1 Nueva Sociedad Nro.150 Julio-Agosto 1997, pp.

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EL SALVADOR. UNA TRANSICIN HISTRICA Y FUNDACIONAL

Roberto Turcios
Roberto Turcios: director de la revista Tendencias, San Salvador. Palabras clave: conflicto social, guerra civil, pacificacin, El Salvador. Febrero de 1972. Los resultados electorales eran difundidos por radio y televisin. Todo el pas estaba pendiente del escrutinio y conforme avanzaba, ms se perfilaba una derrota del partido de gobierno. Todava faltaba mucho, pero con lo conocido se poda prever el saldo final: victoria opositora. Interrupcin! Sin justificaciones de por medio, el Consejo Central de Elecciones suspendi la transmisin y ya no se supo nada. Ms tarde, el anuncio de la imposicin: el partido oficial haba triunfado. El domingo 20 de febrero se celebraron elecciones presidenciales y el fraude cambi la decisin mayoritaria del electorado. El gobierno empez a mejorar solamente cuando se suspendi el anuncio de los resultados en la radio y la televisin, coment con irona The Economist. Los comicios fueron una competencia desigual, pues el partido de gobierno (Partido de Conciliacin Nacional, PCN) empleaba a su antojo los recursos pblicos; aun as tuvo que enfrentar una coalicin opositora que se haba gestado luego de un ao de negociaciones entre los partidos Demcrata cristiano, el socialdemcrata Movimiento Nacional Revolucionario y la Unin Democrtica Nacionalista, vinculada al Partido Comunista. La paciente organizacin opositora tuvo xito en compensar las desventajas y lograr apoyo popular. Sin embargo, en la etapa final de los comicios no pudo hacer mucho ante la maquinaria del partido-gobierno. Las elecciones se celebraron en una situacin crtica. Una cadena de acontecimientos haba alterado el funcionamiento normal del pas y al patrn histrico de desarrollo. Durante la dcada de los 60 pareca que El Salvador se alejaba del monopartidismo autoritario con la ampliacin de los espacios electorales, aunque siempre bajo la tutela del ejrcito y las ventajas del partido

de gobierno, el PCN. La liberalizacin poltica termin con el fraude de 1972, despus que en julio de 1969 se haba librado una guerra contra Honduras. El cambio de un cuarto de siglo En los 25 aos siguientes a 1972 se produjeron tantos acontecimientos sorprendentes e inverosmiles que, quizs, cualquier esfuerzo por sistematizarlos est condenado al fracaso, pues todava no se han decantado las investigaciones sobre la etapa. Hechos que en 1972 se consideraban imposibles se convirtieron en realidad unos aos despus y dejaron mal parados a casi todos los enfoques tericos. Como ha sealado Camou: Tal vez hoy en da slo tengamos un conjunto de astucias, ya que no elaboradas teoras, para estudiar las transiciones. Un conjunto de astucias, unidas a fragmentos de teoras generales, a la enseanza histrica, a ciertas recurrentes pretensiones valorativas y a los dictados del sentido comn, que han venido generando un reconocible discurso para pensar procesos polticos que ninguna lgica es capaz, todava y tal vez nunca, de prever1. Entre 1972 y 1997 el pas vivi una etapa dramtica ante la cual no se puede permanecer impasible: mil fantasmas se levantan de un pasado sangriento. Han sido tantas y tan intensas las transformaciones que aquel domingo de febrero de 1972 parece fecha remota de un siglo pasado. En los 25 aos siguientes se alteraron todas las regularidades conocidas; nada lo ilustra mejor que la dcada de guerra culminada con el acuerdo negociado y con la competencia electoral de ahora, exenta de aquellos fraudes escandalosos. Un cuarto de siglo despus de la jornada fatdica de 1972 se celebraron elecciones. En las primeras horas de la noche del 16 de marzo de 1997 la noticia era el triunfo de la coalicin opositora, encabezada por el ex-guerrillero Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), en la capital del pas. Ms tarde una llamada telefnica simbolizaba el cambio poltico salvadoreo: el presidente Armando Caldern Sol, de la derechista Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), se comunic con el candidato ganador para felicitarlo. Para actores de larga trayectoria democrtica. un hecho comn y corriente; en cambio, para lderes que hasta hace u , n par de aos estuvieron enfrascados en una guerra encarnizada, casi un milagro. Tal vez un resumen razonable de lo que ha ocurrido en el pas se encuentre en la idea de una transicin extraordinaria que arranca desde una profunda crisis histrica, se desenvuelve por la guerra ms encarnizada desde la constitucin del Estado, y se despliega con plenitud a partir de la solucin negociada al conflicto, para dar lugar a la fundacin de la democracia. La formacin de una crisis histrica

