Analisis Conflictividad Electoral - 2007

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007
PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Conflictividad Electoral En el Proceso Electoral 2007
Guatemala, julio 2007
Conflictividad electoral 2007

I. INTRODUCCIN El Procurador de los Derechos Humanos, a travs de su institucin y por mandato legal, est llamado a velar porque los derechos de las personas sean respetados y no violentados por funcionarios, empleados pblicos ni personas particulares; ello implica cuidar que sea erradicada toda forma de violencia, discriminacin, exclusin social y poltica, o econmica, a todo nivel, incluyendo el mbito electoral. Adems, tiene como atribucin investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas, as como recomendar, a los funcionarios privada o pblicamente, la modificacin de un comportamiento administrativo objetado y emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los derechos humanos. En el entendido de que los derechos humanos tienen un carcter universal e integral y que, por lo tanto, la plena vigencia de unos derechos, establece condiciones para el cumplimiento de otros, el Procurador de los Derechos Humanos, en el marco de su mandato legal, realiza el anlisis de lo que pudieran representar hechos o acontecimientos que vulneren derechos humanos durante el proceso electoral. Los perodos electorales en Guatemala incluso los que han transcurrido despus de la firma de los Acuerdos de Paz - se han caracterizado por la presencia de violencia en distintas manifestaciones. Pareciera que la lucha por el poder poltico, a travs de mecanismos democrticos, no siempre se privilegia, con lo cual se puede constatar un aumento de la conflictividad social y poltica alrededor de estos procesos. La conflictividad electoral comprende el conjunto de problemas y dificultades que se desarrollan alrededor de un proceso de sufragio, lo cual incluye, adems del da de los comicios, los perodos previos y posteriores a las votaciones y los acontecimientos de violencia relacionados con dicho proceso. Generalmente, las partes involucradas en este tipo de conflictos son los miembros de partidos polticos, comits cvicos y las diferentes instancias del Tribunal Supremo Electoral, entre otros. Los conflictos polticos y electorales se desarrollan en un contexto de conflictividad social mayor en el que la violencia se ha convertido en un rasgo caracterstico de la sociedad guatemalteca.

El presente proceso electoral ha estado marcado por el inicio prematuro de la campaa poltica y por la presencia de una serie de acontecimientos violentos en contra de funcionarios pblicos y miembros de partidos polticos, entre otro tipo de hechos. Este informe centra su atencin en la perspectiva de que en el marco de los derechos humanos y particularmente de los derechos cvicos y polticos, el derecho ciudadano al voto consiste en la capacidad de un individuo de elegir libremente a sus representantes para hacer gobierno, derecho que debe ser garantizado por las autoridades quienes, a su vez, deben respetarlo. Para garantizar el derecho ciudadano al voto, las autoridades tanto electorales como de otras instancias del Estado- deben asegurar condiciones mnimas de seguridad que permitan a los ciudadanos y ciudadanas ejercer su voto de forma libre y a su vez garantizar otros derechos humanos que muchas veces son violentados en los procesos electorales, tales como la libertad de expresin, la libertad de locomocin, la libertad de asociacin y la de participacin poltica. Debido al ambiente violento en el que se han desarrollado histricamente los procesos electorales en el pas, tambin es importante observar el goce del derecho a la vida (asesinatos, homicidios) y el derecho a la integridad fsica y mental (secuestros, atentados, intimidacin, amenazas). II. ANTECEDENTES Durante el proceso electoral del 9 de noviembre de 2003, los cargos a elegir eran: Presidente y Vicepresidente de la Repblica, 158 diputados al Congreso, los miembros de 331 corporaciones municipales y 20 diputados al Parlamento Centroamericano. 2.1 Conflictividad durante las elecciones 2003 Con el objetivo de conocer las posibilidades de que se manifestaran conflictos electorales, la Procuradura de los Derechos Humanos en coordinacin con el Instituto de Gerencia Poltica de la Universidad Rafael Landvar, realiz un esfuerzo por identificar los departamentos y municipios donde se podran generar los mayores niveles de conflictividad electoral. Dicho mapeo tuvo la intencionalidad prctica de facilitar el trabajo de la Procuradura de los Derechos Humanos durante el proceso electoral 2003, tomando los datos obtenidos a travs de ste como referentes para prever el despliegue de esfuerzos por parte de la Institucin.

Luego del procesamiento de la informacin recabada en aquella oportunidad, se obtuvieron los siguientes resultados: Todos los departamentos del pas reportaron conflictividad electoral existente o potencial. Los departamentos con menor nmero de municipios con problemas en ese entonces fueron Totonicapn, Izabal y Jalapa. El departamento con la mayor cantidad de municipios que reportaron problemas fueron Quetzaltenango, seguido de San Marcos, Huehuetenango y, por ltimo, Alta Verapaz.
Luego se identificaron los departamentos que reportaban un mayor nmero de conflictos en el mbito municipal (municipios con problemas en funcin del total de municipios del departamento). La situacin ms preocupante se identific en los siguientes casos: o o o o o Quetzaltenango Izabal Retalhuleu El Progreso Jutiapa 87.5% 80.0% 77.7% 75.0% 70.6%
Tomando el mismo referente, los departamentos con la situacin de menor conflictividad identificada fueron: o o o o o Quich Totonicapn Santa Rosa Suchitepquez Solol 42.9% 37.5% 35.7% 30.0% 26.3%
2.2 Conflictividad electoral y desarrollo de las elecciones generales de 2003 Segn datos brindados por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), el nivel de participacin ciudadana en dicho proceso fue: en la primera vuelta, una participacin del 57.89% de votantes y un 42.11% de abstencionismo. En la segunda vuelta electoral, realizada el 28 de diciembre de 2003, votaron el 46.77% de los empadronados; reflejndose un incremento de 14% en la participacin electoral en relacin a las elecciones de 1999, pero una reduccin de 11.12 puntos porcentuales respecto a la primera vuelta.

Durante el proceso de observacin que realiz la PDH, se identificaron algunos problemas que dificultaron la emisin del sufragio, tales como: falta de informacin sobre el lugar en dnde emitir el voto, largas filas de espera para poder emitir el sufragio, en particular en las mesas de votacin destinadas a los votantes que haban actualizado sus datos frente al TSE; hacinamiento en los centros de votacin, a lo cual se le sumaron los problemas que present el padrn electoral (personas que no aparecan, votantes que no haban emitido el sufragio, pero el padrn recoga que ya lo haban hecho) o poca informacin para saber a dnde dirigirse en caso de algn error en el padrn, lo cual incidi en el ndice de abstencionismo en la primera vuelta electoral, puesto que mucha gente que se dirigi a los centros de votacin a emitir su voto no lo pudo realizar. Del total de denuncias recibidas por la PDH durante las elecciones del 2003, el (31.3%) correspondieron a fallas administrativas en el padrn, las cuales, en su mayora, fueron presentadas a la PDH luego de que los votantes no pudieron sufragar pese a esperar horas para hacerlo. Los denunciantes indicaron que realizaron el trmite correspondiente para arreglar el problema que enfrentaron con el padrn, pero al volver, encontraron las mesas cerradas y no pudieron ejercer el voto. Las fallas administrativas incluso repercutieron en la muerte de dos personas en el municipio de Chajul, Quich, en donde en una sola escuela se concentraron 12 mesas de votacin, lo que significaba que el local deba albergar a lo largo del da a 7,200 votantes, pero las instalaciones no eran adecuadas para ello. Esta falta de previsin provoc aglomeracin de personas que, junto con la lentitud del proceso, terminaron por desencadenar eventos que generaron conflictos e inconformidad social, lo que finalmente cost la vida de dos personas. Las autoridades institucionales ms sealadas en relacin con la responsabilidad en dichas fallas, fueron las electorales (70.4%) principalmente las del TSE en un 47.7% de los casos y las Juntas Receptoras de Votos JRV- en un 22.7%. A diferencia de lo anterior, las denuncias ingresadas en contra de los partidos polticos fueron por corrupcin y manipulacin de los electores. En esa lnea, el informe del Mirador Electoral publicado en el 20031, estim que entre 44,200 y 57,400 personas no pudieron emitir su voto por diversas razones, derivadas bsicamente de problemas en el padrn electoral; a ese respecto el informe del Procurador de los Derechos Humanos presentado en el 2003, seal que el 54% de las denuncias presentadas ante la PDH, fueron referentes a anomalas identificadas en el padrn.
Observador Electoral Nacional, Mirador Electoral 2003 (Segundo informe): Panorama electoral de Guatemala 2003 desafos polticos, resumen ejecutivo, diciembre de 2003. 5

Entre las anomalas relacionadas con el padrn, los denunciantes sealaron que cuando llegaron a votar aparecan como que ya hubieran emitido sufragio o incluso las personas no aparecan registradas dentro del padrn, como el caso del municipio El Quetzal, San Marcos o San Pedro Ayampuc donde se presentaron protestas masivas por considerar que estaba teniendo lugar un fraude y en este ltimo municipio las elecciones fueron impugnadas por los partidos PAN y FRG. Entre otras fallas administrativas informadas a la PDH estuvieron: apertura con retraso de las mesas de votacin (39%); sealizacin inadecuada de las mesas (50%); miembros del TSE y JRV no proporcionaron informacin de calidad a los votantes (58%); mala ubicacin y cantidad inadecuada de atriles para marcar las papeletas (39%); incorrecta aplicacin de la tinta indeleble (45.6%), en ste ltimo caso fundamentalmente porque no se tena instruccin de cmo utilizarla. Despus de las fallas administrativas que fueron las ms denunciadas, se encuentran otras violaciones presentadas frente a la Institucin, tales como intimidacin, amenazas (como el caso de la amenaza de bomba en un centro de votacin de Cubulco, Baja Verapaz), agresiones fsicas y verbales (como el caso de los periodistas atacados por miembros del Frente Republicano Guatemalteco FRGen Asuncin Mita, Jutiapa) o acciones que pusieron en riesgo la secretividad del voto y la seguridad pblica, este tipo de hechos totalizaron 163 denuncias en todo el pas. Tambin se recibieron sealamientos vinculados con propaganda electoral colocada dentro de algunos centros de votacin, escasez de personal del TSE para atender los casos de votantes con problemas para ejercer el sufragio o el cambio de centros de votacin hacia nuevos locales, sin previo aviso. Adicionalmente, en los das posteriores al evento electoral se manifestaron una serie de conflictos relacionados con la inconformidad de algunos sectores en relacin con el proceso o los resultados electorales, hechos que en algunos lugares fueron muy serios. No es remoto que situaciones como stas pudieran repetirse en el actual proceso electoral. El Mirador Electoral 2003 recibi un total de 1,113 quejas con documentos de respaldo2, por medio de sus observadores en el tema de derechos humanos, entre las cuales destacan las siguientes: En el campo estrictamente electoral, las quejas sealan que 23% de ciudadanos consultados consideraron que se utilizaron recursos del Estado con fines
Observador Electoral Nacional, Mirador Electoral 2003 (Quinto informe): el Mirador hace un recuento de las acciones de violencia que se han generado alrededor del proceso electoral actual, enero 2004. 6
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electorales, y 13% consider que se estn realizando pagos en efectivo a cambio de empadronarse, afiliarse o votar por cierto partido poltico. De conformidad con la misma fuente, se presentaron conflictos, producto del proceso electoral, en 18 de 22 departamentos y en 46 de los 331 municipios de la Repblica, lo cual confirm las proyecciones hechas por el Procurador de los Derechos Humanos previo a las elecciones, puesto que se produjo conflictividad en un 87% de los departamentos y en la mayora de los casos, en los lugares que fueron sealados en esa oportunidad. Las recomendaciones emitidas por la PDH en noviembre de 2003 luego de la primera vuelta electoral, estaban orientadas a sugerir soluciones para los siguientes aspectos: Realizar una actualizacin y revisin tcnica del padrn electoral para solucionar los problemas derivados de ste en esas elecciones. Elaborar una adecuada planificacin para garantizar de forma eficiente el ejercicio de los derechos cvicos y polticos de la ciudadana. Capacitar adecuadamente a las JRV y al personal que atiende las mesas de votacin. Garantizar informacin adecuada y oportuna en el idioma de los votantes. Implementar mecanismos que faciliten el voto de personas con discapacidad y personas de la tercera edad. Otras de las recomendaciones iban encaminadas a la reforma del Sistema Electoral, la emisin de un documento nico de identidad y la necesidad de acercar el voto a los ciudadanos. Adicionalmente, se haca referencia a la necesidad de coordinacin entre las autoridades correspondientes para hacer efectivas las sanciones penales que correspondan a los delitos y faltas electorales cometidos (intimidacin, corrupcin, violacin a la secretividad del voto, utilizacin de la violencia y otros mecanismos con los que se busca obligar al ciudadano a votar por un determinado partido poltico), por ejemplo: la coordinacin entre el TSE y el Ministerio Pblico, para emitir sanciones en contra de los posibles delitos electorales que se pudieran presentar, durante el desarrollo de las elecciones. En esa misma lnea, la PDH recomendaba a los partidos polticos y comits cvicos electorales, enviar un claro mensaje a sus afiliados y simpatizantes para que sus inconformidades sean manifestadas dentro del marco de la ley y el privilegio del dilogo.

