POLÍTICAS 

MIGRATORIAS Y DE REFUGIO

Dolors Comas de Argemir

www.urv.cat
 Sobre el control de las fronteras

Ciudad Juárez‐El Paso
Tijuana – San Diego
Hungría 2015

Austria agosto 2015

 Ceuta 2015

Melilla
camino de Austria, sept. 2015
Al-Yarmouk, Damasco / mayo 2015
Naufragio en Lampedusa, abril 2015

700 muertos
Aylan Kurdi
2 Septiembre/2015
 CG 30.10.2013

Migrantes o refugiados?

 Reflexions sobre la terminología
– En relación a las causas?
– En relación al lugar de salida o al de llegada?
– En relación a las políticas públicas?

– Dimensiones económicas, dimensiones políticas
– Voluntaria o forzada

– Y cuándo se aplica?

 Fassin (2016): Hay que explorar como se conjugan dos dimensiones:
– La política económica de las migraciones
– Les representaciones, los sentimientos que juzgan la legitimidad de los migrantes
 Sobre la definición de refugiado

 Convención de Ginebra, 1951, “Es qualquier persona que, debido a un motivo 
bien fondamentado de ser perseguido per razones de raza, religión, nacionalidad, 
pertinencia a un grupo social particular o opinión política”, está fuera del país de 
la su nacionalidad y es incapaz o, debido a este miedo no quiere buscar 
protección en su país”.
 Protocolo de Nueva York, 1967: s'extiende a todos los países y no solo a los 
europeos

 Sobre la “crisis de refugiados” del 2015:
– Revela una situación que ya existía desde hace muchos años: los países europeos se van 
retirando progresivamente de los compromisos de la Convención de Ginebra
 Negando la mayoría de las solicitudes de asilo y convirtiendo a las persones de ‘refugiados’ a 
‘migrantes económicos’
 Como hacer la diferencia?

 Sobre las múltiples experiencias y prácticas de las personas que se desplazan

 Refugiados que utilizan los mismos itinerarios, servicios, traficantes, documentos 
que los migrantes.

 ‘Forzado’? ‘voluntario’? Diversidad de motivaciones (Ognghena, 2015)
– Hambre
– De una inmigración a una nova emigración
– Motivación de las criaturas que viajan solas
– Mujeres que huyen de jerarquías patriarcales
– Problemas ecológicos: degradación medio ambiente, falta de agua (refugiados 
mediambientales?)
 Qué obliga más a los estados, el inmigrante o el refugiado? Quién le da el 
estatuto?
 Y las denominaciones de ‘ilegales’, ‘irregulares’, ‘clandestinos’, ‘terroristas’????... 
Sobre ‘el peligro inmigratorio’. También los refugiados bajo sospecha.
 La incidencia de la economia política de las migraciones

 El contexto de la Convención de Ginebra (1951). El cas de Francia (Fassin, 2016)
– Expansión económica vinculada a la reconstrucción del países europeos
– Tensión política, guerra fría, con los países comunistas
 Los refugiados eren bienvenidos y era fácil conseguir el asilo. 
 Buena parte no solicitaba el asilo y se regularizaban a partir del trabajo (el caso de 
españoles y portugueses)
 En los 50s, ¼ parte de los extranjeros en Francia eran refugiados.
– Años 70s. Crisis económica (petróleo, reconversiones): se cierran las puertas a 
la emigración
 Como a consecuencia, se incrementan las peticiones de asilo. Se incrementan las 
denegaciones
 El declive de la concesión de asilo es debe a un cambio en las políticas: se declara a 
más gente como falsos refugiados porque las autoridades son más restrictivas.
 Sospecha sobre los que demandan asilo. Actualmente, los refugiados son 1/20 de 
los extranjeros
 La incidencia de las representaciones
 Los refugiados del 51:
– Sobrevivientes de los campos de concentración (lástima)
– Víctimas del comunismo (respeto)
– Les representaciones no  están racializadas porque solo afectan a los europeos
 Años 70s (cierre de fronteras). Dos situaciones que despiertan empatía
– Exiliados de Chile (dictadura de Pinochet) (desgracia y admiración)
– Los que huyen de la represión comunista en Vietnam (compasión)
– No se duda de los relatos de los refugiados: concesión de asilo
 Años 80s. La Europa de Schengen
– Les políticas de asilo se sitúan en el marco del control migratorio
– El desempleo creciente y la extrema derecha sitúan la inmigración en el centre del debate 
política
– Representación negativa de los sollicitantes de asilo, desconfianza, sospecha
 A pesar de muchas situaciones extremas, no despiertan empatía (chechenos, tamiles, 
Darfur...)
– Dos nuevas categorías morales: 
 niñas en riesgo MGF  (incremento admisiones Mali)
 persecución por orientación sexual
 Sobre la llamada “crisis de los refugiados” 2015

 Es la crisis más importante después de la Segunda Guerra Mundial: más de 60 

millones de desplazados (internos y refugiados)
– Crisis de refugiados?
– Crisis política / crisis de las políticas?
 La Europa fortaleza – Y los derechos humanos?

