria de aguas de la quebrada Azul con la
N° Ley

quebrada Amarillo (pasando por los cerros San Jose, San Luis y San Pedro)
Nodo hasta la confluencia de los rios Azul y Amarillo (que dan origen a la quebrada
verde)
Segmento continúa aguas abajo por el thalweg de la quebrada Verde
Nodo hasta la desembocadura de la quebrada Verde en el río Rojo LeyWX
Segmento
continúa aguas abajo por el thalweg del río Rojo
Nodo hasta la desembocadura del río Naranja en el río Rojo
Segmento continúa por la divisoria de aguas del río Rojo con el río Naranja (pasando por
la cadena Negra)
Nodo
finaliza en la cumbre del cerro San Pablo
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Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

ANEXO 19 ·
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL

Colindancia Tramo/Sección Acción de demarcación

El cuadro de identificación de acciones de demarcación territorial se completa de la siguiente manera:

N" Colindancia Tramo/Sección Acción de demarcación

1 DISTRITO 1 -DISTRITO 3 H-J DELIMITACIÓN

2 DISTRITO 1 -DISTRITO 5 1-J REDELIMITACIÓN

3 DISTRITO 4- DISTRITO 5 R-S DELIMITACIÓN

 .~
.. . ,11
.
•
. Secretaría
. Presidencia
del Consejo de Ministros
Viceministerio
de Gobernanza Territorial
de Demarcación y
Organización Territorial

MATRIZ DE CENTROS POBLADOS

Coordenada UTM Categorfa que

Última N• de ley o corresponde
Asentamiento de Dispositivo que crea categoría R.E.R. que según reglamento Establecimiento Instituciones Acción
Centro Población
población o reconoce al centro otorgada asigna la de la Ley N• 27795 de Salud educativas identificada
poblado X y (2017)
dispersa poblado por ley o última (considerando (Tipo) (Tipo) (cat /recat)
R.E.R. categoriza solo volumen
poblacional)

Acción a implementar:
Se identificará la acción de categorización en aquellos centros poblados que no cuenten con una categoría establecida por ley o mediante Resolución Ejecutiva Regional.
Se identificará la acción de recategorización en aquellos centros poblados que cuenten con una categoría establecida por ley o mediante Resolución Ejecutiva Regional,
siempre que el volumen poblacional de dicho centro poblado no se encuentre en el rango poblacional exigido como requisito para la categoría que actualmente ostenta.
Tipos de establecimientos de salud: Puesto de Salud (PS), Centro de Salud (CS), Hospital (H)
Tipos de instituciones educativas· Pronei (Pr) Inicial (1) Primaria (P) Secundaria (S)
1 1 1

~ordenada UTM: Las coordenadas deberán determinarse en base al trabajo realizado por el OTDT
<).., o
~7
~a' '()~·
o ~- Ejemplo para el llenado de la matriz de centros poblados
:!"' -,. \ {f
\))"
¡¡..0'~ ·~
~~·
' Categorfa que
Coordenada
~ corresponde
UTM Dispositivo Última N• de ley o
según reglamento
Asentamiento de que crea o categorfa R.E.R. que Establecimiento de Instituciones
Centro Población de la Ley N" Acción identificada
población reconoce al otorgada asigna la Salud educativas
poblado (2017) 27795 ( cat /recat)
dispersa y centro por ley o última (Tipo) (Tipo)
X poblado R.E.R. categoriza
(considerando
solo volumen
poblacional)

SAN JUAN --- LEY No 1 VILLA LEY N" 1 5,300 CIUDAD H 1-P-S RE CATEGORIZACIÓN

SAN JOSE --- NO CUENTA --- --- 200 CASERIO PS 1-P CATEGORIZACIÓN

--- SAN LUIS NO CUENTA --- --- 40 --- p ---

SAN R.E.R. N" 2-
CARLOS
--- NO CUENTA PUEBLO
2016
1,800 PUEBLO es 1-P-S NINGUNA
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Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

MATRIZ DE CENTROS FUNCIONALES

Coordenada
Situación geográfica Articulación y Accesibilidad
UTM
¿Es capital de
Centro Población Proximidad Ubicación Especialización
circunscripción?
funcional y (2017) Ubicación (Tiempo al centro optima - Zona económica
(Si/no) X Articulación Accesibilidad
estratégica jerárquico más de riesgo
cercano) (Si/no)

Ubicación estratégica: Podrá emplearse el método del centro de gravedad poblacional u otro que considere el OTDT. La ubicación se calificará
como buena, regular o mala.
Proximidad: El tiempo de desplazamiento será proporcionado por la SDOT mediante informe. Se entiende como centro jerárquico a una capital o
entro funcional. · ·
Articulación y accesibilidad: el OTDT podrá emplear los índices que considere necesarias para calificar la articulación y accesibilidad como buena,
regular o mala.
Especialización económica: Deberá indicarse las principales actividades económicas que se desarrollan en el centro poblado.

Ejemplo para el llenado de la matriz de centros funcionales

Coordenada
Situación geográfica Articulación y Accesibilidad
UTM
¿Es capital de
Centro Población Proximidad Ubicación Especialización
circunscripción?
funcional y (2017) Ubicación (Tiempo al centro optima - Zona económica
(Si/no) X Articulación Accesibilidad
estratégica jerárquico más de riesgo
cercano) (Si/no)
COMERCIO Y
SAN JUAN 5,300 REGULAR 90MIN No BUENA BUENA
SERVICIOS
AGRICULTURA Y
SAN CARLOS SI 1,800 BUENA 80MIN No REGULAR BUENA
GANADERIA
AGRICULTURA Y
SAN PEDRO 2,700 REGULAR 70 MIN No BUENA REGULAR
GANADERIA
....
 Secretaría
Presidencia Viceministerio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

MATRIZ DE UNIDADES FUNCIONALES

Tiempo del centro

Tiempo del
Unidad Centro poblado poblado al centro
Población centro poblado a
funcional que forma parte de funcional de la
(2017) su capital
(Nombre) la unidad funcional unidad funcional
distrital (min)
(m in)

Tiempo del centro poblado a su capital distrital (min): Esta columna solo se llenará en caso la

<;)
~
. .s,l...~
----
ONS¡:o.l
....
~
jurisdiccionalidad del centro poblado se encuentre establecida por ley.

<.Jc¡
e=~ oeo '&~:)
!Z
w.!!.. m- Ejem~lo ~ara el llenado de la matriz de unidades funcionales
~~
. ¡¡,0'"\- ~\j~ <¡;
Tiempo del centro
.__.. Tiempo del
Unidad Centro poblado poblado al centro
Población centro poblado
funcional que forma parte de funcional de la
(2017) a su capital
(Nombre) la unidad funcional unidad funcional
distrital (min)
(min)
UF -SAN JUAN CENTRO POBLADO 1 40 30
CENTRO POBLADO 2 50 ---
...
UF- SAN CARLOS CENTRO POBLADO X 20 ---
CENTRO POBLADO Y 15 60
....
...