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DE SERVICIOS TURÍSTICOS
AGENCIAS DE VIAJES Y OFICINAS
DE REPRESENTACIONES
TURÍSTICAS
CONTENIDO
Capítulo 1
Generalidades del sector de las agencias de viajes
y oficinas de representaciones turísticas ................4
Capítulo 2
Marco Normativo.............................................................7
Referencias...............................................................19
Presentación
El Viceministerio de Turismo, a través de la Mesa
Permanente para la Formalización Turística
(MPFT), elaboró esta guía, con el fin de que las
agencias de viajes y las oficinas de representa-
ciones turísticas y usuarios de estos servicios,
puedan apoyarse en esta para el cumplimiento
de los requisitos legales en sus diferentes ámbi-
tos, dentro de las actividades propias de su obje-
to social y los servicios que ofrecen y contratan.
Glosario de abreviaturas
MINCIT: Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
PST: Prestadores de Servicios Turísticos.
RNT: Registro Nacional de Turismo.
SIC: Superintendencia de Industria y Comercio
NTS: Norma Técnica Sectorial
ESCNNA: Explotación Sexual Comercial de
Niños, Niñas y Adolescentes
MPFT: Mesa Permanente para la Formaliza-
ción Turística
Capítulo 1
Generalidades del
sector de las agencias
de viajes y oficinas de
representaciones turísticas
1.1. Contexto de la industria El Decreto Ley 2106 de 2019, cono- por separado de algunos de los
de las agencias de viajes y cido como ley anti trámites incluye servicios turísticos no exime a la
oficinas de representaciones algunos componentes relacionados Agencia de Viajes del cumpli-
turísticas con aspectos de funcionamiento, vi- miento de las obligaciones del
gilancia y control de los prestadores presente título.
El Turismo es considerado por la de servicios turísticos.
Organización Mundial del Turismo Servicios complementarios
- OMT como un sector económico Es preciso indicar que los actores
de gran envergadura y crecimiento del Turismo, como las agencias de Servicios turísticos adicionales a los
en el mundo. viajes y oficinas de representacio- básicos de alojamiento y de transpor-
nes turísticas en Colombia deben te, que pueden o no estar incluidos
En este contexto, el Artículo 1 de Ley conocer la normatividad menciona- en el plan turístico.
300 de 1996 (Ley General de Turismo da, para que se consolide el sector
de Colombia), resaltó que el turismo como una industria motora de la Plataformas Electrónicas o Digita-
es una industria esencial para el de- economía del país. les de Servicios Turísticos
sarrollo del país y de sus entidades
territoriales. Con esta ley y las otras 1.2. Definiciones Son aquellas que permiten a los turistas:
normas que la han modificado como
la Ley 1101 de 2006, Ley 1558 de Agencias de viajes Buscar y encontrar un servicio
2012, Decreto Ley 2106 de 2019 y la turístico en su destino de viaje
Ley 2068 de 2020, se establecen el Son PST constituidas por personas Contactarse con el PST
marco general, principios, definicio- naturales o jurídicas, que se dedi- Reservar y/o pagar por
nes, las autoridades competentes en can profesionalmente al ejercicio el servicio.
el sector y los prestadores de servi- de actividades turísticas dirigidas Intermedian entre el turista
cios turísticos, entre otros aspectos. a la prestación de servicios, direc- y el PST
tamente o como intermediarios Cobrar una comisión, remune-
Igualmente, el Decreto 1074 de 2015 entre los viajeros y proveedores de ración o tarifa de uso.
y sus modificaciones (Decretos 229 los servicios.
de 2017, 2063 y 2119 de 2018), Operador de Plataforma Electróni-
reglamentan aspectos como la Plan o paquete Turístico ca o Digital de servicio turísticos
inscripción en el Registro Nacio-
nal de Turismo, la contribución Es la combinación previa de, por Persona natural o jurídica que ad-
parafiscal, así como aspec- lo menos, dos o más servicios de ministra, opera o representa una
tos particulares atinentes a las carácter turístico, vendido u ofre- plataforma electrónica o digital de
agencias de viaje y oficinas de cido como un solo producto y por servicios turísticos que presten
representaciones turísticas. un precio global. La facturación y/o disfruten en Colombia.
SABÍAS QUE
Si las oficinas de
representaciones turísticas
actuarán en representación
de una Agencia de Viajes en
cualquiera de sus categorías;
estas deberán dar cumplimiento
a las normas que rigen a este
tipo de PST.
