LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Prof. Dr. David Patio Rodrguez Depto. de Economa e Historia Econmica Universidad de Sevilla

El actual sistema de financiacin de las CCAA

El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera acord un nuevo modelo de financiacin autonmica el 15 de julio de 2009 que sustituy el de 2001. El 18 de diciembre de 2009 se aprob la Ley 22/2009 por la que se regula el modelo aprobado y la Ley Orgnica 3/2009, adapta la LOFCA al mismo Aprobado por las Comisiones Mixtas de todas las CCAA

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En la actualidad, las CCAA gestionan aproximadamente el 36,3%% del gasto. El gasto que gestiona el nivel intermedio de gobierno es inferior al de Australia o Canad pero es superior al de pases como Suiza, Alemania, Austria o EEUU En relacin al PIB AGE 8,78%, CCAA 14,69%; SS 11,66%, Corporaciones Locales 5,34%

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Las distinciones entre CCAA en cuanto a las competencias de gasto haban desaparecido con el sistema anterior. A la entrada en vigor del mismo se complet la cesin de competencias con la transferencia de la educacin no universitaria y la sanidad a las que no las gestionaban anteriormente (CCAA del 143)

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En general, el Gobierno central gestiona:

La Administracin General Los denominados bienes pblicos puros, defensa, relaciones diplomticas, etc. Las prestaciones sociales: pensiones y desempleo

Las CCAA gestionan competencias de tipo asignativas, por ejemplo:

Carreteras, urbanismo, aprovechamientos hdricos, medio ambiente, etc que se corresponden con los denominados Bienes pblicos locales
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Tienen un sustancial papel redistributivo, pues son las que gestionan el denominado Estado del Bienestar. As, las CCAA gestionan en exclusiva la Educacin y la Sanidad (aproximadamente entre el 50 y el 60% del presupuesto) y la poltica de vivienda Asimismo gestionan numerosas polticas redistributivas y las polticas de desarrollo econmico Justicia y algunas competencias en interior y en algunas CCAA polica.
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En cuanto a la financiacin, se sigue manteniendo el esquema doble (o casi triple) en el que coexisten:
El sistema foral que se aplica a las CCAA de Navarra y Pas Vasco El sistema de rgimen comn que se aplica al resto La situacin especial de Canarias

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El sistema foral se basa en que todos los impuestos bsicos son gestionados, recaudados y, sujeto a ciertas restricciones armonizadoras, diseados por la Comunidad foral El territorio foral, paga anualmente al Gobierno central una cantidad como compensacin a los gastos que el ste realiza en el territorio y para la contribucin a la solidaridad interterritorial: los denominados cupo y aportacin
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El sistema de financiacin de rgimen comn, est regulado en la LOFCA que fue, de nuevo, reformada en 2009. Los ingresos de las CCAA proceden de varios instrumentos:
Ingresos fiscales Una transferencia incondicional Transferencias condicionales del Estado y la UE

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Los ingresos fiscales estn formados por tres grupos de impuestos:

Los impuestos cedidos Los impuestos propios Las tasas afectas a los servicios traspasados

Entre stos, el principal componente son los ingresos que proceden de los tributos cedidos, que son aquellos cuya recaudacin corresponde (de modo total o parcial) a la CA en la que se han generado tales ingresos
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En algunos tributos la cesin es total y en otros es parcial, repartindose la recaudacin entre el Gobierno central y la CA En general, a la lista de los tributos tradicionalmente cedidos, se les sum:
El aumento del tramo autonmico del IRPF hasta alcanzar el 50%, El 50% de la recaudacin del IVA El 58% de la recaudacin de los impuestos especiales
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El 100% de la recaudacin del Impuesto sobre la Electricidad, sobre Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (de nueva creacin)

Adems, existe una importante capacidad normativa sobre los tributos ya cedidos, siendo casi plenas en los tributos tradicionalmente cedidos y muy amplias en el tramo autonmico del IRPF
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En los impuestos indirectos cedidos no existe competencia normativa con la excepcin de Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. En realidad es una participacin territorializada en base a un ndice estadstico que elabora el INE, de la recaudacin

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Los tributos propios. En general, las CCAA pueden crear los impuestos que quieran con una importante limitacin:
No pueden gravar hechos imponibles ya gravados por el Gobierno central o gobiernos locales