Por su parte, el Informe de Observacin Electoral que realiz la Misin de la Organizacin de Estados Americanos OEA -, evidenci una serie de problemas que se presentaron durante el proceso del 2003, que de no ser atendidos por las autoridades correspondientes, pudieran manifestarse nuevamente en las elecciones a celebrase en septiembre del presente ao. Por un lado, el proceso de inscripcin de candidatos, puesto que en aquel entonces se presentaron varias anomalas, entre las cuales resaltaba la inscripcin del binomio presidencial propuesto por el FRG, que fuera admitido para su participacin por orden de la Corte de Constitucionalidad, generndose una serie de amparos al respecto, debilitando la institucionalidad del Tribunal Supremo Electoral, e impidiendo la efectiva aplicacin de las medidas contenidas en las leyes correspondientes en cuanto al proceso de inscripcin de candidatos. Asimismo, otros casos como el de San Pedro Ayampuc, cuyo candidato a alcalde particip en la contienda electoral pese a tener abierto un proceso de antejuicio, denotando que existen deficiencias en el proceso de inscripcin de candidatos, puesto que el TSE no indaga sobre la existencia de procesos judiciales en contra de los candidatos que postulan los partidos polticos. III. CONFLICTIVIDAD ELECTORAL A NIVEL MUNICIPAL 2007 De acuerdo con la legislacin guatemalteca vigente, los conflictos electorales son aquellos que se dan en el marco establecido por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, y estn relacionados con: ... (el) ejercicio del sufragio, los derechos
polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral.
Tal como ya se recoga en el informe Conflictividad Municipal en el Proceso Electoral 2003 del a PDH,3 la principal fuente de conflictividad electoral suelen estar en las reas en donde se disputa poder local:
Procuradura de los Derechos Humanos, Conflictividad Municipal en el Proceso Electoral 2003, octubre 2003. 8
En general, las fuentes principales de estos conflictos son: las disputas entre las cpulas locales que pelean el control poltico de la municipalidad que cuentan con considerables recursos (20% del presupuesto general de gastos de la Nacin aproximadamente), sobretodo de aquellos candidatos que se resisten a aceptar su derrota electoral: Los casos de reeleccin de alcaldes acusados de cometer actos de corrupcin. Disputas por linderos municipales. El estrecho margen en los resultados entre el primero y el segundo lugar. Acusaciones de compra y venta de votos. Rivalidad entre los poblados urbanos y rurales del municipio.
A continuacin, se presentan los resultados de la indagacin realizada por la PDH a lo largo de 2006 y los primeros seis meses del 2007 para lo cual se llev a cabo un proceso de identificacin, clasificacin y registro de los incidentes o conflictos ligados al proceso electoral, que se presentaron en los municipios de cada uno de los departamentos del pas. Para el efecto, se tom en cuenta el conocimiento previo y cotidiano que las Auxiliaturas departamentales y municipales de la PDH tienen sobre la situacin de los diversos municipios, as como las denuncias relacionadas con el proceso electoral que se han recibido en la Procuradura de los Derechos Humanos a lo largo del perodo mencionado, a lo cual se agreg un seguimiento permanente de los hechos reportados por fuentes hemerogrficas. Esta sistematizacin se complement con un trabajo de anlisis que recopil informacin respecto a la conflictividad electoral reportada por los informes emitidos por otras misiones de observacin y el propio Tribunal Supremo Electoral. Metodolgicamente el mapa de conflictividad que se presenta, est construido utilizando como base la siguiente informacin: a) denuncias recibidas por la PDH (2007) y hechos identificados por la Institucin a partir del seguimiento hemerogrfico; b) municipios identificados como conflictivos por el TSE (2007); c) La Violencia a los Ojos del Mirador Electoral, posterior a las elecciones de 2003; y, d) Informe Final de la Misin de Observacin de la Organizacin de Estados Americanos OEA- 2003. Para llevar a cabo el proceso de consolidacin de la informacin proveniente de las diversas fuentes, se construy un cuadro general en el que se incorpor la