RECUERDA QUE
Señalar las empresas y los
fuera del territorio nacional por
sus corresponsales o agentes
SABÍAS QUE productos o servicios que
representan, adjuntando
y para ser vendidos por las Las Agencias de Viajes documentos que acrediten
Agencias de Viajes y Turismo; Mayoristas no podrán vender que por parte de la
Promover y vender planes tu- directamente al público, representada se le ha
rísticos hacia Colombia, para por tanto, no establecen conferido un mandato
ser ejecutados por las Agen- contacto comercial con para adelantar la venta,
cias de Viajes Operadoras es- éste. Sin embargo, promoción o explotación
tablecidas en el país; responderán solidariamente de servicios turísticos en el
Reservar y contratar aloja- con la agencia vendedora territorio nacional o en el
miento y demás servicios turís- ante el usuario por las extranjero.
ticos, para ser vendidos por las reclamaciones que se
Agencias de Viajes y Turismo. presentasen.
Capítulo 2
Marco Normativo
2.1 Requisitos de Operación ejecuten públicamente obras pro-
tegidas por derechos de autor.
2.1.1 Requisitos de Funcionamiento:
2.1.2 Requisitos de inscripción en el
Previo al inicio de sus operaciones, Registro Nacional de Turismo -RNT
las agencias de viajes y oficinas de
representaciones turísticas deberán Las agencias de viajes y oficinas de
cumplir en su Municipio o Distrito: representaciones turísticas en todas
sus categorías, deben cumplir los si-
Inscribirse en el RNT. guientes requisitos generales para la
Permiso de uso de suelo. inscripción en el RNT:
Mantener vigente la matrícu-
Estar inscritos previamen-
la mercantil de la Cámara de
te en el Registro Mercantil
Comercio de su municipio o
cuando se ostente la calidad
distrito.
de comerciante.
La comunicación de la apertu-
Las actividades que el presta-
ra del establecimiento a la es-
dor pretende inscribir en el RNT
tación de la Policía Nacional.
deberán corresponder a la acti-
vidad comercial o el objeto so-
Igualmente, durante el desarrollo de
cial del Registro Mercantil.
la actividad económica:
Diligenciar el formulario elec-
trónico de inscripción y la ac-
Las normas referentes a los ni-
tualización en el RNT, dispo-
veles de intensidad auditiva.
nible en los sitios web de las
Los horarios establecidos para cámaras de comercio. Entre
la actividad económica desa- la información a suministrar se
rrollada. debe incluir, la información téc-
Las condiciones de seguridad, nica, operativa y financiera.
sanitarias y ambientales. Adherirse al código de con-
El objeto registrado en la ma- ducta que promuevan políticas
trícula mercantil. de prevención y eviten la ex-
Mantener y presentar el compro- plotación sexual comercial de
bante de pago al día para aque- niños, niñas y adolescentes en
llos establecimientos donde se su actividad turística.
SABÍAS QUE
Las agencias de viajes y las
oficinas de representaciones
turísticas que presten
adicionalmente servicios
que correspondan a
actividades de otra categoría
de prestador, deberán
inscribirse en la categoría
correspondiente y cumplir con
las condiciones y requisitos Servicios complementarios. Número de inscripción en el Re-
establecidos para esta, Nombre del prestador de servi- gistro Nacional de Turismo (RNT).
así mismo, deben registrar cios turísticos. Así mismo, deberá especificar
separadamente cada uno Dirección del prestador de ser- claramente los servicios que
de sus establecimientos vicios turísticos. no incluye.
de comercio, sucursales,
inmuebles y agencias. 2.2. Obligaciones de las agen-
cias de viajes y oficinas de
2.1.3. Requisitos especiales de las RECUERDA QUE representaciones turísticas
agencias de viajes y turismo, para • Los diferentes tipos
la inscripción en el RNT: 2.2.1. Obligaciones como PST:
o subcategorías de
agencias de viajes
Indicar si es agencia de viajes, Mantener vigente y activo el
podrán operar en un
mayorista u operadoras. RNT, durante la prestación de
mismo local comercial,
Las agencias de viajes podrán los servicios turísticos.
siempre y cuando
comercializar sus servicios en Actualizar anualmente los
pertenezcan a la misma
un local comercial o estableci- datos de su inscripción en
persona natural o jurídica
miento de comercio electróni- el RNT.
y cada una de ellas
co o virtual. Incluir en toda publicidad el nú-
cuente con su propio
mero que corresponda al RNT.