Antonio Camou: Gobernabilidad y democracia en Mxico. Avatares de una transicin incierta en Nueva Sociedad N 128, Caracas, 1993.

En 1969 se libr una guerra contra la vecina Honduras que provoc cambios tan profundos que los dirigentes gubernamentales admitieron la necesidad de reorientar sus planes con medidas reformistas, hasta entonces satanizadas como un terrible mal. Dos meses despus de la guerra, el entonces presidente Snchez Hernndez declar: Los acontecimientos recientes marcan el comienzo de una nueva etapa de nuestra historia: la de la realizacin impostergable de los cambios necesarios ... reforma educativa, reforma agraria y reforma administrativa. Entre 1969 y 1972 el moderno patrn poltico-econmico que se haba articulado durante los 50 se trastorn: el Mercado Comn Centroamericano entr en crisis, miles de salvadoreos que vivan en Honduras tuvieron que regresar al pas y la liberalizacin poltico electoral, que haba ocurrido entre 1964y 1968, se cerr con el fraude electoral de 1972. En ese sentido, la guerra contra Honduras puede ser vista como el inicio de una crisis histrica, como una ruptura fundamental con el modo de evolucin que haba tenido el Estado salvadoreo durante las dcadas anteriores. El escandaloso fraude de 1972 cerr la liberalizacin y abri un perodo en el cual la coalicin gubernamental trat de superar la fractura con la frmula de transformacin econmica, ms intransigencia poltica, ms represin. Entre 1969 y 1972 todo el pas debi encarar un mapa nuevo de opciones, pues las anteriores ya no resultaban eficaces. En aquellos tres aos se produjo un viraje, y su punto culminante fueron las elecciones de 1972. Los dirigentes gubernamentales se metieron de lleno al autoritarismo de seguridad nacional; de esa manera buscaron remontar las dificultades que se haban abierto desde 1969, pero en realidad estaban armando la antesala de una guerra civil, la mayor y ms profunda desde los tiempos de fundacin de la Repblica. Octubre de 1979. Los rumores corran por todos lados. Algo pasaba y algo grande. Al final de la tarde haba versiones contradictorias sobre la identidad poltica de los oficiales rebeldes. Luego, cuando se difundi su proclama, se leyeron calificativos que hasta entonces haban sido patrimonio de las agrupaciones revolucionarias: Conocedora con certeza (la Fuerza Armada) de que los gobiernos de turno, productos a su vez de escandalosos fraudes electorales, han adoptado programas inadecuados de desarrollo, en los que los tmidos cambios de estructuras planteados han sido frenados por el poder econmico y poltico de sectores conservadores, los cuales en todo momento han defendido sus privilegios ancestrales de clases dominantes, poniendo incluso en peligro el capital consciente y de proyeccin social del pas... . El lunes 15 una conspiracin golpista, por sexta vez en el siglo, consegua derrocar al gobierno; en esta ocasin, el golpe se convertira en un parteaguas de la poltica nacional, en la pieza final de una crisis ostensible. A lo largo del ao se haba acentuado la crisis del bloque autoritario, mientras aumentaban las prcticas represivas y creca la movilizacin popular. El