informacin de las cuatro fuentes de informacin enumeradas con anterioridad (ver Anexo). Todos los municipios sealados por las diferentes fuentes se incorporaron a la lista y por cada mencin se asign un punto. Dependiendo del nmero de menciones reportadas por municipio se calific el nivel de conflictividad, as:
ndice Nivel de conflictividad
1a2 3a4
Potencial Latente
De conformidad con esta sistematizacin, el mayor nivel de conflictividad sera el de aquellos municipios que alcanzaran 4 puntos de calificacin total y el ms bajo nivel de conflicto lo tendran los que calificaron con un punto. Los municipios que no aparecen en esta lista, no han reportado conflictos electorales, de conformidad con las fuentes utilizadas. Para medir la conflictividad en el mbito departamental, se identific el nmero de municipios que reportan incidentes electorales y se contrast contra el total de municipios de dicho departamento. Esto permite estimar qu porcentaje del territorio departamental puede verse afectado por este tipo de hechos. Con el antecedente del trabajo realizado para el anterior proceso electoral, en esta ocasin se incorpor un apartado en el cual se suman las valoraciones del mapa de conflictividad de 2003, con las de 2007. Lo anterior, permite tener una visin de ms largo plazo del comportamiento de la conflictividad a nivel municipal. El mapa de conflictividad que a continuacin se presenta tiene una intencionalidad prctica ms que acadmica, ya que su sentido es el de orientar el trabajo institucional durante el proceso electoral y apoyar a otros esfuerzos que busquen la reduccin de los riesgos que puede implicar el proceso electoral. Debe advertirse que no tiene un carcter proftico y que, por lo tanto puede darse el hecho de que el da de las elecciones y en la etapa postelectoral se constate que en muchos de los municipios que aqu se sealan como potencialmente conflictivos no haya ningn incidente o que, por otra parte, se presenten conflictos en sitios que aqu no hayan sido identificados con ese carcter. Debe entonces entenderse como un documento puramente orientativo.
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96 92 94
N
93
98 97
95
68 64 65 69 66 62 61 56 59 78 70 63 71 67 76
75 86 72 81 79 89
85 102
90 91 87 88
99 100 104
101
51 60 57 55 58
82 80 73 18 5 33 39 17 19 16 20 21 22 25 4 1415 9 13
83 84 2 7 1 3 10 108 109 30 28 29 117 116 114 31 110 111 112 113 115 11 12 103 105
35 37 38 34 32 46 42 41 43 44
77 74
50
54 52 53 49
106 107
36 47 45
48 40
27 24
26
23
Nivel de conflictividad Ninguno 1 - 2 Potencial 3 - 4 Latente
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Con la informacin recabada, pueden destacarse los siguientes aspectos: Del total de departamentos del pas, Totonicapn es el nico que no reporta conflictividad electoral potencial o latente. En el resto de departamentos la conflictividad se presenta en al menos dos del total de sus municipios. Existe un total de 117 municipios actual o potencialmente problemticos, lo que representa el 35.24% del total de municipios del pas. En nmeros absolutos, el departamento con menor nmero de municipios con problemas reportados es Jalapa con dos, seguido de Sacatepquez con tres. En nmeros absolutos, el departamento con la mayor cantidad de municipios que reportan problemas es: o o o o San Marcos con 12; seguido de Huehuetenango con 11; Quich con 10; y, Guatemala con 9
Sin embargo, al considerar el nmero total de municipios con problemas en funcin del total de municipios del departamento, la situacin ms preocupante se encuentra en: o o o o Izabal con el 80% de sus municipios afectados; seguido de Escuintla con el 61.54%; Petn con el 58.33%; y Guatemala con el 52.94%.
Tomando el mismo referente, la situacin de menor conflictividad se presenta en Totonicapn sin conflictos reportados, seguido de los siguientes departamentos: o o o o Solol 15.79% Quetzaltenango 16.67% Sacatepquez 18.75% Chimaltenango 25%
El anlisis realizado permite identificar un total de 28 municipios, concentrados en cuatro departamentos (Izabal, Escuintla, Petn y Guatemala), los cuales arrojan cifras de conflictividad en una proporcin igual o mayor al 50% de sus municipios. Si del total de los 117 municipios, se lleva a cabo un proceso de seleccin ms ponderado en el que slo se escogen aquellos que tienen 3 4 puntos
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de valoracin total (conflictividad latente), entonces la lista se reduce sustancialmente a un total de 5 departamentos y 5 municipios. Lo anterior que implica que esos municipios: o fueron reportados de forma reiterada por tres de las cuatro fuentes recogidas en la sistematizacin; y/o o que segn la informacin de la PDH ya son conflictivos en la actualidad. Ninguno de los municipios de todo el pas alcanz 4 puntos de calificacin, lo que significara el mayor nivel de conflictividad posible en funcin de la metodologa utilizada. Aquellos municipios que arrojaron el mayor puntaje (3) de conflictividad son: o Masagua, Escuintla o Guatemala, Guatemala o Aguacatn, Huehuetenango o La Libertad, Petn o Ixcn, Quich Si a los municipios identificados como conflictivos en 2007 se le suman los que tambin fueron reportados en el 2003 la lista se incrementa hasta alcanzar 299 municipios de los 332, lo que representa un 90.06% del total del territorio nacional. Si se comparan los resultados del anlisis del 2007 con los del mapa de conflictividad de 2003, se evidencia una cantidad menor de municipios reportados para el actual perodo electoral (65 municipios menos), lo cual indicara que el proceso electoral a desarrollarse en septiembre del presente ao anunciara un menor nivel de conflictividad general. Sin embargo, el decremento en la cantidad de conflictos no implica una ponderacin de cada conflicto en funcin de su gravedad, por lo tanto, podra haber un nmero menor de conflictos, pero algunos de ellos podran revestir una gravedad igual o mayor a la reportada en el perodo precedente. Tal y como se recoge ms adelante en este mismo documento, los hechos de violencia y violencia mortal que han afectado a miembros de partidos polticos a lo largo del 2006 y el primer semestre de 2007 son ya un ejemplo de la gravedad de los hechos que acompaan este proceso. Es por ello que se seala que aunque la cantidad de conflictos respecto al anterior proceso electoral es menor, la identificacin del tipo de hechos puede revestir una mayor gravedad. Otro ejemplo de lo anterior, lo constituye el anuncio de algunos partidos respecto a su decisin de no presentar candidaturas en algunos municipios del pas debido a las
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constantes amenazas de que son objeto, por parte de grupos no identificados o por la muerte violenta de algunos de sus miembros. En el anterior sentido, especial atencin demandar el departamento de Izabal que ya en el diagnstico de conflictividad electoral 2003 apareca entre los 4 departamentos con ms municipios conflictivos y en esta ocasin se presenta como el que encabeza la lista. A diferencia de ello, Totonicapn y Solol son departamentos que en ambas oportunidades han presentado un bajo nivel de conflictividad, al punto que el primero de ellos no report ningn conflicto en esta ocasin. En cuanto al tipo de conflictos que se presentaron en cada uno de los departamentos sobre los cuales la PDH ha registrado informacin, debe sealarse que stos van desde la manipulacin del voto, el riesgo que significa la postulacin a la reeleccin de algunos funcionarios pblicos, hasta la influencia que presuntos implicados en el crimen organizado y el narcotrfico pretenden ejercer sobre las organizaciones polticas y el proceso en general. Para mayor detalle, el cuadro de vaciado de informacin que ha servido de base para extraer la informacin arriba mencionada se acompaa como Anexo. Por ltimo cabe destacar este mapa de conflictividad no incluye la consideracin de los riesgos que el proceso de descentralizacin de juntas receptoras de votos pudiese significar, en tanto la informacin definitiva al respecto an no ha sido proporcionada por el TSE y porque an no se tiene conocimiento de conflictos concretos a este respecto. 3.1 Los focos de conflictividad
En el proceso electoral 2003, el Procurador de los Derechos Humanos, anunci la posibilidad de que se dieran, entre otros, los siguientes problemas: Manipulacin del voto Inconformidad con los resultados electorales Uso de recursos del Estado Falta de confianza en las autoridades electorales Falsificacin de cdulas Intervencin de las autoridades locales en beneficio del partido oficial Conflictos atribuidos a ex patrulleros de autodefensa civil ex PACEnfrentamientos entre activistas de diferentes partidos polticos
Para el evento electoral 2007 se identificaron una serie de acontecimientos que podran constituir conflictos, tanto el da de las elecciones como en los perodos inmediatamente previo y posterior.
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De esa cuenta y como producto del anlisis de las fuentes de informacin que se consultaron, los conflictos identificados son: Inconformidad social ante la postulacin a la reeleccin de determinados funcionarios pblicos, principalmente de algunos alcaldes. Malestar contra las autoridades electorales, debido a inconformidades en torno a la conformacin y desempeo de las Juntas Receptoras de Votos, Juntas Electorales Municipales y Juntas Electorales Departamentales, problemas con el padrn electoral y mala organizacin el da de las elecciones. Exacerbacin de los nimos de los afiliados y simpatizantes a organizaciones polticas. Control sobre la poblacin por parte de ex Patrulleros de Autodefensa Civil que podra limitar la emisin de un voto libre. Amenazas, agresiones fsicas y verbales a afiliados, simpatizantes y candidatos de organizaciones polticas o entre ellos. Uso de recursos del Estado en la campaa electoral y el da de las votaciones. Problemas vinculados con el padrn electoral como consecuencia de los procesos de actualizacin y descentralizacin. Influencia de presuntos implicados en el crimen organizado y el narcotrfico sobre las organizaciones polticas y el proceso en general. IV. ELECCIONES GENERALES 2007: LAS CONDICIONES PARA EL PROCESO 4.1 Una contienda electoral anticipada y la ausencia de mecanismos de control Desde los primeros meses de 2006 se desarrollaron campaas proselitistas, por parte de algunos partidos polticos. stas se disfrazaron de campaas para la afiliacin o para la convocatoria a elecciones primarias, y se concretaron por medio de giras, mtines, vallas publicitarias y anuncios en radio y televisin. En este sentido, el Tribunal Supremo Electoral orden a los partidos que llevaron a cabo este tipo de actos que retiraran la publicidad, pero su orden no fue acatada, pese a que el TSE es el ente rector del proceso electoral. Ante la evidente desobediencia de los partidos polticos, el TSE no impuls ninguna sancin para los sealados. De conformidad con las versiones de funcionarios del TSE, dadas a conocer por los medios de comunicacin ste ltimo se debi a la falta de un
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marco legal que regule este tipo de faltas. A continuacin se recogen algunos de los comentarios realizados:
El Tribunal Supremo Electoral y el Registro de Ciudadanos le ordenaron al Partido Patriota que retire 43 vallas por transgredir la ley, ya que se anticipa a promover a su candidato para las elecciones generales del 2007 4. Los funcionarios que integran el Comit Ejecutivo de la Gran Alianza Nacional (GANA) violaron la Ley Electoral y de Partidos Polticos, al realizar, en horas y das hbiles, la convocatoria a elecciones primarias de esa organizacin5.
Estas situaciones se derivan de que las leyes no son claras en relacin con las prohibiciones y las sanciones que se deben establecer. El Cdigo Penal no regula los temas de propaganda previa a la convocatoria a elecciones, ni establece penas para quien hace caso omiso de la regulacin del TSE. Esto queda para la Ley Electoral y su Reglamento.
De la propaganda electoral y garanta de su ejercicio. (...) Durante el proceso electoral, corresponde con exclusividad al Tribunal Supremo Electoral la aplicacin de toda disposicin legal o reglamentaria aplicable a la propaganda electoral.
La Ley Electoral y de Partidos Polticos que en su artculo 219 seala:
En ese sentido, el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que fuera emitido el 23 de enero de 2007, seala al respecto lo siguiente:
Artculo 69. Lmites temporales. La propaganda y encuestas electorales slo sern permitidas desde el da siguiente a la convocatoria de elecciones y hasta treinta y seis horas antes de celebrarse las mismas. Cualquier propaganda o encuestas electorales realizadas el da de las elecciones o en las treinta y seis horas que le preceden, se considerar como infraccin al proceso electoral, sujeta a las sanciones que establece la ley. La ley no regula nada respecto a la propaganda que
se coloca previo a la convocatoria a elecciones.
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Prensa Libre, 12 de junio de 2006, pp. 5. Siglo XXVI, 7 de junio de 2006, pp. 3. 16
Foto: Prensa Libre, 6 de diciembre de 2006.
Dicho reglamento s regula los plazos durante los cuales se puede desplegar propaganda por parte de las organizaciones polticas partidarias, aunque su entrada en vigencia fue posterior a las acciones electorales iniciadas anticipadamente. Durante los meses previos a la convocatoria, se continuaron viendo vallas publicitarias promoviendo algunos candidatos. Existe otro tipo de faltas que son cometidas por los partidos polticos y que tambin se encuentran reguladas por el reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Artculo 67. Medios prohibidos. No est permitido ninguno de los siguientes medios de propaganda poltica o electoral a. Leyendas sobre el asfalto o pavimentos de las carreteras y sobre el pavimento, adoqun o empedrado de las calles urbanas, usndose yeso, pintura, papeles engomados o adheridos con cualquier pegamento, plstico u otros medios. b. Rtulos o carteles en montaas, cerros y laterales de carreteras, as como valerse de cualquier otro procedimiento que afecte el entorno natural. c. Fijacin de letreros, sean pintados o pegados, en puentes, en edificios o monumentos pblicos. d. Igual actividad que afecte casas o edificios privados, salvo que se cuente con el permiso, por escrito, de los respectivos propietarios.
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e. Toda forma de propaganda, valindose de creencias religiosas o invocando motivos de religin, que influya en los ciudadanos a que se adhieran o se separen de partidos o candidaturas determinadas f. Realizar propaganda annima. Las fotos que se presentan a continuacin demuestran como algunos partidos polticos han hecho caso omiso a las prohibiciones reglamentadas por el Tribunal Supremo Electoral. Fotografa 1 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Propaganda electoral en medios prohibidos
Pintura de partidos polticos en un lateral de la carretera en propiedad pblica Foto: tomada el 26.05.2007, lateral de carretera a Mixco
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Fotografa 2 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Propaganda electoral en medios prohibidos
Rtulos y pinturas de partidos polticos pegadas en rboles Foto: tomada el 26.05.2007 calzada Roosevelt
Rtulos y pinturas de partidos polticos pegadas en postes Foto: tomada el 26.05.2007 entrada a la calzada Roosevelt, km 14.5
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Rtulos y pinturas de partidos polticos pegadas en un puente Foto: Puente del paso Tinco, tomada 28.05.2007
La propaganda electoral prematura ha sido evidente e incontrolable polticos, lo que refleja las debilidades en el marco normativo que regula los plazos y los alcances de las campaas electorales y la ausencia de poder coercitivo por parte del TSE, que no ha podido contenerla. Pese a existir el precedente de la campaa publicitaria emprendida desde inicios del 2006, el reglamento slo sanciona la propaganda y encuestas que se lleven a cabo el da de las elecciones y las treinta y seis horas que le preceden (artculo 69). Lo que en todo caso resulta preocupante es la imposibilidad del TSE para hacer valer sus instrucciones sobre el tema y la visible desobediencia de los partidos polticos. Esto resulta relevante puesto que con el avance del proceso electoral, pueden presentarse situaciones de obligada intervencin para el Tribunal Supremo Electoral que requieren del reconocimiento y acatamiento de la autoridad del mismo, por parte de los partidos polticos y las dems organizaciones participantes.
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4.2 Organizaciones polticas participantes
Segn datos del TSE, al 24 de mayo de 2007 los partidos polticos vigentes eran: 1. Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) 2. DIA (DIA)6 3. Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 4. Partido de Avanzada Nacional (PAN) 5. Movimiento Reformador (MR) 6. Partido Libertador Progresista (PLP) 7. Unin Democrtica (UD) 8. Los Verdes (LV) 9. Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) 10. Partido Patriota (PP) 11. Partido Solidaridad Nacional (PSN) 12. Gran Alianza Nacional (GANA) 13. Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 14. Partido Unionista (PU) 15. Unidad Nacional Autntica (UNA) 16. Alianza Nueva Nacin (ANN) 17. Bienestar Nacional (BIEN) 18. Frente por la Democracia (El Frente) 19. Unin del Cambio Nacionalista (UCN) 20. Centro de Accin Social (CASA) 21. Transparencia 22. Movimiento Principios y Valores (MPV) 23. Partido Socialdemcrata Guatemalteco (PSG) 24. Encuentro por Guatemala (EG) 25. Visin y Valores (VIVA)7 Los partidos polticos no vigentes en relacin con los que estuvieron inscritos durante las elecciones generales del 2003 son: 1. Unin Nacional (UN) 2. Democracia Social Participativa (DSP) 3. Movimiento Social y Poltico Cambio Nacional
En los registros trasladados por el TSE, el partido DIA aparece registrado nicamente bajo este nombre, pero en el despliegue de propaganda que este partido realiza se denomina Desarrollo Integral Autntico. 7 Actualmente, la participacin definitiva de este partido en el proceso electoral 2007, an est siendo definida por rganos jurisdiccionales. 21

Partidos creados luego de las elecciones de 2003: 1. 2. 3. 4. 4.3 Unin del Cambio Nacionalista (UCN) Frente por la Democracia (El Frente) Encuentro por Guatemala (EG) Visin y Valores (VIVA) Las modificaciones a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP)
En el 2004, el Congreso de la Repblica, mediante el decreto 10-2004, aprob una serie de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), a las que se les suma otro grupo de reformas aprobado en noviembre de 2006 mediante el acuerdo 35-2006 denominadas como reformas de segunda generacin o conciliatorias. Entre las reformas hechas a la ley existen tres aspectos importantes de cara a las elecciones generales a celebrarse durante el 2007: 1. Las variaciones realizadas a los plazos del calendario electoral, por medio de las cuales se adelanta la fecha para realizar las elecciones, reduciendo el tiempo que le dan al TSE para preparar las condiciones para llevar a cabo el proceso. 2. La definicin de un mecanismo que descentraliza la ubicacin de las Juntas Receptoras de Votos. 3. Eliminacin en la LEPP, de toda consideracin respecto a los delitos electorales para trasladarlos al cdigo penal sin que a la fecha stos hayan sido modificados o ajustados a las necesidades del proceso electoral. La principal preocupacin reside en que, si bien se aprobaron las reformas, no se llevaron a cabo acciones con el objeto de generar las condiciones necesarias para implementar de inmediato la normativa vigente, incluso existieron mltiples atrasos dentro del Tribunal Supremo Electoral para elaborar y aprobar el reglamento a la LEPP, lo cual se concret hasta el 25 de enero de 2007, a 4 meses de la convocatoria. 4.3.1 Variaciones en los plazos del calendario electoral
En cuanto a los plazos del calendario electoral, las reformas de 2004 y 2006 redujeron sustantivamente los tiempos entre los diferentes eventos que conllevan la preparacin de las elecciones. El 2 de mayo se realiz la convocatoria a elecciones, la inscripcin de candidatos comprende del 3 de mayo al 10 de julio, abrindose el espacio para hacer propaganda desde la fecha de la convocatoria hasta el 7 de septiembre. El 9 de
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septiembre se llevar a cabo la primera vuelta electoral y, si fuera necesario, se proyecta la celebracin de la segunda vuelta para el 4 de noviembre. El TSE anunci pblicamente en los medios de comunicacin que el 9 de agosto se cerrar el proceso de depuracin del padrn electoral y se iniciar la impresin del mismo. Sin embargo, al 22 de junio, el TSE no tena publicada oficialmente dicha fecha. Hasta terminar con el padrn electoral, el TSE podr saber con certeza en qu lugares es necesario instalar los nuevos centros de votacin, dejando un margen de 16 das para llevar a cabo esta actividad puesto que el 25 de agosto es la fecha en que las Juntas Receptoras de Votos deben estar instaladas. El tiempo que media entre el cierre del padrn y la instalacin de las JRV es muy corto lo cual podra dificultar la integracin de stas ltimas. Lo anterior se suma a la problemtica surgida en torno al presupuesto, el 22 de agosto de 2006, el TSE pidi al Congreso Q 409 millones para la realizacin de los comicios generales. La propuesta de readecuacin presupuestaria que el Ejecutivo present al Congreso a inicios de ao sugiri que se le asignaran nicamente Q 230 millones8. En febrero 2007, el Ministerio de Finanzas Pblicas calcul que le bastaran Q 240 millones para la realizacin de los comicios generales, argument que: el TSE rinde cuentas de entre Q 7 y Q 8 millones mensuales y considera que
administrar ms de Q 400 millones requerira de una gran capacidad administrativa9.
Para sustentar los Q 409 millones, los magistrados del TSE asistieron al Congreso de la Repblica para explicar a detalle los rubros que contena dicho presupuesto, aduciendo que con una cifra inferior a la requerida, se limitaba la capacidad de darle vida a las reformas hechas a la LEPP. Finalmente, el 20 de marzo el Congreso de la Repblica, por medio del Decreto 11-2007 autoriz la ampliacin presupuestaria para el Ejercicio Fiscal 2007 y concedi los Q 409 millones para gastos de funcionamiento del TSE, en el marco del proceso electoral. Segn la informacin pblica del Sistema de Contabilidad Integrado Gubernamental SICOIN10-, para el proceso de elecciones generales 2007 el TSE tena asignado un presupuesto de Q 409 millones. Aunque el Ministerio de Finanzas Pblicas hace desembolsos trimestrales de las asignaciones
8 9
Prensa Libre, 10 de febrero de 2007, pp.5. Prensa Libre, 15 de febrero de 2007, pp. 5. 10 Consultado a travs del portal pblico: www.sicoin.minfin.gob.gt 23