RNT. Las sucursales,
2.1.4. Requisitos para la publici- Enunciar los precios, calidad y
deberán solicitar su
dad e información: cobertura del servicio ofrecido
inscripción como
en las pautas publicitarias.
agencias diferentes a la
Toda publicidad o información escrita Suministrar la información re-
principal.
sobre los planes o servicios turísticos querida por las autoridades de
ofrecidos por las Agencias de Viajes, turismo.
• Las agencias de viajes
deberá contener como mínimo: Dar cumplimiento a las normas
que realicen actividades
sobre conservación del medio
relacionadas con turismo
Clase de alojamiento. ambiente.
de aventura deberán
Categoría del establecimiento. Certificarse en las normas téc-
señalarlo dentro del
Tarifas. nicas de calidad relacionadas
formulario de inscripción.
Duración del plan turístico. al turismo de aventura y de
Medios de transporte. sostenibilidad turística.
SABÍAS QUE
Queda prohibida cualquier
disposición contractual en la
que se presuma la voluntad
del consumidor o que su
silencio se considere como
consentimiento, cuando de
esta se deriven erogaciones
u obligaciones a su cargo.
Reservas y tiquetes
RECUERDA QUE
Durante la solicitud de la re-
serva y el proceso de compra
del tiquete, el pasajero tiene
derecho a que el transportador,
agencia de viajes o intermedia-
rios le informe sobre:
• Los vuelos disponibles, pre-
cisando si se trata de vuelos
directos y sin escala, con
escala o con conexión, de-
biendo señalar el lugar y hora
prevista para las mismas, se-
gún el itinerario programado • Los aeropuertos y terminales • Cuando no se le informe al
y si se trata de un vuelo en aéreos de origen y destino pasajero sobre las condicio-
acuerdo de código comparti- del vuelo ofrecido. nes del contrato de transpor-
do entre aerolíneas. te aéreo, el transportador o
• El tipo o capacidad de la ae- agencia de viajes deberá dis-
• El tiempo de antelación re- ronave prevista para el vuelo. poner los medios para que el
querido para presentación y pasajero consulte la informa-
chequeo en los mostradores • Las condiciones del trans-
ción o indicar el medio donde
del Aeropuerto de Salida porte respecto a reservas y
pueda encontrarla.
cancelaciones, adquisición
• Los tipos de tarifas disponi- de tiquetes, tarifas y sus
bles en la aerolínea en que condiciones, limitaciones de
solicita el servicio. equipaje, elementos que no
Ventas por internet o a distancia.
se pueden transportar, y en
• El valor del tiquete conforme general los derechos, debe-
a la tarifa aplicada, discri- Las aerolíneas, agencias de viajes o
res, restricciones y requisitos
minando cualquier suma intermediarios, deberán incluir en sus
que debe cumplir el pasajero.
adicional (IVA, tasa aeropor- plataformas destinadas a la venta de
tuaria, impuesto de salida • Las normas legales o re- tiquetes por internet o a distancia, y
o cualquier otro sobrecosto glamentarias, internas o en especial durante el proceso de
autorizado) que deba ser internacionales, aplicables al compra, información completa, sufi-
pagado por el pasajero. contrato de transporte aéreo. ciente y clara sobre las condiciones
en que los pasajeros puedan ejer-
cer el desistimiento o el retracto,
SABÍAS QUE
Presentar documentación falsa ticos en lugares en que esté
A partir del 22 de noviembre o adulterada. prohibido el ejercicio de la acti-
de 2019, La Superintendencia Utilizar publicidad engañosa o vidad o que no cuenten con los
de Industria y Comercio a que induzca a error al público permisos o requisitos exigidos
través de la Dirección de sobre precios, calidad o cobertu- para ello.
Investigaciones de Protección ra del servicio turístico ofrecido.
al Consumidor, adelantará Utilizar y/o brindar información 2.5.2 Suspensión automática del
todas las investigaciones engañosa que induzca a error Registro Nacional de Turismo
administrativas contra los PST, al público respecto a la moda-
por las infracciones establecidas lidad del contrato, sus condi- Los PST podrán ser objeto de sus-
el artículo 71 de la Ley 300 ciones, la naturaleza jurídica pensión automática del RNT cuándo:
de 1996, modificado por el de los derechos surgidos del
artículo 28 de la Ley 2068 de mismo, o sobre las caracterís- Promocionan o prestan servi-
2020, conforme al traslado de ticas de los servicios turísticos cios en zonas no compatibles
funciones efectuado mediante ofrecidos y los derechos y obli- con el ejercicio de la actividad
el artículo 143 del Decreto Ley gaciones de los turistas. turística, situadas al interior de
2106 de 2019. Incumplir los servicios ofreci- las áreas del Sistema Nacional
dos a los turistas y la efectivi- de Áreas Protegidas (SINAP).
dad de la garantía. Suspensión por 6 meses.
