Comunidades organizadas

impulsan el desarrollo turístico

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desarrollo turístico

Sensibilización turística del Poder Popular

Por: Jhonny Ramírez

Caracas, 26.09.2014 (Prensa Mintur).- —Pedro: “Compañeros, yo creo que
nosotros podemos aprovechar que contamos con este maravilloso recurso natural
para levantar un proyecto que atraiga a los visitantes”. —Juan: “¡Claro! Y además
de realizar actividades culturales, la señora Juanita, por ejemplo, podría ofrecer
esas ricas tortas que tanto nos gustan”. —Juana: “Sí, buena idea, también puedo
organizar a las muchachas y muchachos para montar un baile típico, que
presentemos todas las semanas”…
Estas son sólo algunas de las ideas que surgen en las asambleas de ciudadanas y
ciudadanos, en las comunidades organizadas, que plantean la ejecución de
proyectos para el impulso de la actividad turística en sus localidades.
 Proceso de capacitación del Poder Popular

Y es que, gracias a las diversas formas de organización social, establecidas en el

marco jurídico venezolano, las comunidades han logrado visualizar sus atractivos
naturales y culturales como potencialidades para su desarrollo y crecimiento.
Para ello, el Gobierno Bolivariano, a través del Instituto Nacional de Turismo
(Inatur), ofrece un programa de formación, capacitación y sensibilización,
orientado al reconocimiento de las experiencias, a partir del análisis de las
necesidades y tendencias de servicios locales, bajo el principio de aprender
haciendo.
Esto se traduce en el apoyo necesario para la concreción de las ideas y el impulso
a la actividad turística, cumpliendo con los estándares nacionales e
internacionales, para brindar atención a los visitantes.
 Proceso de capacitación turística del Poder Popular

Este programa, diseñado para facilitar la elaboración de los proyectos, inicia en la

fase de motivación, que consiste en el abordaje de las comunidades y la
conformación de mesas de trabajo con las voceras y voceros, así como la
evaluación de todos los actores involucrados y el estudio de los posibles proyectos
a desarrollar.
A partir de allí, son diseñados los módulos formativos para reforzar los
conocimientos de las organizaciones locales en dos vertientes: la primera tiene
que ver con la Capacitación Técnica de Elaboración de Proyectos, donde se
realiza el estudio de la factibilidad y los requisitos para la obtención de créditos a
través de la banca.
La segunda, orientada a la Capacitación Técnica de los Oficios a
Desarrollar como principales atractivos, que abarca: atención al usuario e
informadores turísticos; manejo de quejas y reclamos, relaciones interpersonales,
técnicas de recreación y geografía turística, turismo accesible, orientación e
imagen corporativa; y el turismo como agente de conservación patrimonial,
formador de facilitadores comunitarios y motivación al logro.
Además, se establecen mesas de trabajo con las distintas instituciones del Estado,
para garantizar la permisología necesaria y, por ende, su legalidad.
Visualización de logros
Ya existen algunas experiencias exitosas de proyectos desarrollados por las
comunidades, gracias al acompañamiento integral del Ministerio del Poder Popular
para el Turismo (Mintur). Tal es el caso de los consejos comunales que hacen vida
en las riberas del río Neverí, en el estado Anzoátegui, que conformaron la
Empresa de Propiedad Social “Turísticas de Rutas y Senderos” y que ofrecen un
recorrido por la historia de Barcelona, desde la época colonial hasta un paseo en
lancha a través de sus aguas.

Experiencia exitosa de la Comunidad en el río Neverí

Una vez expuestas las ideas y elaborado el proyecto, las distintas instituciones
brindaron la formación en: atención al cliente, primeros auxilios, recorridos
turísticos, gastronomía oriental, rescate y navegación, así como la capacitación de
guías turísticos en el área patrimonial y el río Neverí.
La atención a las comunidades no se limita a la formación y sensibilización para su
crecimiento y desarrollo, sino que se brinda un acompañamiento integral luego de
ejecutados los proyectos, para garantizar su permanencia de acuerdo con los
preceptos constitucionales de participación ciudadana y las líneas estratégicas de
la Ley del Plan de la Patria.
¡El turismo en Venezuela se fortalece con la atención que brinda el Poder
Popular!
@MinturVenezuela
 Espacios. Vol. 35 (Nº 1-Especial) Año 2014. Pág. 2