presupuestarias, segn el ltimo reporte publicado en este sitio, el TSE tena ejecutado para abril de 2007 el 100% de su presupuesto programado11. Sin embargo, una publicacin realizada el 30 de mayo de 2007 por Prensa Libre, indica que el TSE haba ejecutado nicamente 15% de su presupuesto, en la misma nota se indica que el Legislativo solicit a la USAC y al PDH revisar la ejecucin presupuestaria. El Contralor General, Carlos Mencos, indic que es la Contralora General de Cuentas de la Nacin el ente encargado de fiscalizar dicha ejecucin. Lo descrito anteriormente, sumado a la campaa electoral realizada de manera prematura por algunos partidos polticos, as como a un menor tiempo de campaa, puede tener como efecto que el despliegue de publicidad sea ms agresivo, puesto que los candidatos deben llegar a la mayor cantidad de votantes posibles, en menor tiempo 4.3.2 Descentralizacin
La legislacin aprobada por el decreto 10-2004 del Congreso de la Repblica, establece que el TSE debe instalar Juntas Receptoras de Votos en aquellas comunidades que cuenten con un mnimo de 500 personas empadronadas, dicha iniciativa tiende a favorecer el acercamiento del voto al ciudadano, pero requiere un despliegue logstico complicado de proveer en cualquier circunstancia y ms an en los cortos tiempos de que el TSE dispone. Lo anterior significa una mayor cantidad de personal, material y recursos para conformar las JRV, en comparacin con cualquiera de los procesos electorales que han tenido lugar hasta ahora. En anteriores procesos, las JRV se instalaban slo en las cabeceras municipales, pero no en otras reas pobladas. Las autoridades del TSE cuestionaron el criterio bsico para proceder a la descentralizacin, a diferencia de lo decidido finalmente por los diputados al Congreso, los magistrados proponan la consideracin de una serie de parmetros tcnicos para llevar adelante este proceso, entre ellos se incluan: accesibilidad a los centros de votacin (distancias nunca mayores a una hora de camino andando), facilidades para la transmisin de datos, infraestructura fsica adecuada, nmero de empadronados por rea y no por centro poblado, etc. Dada la manera en que finalmente se aprob la reforma a la ley para efectos de descentralizacin, el TSE ha anunciado que la forma en la que se llevar a cabo la distribucin de las JRV, ser fundamentalmente sobre la base de los datos del padrn electoral. En funcin de ello, se han identificado inicialmente 688
11
REPORTE: R00804768.rpt, de enero para abril de 2007 24

Circunscripciones Electorales Municipales (CEM),12 en donde deberan colocarse centros de votacin en el proceso 2007, pero como no se ha terminado el proceso de depuracin del padrn, esto no es an un dato definitivo. Ante la ausencia de informacin certera en cuanto al nmero final de Juntas Receptoras de Votos JRV- y de centros de votacin que se instalarn para las presentes elecciones, pero con el fin de dimensionar el esfuerzo que ello requerir del TSE, a continuacin se presenta un ejercicio que parte de sumar las 688 CEM inicialmente identificadas por la autoridad electoral al nmero de centros de votacin instalados en el proceso electoral anterior. Si en 2003 hubo un promedio de siete JRV por cada centro, el clculo de stas para 2007 se hace utilizando el mismo dato promedio lo cual arroja un total de 13,650 mesas de votacin (JRV). Adems, para cada Junta, el TSE designa cuatro personas (presidente, vicepresidente, secretario y alguacil), por ello, sobre esta base se estima que el total de personas cuya participacin el Tribunal debe garantizar para el da de las elecciones asciende a 54 mil seiscientas. Tabla 1 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Personal requerido por el TSE para el proceso electoral Ao 2003 2007 JRV 8,885 13,650 Centros de votacin 1,262 1,950 Personal para JRV 35,540 54,600
Fuente: elaboracin propia
Por otro lado, la actualizacin de los datos de los votantes en el padrn electoral que pretendera favorecer el acercamiento del voto a los ciudadanos no se generaliz a todo el territorio y se concret sin llevar aparejada una campaa de informacin masiva hacia la poblacin, lo cual pudiera generar fallas como las constatadas en el proceso 2003. Por su parte, la definicin de abrir las CEM, en fechas muy prximas al evento puede tambin crear incertidumbre entre los votantes, respecto al lugar en el cual debern emitir su voto. En 2003, uno de los principales problemas que se present fue la inesperada presencia masiva de votantes que haban actualizado sus datos, lo cual provoc largas colas y esperas excesivamente largas.
12
Tribunal Supremo Electoral. 25

En resumen, los principales retos que el TSE debe afrontar de cara a la descentralizacin, los cuales podran ser motivo de conflicto si no se atienden apropiadamente, son: La logstica requerida para abrir un aproximado de 688 nuevos centros de votacin: para el nmero de JRV que ello representa, slo el TSE debe garantizar la participacin de 54,600 personas, como mnimo; a ello se debe sumar la cantidad de fiscales de mesa que cada partido debe convocar (alrededor de 14,000 fiscales por partido). La garanta de accesibilidad a los nuevos centros de votacin y las condiciones de los locales en donde stos se ubicarn; La seguridad que dichos centros requieren; La informacin suficiente y oportuna hacia la poblacin para garantizar su participacin en las nuevas ubicaciones, sin mayores inconvenientes; Los mecanismos apropiados para la transmisin de datos. Sin embargo, este mapa de conflictividad no incluye la consideracin de los riesgos de conflictividad que el proceso de descentralizacin de juntas receptoras de votos pudiese significar, en tanto la informacin definitiva al respecto an no ha sido proporcionada por el TSE. 4.3.3 Normativa sobre delitos electorales
Las figuras que sancionaban los delitos electorales fueron eliminadas de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, mediante reformas de primera y segunda generacin introducidas a dicha ley, dejando en vigencia nicamente las sanciones o penas contempladas en el Cdigo Penal, pero dejando las faltas de tipo administrativo en manos del Tribunal Supremo Electoral. Las reformas realizadas debilitan la coercitividad del Tribunal Supremo Electoral y sus posibilidades de hacer valer su mandato como rgano rector del proceso electoral. Dichas reformas quedaron de la siguiente manera:
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a) Ley Electoral y de Partidos Polticos Tabla 2 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Modificaciones a la Ley Electoral y de Partidos Polticos Artculos del 251 al 255 2007 Ley original
ARTICULO 251. Del delito electoral. Comete delito electoral quien por dolo o por culpa, realice actos u omisiones contra el proceso electoral para impedirlo, suspenderlo, falsearlo y alterar sus resultados.
Reforma (Dto. 10-2004)
ARTCULO 251. De los delitos y faltas electorales. Sern punibles los actos u omisiones contra el proceso electoral para impedirlo, suspenderlo, falsearlo o alterar sus resultados. Asimismo ser punible la contravencin a las normas que sobre financiamiento electoral contempla la presente ley. ARTICULO 252. De las sanciones a los Artculo 252. Se suprime delitos electorales. Quien cometiere delito electoral ser sancionado con prisin de uno a tres aos; pero si en el hecho concurre adems delito especficamente previsto en el Cdigo Penal o en alguna ley especial, se har aplicacin de las disposiciones relativas a concurso de delitos. Si el hecho se cometiere por culpa, la pena se rebajar a la mitad y se aumentar al doble si se cometiere con violencia. ARTICULO 253. Penas accesorias. A toda ARTICULO 253. Suprimido y cambiado persona responsable de la comisin de un completamente en su contenido (ver siguiente delito electoral, adems de la pena principal, fila) se le impondrn las accesorias correspondientes, y se le inhabilitar para el desempeo de cargo o empleo pblico, durante un tiempo igual al doble de la pena. Artculo 253. Convocatoria y procedimiento. De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, la consulta popular ser convocada en todos los casos por el Tribunal Supremo Electoral. El proceso consultivo se regir, en lo aplicable, por las normas que para elecciones establece la presente ley y su reglamento, as como por las especficas que emita el Tribunal Supremo Electoral. La mayora relativa ser el sistema aplicable a las consultas populares.
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b) Cdigo Penal Tabla 3 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral, elecciones generales 2007 Cdigo Penal Artculos del 407 incisos A al E 2007
TURBACIN DEL ACTO ELECCIONARIO ARTICULO 407. "A". El que con violencia, intimidacin o amenazas turbare gravemente o impidiere la votacin o el escrutinio de una eleccin nacional, o municipal, ser sancionado con prisin de dos a ocho aos. COACCIN CONTRA ELECCIONES ARTICULO 407. "B". El que mediante violencia, intimidacin o amenazas, a un elector le impidiere votar, le obligare a hacerlo cuando no est obligado a hacerlo de una manera determinada, ser sancionado con prisin de uno a cinco aos. CORRUPCIN DE ELECTORES ARTICULO 407. "C". Se impondr prisin de uno a cinco aos al que, mediante ddivas, ventajas o promesas tratare de inducir a un elector en el momento de ejercer el sufragio, a no votar o a votar de una manera determinada. FRAUDE DEL VOTANTE ARTICULO 407. "D". Se impondr prisin de uno a cinco aos al que suplantare a otro votante, o votare ms de una vez en la misma eleccin o votare sin tener derecho a hacerlo. VIOLACIN DEL SECRETO DEL VOTO ARTICULO 407. "E". El que por medios ilcitos intentare descubrir la forma en que un elector ha votado, ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos.
Al este respeto El Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, seala lo siguiente: En su artculo 36, que corresponde al Tribunal Supremo Electoral o al Director del Registro de Ciudadanos, imponer sanciones que establece el artculo 88 de la LEPP. En su artculo 37, () la investigacin por transgresin a la Ley Electoral y de Partidos Polticos al presente reglamento, cometidas por organizaciones polticas, la efectuar con la prontitud del caso, el Inspector General del TSE quien, concluida sta, remitir el expediente a su lugar de origen para la prosecucin del mismo, de conformidad con la ley. La LEPP en su artculo 88 seala que: El TSE o Director General del Registro de Ciudadanos, podrn imponerles a los partidos polticos, por infraccin a las normas legales que rigen su constitucin y funcionamiento, las siguientes sanciones:
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a. Amonestaciones: pueden ser pblicas o privadas y proceden en caso de que un partido poltico incumpla o desobedezca alguna resolucin o disposicin del TSE. b. Multas: cuando existan deficiencias o malos vicios en el proceso de presentacin de documentacin para la inscripcin de organizaciones polticas o candidatos. c. Suspensin temporal: procede cuando no se cumpla con los requisitos necesarios para estar inscritos en Registro Ciudadano. d. Cancelacin: solamente cuando no se cumpla con el requisito de porcentaje de votos mnimos, por decisin de los funcionarios que conforman el partido, o cuando no se corrigen las acciones que provocaron un proceso de suspensin temporal, en un plazo de seis meses desde la emisin de la misma. Por lo tanto, el TSE puede emprender procesos de investigacin en caso de fallas administrativas, pero no puede sancionar o llamar la atencin a los partidos en caso stos cometiesen algn delito. La falta de poder coercitivo de la nueva LEPP, debilita las posibilidades de sancin del TSE. Esto ha facilitado que los partidos polticos transgredan la ley e incumplan con la misma sin recibir sancin por parte del rgano rector de las elecciones en el pas. 4.4 El padrn electoral
El Tribunal Supremo Electoral inform que el proceso de depuracin del padrn electoral inici en noviembre de 2006, aspecto de sumo inters no slo por la importancia que por s mismo reviste, sino porque esa informacin resulta indispensable para la descentralizacin de las JRV. Sin un padrn actualizado, al menos en cuanto a la residencia de los electores, no es posible distribuir las JRV con criterios seguros. Como se mencion con anterioridad, de la diversidad de denuncias recibidas en la PDH por fallas administrativas durante el proceso electoral de 2003, la mayor parte estaban relacionadas con la existencia de problemas en torno al padrn electoral. Estrechamente ligada a este tema se encuentra la problemtica que genera la falta de confiabilidad del documento personal de identidad: la cdula de vecindad. La reiteracin y cantidad de denuncias vinculadas con la facilidad de falsificacin y emisin fraudulenta del actual documento de identificacin, as como la duplicacin de los registros, viene siendo una constante sealada desde hace ya mucho
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tiempo como una de las mayores debilidades que el proceso electoral acarrea y que se refleja en el padrn electoral. Si bien es cierto que el TSE no es el responsable de resolver los problemas en torno a la documentacin e identificacin de las personas, este hecho se constituye en un factor de riesgo para el actual proceso, el cual se espera pueda ser resuelto en breve con la reciente aprobacin de la ley del Registro Nacional de Personas RENAP-, que deber empezar a funcionar en junio de 2008. Otro elemento que ha sido objeto de cuestionamiento en anteriores ocasiones, respecto a la depuracin del padrn, es lo relativo a la anulacin de los registros de las personas que hayan fallecido entre un perodo electoral y otro. Lo anterior depende de la remisin de los informes sobre personas fallecidas que los registros civiles de las municipalidades del pas, deben hacer peridicamente al TSE. A pesar de haber sido solicitada especficamente, en la actualidad no existe informacin clara sobre si todas las municipalidades enviaron al Tribunal sus informes sobre decesos. La no depuracin de los registros de fallecidos acarrea el riesgo de que sus nmeros de cdula y datos de identificacin personal puedan ser utilizados para emitir un voto fraudulento. A lo anterior, debe sumarse la problemtica que la guerra gener en trminos de la identificacin de personas. Durante esos aos se quemaron los archivos de algunas municipalidades y el desplazamiento forzoso gener que muchas personas viviendo en esas condiciones nunca se documentaran. Este tipo de situaciones puede impedir que muchas personas ejerzan su derecho al voto. Ejemplo de ello, es el caso de Huehuetenango en el cual de los 32 municipios que tiene el departamento, 21 reportan casos de desaparicin o prdida de documentos por las causas antes mencionadas.13 Al respecto, las dos leyes de documentacin temporal que se han implementado no han sido efectivas, por la falta de divulgacin o porque las personas indocumentadas viven en lugares muy alejados al centro de registro que se implement. Segn datos reportados por Prensa Libre,14 se calcula que unas 12 mil personas estn afectadas por este problema.
13 14
Prensa Libre, 19 febrero 2007, p. 46 dem. 30