Incumplir las obligaciones fren- Prestan servicios turísticos en
RECUERDA QUE te a las autoridades de turismo. bienes de uso público sin con-
El correo electrónico de la Infringir las normas que regu- cesión o permiso. Suspensión
SIC para presentar una queja lan la actividad turística. por 6 meses.
o reclamo contra los PST es Operar sin la previa inscripción
contactenos@sic.gov.co en el RNT. Reinciden en conductas constitutivas
Prestar el servicio turístico sin de infracción por:
alguno de los requisitos exigi-
dos por la normativa vigente 3 meses la primera vez.
2.5.1 Infracciones para la inscripción o renova- 6 meses la segunda vez.
ción en el RNT. 1 año la tercera vez.
Los PST podrán ser objeto de san- Permitir la promoción, oferta o Superior a 1 año, se impondrá
ción cuando incurran en cualquiera prestación de servicios turís- la cancelación del RNT por un
de las siguientes conductas: término de 5 años.
SABÍAS QUE
Cuando un PST sea titular o
propietario de varios estableci-
mientos de comercio, aplicará
de manera individual por cada
RNT o matrícula mercantil de
cada establecimiento y no de
manera general al número de
identificación tributaria o cédula.
SABÍAS QUE
En el caso particular en el que
el prestador no cumpla con la
prestación total del servicio y no
reembolse el dinero a los usua-
rios, o se produzca el cierre o
2.5.4 Intervención de la Fiscalía hacer efectiva dicha Ley, cuando se
desaparición de la empresa sin
General de la Nación presenten:
atender sus obligaciones, y por
tal motivo haya sido sancionado
Cuando la infracción implique vio- Problemas en la prestación de
por la SIC, su representante
lación de la ley penal, se deberá in- un servicio.
legal o gerente, no podrá inscri-
formar y presentar la respectiva de- Fallas en un producto o de
birse en el RNT con un nuevo
nuncia ante la Fiscalía General de la baja calidad.
establecimiento de comercio a
Nación, que sea competente. Incumplimiento de garantías,
su nombre o como representan-
te legal por un periodo de cinco Información engañosa.
2.6. Protección al Consumidor Incumplimiento de incentivos
(5) años después de encontrar-
se en firme la última sanción. ofrecidos.
Estatuto del consumidor Inconvenientes con el precio
de un producto o el pago de un
El Estatuto del Consumidor, expedi- servicio.
RECUERDA QUE do por la Ley 1480 de 2011, es una Financiación de compras
herramienta para la ayuda y protec- y servicios postales.
La responsabilidad también ción de los colombianos inconformes
aplicará a las personas con diferentes bienes y servicios ad- Derecho de retracto
naturales, propietarias o quiridos. Así, la SIC, es la autoridad
administradoras de estable- encargada de velar por los derechos En todos los contratos para la venta
cimientos de comercio que de los consumidores, quien ha pues- de bienes y prestación de servicios
presten servicios turísticos. to a disposición de los ciudadanos mediante sistemas de financiación
las herramientas necesarias para otorgada por el productor o proveedor,
el PST podrá exigir a su elección el y las oficinas de representaciones tubre al 31 de diciembre de cada año. La
pago del 20% de la totalidad del precio turísticas será del 2.5 por mil de los contribución se liquidará y pagará sobre
o tarifa establecida o retener el depósi- ingresos operacionales. La base gra- períodos vencidos.
to o anticipo que previamente hubiere vable para liquidarla será el monto de
recibido del usuario, si así se hubiere los ingresos operacionales vincula- Requisitos para el pago de la Con-
convenido y constare por escrito. dos a la actividad sometida a grava- tribución Parafiscal
men obtenido por los sujetos pasivos.
Continuidad en el cumplimiento de 1. Nombre o razón social y Núme-
los planes o servicios turísticos ro de Identificación Tributaria
SABÍAS QUE (NIT) del sujeto pasivo.