En la prctica, las CCAA han hecho un uso muy limitado de este recurso con la excepcin de Canarias (tributacin indirecta). En general, los impuestos que han creado dirigidos al gravamen del juego de azar y de tipo medioambiental
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La transferencia incondicional es el denominado Fondo de Suficiencia. Es el instrumento de cierre del sistema de financiacin y cubre la diferencia entre las necesidades financieras y lo recaudado por los tributos cedidos en cada CA
FS i = N i T i

El elemento fundamental que determina la distribucin relativa de fondos son los denominados indicadores de necesidad de gasto
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En general, para ello y en abstracto podemos utilizar diferentes tipos de frmulas, en concreto:
Utilizar frmulas muy sencillas, basadas exclusivamente en la poblacin Emplear ndices muy sofisticados, que tratan de aproximarse a las diferencias interterritoriales en la intensidad de la demanda y en los costes de suministro de los servicios pblicos

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La mayor precisin tiene el coste de una menor transparencia derivada del conflicto poltico por incluir aquellos que resulten ms adecuados a los intereses de cada territorio. Los indicadores ms sencillos ignoran algunas diferencias importantes en las condiciones en las que los gobiernos regionales prestan sus servicios, pero tienen a su favor una mayor transparencia en la prctica
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El actual sistema establece la participacin en el Fondo de Garanta mediante la poblacin ajustada:

a) b) c) d) e) Poblacin (30%) Superficie (1,8%) Dispersin (0,6%) Insularidad (0,6%) Poblacin protegida equivalente distribuida en 7 grupos de edad (38%) f) Poblacin mayor de 65 aos (8,5%) g) Poblacin entre 0 y 16 aos (20,5%)
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En general el modelo ha optado por la poblacin como criterio de reparto. No obstante, la financiacin ha quedado sujeta a la aplicacin de la regla de garanta del statu quo y debido a que an no se han liquidado las cuentas, no se conocen las consecuencias financieras del mismo

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El esquema general de los recursos de las CCAA en el ao base est constituido por la recaudacin normativa de los tributos cedidos en el ao base ms el Fondo de Suficiencia El FS es la diferencia, positiva o negativa, entre las necesidades totales de financiacin de cada C.A. y la recaudacin normativa de los tributos cedidos

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La evolucin dinmica del sistema El modelo anterior fijaba el valor definitivo del FS se fija cada ao como resultado de actualizar el del ao 1999, base del sistema, a partir del crecimiento experimentado por los Ingresos Tributarios del Estado (ITEn), constituido por la recaudacin estatal, excluida la susceptible cesin, por IRPF, IVA y los Impuestos Especiales de fabricacin sobre alcoholes, hidrocarburos y labores del tabaco
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Sin embargo, uno de los principales aspectos positivos del nuevo modelo es que actualiza los indicadores de necesidad cada ao. Sin embargo, esta actualizacin es solo aplicable a una parte de los recursos. El resto sigue un esquema similar al explicado

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Cada ao se recibe entregas a cuenta de la cuota autonmica del IRPF, los indirectos y el Fondo de Suficiencia y el ao en que se conozcan los valores definitivos la liquidacin final

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Por ltimo, el modelo se cierra con una serie de transferencias condicionadas, es especial el FCI y las Asignaciones de Nivelacin El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) es el instrumentos que se encarga de la correccin de los desequilibrios econmicos interterritoriales y de hacer efectivo el principio de solidaridad. Financia proyectos que se deciden de mutuo acuerdo
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Su dotacin se fija cada ao con un mnimo del 22,5% de la inversin del Estado y se distribuye entre las CCAA objetivo n1 de los Fondos Estructurales de la UE (<75% renta media) El reparto se realiza en base a diferentes criterios:
poblacin (87,5%), dispersin de la poblacin (6,9%), superficie (3%), saldo migratorio negativo de los ltimos diez aos (1,6%) y nivel de desempleo (1%)
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Las Asignaciones de Nivelacin se crearon en el artculo 15 de la LOFCA y su objetivo es la provisin de recursos a los territorios que, con carcter coyuntural, no cuenten con los ingresos suficientes para mantener el nivel mnimo de los servicios pblicos fundamentales

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En general, van dirigidas a las CCAA en las que los beneficiarios potenciales de la educacin y sanidad crecieran muy por encima de la media nacional y cubrir as la diferencia. Sin embargo, no han llegado a dotarse nunca primero por sus problemas de definicin y ahora por el criterio tan restrictivo que ha hecho que ninguna CA se haya podido beneficiar

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