V. VIOLENCIA EN LAS ELECCIONES GENERALES 2007
Las autoridades responsables de la celebracin de los comicios electorales, han declarado que: La violencia puede recrudecer durante el proceso electoral de 2007 15 lo que est asociado a procesos electorales anteriores en los que se han presentado conflictos electorales y se ha recrudecido la violencia delincuencial y poltica, an en momentos cuando pareca haber un clima menos violento. Tal situacin fue ejemplificada en el Informe del Procurador de los Derechos Humanos Conflictividad municipal en el proceso electoral 2003, en el cual se hace una breve resea histrica sobre la conflictividad electoral desde el proceso que tuvo lugar en 1985.
La gobernabilidad del pas por el ao electoral es una de las preocupaciones principales de la administracin del presidente Oscar Berger, pues (se) teme que problemas originados por la construccin de hidroelctricas, explotacin minera, invasin de tierras y narcotrfico puedan agravarse y convertirse en amenazas graves.16
El Arzobispo Metropolitano tambin seal que la campaa electoral est
adelantada y, con ella, los conflictos sociales se incrementan, y con dificultad se logran acuerdos sin politizar.17
la violencia puede recrudecer durante el proceso electoral de 2007 (),18 lo cual

constituye una muestra de cmo desde diversas instancias de gobierno se percibe que el proceso electoral puede verse envuelto en una serie de hechos violentos.
De igual forma, el presidente del Tribunal Supremo Electoral ha manifestado que:
La sistematizacin de hechos violentos vinculados al proceso electoral, es decir, aquellos que han afectado a activistas y dirigentes de partidos polticos, durante todo el ao 2006 y los primeros seis meses del 200719 arroja un total de 61 ataques (32 y 29 respectivamente).
Declaraciones de Oscar Bolaos Parada presidente del TSE, Siglo XXI, 5 de junio de 2006, pp. 4. Prensa Libre, 19 febrero 2007, pp. 5 17 dem, pp. 5 18 Declaraciones de Oscar Bolaos Parada presidente del TSE, Siglo XXI, 5 de junio de 2006, pp. 4. 19 Los datos registran los hechos ocurridos hasta el 9 de julio de 2007.
15
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Tabla 4 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Mes en que sucedi la agresin Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007
2006 Frecuencia Porcentaje 0 0 1 3.13 2 6.25 4 12.5 8 25 2 6.25 1 3.13 2 6.25 3 9.38 4 12.5 4 12.5 1 3.13 32 100.00 2007 Frecuencia Porcentaje 1 3.45 4 13.79 1 3.45 2 6.90 4 13.79 15 51.72 2 6.90 ----------29 100.00 Total Frecuencia Porcentaje 1 1.64 5 8.20 3 4.92 6 9.84 12 19.67 17 27.87 3 4.92 2 3.28 3 4.92 4 6.56 4 6.56 1 1.64 61 100.00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
Fuente: PDH/UEA con datos hemerogrficos y del INCEP
Durante el 2006 el 25% de los ataques tuvieron lugar durante el mes de mayo, mientras que en el 2007 el 51.72% de stos (15 casos) ocurrieron en junio, luego de la convocatoria al proceso electoral 2007. En promedio, a lo largo de los ltimos 18 meses (sin contar el mes de julio de 2007 ya que este an no ha finalizado) se han presentado un total de 3.3 agresiones mensuales en contra de miembros de partidos polticos. Los ataques han tenido lugar en 18 de los 22 departamentos del pas, lo cual podra evidenciar cierta presin por desarticular o debilitar a algunos partidos polticos en regiones especficas del pas. La necesidad de ciertas expresiones delincuenciales de infiltrar las estructuras de poder como mecanismo para garantizarse impunidad y prebendas, no debe descartarse como una de las posibles explicaciones a las agresiones.
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Tabla 5 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Departamento donde sucedi el hecho Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007
2006 Frecuencia Porcentaje 13 40.63 1 3.13 3 9.38 3 9.38 1 3.13 1 3.13 4 12.5 1 3.13 1 3.13 1 3.13 --1 10.00 ----1 3.13 --1 3.13 --32 100.00 2007 Total Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje 3 10.34 16 26.23 6 20.69 7 11.48 2 6.90 5 8.20 1 3.45 4 6.56 3 10.34 4 6.56 3 10.34 4 6.56 --4 6.56 2 6.90 3 4.92 2 6.90 3 4.92 1 3.45 2 3.28 2 6.90 2 3.28 --1 1.64 1 3.45 1 1.64 1 3.45 1 1.64 --1 1.64 1 3.45 1 1.64 --1 1.64 1 3.45 1 1.64 29 100.00 61 100.00 Fuente: PDH/UEA con datos hemerogrficos y del INCEP
Guatemala Jutiapa Escuintla Izabal Quetzaltenango Sacatepquez San Marcos Jalapa Zacapa Huehuetenango Retalhuleu Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Quich Suchitepquez Total
El departamento en donde se han registrado la mayor cantidad de agresiones a lo largo de los dos aos reportados es, el de Guatemala con un total de 16 casos reportados: 13 en 2006 y tres en el primer semestre de 2007, lo cual representa el 26.23% del total de ataques. Esto coloca a Guatemala como el departamento con ms violencia relacionada con el proceso electoral. A este le siguen otros departamentos, en los cuales se registran siete hechos de agresin, como Jutiapa; cinco en Escuintla; e, Izabal, Quetzaltenango, Sacatepquez y San Marcos con cuatro cada uno.
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Tabla 6 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Partido poltico al que pertenece el agredido Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007
2006 Frecuencia Porcentaje Unidad Nacional de la Esperanza Gran Alianza Nacional Partido Patriota Partido de Avanzada Nacional Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Alianza Nueva Nacin Frente Republicano Guatemalteco Unin Democrtica Unidad del Cambio Nacionalista Comit Cvico Antigua Somos Todos Encuentro por Guatemala Unionista Total 10 3 5 5 31.25 9.38 15.63 15.63 2007 Frecuencia Porcentaje 6 6 4 1 20.69 20.69 13.79 3.45 Total Frecuencia Porcentaje 16 9 9 6 26.23 14.75 14.75 9.84
3 3 -3 ----32
9.38 9.38 -9.38 ----100
2 1 4 -2 1 1 1 29
6.9 3.45 13.79 -6.9 3.45 3.45 3.45 100
5 4 4 3 2 1 1 1 61
8.2 6.56 6.56 4.92 3.28 1.64 1.64 1.64 100
Al clasificar los ataques en funcin de los partidos polticos participantes en la contienda, se logr identificar que 12 de ellos (el 75%), han sido vctimas de este tipo de ataques. Se evidencia que es la UNE el partido que ms agresiones ha registrado en contra de sus miembros, con un total de 16 casos en 18 meses (26.23% del total). De stas, ocho han tenido como resultado vctimas mortales. En tanto, de los nueve miembros de la Gran Alianza Nacional que han sido agredidos, seis vctimas fueron mortales. El Partido Patriota y el Partido de Avanzada Nacional, presentan nueve y seis casos de agresin, respectivamente.
34