movimiento golpista intentaba crear una nueva alianza reformista. En este momento declar su Proclama de verdadera emergencia nacional, se hace un llamado especial a los sectores populares y al capital privado con proyeccin social para que contribuyan a iniciar una nueva poca para El Salvador, enmarcada en los principios de paz y respeto efectivo de los Derechos Humanos, Inicialmente los golpistas tuvieron xito al formar un gobierno amplio y pluralista, pero fue un logro efmero, pues el gabinete se desintegr y el hecho se convirti en otro componente de la crisis. La esperanza se desvaneci en medio de nuevos enfrentamientos, combates callejeros y secuestros. Bajo el bullicio quedaban algunos fragmentos del pasado: la modalidad tradicional del bloque histricamente dominante se haba desarticulado y los representantes del secular autoritarismo agrario fueron desplazados del gobierno. No era un desplazamiento total; aun as, era suficiente para transformar el mapa poltico. Reformas y escenario de guerra Enero de 1980. El martes 22 las principales calles de San Salvador fueron el escenario de una marcha gigantesca, organizada por la Coordinadora Revolucionaria de Masas. Fue una demostracin del poder acumulado por las organizaciones populares, que as respondan a otra manifestacin masiva que haba organizado la derecha el mes anterior. Pero tambin fue una demostracin del predominio implacable que haba logrado la violencia gubernamental pues la movilizacin fue disuelta a balazos por efectivos gubernamentales. Marzo de 1980. El pas transitaba por los senderos anormales de una crisis histrica; casi todo mostraba aires extraordinarios. El gobierno, el tercero desde el golpe de Estado, no se qued atrs en aquel panorama indito y decret las reformas econmicas de mayor alcance en todo el siglo: la reforma agraria y las nacionalizaciones del sistema bancario y del comercio exterior. Despus de cien aos, la estructura de propiedad de la tierra y sus vinculaciones con el capital y el crdito bancario, con el procesamiento industrial del caf y su traslado al exterior, sufri su ms severa fractura. La violencia estaba ms desatada que nunca; por algo monseor Romero, esa figura enigmtica y sorprendente, pronunci un sermn con una frase contundente: Les ruego, les pido, les ordeno, en nombre de Dios y de este sufrido pueblo cuyos lamentos suben hasta el cielo: cese la represin! Era el domingo 23 de marzo; un da despus, el arzobispo fue asesinado mientras oficiaba misa. A fines de 1980 el grupo progresista que permaneca dentro de la Fuerza Armada qued reducido casi a la nada, mientras el bloque gubernamental adoptaba un enfoque dominado por la contrainsurgencia. En adelante la disputa sera librada por tres grandes agrupaciones: la gubernamental, en torno a una frmula compleja de contrainsurgencia, ms reformas, ms direccin de