Turismo y Desarrollo Sustentable: fortaleciendo la comunidad, la innovación y

el poder local de negociación
Tourism and Sustainable Development: Empowering Communities, Innovation al local
negotiation capacities

Christine LE GARGASSON 1 y Arnoldo PIRELA 2

Este trabajo contó, entre otros, con el apoyo de ECOS-Nord-FONACIT y del Laboratorio de Innovación y Aprendizaje (LIA). Es
uno de los resultados del Proyecto: “Petróleo, tejido productivo y turismo en la cuenca del río Orinoco ¿qué opciones para un
desarrollo sustentable de los territorios?” y del Proyecto LOCTI: “Tejido Productivo y Turismo en Venezuela: Innovación y
Desarrollo Sustentable”.

Contenido

 Introducción
o Desarrollo sustentable: desde una visión pluridisciplinaria y con un enfoque multiactores
o Turismo e innovación
o Un asunto de gestión territorial
o Buenas prácticas de desarrollo sustentable
 El caso Ciudad Bolívar: el papel de los actores con sus intereses
 El potencial turístico identificado
 Para construir una imagen de destino turístico y un sector económico integrado
 Los ejes de la estrategia
 Conclusión
 Bibliografía

RESUMEN:
Revisamos brevemente las distintas visiones y enfoques sobre
desarrollo sustentable haciendo énfasis sobre la importancia de
los análisis y propuestas pluridisciplinarias y multiactores,
incluyendo los temas relacionados con la innovación y sus
particulares manifestaciones en lo que se relaciona con el
turismo como asunto de gestión territorial. Presentamos el caso
de una estrategia de desarrollo sustentable diseñada para Ciudad
Bolívar en donde se persigue: hacer del turismo un motor de
prosperidad económica y social así como un factor de
competitividad para toda la ciudad; hacer de la ciudad un
destino de referencia, en la medida que expresa la integración
de su identidad cultural con su entorno natural; recuperar la
capacidad de negociación de Ciudad Bolívar en relación con los
poderes regionales y nacionales, apoyándose en el turismo
como factor de prestigio y elemento “empoderador”; y
garantizar la continuidad del proyecto turístico en el corto
ABSTRACT:
We briefly review the different views and approaches about
sustainable development to strength on the importance of
multidisciplinary and multi-stakeholder proposals, including
issues related to innovation as it relates to tourism as a matter
of territorial management. We report the case of a sustainable
development strategy designed for Ciudad Bolivar where
pursued: making tourism an engine of economic prosperity
and social well as a competitive factor for the entire city,
making the city a landmark destination by full expressing their
cultural identity and natural environment; regaining
bargaining power of Ciudad Bolívar face to face regional and
national powers. 
Keywords: Sustainable development, Tourism, Innovation
mediano y largo plazo. 
Palabras claves: Desarrollo sustentable, Turismo, Innovación
Introducción

Las ideas sobre desarrollo sustentable irrumpieron en la agenda política hace ya muchos años.
Especialmente  durante la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro-1992, sirvieron para alegar una
doble e implacable constatación: las estrategias de desarrollo predominantes durante esas últimas
décadas del siglo XX no lucían efectivas para reducir las desigualdades en grandes zonas de la
tierra, a la vez que impactaban profundamente – en casos de manera irreversible – sobre los
equilibrios ambientales indispensables para la vida humana. Se avanzaba así en una tendencia  de
opinión 3 y políticas públicas, en marcha hacia una mayor preocupación respecto de los temas
ambientales (Council on Foreign Relations, 2011). Acerca de lo cual hay que reconocer variaciones
de ritmo en el tiempo, particularmente en los períodos de aguda crisis económica mundial como el
actual. Lo que preocupa a las organizaciones y sectores de la opinión mundial que son más
sensibles o están más activamente involucrados en la causa ambiental.