De los 12 partidos que reportan agresiones, cinco han sido objeto de ataques slo durante el 2007. Por su parte, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca - Movimiento Amplio de Izquierda (URNG-MAIZ) sufri cinco ataques de entre los cuales tres tuvieron lugar en 2006 y dos en 2007. La ms reciente encuesta electoral, publicada por Siglo XXI, refleja las respuestas dadas por los entrevistados a la pregunta A cul partido poltico estara dispuesto a apoyar?, con los siguientes resultados: Tabla 7 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Partido poltico al que la poblacin encuestada estara dispuesta a apoyar Encuesta de opinin Siglo XXVI20, en porcentajes Partido Unidad Nacional de la Esperanza Partido Patriota Gran Alianza Nacional Encuentro por Guatemala Visin y Valores Unin del Cambio Nacionalista Frente Republicano Guatemalteco Centro de Accin Social Partido Unionista Partido de Avanzada Nacional DIA Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Alianza Nueva Nacin Partido Social Demcrata Guatemalteco Unin Democrtica Porcentaje de preferencia 36.6 17.1 9.9 5.8 3.6 2.5 2.3 1.6 1.5 1.3 0.4 0.2 0.2 0.1 0.1 Porcentaje de agresiones 26.23 14.75 14.75 1.64 -3.28 6.56 -1.64 9.84 -8.20 6.56 -4.92
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Siglo XXI y PDH-UEA
Al contrastar el porcentaje de ataques a los miembros de los diversos partidos polticos con las preferencias que se recogen en la encuesta de opinin es posible afirmar que, al menos en los tres que encabezan la preferencia ciudadana, existe
20
Siglo XXVI, 22 de junio de 2007, pp.2-3. 35

la siguiente tendencia: a mayor preferencia por parte de los encuestados, mayor nivel de violencia en su contra. Tabla 8 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Tipo de agresin Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007 2006 2007 Total Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje 32 100 29 100 61 100 16 50 15 51.72 31 50.82 8 25 8 27.59 16 26.23 5 15.63 6 20.69 11 18.03 5 15.63 2 6.9 7 11.48 3 9.38 --3 4.92 1 3.13 1 3.45 2 3.28 --2 6.9 2 3.28 --2 6.9 2 3.28 --1 3.45 1 1.64 --1 3.45 1 1.64 38 118.75 38 131.03 76 124.59
Base Disparos Amenazas Intimidacin Agresin fsica No disponible Allanamiento Artefacto explosivo Robo Arma blanca Secuestro Total
En el 50.82% de los ataques reportados (31 casos) hubo disparos y en el 44.26% la agresin consisti en amenazas o intimidaciones (16 y 11 casos respectivamente) al sumar ambos aos. Los dems ataques que se registraron fueron agresiones fsicas (7 casos) y dos allanamientos a sedes de organizaciones polticas. Las consecuencias fsicas de estos ataques ascienden a 4 heridos (6.56%) y 26 muertes violentas (42.62%). Slo en quince casos de los 61 ataques, se especifica que no hubo consecuencias fsicas.
36

Tabla 9 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Consecuencias fsicas directas Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a junio 2007 2006 2007 Total
Muerte Sin consecuencia fsica Herido (a) No disponible Total
Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje 14 43.75 12 41.38 26 42.62 5 2 11 32 15.63 6.25 34.38 100 10 2 5 29 34.48 6.9 17.24 100 15 4 16 61 24.59 6.56 26.23 100
Estos datos arrojan un resultado alarmante ya que el proceso electoral ha dejado ya la cauda de 26 miembros de partidos polticos muertos. De los cuales 8 pertenecan a la UNE, 6 a la GANA, 4 al PP, 2 al Partido de Avanzada Nacional, 1 a URNG MAIZ, 1 UD, 2 FRG, 1 Encuentro por Guatemala y 1 Unionista. La mayor cantidad de muertes se produjeron en el departamento de Guatemala el 23.07% del total. 5.1 Los grupos de inters en torno a las elecciones generales
Una parte de la conflictividad electoral se presenta a partir de las luchas que emprenden algunos grupos de inters con la finalidad de obtener puestos de poder. La competencia de estos grupos puede ser darse de una manera tal que utilice todos los medios legtimos o no, legales o no- para hacerse del poder, ya sea colocando a sus candidatos en puestos de poder o condicionando a los que lleguen a los puestos de eleccin popular. En los mbitos locales, esta competencia puede llegar a niveles extremos, siendo un reflejo de la conflictividad nacional. Los dirigentes de diversos partidos polticos han expresado en medios de comunicacin que consideran que: El crimen
organizado y el narcotrfico tienen el control del nororiente del pas, algo que ya se ha hecho sentir dentro de los partidos polticos, que ven casi imposible postular a candidatos que no tengan vnculos directos con estas mafias o sean financiados
37
Conflictividad electoral 2007 por ellas.21 Segn expresan, les es muy difcil postular candidatos que no se vendan o que no se dejen atemorizar por el crimen organizado. Se refieren poder en Escuintla, Quich y Alta Verapaz.23
especialmente a departamentos como Jutiapa, Jalapa, Zacapa, Izabal y Petn, pero tambin San Marcos22, a lo cual agregan: Tambin tienen alguna cuota de
que afrontan los polticos de estos departamentos es cmo financiar sus campaas.24 Algunos gobernadores sealan que ...cada vez es ms difcil conseguir recursos limpios para proselitismo y que ...para presentarse a una diputacin se necesita, al menos, Q 1 milln, por lo que Hay dos posibilidades de cubrir esos gastos, segn los gobernadores: financiacin por parte del narcotrfico o de empresarios interesados en apoyar algn candidato, para obtener sus favores cuando llegue al poder.25
Un ejemplo de estos casos es el del candidato de la GANA en Atescatempa, Jutiapa, lmar Palma, quien fue asesinado el 10 de febrero. Haba anunciado que,
Los problemas no se presentan nicamente por el temor, sino el primer problema
si ganaba, hara una auditora forense en esa comuna. La Polica sospecha que el autor intelectual del crimen fue Santiago Martnez, alcalde de ese poblado. Sobre ste pesa una investigacin del Ministerio Pblico por lavado de dinero.26
asesinado al da siguiente de haber denunciado que presentara a la Contralora General de Cuentas un informe sobre las irregularidades cometidas en la ejecucin de dos obras en el municipio.27 El actual alcalde de Tajumulco, San Marcos, Ismael Gmez, fue sealado por las autoridades de haber protegido a Cornelio Chilel, detenido por narcotrfico durante el operativo realizado por fuerzas combinadas en ese lugar, a finales del ao 200628.
Durante las elecciones 2003, el reclamo de pagos por parte de los ex Patrulleros de Autodefensa Civil fue un elemento que constantemente distorsion el desarrollo del proceso electoral. En esta ocasin es el accionar de estos grupos de inters, al margen de la ley el que pareciera estar cumpliendo la misma funcin.
Situacin similar se presenta en Izabal, donde Erick Chacn, de la UNE, fue
dem, pp. 2 dem 23 dem 24 dem 25 dem 26 dem 27 dem 28 Prensa Libre, 17 de enero de 2007 pgina 12.
21
22
38
VI.
REFLEXIONES FINALES 1. La conflictividad que se manifiesta en el marco de un perodo electoral, no es ms que el reflejo de las condiciones estructurales de una sociedad, que se ven exacerbadas por la confrontacin poltica y la lucha de poder entre expresiones partidarias. 2. Para garantizar los derechos cvicos y polticos de la ciudadana, las autoridades tanto electorales como de otras instancias del Estado- deben asegurar las condiciones de seguridad que permitan a los ciudadanos y ciudadanas ejercer su voto de forma libre. Esto presupone un espritu y voluntad de colaboracin y comunicacin entre todas aquellas dependencias, organizaciones e instituciones responsables del tema. Por lo anterior, el Procurador de los Derechos Humanos llama a establecer los ms giles mecanismos de cooperacin e informacin interinstitucional. 3. Los conflictos polticos y electorales se desarrollan en un contexto de conflictividad social mayor, en el que la violencia se ha convertido en un rasgo caracterstico de la sociedad guatemalteca. Frente a esta realidad, tanto el Ministerio de Gobernacin como el Ministerio Pblico y las Policas Municipales, deben adoptar medidas extraordinarias para garantizar la plena seguridad de los votantes. 4. Ante el reto que para las autoridades electorales significa el proceso de descentralizacin, el Procurador de los Derechos Humanos recomienda al Tribunal Supremo Electoral tomar las medidas de planificacin y organizacin necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos cvicos y polticos de la ciudadana. 5. Frente a los problemas administrativos y de informacin surgidos en eventos electorales anteriores, resulta imprescindible crear un eficiente sistema de informacin al votante que cuente con cobertura, personal y equipo adecuados y suficientes para las necesidades del proceso, antes y durante el da de los comicios. 6. Resulta imprescindible la coordinacin eficiente entre el TSE y el Ministerio Pblico para hacer efectivas las sanciones penales que correspondan a los delitos electorales que pudieran tener lugar durante el proceso.
39
Anexos

Tabla A1 PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados segn fuente Totales 2007
DEPARTAMENTO Guatemala 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total Departamento El Progreso 10 11 12 Total Departamento Sacatepquez 13 14 15 Total Departamento Chimaltenango 16 17 18 19 Total Departamento Acatenango Patzn San Martn Jilotepeque San Miguel Pochuta 4 0 1 1 Antigua Guatemala Jocotenango San Lucas Sacatepquez 2 0 1 1 1 1 1 2 Guastatoya San Cristobal Acasaguastln Sanarate 3 1 1 1 2 1 1 1 Chinautla Chuarrancho Guatemala Mixco San Juan Sacatepquez San Miguel Petapa San Pedro Ayampuc San Raymundo Villa Nueva 9 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 4 MUNICIPIO Municipios por departamento Tribunal Supremo Electoral Hemerogrfico/ PDH Mirador Electoral
Anexos
Organizacin de Estados Americanos 1 1 1
Total Elecciones 2007 2 2 3 2 2 2
1 1 1 1
2 1 1
17
1 1 2 0 4
2 1 1 0 3
1 1 1 1 2 1 5
1 3
1 1

Municipios por departamento Tribunal Supremo Electoral Hemerogrfico/ PDH Mirador Electoral
Anexos
Organizacin de Estados Americanos Total Elecciones 2007 2 1 1 3 2 1 1 2 6 13
DEPARTAMENTO Escuintla 20 21 22 23 24 25 26 27 Total Departamento Sanata Rosa 28 29 30 31 Total Departamento Solol 32 33 34 Total Departamento Quetzaltenango 35 36 37 38 Total Departamento Suchitepquez 39 40 41 42 43 44
MUNICIPIO
Escuintla La Democracia La Gomera Masagua Nueva Concepcin San Jos San vicente pacaya Santa Luca Cotzumalguapa 8
1 1 1 1 1 1 1
1 1
1 2 3
1 2
Nueva Santa Rosa Pueblo Nuevo Vias San Rafael las Flores Taxisco 4 0 0 5
1 1 1 1 3 1
1 1 1 1 4
Nahul San Pedro Santa Catarina Ixtahuacn
1 1 1
2 1 1 0 0 4
Cajol Coatepque Quetzaltenango Zunil
4 4
1 1
1 1 1 3
1 1 1
1 2 2 2 0 7
Chicacao Cuyotenango Mazatenango Samayac San Antonio Suchitepquez Santo Domingo 8
1 1
1 1 1 1 1
2 1 2 1 1 2
ii

Municipios por departamento 6 Tribunal Supremo Electoral 3 Hemerogrfico/ PDH 0 Mirador Electoral 6
Anexos
Organizacin de Estados Americanos 0 Total Elecciones 2007 9
DEPARTAMENTO Total Departamento Retalhuleu 45 46 47 48 Total Departamento San Marcos 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 Total Departamento Huehuetenango 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 Total Departamento
MUNICIPIO
Champerico Nuevo San Carlos Retalhuleu San Andrs Villa Seca
1 6 1 1 1 4 2 1 0 1
1 1 1 1 4
El Quetzal El Rodeo Ixchiguan La Reforma Nuevo Progreso San Cristobal Cucho San Marcos San Miguel Ixtahuacan San Pablo San Rafael pie de la Cuesta Sipacapa Tajumulco 12
1 1 1
1 1 1 1 1 1
2 1 2 1 1 1 1
1 1
2 1
1 1 1 3 4 3 6 1
1 2 1 16
Aguacatan Colotenango Concepcin Huista Jacaltenango La Democracia San Ildefonso Ixtahuacn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Pedro Nacta San Sebastian Soloma 11
1 1 1
1 1 1 1 1 1
3 2 2 1 1 1 2
1 1 1 1
1 1 1 2
1 5
1 7 3 2
17
iii

Municipios por departamento Tribunal Supremo Electoral Hemerogrfico/ PDH Mirador Electoral
Anexos
Organizacin de Estados Americanos 1 1 1 1 Total Elecciones 2007 2 1 1 3 2 1 1 2 1 1 10 1 3 5 6 1 15
DEPARTAMENTO Quich 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 Total Departamento Baja Verpaz 82 83 84 Total Departamento Alta Verapaz 85 86 87 88 89 90 91 Total Departamento Petn 92 93 94 95 96 97 98 Total Departamento Izabal 99 100 101
MUNICIPIO
Chajul Chiche Chichicastenango Ixcn Nebaj Patzite Sacapulas San Juan Cotzal Santa Cruz del Quiche Uspantn
1 1 1 1
1 1 1 1
1 1
Cubulco Rabinal Salam 2 0
1 1 1 2
1 1
2 2 1 0 4
Chisec Cobn La Tinta Panzs San Cristbal Verapaz Senah Tamah 7 0
1 1 1 1 1 1 1 3 2
1 1 1 1 1 1 2 8
1 3
Flores La Libertad Melchor de Mencos Poptn San Andrs San Luis Sayaxch 7
2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 2 1 1
2 3 2 2 2 2 1 14
El Estor Los Amates Morales
1 1
1 1 1
2 1 2
iv