oficiales conservadores en la Fuerza Armada, ms miembros del Partido Demcrata Cristiano; la opositora de carcter conservador, heredera del autoritarismo, impugnadora fervorosa de las reformas y de la cual nacera Arena, y la insurgente revolucionaria, FMLN, en coalicin con los lderes democrticos, Frente Democrtico Revolucionario. Esos bloques polticos dibujaron un mapa inestable que rompa con todos los moldes tradicionales y con casi todas las regularidades histrico polticas conocidas. Desde entonces, imperaran ms las excepciones e irregularidades que las tendencias y patrones histricos. Afines de 1980 se haban articulado los bloques principales de la contienda y terminaban de encajar los componentes fundamentales del enfrentamiento militar. Como sealara la revista de la Universidad Centroamericana, a fines de 1980 el cuadro social ya est listo para la confrontacin total Al trmino de 1980, el pas est ms lejos que nunca de una solucin pacfica a sus problemas. El proyecto ha agotado todas sus posibilidades y ya no queda ms salida que la guerra civil, Y la guerra lleg. El sbado 10 de enero de 1981 Miles de combatientes del FMLN se desplegaron para poner en prctica un plan de ofensiva; los guerrilleros no alcanzaron los objetivos que se haban propuesto al ser contenidos por la Fuerza Armada, pero desde entonces la guerra habra de convertirse en el fenmeno dominante de toda la vida nacional; se desempeara como el factor principal de destruccin y, a la vez, como un poderoso motor de transformacin. Una transicin fundacional Enero de 1992. Veinte aos despus del fraude y ms de diez desde el comienzo de la guerra, otro momento histrico, dramtico y lleno de emocin. As lo describe el periodista Vctor Flores: La hora de firmar la paz en El Salvador, 12.15 horas, medioda del 16 de enero de 1992. Tenso el ambiente. Un silencio solemne, expectante, pletrico de emocin contenida... Una cerrada y prolongada ovacin, la ms sonora, envolvi al presidente Cristiani que sala del podio y con paso firme se diriga hacia la mesa de la comandancia general del FMLN. Los salud uno por uno, comenzando por Handal, a quien adems dio un medio abrazo. En los ltimos 25 aos la realidad poltico social de El Salvador ha tenido un sello indiscutible: la transformacin. El hecho ms elocuente ha sido la suscripcin de los Acuerdos de Paz, con lo cual el pas entero dio un vuelco extraordinario, pues de esa manera se puso fin a la guerra y se acord la creacin de una nueva institucionalidad poltica. Por primera vez en la historia salvadorea se puso trmino a un conflicto por la va negociada y, simultneamente, se implemento la mayor reforma poltica desde el triunfo liberal en el siglo pasado.

La transformacin que se ha registrado est inserta en un proceso de transicin. En los ltimos tiempos, el dinamismo poltico se ha inscrito en el trnsito de la guerra a la paz, por un lado, y del autoritarismo hacia la fundacin de la democracia poltica, por otro. Como ha sealado Przeworski y se pone de manifiesto en el caso salvadoreo, ... la transicin de un rgimen autoritario a un sistema democrtico consiste en dos procesos simultneos, aunque en cierta medida autnomos: un proceso de desintegracin del rgimen autoritario ... y un proceso de instauracin de las instituciones democrticas2 En El Salvador este doble proceso simultneo presenta la peculiaridad de registrarse en el marco de la guerra, como manifestacin extrema de la desintegracin. La guerra, las negociaciones para ponerle fin, los Acuerdos de Paz y el rol desempeado por Naciones Unidas, entre otros aspectos. confieren a la transicin salvadorea una peculiaridad singular. En efecto, adems de la desintegracin-instauracin caracterstica de estos procesos, en El Salvador se produce una transposicin entre planos histricos y coyunturales, entre niveles polticos y econmico-sociales. Por si no bastara lo anterior, el movimiento revolucionario ha sido un actor de primera lnea de la transicin. Como ha advertido Breny Cuenca: Las transiciones hacia la democracia en Centroamrica se caracterizan porque la ola revolucionaria no condujo a la emergencia de regmenes autoritarios, sino a su liberalizacin y, posteriormente, al cambio de rgimen poltico. Esto fue posible, entre otras cosas, porque el enfrentamiento entre fuerzas militares insurgentes y contrainsurgentes deriv en el mutuo desgaste, lo que abri una brecha para la negociacin y para la redimensin del papel de las instituciones y los lderes civiles3. El proceso que ahora se vive ha surgido de una crisis histrica a partir del fracaso del autoritarismo, ha tenido una matriz de guerra y un carcter fundacional, pues en todo el siglo XX el pas no haba vivido bajo la democracia poltica. Adems, se ha desarrollado a la par de transformaciones histricas que han roto con los sistemas polticos y econmicos tradicionales. La reforma agraria, la nacionalizacin de la banca y su posterior privatizacin, las radicales modificaciones en los ncleos poblacionales, as como la emigracin de una quinta parte de los habitantes hacia Estados Unidos, plantean una transformacin drstica de las relaciones sociales. La transicin salvadorea, entonces, tambin presenta componentes histricos, econmicos y sociales, junto a los tpicamente polticos. La transicin est compuesta de dos planos que constituyen un solo proceso: el histrico y el coyuntural. En el plano histrico se renen la desarticulacin del
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Adam Przeworski: Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la democracia, en G. ODonnell, P. Schimitter y L. Whitehead (comps.): Transiciones desde un gobierno autoritario. Perspectivas comparadas, Paids, Buenos Aires, 1988. 3 Breny Cuenca: La transicin hacia la democracia en El Salvador en Tendencias N 53, San Salvador.