La comunidad científica internacional ha hecho su contribución con este rumbo general de interés
en el tema. En los años sesenta se aceleró su ritmo, acompañado por “Primavera Silenciosa” de la
bióloga Rachel Carson; y se afirmó con el impactó notable que sobre la opinión pública mundial
causó el informe de Donella Meadows, con doctorado en biofísica e investigadora del MIT, sobre
los “Límites del Crecimiento”, realizado a solicitud del Club de Roma; probablemente el primer
gran éxito de opinión para una ONG ambientalista, presidida por el economista y activista político
Aurelio Peccei. Los biólogos, químicos y especialistas en dinámica de sistemas y ecología habían
provocado el nacimiento de una opinión pública global en relación con los pesticidas y otros
problemas que ponían el foco de atención sobre las industrias química y petroquímica, fenómeno
que se alimentó de grandes desastres ambientales con importante trascendencia mediática como
“Love Canal” en USA (finales de los 70’s), el naufragio de la “Amoco Cadiz (1978) o la terrible
catástrofe de Union Carbide en Bhopal-India (1984) y muchos otros accidentes o desastres que han
llenado durante estos años las “páginas amarillas” de los diarios y los horarios estelares de la
televisoras. Actualmente podemos argumentar acerca de la potenciación del fenómeno de
sensibilización ante el tema ambiental, particularmente en los países más desarrollados,
consecuencia, entre otros, de los muy exitosos esfuerzos de divulgación de los climatólogos (Wilke,
Adam, 2013)  respecto a los impactos de las emisiones de gases de efecto invernadero de origen
antrópico.

Pero no obstante esa contribución de los científicos “duros”, detrás de ese fenómeno de opinión
pública mundial nos interesa particularmente algunos aspectos claves y con impacto sobre el tema
del turismo y sus tendencias más actuales en favor de un turismo de naturaleza y respetuoso de los
procesos culturales locales. También nos interesan elementos que son comunes a todo o casi todo el
variopinto espectro del pensamiento sobre el desarrollo sustentable, desde Amartya Sen, el PNUD
y el IPCC hasta Joseph Stiglitz o Al Gore o su premiada película “Una verdad incómoda”. El
objetivo de este artículo es exponer los elementos esenciales de una estrategia concebida para el
caso de Ciudad Bolívar, precisamente para dar cuenta de la complejidad de dimensiones que
requiere hoy invocar el desarrollo sustentable del turismo. También nos interesa destacar  tanto el
papel de la experimentación como de la innovación con relación al turismo y en el marco del
desarrollo sustentable, pero entendidas en su sentido más amplio que no puramente tecnológicas,
sino todas aquellas dimensiones en que tanto sus factores determinantes como los impactos se
reflejan en la compleja trama de  aspectos económicos, organizativos, ambientales, sociales e
institucionales o políticos.

No obstante, queremos advertir al lector que el objetivo de este artículo está muy lejos al de hacer
un “survey” o revisión exhaustiva sobre los temas del desarrollo sustentable (UN-DESA, 2012),
sobre las tendencias en ese pensamiento (Harris,  Wise, et al, 2001), ni tampoco sobre el tema de la
innovación en turismo. En relación con los aspectos teóricos sólo nos interesa llamar la atención de
algunos elementos que nos permiten leer con mayor amplitud la estrategia expuesta para el caso de
Ciudad Bolívar. Ubicándonos en ese amplio espectro del pensamiento sobre desarrollo sustentable
y destacando que los diversos enfoques o llamados en favor de un desarrollo sustentable invitan a
todos los actores - públicos, privados, institucionales y sociedad civil - para garantizar que sus
decisiones, estrategias de desarrollo y acciones sirvan para construir equilibrios sostenibles frente a
desafíos económicos, sociales, ambientales o éticos; de modo que tanto las actuales como las
futuras generaciones puedan satisfacer sus necesidades y construir bienestar.  Una tarea nada fácil
especialmente en el caso Venezuela, atosigada desde hace tres lustros por una extrema polarización
política e ideológica.