Municipios por departamento Tribunal Supremo Electoral Hemerogrfico/ PDH 1 4 2 3 1 Mirador Electoral
Anexos
Organizacin de Estados Americanos Total Elecciones 2007 1 0 6
DEPARTAMENTO 102 Total Departamento Zacapa 103 104 105 Total Departamento Chiquimula 106 107 108 Total Departamento Jalapa 109 110 Total Departamento Jutiapa 111 112 113 114 115 116 117 Total Departamento
MUNICIPIO Puerto Barrios
Estanzuela Gualn Zacapa 3 0
1 1 2
1 1
1 2 1 0 4
Camotn Esquipulas San Juan Ermita 3 0
1 1
1 1
2 1 1 0 4
Jalapa San Luis Jilotepeque 2 0
1 1 1 1 0
1 1 2
Agua Blanca Asuncin Mita Atescatempa Jalpatagua Jerz Quesada San Jos Acatempa 7
1 1 1 1 1 1 1 4 2 2 1 1
1 1 1 2 1 2 1 9
Fuente: UEA/PDH
Anexos
Tabla A2 PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados segn fuente con conflicto latente Totales 2007
Municipios por departamento Tribunal Supremo Electoral Hemerogrfico PDH Mirador Electoral Organizacin de Estados Americanos 1 1 1 1 1 1 Total Elecciones 2007 3 3 3 3 3
DEPARTAMENTO Guatemala 3 Escuintla 23 Huehuetenango 61 Quich 75 Petn 93
MUNICIPIO
Guatemala Masagua Aguacatan Ixcn La Libertad 1 1 1
1 1 1 1 1
Fuente: UEA/PDH
vi

Tabla A3 PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados Totales 2003 - 2007 DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chiquimula Chiquimula Chiquimula Cahabn Chahal Chisec Cobn La Tinta Panzs San Cristbal Verapaz San Juan Chamelco San Pedro Carch Santa Cruz Verapaz Senah Tactic Tamah Tucur Cubulco Granados Purulh Rabinal Salam San Miguel Chicaj Acatenango El Tejar Parramos Patzn San Juan Comalapa San Martn Jilotepeque San Miguel Pochuta Santa Cruz Balany Tecpn Camotn Chiquimula Esquipulas MUNICIPIO Elecciones 2003 3 2 1 0 0 1 2 4 2 1 2 2 2 3 2 1 2 2 0 1 2 1 2 1 1 2 2 1 1 2 2 2
Anexos
Elecciones 2007 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 2 0 2 0 0 2 1 0 1 0 0 1 0 1 2 0 0 2 0 1
2003 y 2007 3 2 2 1 1 2 3 4 2 1 3 2 4 3 4 1 2 4 1 1 3 1 2 2 1 3 4 1 1 4 2 3
vii

DEPARTAMENTO 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 Chiquimula Chiquimula Chiquimula Chiquimula El Progreso El Progreso El Progreso El Progreso El Progreso El Progreso El Progreso Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Huehuetenango Huehuetenango Ipala Olota San Jacinto San Juan Ermita El Jcaro Guastatoya Morazn San Agustn Acasaguastln San Antonio La Paz San Cristobal Acasaguastln Sanarate Escuintla Guanagazapa Iztapa La Democracia La Gomera Managua Nueva Concepcin San Jos San vicente pacaya Santa Luca Cotzumalguapa Tiquisate Amatitln Chinautla Chuarrancho Guatemala Mixto San Juan Sacatepquez San Miguel Petapa San Pedro Ayampuc San Pedro Sacatepquez San Raymundo Santa Catarina Pinula Villa Nueva Aguacatan Barillas MUNICIPIO Elecciones 2003 2 2 2 2 2 1 1 3 2 0 2 2 1 4 1 0 2 3 2 0 3 3 1 2 3 1 3 1 1 0 1 1 1 2 0 1
Anexos
Elecciones 2007 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 2 2 0 0 1 1 3 2 1 1 2 0 0 2 2 3 2 2 2 2 0 1 0 1 3 0
2003 y 2007 2 2 2 3 2 2 1 3 2 1 4 4 1 4 2 1 5 5 3 1 5 3 1 4 5 4 5 3 3 2 1 2 1 3 3 1
viii

DEPARTAMENTO 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Izabal Izabal Izabal Izabal Izabal Jalapa Jalapa Jalapa Jalapa Jalapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa MUNICIPIO Colotenango Concepcin Huista Jacaltenango La Democracia Nentn San Antonio Huista San Ildefonso Ixtahuacn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Pedro Necta San Rafael Petzal San Sebastin Santa Ana Huista Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Soloma Todos Santos Cuchumatn El Estor Livingston Los Amates Morales Puerto Barrios Jalapa Mataquescuintla Monjas San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrn Agua Blanca Asuncin Mita Atescatempa Comapa Conguaco El Adelanto Jalpatagua Jerez Moyuta Quesada Elecciones 2003 1 1 2 1 2 1 2 0 2 0 1 0 2 2 1 0 1 2 1 4 2 0 0 3 2 2 2 0 1 1 2 2 1 1 0 2 3
Anexos
Elecciones 2007 2 2 1 1 0 0 1 2 1 1 0 1 0 0 0 2 0 2 0 1 2 1 1 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 2 1 0 2
2003 y 2007 3 3 3 2 2 1 3 2 3 1 1 1 2 2 1 2 1 4 1 5 4 1 1 3 2 3 2 1 2 2 2 2 1 3 1 2 5
ix

DEPARTAMENTO 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 Jutiapa Jutiapa Jutiapa Jutiapa Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quich Quich Quich MUNICIPIO San Jos Acatempa San Luis Jilotepeque Yupiltepeque Zapotitln Dolores Flores La Libertad Melchor de Mencos Poptn San Andrs San Luis Sayaxch Almolonga Cabricn Cajol Cantel Coatepque Concepcin Chiquirichapa Flores Costacuca Gnova Huitn La Esperanza Olintepeque Ostuncalco Palestina de los Altos Quetzaltenango Salcaj San Carlos Sija San Francisco La Unin San Martn Sacatepquez San Mateo San Miguel Sigil Sibila Zunil Chapul Chiche Chichicastenango Elecciones 2003 1 1 1 2 3 0 2 1 1 0 1 2 1 2 2 1 0 2 1 1 2 2 2 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 2 1 0 1
Anexos
Elecciones 2007 1 0 0 0 0 1 3 2 2 2 2 1 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1
2003 y 2007 2 1 1 2 3 1 5 3 3 2 3 3 1 2 3 1 2 2 1 1 2 2 2 1 1 5 1 1 1 2 1 1 1 4 3 1 2

DEPARTAMENTO 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Quich Retalhuleu Retalhuleu Retalhuleu Retalhuleu Retalhuleu Retalhuleu Retalhuleu Retalhuleu Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez Sacatepquez San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Cunn Ixcn Joyabaj Nebaj Patzite Sacapulas San Juan Costal San Pedro Jocopilas Santa Cruz del Quiche Uspantn Zacualpa Champerico El Asintal Nuevo San Carlos Retalhuleu San Andrs Villa Seca San Felipe San Martn Zapotitln San Sebastin Alotenango Antigua Guatemala Jocotenango Magdalena Milpas Altas San Antonio Aguas Calientes San Lucas Sacatepquez Santa Catarina Barahona Santa Luca Milpas Altas Santa Mara de Jess Ayutla Tecn Umn Catarina Concepcin Tutuapa El Quetzal El Rodeo Ixchiguan La Reforma Malacatn MUNICIPIO Elecciones 2003 1 0 1 1 0 0 2 1 0 1 1 2 2 0 2 2 2 1 3 2 1 2 2 2 2 1 4 2 1 1 1 2 0 0 2 1
Anexos
Elecciones 2007 0 3 0 2 1 1 2 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 1 2 1 0
2003 y 2007 1 3 1 3 1 1 4 1 1 2 1 3 2 1 3 3 2 1 3 2 3 3 2 2 3 1 4 2 1 1 1 4 1 2 3 1
xi

DEPARTAMENTO 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Solol Solol Solol Solol Solol Solol Solol Solol Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Suchitepquez Totonicapn MUNICIPIO Nuevo Progreso Ocs Pajapita San Cristobal Cucho San Lorenzo San Marcos San Miguel Ixtahuacan San Pablo San Rafael pie de la Cuesta Sibinal Sipacapa Tajumulco Barberena Chiquimulilla Nueva Santa Rosa Pueblo Nuevo Vias San Rafael las Flores Santa Mara Ixhuatn Taxisco Concepcin Nahul San Antonio Palop San Lucas Tolimn San Pedro Santa Catarina Ixtahuacn Santiago Atitln Solol Chicacao Cuyotenango Mazatenango Patulul Samayac San Antonio Suchitepquez San Jos El dolo Santo Domingo Zunilito Momostenango Elecciones 2003 4 2 2 0 1 1 0 1 0 1 0 0 3 3 2 0 0 1 1 2 0 3 3 0 0 3 2 0 1 0 1 1 1 1 0 2 3
Anexos
Elecciones 2007 1 0 0 1 0 1 2 1 1 0 2 1 0 0 1 1 1 0 1 0 2 0 0 1 1 0 0 2 1 2 0 1 1 0 2 0 0
2003 y 2007 5 2 2 1 1 2 2 2 1 1 2 1 3 3 3 1 1 1 2 2 2 3 3 1 1 3 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 3
xii

DEPARTAMENTO 216 217 218 219 220 221 222 223 224 Totonicapn Totonicapn Zacapa Zacapa Zacapa Zacapa Zacapa Zacapa Zacapa MUNICIPIO San Bartola San Francisco El Alto Cabaas Estancuela Gualn Huit La Unin Teculutn Zacapa Total Elecciones 2003 2 1 1 0 3 2 1 3 0 182
Anexos
Elecciones 2007 0 0 0 1 2 0 0 0 1 117 Fuente: UEA/PDH
2003 y 2007 2 1 1 1 5 2 1 3 1 --
xiii
Tabla A4 PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS Conflictividad electoral 2007 Municipios reportados Totales 2003 - 2007 Organizacin poltica a la que pertenece Ao 2006 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 01-May-06 01-May-06 01-May-06 24-Feb-06 02-Mar-06 29-Mar-06 06-Abr-06 09-Abr-06 09-Abr-06 19-Abr-06 03-May-06 10-May-06 14-May-06 17-May-06 26-May-06 Luis Adolfo Chvez Vctor Regino Dolores Rodrguez No disponible Alfredo Vidal Paiz Rodolfo Vielmann Castellanos Mario Ronaldo Pivaral Montenegro Cristian Humberto Gomez Snchez Eleazar Tebaln Regino Bonifacio Ruiz Hernndez Baltazar Montejo Daz Vicente Revolorio Wiliam Hernndez Lucrecio Castillo Ramos Julio Adalberto Urrea Ruiz PAN URNG URNG ANN PAN PP UNE PP PP GANA GANA ANN UNE ANN GANA Amenazas Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Amenazas; intimidacin Agresin fisica/Fallecido Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido No disponible/Fallecido Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Amenazas; disparos Agresin fisica/Fallecido Disparos Disparos/Fallecido San Marcos Escuintla Escuintla Guatemala Zacapa Guatemala Guatemala Izabal Quich Jalapa Guatemala Chiquimula Guatemala No disponible No disponible No disponible Guatemala Cabaas Guatemala Guatemala Puerto Barrios Chich Monjas Mixco Olopa Mixco
Fecha del hecho
Nombre del agredido
Tipo de agresin(es)
Departamento
Municipio
Quetzaltenango Coatepeque Huehuetenango Jacaltenango