 La crisis ya existía. Cronificación de los conflictos en Oriente Medio

 ¿Quién acoge? Turquía, Pakistán, Líbano, Irán, Etiopía, Jordania...
– Pero en Europa se llama “crisis de refugiados”.
– En 2015 se produce entrada por Grecia e Italia
– Los “refugiados” entran en el discurso político
 Cambios en las representaciones

 Discurso de protección de los refugiados /altísimas tasas de denegación de asilo: 

bajo sospecha... Paso a la condición de inmigrados (“ilegales”)
 Cambio valores morales: derechos de las mujeres y democràcia sexual vs. 
Criterios raciales, étnicos, religiosos o políticos
 Se evidencia que Europa se desmarca de los compromisos de la Convención de 
Ginebra
– “Una vez que han perdido su valor económico, los solicitantes de asilo han perdido
progresivamente su valor moral (Fassin)

 Austria y Alemania
– Apoyo inicial: el verano de la solidaridad
 28 agosto 2015, muerte de 71 refugiados en un camión (cambio de percepción)
 La Noche Vieja de Colonia (2015‐2016)
– Racialización de la violencia de género
– Discursos sobre el Islam y el patriarcado
Campaña de Farage, a favor del Brexit (El País, 6/09/2916)
 Sobre el endurecimiento del control fronterizo

 Se deniega en Europa el 86% de las peticiones de asilo

 Más control fronterizo. En el 2015
– 66% entran por Turquía‐Grecia
– 33% entran por Libia‐Italia
– Muy pocos por la frontera Oeste (Ceuta‐Melilla)

 Las nuevas fronteras, la externalización de las fronteras

– Melilla y Ceuta (1998 – 2005: 2 vallas que se han ideo elevando y reforzando
 2014: España atiende a 600 refugiados (los que llegan en un solo día a Italia)
– Las nuevas fronteras de Hungría, Macedonia...
– Acuerdo de la UE con Turquía
– Los acuerdos anteriores (no mencionados): Italia o España con países africanos

 Cuando se cierran unas vías se abren otras

 Más allá del control de fronteras

Sassen, Saskia (1996), Inmigrantes y ciudadanos. Madrid. Siglo XXI (2013)

 Los flujos están limitados. No hay ‘invasiones’. Las migraciones forman parte de 

un sistema económico y social. Geopolítica de las migraciones.
– Esto facilita la regulación

 Internacionalización creciente de las políticas de inmigración

 Naturaleza diferenciada de la inmigración: migraciones temporales y 

asentamientos permanentes
– Esto facilita las políticas de integración
– Europa solo puede considerar la integración en marcos que garanticen la diversidad
cultural y religiosa
 La inmigración como proceso estructurado

 Como parte de un sistema económico y social

– La percepción de si se trata de un proceso exógeno o por necesidad endògena

 La geopolítica de la inmigración: flujos neocoloniales o campañas de contratación

– Reino Unido: 60% de antiguas colonias
– Alemania:
 Reasentamiento de alemanes
 Flujo de paises menos desarrollados: 86% de los emigrados griegos, 80% de los turcos
– Francia:
 Descolonización: retorno de franceses
 Antiguas colonias: casi todos los argelinos migrantes, 86% de tunecinos, 61% marroquís, 
Antillas. 
– Suecia: 
 93% de los emigrants finlandeses
 Flujo de paises menos desarrollados
 Similitudes internacionales

 La emigración afecta a un porcentaje reducido de la población de un país 

(excepto en situacions de conflicto armado)
 Los inmigrantes son minoría de población en países receptores
 Existe una considerable migración de retorno
 Tendencia a asentamiento permanente, pero solo en una parte de inmigrados. 
Distintas consideraciones y estatuto según países
 La inmigración ilegal es una realidad generalizada. Es similar a la legal
 Diversidad de situaciones entre los migrantes: temporales y permanentes
 Las migraciones no ocurren, son producidas

 Siguen pautas y están en fases históricas específicas
 Los empleos también siguen pautas: distribución ocupacional diferente de la de 
las personas autóctonas

 Dimensiones que hay que reconocer:
– La geopolítica de la inmigración. Las migraciones forman parte de sistemas
– Por ello tienen parámetros: no hay invasiones.
– Emigración e inmigración afectan a una pequeña parte de la población de un país
– Desde esta perspectiva, la regulación es más asequible.

 Distinción entre migración circular y asentamiento permanente
 Internacionalización de la política migratoria, que reduce la autonomía de los 
Estados
 Factores que inciden en las políticas migratorias

Stephen Castles (2006), Repensando las migraciones. México. Porrúa

¿Por qué las políticas migratorias “fracasan” a menudo en sus objetivos?: porque las 

migraciones van más allá de las dinámicas económicas
– Los ejemplos de Australia y de Alemania (¿son un “fracaso”?)

 Los factores son tan complejos, que los los Estados tienden a ser acomodaticios y 

a generar políticas contradictorias.

– La dinámica social del proceso migratorio

– Globalización, transnacionalismo y relaciones norte‐sur

– Factores internos de los sistemas políticos

 ¿Fronteras abiertas?

 Las fronteras abiertas no son solución. Liberalismo total. Perjudica a los más 
débiles
 ¿Cómo hacer la gestión migratoria?

 No de arriba a abajo. Procesos cooperativos

 Gobiernos nacionales: mecanismos para ingreso real; sanciones a quienes se 

benefician de la ilegalidad
– La desregulación laboral va en contra de las iniciativas nacionales

 Gobiernos regionales (UE)

 Gobierno global
– Normativas comunes
– Nuevos instrumentos de derecho internacional
– Políticas para que la emigración sea instrumento de desarrollo en los países originarios
www.urv.cat