Desarrollo sustentable: desde una visión pluridisciplinaria y con un enfoque

multiactores

Nos interesa destacar que las distintas visiones y enfoques sobre desarrollo sustentable sostienen o
respaldan análisis y propuestas pluridisciplinarias y multiactores, particularmente en los  aspectos
teórico-metodológicos, incluso desde el punto de vista práctico  aunque no en todos los casos  son
explícitas visiones y enfoques en relación con la organización de las acciones destinadas a
promover el desarrollo. Además, y no obstante la aguda controversia que se alimenta desde
trincheras político-académicas, afirmamos que es posible identificar en casi todos una crítica
fundamental a los enfoques tecnocráticos, bien sean estos de carácter paternalista, autoritario,
neoliberal u otros 4.  En América Latina, por ejemplo (Gadynas, 2004), afirma que: “... la
sustentabilidad débil es sobre todo una apuesta tecnocrática, y por lo tanto enfatiza la gestión y el
gerenciamiento” y concluye enque  “las vertientes fuerte y súper-fuerte aceptan la mirada técnica
pero como una entre varias”. Ahora bien, lo relevante, es el reconocimiento de que  para todoses
indispensable una “...aproximación política, entendida como un debate y deliberación pública
entre los diferentes actores envueltos en la temática del desarrollo” 5. Desde nuestro punto de
vista el debate acerca de la tecnocracia, es más una cuestión de equilibrio y de transparencia: la
tecnocracia permite planificar y organizar las intervenciones públicas y la Agenda 21 o los sistemas
de indicadores de responsabilidad social y ambiental son ejemplos de ellas. Aún más,asumimos que
en estos asuntos las posiciones no distan mucho unas de las otras. Esto si tomamos la conclusión
que sobre el debate hace Kenneth A. Shepsle, a quien no se le podrían clasificar como “fuerte o
súper-fuerte”, en el sentido de Gudynas. Entonces podemos resumir nuestra visión respecto a este
tema del desarrollo sustentable del turismo echando mano de la expresión de Shepsle: “La política
ya no solamente es parte del problema, también es parte de la solución” 6.

Partimos de la idea de que el turismo está involucrado en ese desafío. Con 940 millones de viajes
internacionales en 2010 (OMT, 2012) y una movilidad creciente de las personas, el turismo se ha
convertido en un fenómeno planetario, mientras que en países como Venezuela, Brasil o Chile el
consumo de los nacionales durante vacaciones y días festivos supera el 80% del total atribuido a los
turistas extranjeros. Por otra parte, si bien el turismo es un fenómeno muy antiguo, su crecimiento
se ha acelerado con el desarrollo de las infraestructuras de transporte, el mejoramiento del nivel de
vida en grandes zonas del globo, con la apertura de los grandes bloques ideológicos de la Guerra
Fría y con la mundialización de los intercambios y con la dinámica misma del cambio tecnológico
y la innovación, tanto en sentido amplio como en el específico a las tecnologías de Información y
Comunicaciones (TIC’s). Se puede decir que casi toda la superficie del planeta se volvió una
cancha del juego para satisfacer las aspiraciones de los individuos y grupos humanos a viajar por
todo su país o por todo el globo. Ese fenómeno se acompaña de una dispersión geográfica cada vez
más importante, tanto en el nivel de la oferta como de la demanda. Además, en los países menos
avanzados el turismo se está volviendo uno de los sectores que más contribuyen positivamente a la
balanza de pagos: mientras la parte del turismo dentro de las exportaciones de servicios alcanza al
30% en el nivel mundial, y a más de 53% para los países menos avanzados; también es la primera
fuente de divisas para el 38% de los 50 países más pobres de la tierra. 7

Así pues, desde la perspectiva de la demanda, tal crecimiento explosivo demuestra que el turismo
se volvió tanto una necesidad como un gusto para muchos de nuestros contemporáneos.  Además,
dependiendo del motivo de su desplazamiento, personal o profesional,  el viajar es fuente de
grandes emociones para el homo turisticus, ávido de conocer, de “descubrir el otro lugar”, de
comprar una oportunidad para descansar o juntarse con los suyos y un espacio para reunirse con
colegas o clientes cuando se trata de turismo de negocio. Incluso el fenómeno ha llevado a
sociólogos (Dumazedier, Joffre,1962)  y economistas (Serna, J. M. 2005), a reflexionar sobre la
sociedad del ocio o sobre la economía del ocio; en este último caso confrontada a la teoría
económica del trabajo como la definió Adam Smith en 1776.