En eventos tales como la venta del Al momento de definir
establecimiento de comercio, cambio la base gravable para 2. Número del RNT.
de propietario, o cesación temporal las agencias operadoras
o definitiva en la prestación de los de turismo receptivo y 3. Dirección y teléfono.
servicios turísticos, se garantizará la mayoristas, se entenderá
continuidad y el cumplimiento en los por ingresos operacionales 4. Período liquidado y pagado.
planes turísticos. el que quede una vez
deducidos de los pagos a 5. Ingresos operacionales del pe-
Responsabilidad frente al consu- los proveedores turísticos. ríodo o base gravable.
midor del operador de platafor-
mas electrónicas o digitales de Las plataformas 6. Liquidación privada de la Contri-
servicios turísticos electrónicas de servicios bución.
turísticos que se presten
El operador de plataformas electrónicas y/o disfruten en Colombia 7. Firma del declarante.
o digitales de servicios turísticos respon- tendrán como base
derá frente al consumidor por publicidad gravable los ingresos 8. Firma del revisor fiscal cuando
engañosa por permitir que los PST utili- operacionales derivados de exista obligación legal y/o contador.
cen la plataforma sin contar con inscrip- la comisión, remuneración
ción activa y vigente en el RNT. o tarifa de uso que perciban 9. Valor pagado.
por su actividad.
2.7. Disposiciones particula- 2.8. Beneficios de la
res en materia tributaria Período y causación formalización
Participación en ruedas de
negocios.
Facilidad en el acceso a lí-
neas de crédito especializadas
en turismo.
Acceso a los recursos del Fon-
do Nacional del Turismo-FON-
TUR, en calidad de aportante
en la contribución parafiscal.
RECUERDA QUE
Los PST podrán acceder
a créditos consultando las
páginas web de Banco
de Comercio Exterior de
Colombia S.A., BANCOLDEX
www.bancoldex.com.co y
Financiera de Desarrollo
Territorial S. A., FINDETER.
Bancóldex, Innpulsa, SENA, www.findeter.gov.co.
SABÍAS QUE Artesanías de Colombia, Orga-
Cuando una persona natural o nizaciones Solidarias y SIC.
jurídica o sociedad de hecho Acceso a la plataforma de 2.9. Turismo Responsable
posea varios establecimientos la Ventanilla Única Empre-
de comercio obligados a pagar sarial (VUE), la cual permi- 2.9.1 Prevención de la ESCNNA
la contribución, presentará una te centralizar de los trámites
sola liquidación que consolide mercantiles, tributarios y de La explotación sexual comercial de
las contribuciones e indicará el seguridad social, que se re- niños, niñas y adolescentes es consi-
número de establecimientos que lacionen con el desarrollo de derada el peor delito que existe, vul-
comprende la liquidación. las actividades empresariales. nera todos los derechos de la niñez
https://www.vue.gov.co/. y se constituye como una forma de
Beneficios en el pago progre- esclavitud moderna. Los contextos
sivo del impuesto de renta y
RECUERDA QUE complementarios para la pe-
turísticos y los prestadores de servi-
cios turísticos son susceptibles a esta
Deberás presentar y pagar queña y mediana empresa- problemática; el reconocer el delito,
a más tardar en los primeros Decreto 4910 de 2011. apropiarse de las buenas prácticas y
20 días del mes siguiente generar sensibilizaciones constantes
al del período objeto de la
declaración. SABÍAS QUE a los equipos de trabajo incluyendo
la cadena de valor, permitirá salvar la
Las instituciones o vida de una niño, niña y adolescente
entidades encargadas de y así, blindar a su establecimiento de
Acompañamiento directo con llevar el RNT prestarán estas prácticas delictivas y promover
la cámara de comercio un servicio gratuito de la imagen de Colombia como un des-
Tener la posibilidad de ser con- orientación a los PST en tino para el desarrollo de actividades
tratista para el Estado. el proceso de inscripción turísticas responsables.
Ser beneficiarios en programas y podrán ofrecer asesoría
de fortalecimiento de Innpulsa. gratuita en la oferta y Para seguir previniendo no olvides
Participación en los talleres publicidad de servicios realizar las siguientes acciones:
que desarrolla el Ministerio de turísticos de pequeñas
Comercio, Industria y Turismo y y medianas empresas No ofrecer en los programas
sus entidades adscritas como: inscritas en el RNT. de promoción turística planes
REFERENCIAS
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