tipo de desarrollo a raz de la guerra contra Honduras y la fragmentacin del bloque poltico histricamente dominante; adems, las transformaciones provocadas por la guerra y los Acuerdos de Paz. A la vez, esas transformaciones propiciaron cambios fundamentales en la economa, la poltica y en toda la vida social; a partir de ellas, hoy el pas es distinto y el Estado presenta una fisonoma diferente a la que haba tenido durante ms de cinco dcadas. El cambio histrico se explica a partir de tres ejes centrales: primero, el debilitamiento del Estado autoritario; segundo, el declive de la economa agroexportadora y de la sociedad agraria, y el tercero, el nuevo mapa territorial y la transformacin poblacional. La conjugacin de estos tres elementos ha creado las condiciones para construir sobre bases slidas, una nueva economa y una nueva institucionalidad democrtica.4 Las dos transiciones, que en realidad constituyen un solo proceso, confluyen en el carcter fundacional de la democracia y enfrentan exigencias formidables. En primer lugar, crear un tipo de desarrollo eficaz para encarar los problemas sociales, el principal de los cuales es la pobreza; en segundo lugar, culminar democrticamente la transicin fundacional. Tal vez antes est el requerimiento mayor de encarar el pasado con todos sus dramas y transformaciones. Memoria para el futuro El pasado: Cada uno haba convertido su verdad personal en la verdad general. Toda bandera de partido o de grupo resultaba erigida en la bandera nica, de acuerdo con el maniquesmo que imperaba. En aquellos tiempos todos los salvadoreos eran tan injustos con los dems salvadoreos, que el herosmo de los unos se transmutaba de inmediato en maldicin para los otros.... Las vctimas procedan de numerosos pases pero eran principalmente salvadoreos. As se expres la Comisin de la Verdad, un organismo integrado para investigar los asesinatos cometidos durante el conflicto. Pudo evitarse la guerra? Quin sabe; el hecho es que se produjo y que impregn con violencia despiadada todos los resquicios de la vida nacional; arras y transform al pas y fue el equivalente salvadoreo a la Segunda Guerra Mundial. Los Acuerdos de Paz, en cambio, significaron tal ruptura con el pasado de conflictos exacerbados que pueden ser tenidos como el documento emblemtico del comienzo de un siglo poltico nuevo. Se gan en tolerancia y los antiguos adversarios de la guerra ahora comparten la institucionalidad. Pero nada qued garantizado; en 1992 arranc ese siglo XXI y emergieron otros problemas. La transicin no ha terminado; como proceso fundacional que es debe remontar los obstculos enormes que representan la herencia de la guerra y de un autoritarismo de larga duracin. Si se ve hacia atrs, en los ltimos 25 aos se
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Carlos Briones et al.: El cambio salvadoreo en Tendencias N 49, San Salvador.

registr un salto gigantesco; si se ve hacia adelante. aparece la incertidumbre. Un pas atrasado que estrena democracia podr consolidarla y romper con el crculo de la pobreza? Tal es la interrogacin de un futuro que ya est en marcha.