Organizacin poltica a la que pertenece PAN PAN UNE UNE UNE URNG UD PP UNE UNE UNE PAN UD UNE UNE PP UD
Fecha del hecho 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 05-Jun-06 10-Jun-06 08-Jul-06 19-Ago-06 30-Ago-06 04-Sep-06 20-Sep-06 21-Sep-06 02-Oct-06 02-Oct-06 26-Oct-06 30-Oct-06 02-Nov-06 04-Nov-06 17-Nov-06 18-Nov-06 07-Dic-06
Nombre del agredido
Tipo de agresin(es)
Departamento
Municipio
Edwin Sal Martnez Zepeda Ernesto Ramiro Bautista Rafael Romeo Alfonso de Len Morales Eric Pop Bacilio Cordero Cardona Juan Jos Atz Manuel Conde Orrellana Jos Waldemar Hernndez Garca Sandra Torres ngel Mario Salazar rick Leonel Chacn Caldern Otto Ely Zea Manuel Conde Orrellana Rogelio Prez Miranda Jos Carlos Marroqun Luis Miguel Aguirre Hugo Rodolfo Monterroso Chacn
Disparos/Fallecido Agresin fisica; amenazas Disparos/Fallecido Disparos Intimidacin No disponible/Fallecido
Guatemala San Marcos San Marcos Izabal Jutiapa Escuintla
Guatemala San Marcos San Pablo El Estor Jutiapa Santa Luca Cotzumalguapa Guatemala Atigua Guatemala Guatemala Guatemala No disponible Cobn Guatemala Nuevo Progreso Guatemala Guatemala Guatemala
Agresin fisica; Guatemala allanamiento y amenazas Disparos/Fallecido Amenazas Amenazas Disparos/Fallecido Agresin fisica No disponible Intimidacin Amenazas; intimidacin Intimidacin Disparos/Fallecido Sacatepquez Guatemala Guatemala Izabal Alta Verapaz Guatemala San Marcos Guatemala Guatemala Guatemala
xv

Ao 2007 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 23-Ene-07 Febrero 11-Feb-07 11-Feb-07 19-Feb-07 30-Mar-07 10-Abr-07 16-Abr-07 Mayo 16-May-07 19-May-07 28-May-07 02-Jun-07 02-Jun-07 05-Jun-07 08-Jun-07 09-Jun-07 09-Jun-07 10-Jun-07 12-Jun-07 12-Jun-07 13-Jun-07 22-Jun-07 Miguel ngel Sandoval Mario Santiago Linares Alejandro Giammattei Elman Lemus Gmez Marco Tulio Jernimo Jos Morn Bran Juan Carlos Rodas Fernando Meja de la Rosa Jos Luis Galindo de Len Jess Bartola Delgado Crdenas Misael Alfaro Liberato Granados Ruben Rolando Prez Betancourt Jorge Rolando Barrientos Ramiro Guerra Isaas Coy Chinic dgar Rolando Romn Castro Oficinas del partido UCN Julio Csar Morales Cruz Juan Pablo Alay Oscar Salguero Palencia Activistas del FRG Alberto Bal Lpez URNG PAN GANA GANA UNE FRG PP UNE UNE FRG PP EG PP GANA GANA GANA UNE UCN FRG PU PP FRG UNE Robo Amenazas Intimidacin Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Amenazas Disparos/Fallecido Amenazas Secuestro Amenazas Disparos/Fallecido Intimidacin; artefacto explosivo Amenazas e intimidacin Amenazas Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Allanamiento y robo Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido Disparos y amenazas Agresin fsica; amenazas e intimidacin Arma blanca/Fallecido Guatemala Baja Verapaz Jalapa Jutiapa Zacapa Jutiapa Jutiapa Escuintla Retalhuleu Jutiapa Zacapa Sacatepequez Guatemala Salam Jalapa Atescatempa La Unin Jutiapa Jutiapa Masagua Retalhuleu Atescatempa Zacapa San Miguel Dueas Jutiapa Patzn Puerto Barrios San Lucas Sacatepquez Se desconoce Jutiapa San Jos El dolo Guatemala
Huehuetenango Jacaltenango
Quetzaltenango Quetzaltenango Jutiapa Chimaltenango Izabal Sacatepquez Escuintla Jutiapa Suchitepquez Guatemala
Quetzaltenango Cajol
xvi

24 25 23-Jun-07 26-Jun-07 Ral Izs Chvez Luis Felipe Ayala UCN ANN Comit Cvico Antigua Somos Todos URNG UNE GANA Intimidacin y amenazas Disparos; intimidacin Quetzaltenango Quetzaltenango Guatemala Amatitln
26
28-Jun-07
Antonio Palomo
Disparos
Sacatepquez
Antigua Guatemala
27 28 29
30-Jun-07 05-Jul-07 05-Jul-07
Jorge Flores Marvin Valdez Len Jaime Zapata
Disparos Disparos/Fallecido Disparos/Fallecido
Retalhuleu El Progreso Jalapa
Retalhuleu San Cristbal Acasaguatln Jalapa
Fuente: elaboracin propia
xvii
Tabla A5 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Consecuencias fsicas segn organizacin poltica a la que pertenece el agredido Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a julio 200729
Muerte 2006
Frecuencia Porcentaje
Herido (a) 2007 2006

2007
Ninguna consecuencia 2006 2007

Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
No disponible 2006 2007

Total 2006
2007
Total
Frecuencia
Porcentaje
UNE GANA PP PAN URNG ANN FRG UD UCN CCAST EG Unionista Total
3 3 4 2 1 --1 ----14
21.43 21.43 28.57 14.29 7.14 --7.14 ----100.00
5 3 ----2 ---1 1 12
41.67 25.00 ----16.67 ---8.33 8.33 100.00
---1 ---1 ----2
---50.00 ---50.00 ----100.00
----1 -1 -----2
----50.00 -50.00 -----100.00
3 --1 -1 ------5
60.00 --20.00 -20.00 ------100.00
-2 3 -1 1 --2 1 --10
-20.00 30.00 -10.00 10.00 --20.00 10.00 --100.00
4 -1 1 2 2 -1 ----11
36.36 -9.09 9.09 18.18 18.18 -9.09 ----100.00
1 1 1 1 --1 -----5
20.00 10 31.25 6 20.69 16 26.23 20.00 3 9.38 6 20.69 9 14.75 20.00 5 15.63 4 13.79 9 14.75 20.00 5 15.63 1 3.45 6 9.84 -3 9.38 2 6.90 5 8.20 -3 9.38 1 3.45 4 6.56 20.00 --4 13.79 4 6.56 -3 9.38 --3 4.92 ---2 6.90 2 3.28 ---1 3.45 1 1.64 ---1 3.45 1 1.64 ---1 3.45 1 1.64 100.00 32 100.00 29 100.00 61 100.00 Fuente: PDH/UEA con datos hemerogrficos y del INCEP
29
Datos revisados hasta el 9 de julio de 2007
Tabla A6 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Tipo de agresin segn organizacin poltica a la que pertenece el agredido Frecuencias y porcentajes Enero a diciembre 2006
2006 Disparos Agresin fsica Amenazas Intimidacin Allanamiento No estimado Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje ANN 2 12.5 0 0.00 2 25.00 1 20.00 0 0.00 0 0.00 GANA 3 18.75 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 PAN 1 6.25 3 60.00 2 25.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 PP 3 18.75 0 0.00 0 0.00 1 20.00 0 0.00 1 33.33 UD 1 6.25 1 20.00 1 12.50 0 0.00 1 100.00 1 33.33 UNE 4 25 1 20.00 3 37.50 3 60.00 0 0.00 0 0.00 URNG 2 12.5 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 1 33.33 Total 16 100.00 5 100.00 8 100.00 5 100.00 1 100.00 3 100.00
xix
Tabla A7 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Tipo de agresin segn organizacin poltica a la que pertenece el agredido Frecuencias y porcentajes Enero a julio 200730
2007 Allanamiento
Frecuencia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 Porcentaje 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Disparos
ANN CCAST EG FRG GANA PAN PP UCN UNE URNG URNG Total Frecuencia 1 1 1 2 3 0 1 0 4 1 1 15 Porcentaje 6.67 6.67 6.67 13.33 20.00 0.00 6.67 0.00 26.67 6.67 6.67 100.00
Agresin fisica
Amenazas
Intimidacin
No estimado
Arma blanca
Artefacto explosivo
Secuestro
30
xx
Tabla A8 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Consecuencias fsicas segn departamento Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a julio 200731
Muerte 2006
Herido (a) 2007 2006

2007
Ninguna consecuencia 2006 2007


Total 2006
2007
Total
Frecuencia
Porcentaje
Guatemala Jutiapa Escuintla Izabal Quetzaltenango Sacatepquez San Marcos Jalapa Zacapa Huehuetenango Retalhuleu Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula Chimaltenango El Progreso Quich Suchitepquez
6 -1 1 1 1 1 -1 1 ------1 -14
42.86 -7.14 7.14 7.14 7.14 7.14 -7.14 7.14 ------7.14 -100.00
-3 2 1 1 --1 2 -----1 1 --12
-25.00 16.67 8.33 8.33 --8.33 16.67 -----8.33 8.33 --100.00
1 ----------1 ------2
50.00 ----------50.00 ------100.00
1 ---------1 -------2
50.00 ---------50.00 -------100.00
2 --1 --2 -----------5
40.00 --20.00 --40.00 -----------100.00
2 2 --2 3 -1 ----------10
20.00 20.00 --20.00 30.00 -10.00 ----------100.00
4 1 2 1 --1 1 -----1 ----11
36.36 9.09 18.18 9.09 --9.09 9.09 -----9.09 ----100.00
-1 -------1 1 -1 ----1 5
-20.00 -------20.00 20.00 -20.00 ----20.00 100.00
13 1 3 3 1 1 4 1 1 1 -1 -1 --1 -32
40.63 3.13 9.38 9.38 3.13 3.13 12.50 3.13 3.13 3.13 -3.13 -3.13 --3.13 -100.00
3 6 2 1 3 3 -2 2 1 2 -1 -1 1 -1 29
10.34 20.69 6.90 3.45 10.34 10.34 -6.90 6.90 3.45 6.90 -3.45 -3.45 3.45 -3.45 100.00
16 7 5 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 61
26.23 11.48 8.20 6.56 6.56 6.56 6.56 4.92 4.92 3.28 3.28 1.64 1.64 1.64 1.64 1.64 1.64 1.64 100.00
Total
31
xxi
Tabla A9 PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Agresiones a miembros de partidos polticos Consecuencias fsicas segn tipo de agresin Totales y porcentajes Enero a diciembre 2006 y enero a julio 200732
Muerte 2006
Herido (a) 2007 2006

2007
Sin consecuencia fsica 2006 2007


Total 2006
2007
Total
Frecuencia
Porcentaje
Disparos Amenazas Intimidacin Agresin fsica Allanamiento

Artefacto explosivo
10 --2 -----2 14
71.43 --14.29 -----14.29 100.00
11 ------1 --12
91.67 ------8.33 --100.00
-1 -2 1 -----4
-25.00 -50.00 25.00 -----100.00
1 1 1 1 ------2
50.00 50.00 50.00 50.00 ------100.00
1 3 3 1 0 -----8
12.50 37.50 37.50 12.50 0.00 -----100.00
2 3 5 1 1 2 2 ---10
20.00 30.00 50.00 10.00 10.00 20.00 20.00 ---100.00
5 4 2 ------1 12
41.67 33.33 16.67 ------8.33 100.00
1 4 ------1
20.00 80.00 ------20.00
16 8 5 5 1 -----
42.11 21.05 13.16 13.16 2.63 -----
15 8 6 2 1 2 2 1 1
51.72 27.59 20.69 6.90 3.45 6.90 6.90 3.45 3.45
31 16 11 7 2 2 2 1 1
46.27 23.88 16.42 10.45 2.99 2.99 2.99 1.49 1.49 4.48 100.00
Robo Arma blanca Secuestro No disponible Total
--3 7.89 --3 5 100.00 38 100.00 29 100.00 67 Fuente: PDH/UEA con datos hemerogrficos y del INCEP
32
xxii

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polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral.

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Nivel de conflictividad Ninguno 1 - 2 Potencial 3 - 4 Latente

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La Ley Electoral y de Partidos Polticos que en su artculo 219 seala:

se coloca previo a la convocatoria a elecciones.

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Foto: Prensa Libre, 6 de diciembre de 2006.

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administrar ms de Q 400 millones requerira de una gran capacidad administrativa9.

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REPORTE: R00804768.rpt, de enero para abril de 2007 24

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Tribunal Supremo Electoral. 25

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Reforma (Dto. 10-2004)