Así pues, en el nivel de la oferta el turismo responde a distintas necesidades: una contribución a la
creación de valor donde hacen falta fuentes de trabajo e ingresos ( Binkhorst, 2008); un factor de
mejoramiento de la infraestructura – vías de comunicación, servicios de salud etc. – que también
benefician a las poblaciones locales (Organismos multilaterales como el BID tienen programas y
financian proyectos para desarrollar “infraestructura productiva y turística); una fuente adicional de
recursos para conducir políticas de preservación de la biodiversidad y del patrimonio cultural
(García Carrillo, 2009), condición misma del atractivo del destino; un catalizador de iniciativas en
el nivel local, por el carácter transversa del turismo (García M. et al, 2009) que abre posibilidades
de “partnership” y arreglos tipo “clusters” entre el sector privado y las instituciones públicas, pero
también entre todos los actores del desarrollo local (actividades primarias, artesanía, transporte etc.)
(Jackson and Murphy, 2002); una fuente de orgullo nacional o local y de elevación de la autoestima
en la población (Robinson, M. y Picard, D., 2006), al ofrecer a los locales la oportunidad de
cultivar el arte ancestral del recibimiento y de compartir su cultura.

Turismo e innovación

Es importante destacar que en la medida del crecimiento en el volumen del mercado mundial del
turismo, también éste ha crecido en innovación y sofisticación, potenciados en las últimas décadas
por la dinámica de los desarrollos en las tecnologías de información y comunicación (TIC’s) y sus
aplicaciones, al igual que por la evolución tecnológica en los sistemas de transporte aéreos,
terrestres y marítimos, incluso por la compleja trama innovadora en la industria de la construcción,
pero también por los nuevos enfoques abiertos a partir de los debates sobre desarrollo sustentable
(la gobernanza de los proyectos, los modelos de repartición de los beneficios del turismo o los de
desarrollo de la educación, la mercadotecnia enfocada en el mejoramiento de la calidad del servicio
y lo relacionado con la experiencia turística de la clientela, etc.) Estos son algunos de los elementos
que le permiten  a (Scheidegger, E, 2006) responder afirmativamente a la pregunta más general
desde el punto de vista de las teorías de la innovación: ¿hasta qué punto la innovación se ha
convertido en una rutina que le permite a las empresas mantenerse a la delantera de la
competitividad en la industria del turismo?

Pero en realidad la innovación en turismo tiene sus particularidades. Por una parte, las que se
asocian propiamente con el producto turístico, asimilado a un bien inmaterial, y su carácter como
“experience good” (“bien experiencial”) o bien resultado de una experiencia que puede ser
personal o colectiva. Por excelencia se trata de una experiencia individual “validada ex post facto
por los consumidores, quienes la implantan en su memoria, e incluso construyen sobre ella” 8;
pero también colectiva y compartida, tanto en el momento de consumir el bien – turismo de grupo,
turismo familiar y otros- como antes y después del consumo por vía de las redes sociales –
emergencia de comunidades virtuales con tema de destinos y experiencias de viaje-. Todo lo cual
da al turismo un dinamismo innovador muy alto, particularmente dentro de la tendencia actual a la
“customisation” o producto hecho a la medida del cliente. Este dinamismo entra en juego en
relación con la ya reportada evolución en la  opinión pública mundial respecto al tema ambiental.
En conclusión, hay una tendencia muy fuerte a diseñar productos no solamente para el interés de
experiencias personales de vinculación con la naturaleza y/o con la cultural local del sitio que se
visita, pero también motivados por la conservación y preservación del territorio con sus recursos
naturales y culturales. Por otra parte, la innovación en turismo tiene otros aspectos particulares que
se relacionan con las especificidades de la I&D, del mercadeo o de la patentabilidad de los
resultados, en algunos casos similares a la manufactura y en otros a los  servicios.

No obstante, en relación con este tema de la innovación, insistimos en que lo más importante es la
capacidad innovadora de las organizaciones (privadas, públicas o comunitarias) a cargo del
desarrollo del turismo en un sitio determinado. Es una dinámica que, en general, enfrenta la
capacidad de producir cambios tecnológicos, económicos y organizativos en el mercado específico
en que participa una organización, con la capacidad de otras empresas u organizaciones de variado
tipo y carácter de la propiedad para responder eficientemente ante las acciones y cambios que
produzcan sus competidores o que se activen en su entorno. A partir de esa dinámica competitiva,
al mismo tiempo que co-operativa, se despliegan al menos en cinco categorías, como las llama
(Nordin,  2003): Innovación en productos o servicios, Innovación en procesos, Innovación
gerencial, Innovación en logística e Innovación institucional. Precisamente, esta última se refiere a
los aspectos de colaboración o regulatorios que se hacen o se pueden promover en una comunidad y
territorio determinado; un aspecto cada vez más importante en la medida que el desarrollo del
turismo se entiende como un asunto de gestión territorial,

Un asunto de gestión territorial

Está claro que hay una alto número de territorios, con gran variedad de actores involucrados,
explorando las posibilidades de generar o aumentar su atractivo turístico, vislumbrando un motor
de crecimiento y de desarrollo económico en capacidad de contribuir a la creación de riquezas y de
bienestar, pero también para aumentar el “resplandor” de ese territorio, buscando además
beneficios indirectos que puedan multiplicar el atractivo del territorio hacia metas distintas (otros
inversionistas, nuevos habitantes, mundo académico, otros). No hay dudas que tantas veleidades
inducen una competencia cada vez más intensa entre destinos turísticos en los escenarios regionales
y mundiales.

Pero la realidad turística puede ofrecer otra cara: el turismo, al igual que otros sectores económicos,
necesita cuestionar ciertas condiciones de su desarrollo, en cuanto hay abundantes evidencias de
que las actividades turísticas pueden contribuir a la degradación no solamente de los sitios visitados
pero también de las condiciones de vida de la población local (Sharpley, 2002; y Pedersen, 2005). 
Esa degradación puede ser aún más grave cuando existen debilidades en las instituciones locales y
en especial cuando su capacidad y actitud para la planificación y organización de la actividad es
poco propicia a la incorporación de todos los elementos que permitan aprobar un examen de
sustentabilidad del turismo. Entre los problemas ante los cuales se requiere de planes de gestión
territorial y políticas claras están:

 Las actividades turísticas consumen recursos naturales en grandes cantidades (agua, energía,
biodiversidad etc.): en los “resorts” del Caribe, un turista consume entre 5 y 10 veces mas agua que
la población local (PNUE, 2005) 9.
 Según los datos del grupo de expertos eCLAT, en el año 2007 el turismo contribuyó con el 4,95% de
las emisiones mundiales de CO2, debido a los transportes emisores de gases de efecto invernadero
(GEI), contribuyendo a los desequilibrios climáticos.
 Las migraciones de turistas ejercen una presión sobre el patrimonio natural y cultural local (presión
física consecuencia de la concentración de los flujos en zonas con gran atractivo y sitios de mayor
prestigio – litoral, islas, vestigios históricos…-); las presiones se manifiestan también en lo cultural y
en relación con el patrimonio inmaterial, cuando se observa una desarticulación del tejido social o
una “folklorización” de las expresiones culturales tradicionales.
 Un gran cantidad  de las empresas que contribuyen al desarrollo del turismo (construcción de
alojamientos, transportistas, organización y comercialización de viajes etc.) tienen su sede principal
en los países desarrollados y generalmente concentran los beneficios económicos de la actividad:
el síndrome de las “fugas económicas” 10 demuestra que la economía generada por el turismo en
el nivel local puede ser muy reducida en comparación con las cantidades de dinero que transitan
por los tesorería de las líneas aéreas y  los operadores turísticos internacionales; mientras menos
estructurado está el tejido económico local, más elevadas son las fugas.
 Por último, hay que subrayar que las condiciones de trabajo para los empleados del sector turístico
son regularmente denunciadas como: trabajo informal, baja calificación de los empleos,
precariedad de los contratos (estacionalidad turística), pésimas condiciones de alojamiento de los
empleados de temporada etc. (Organización Internacional del Trabajo, 2010).

Por todo ello es obvio que las tensiones sociales y políticas no dejan de aparecer, al mismo tiempo
que han crecido desde hace un par de décadas numerosas iniciativas individuales y colectivas a lo
largo de la cadena de valor turística, que se proponen corregir esos desequilibrios y orientar la
actividad turística hacia formas de desarrollo sustentable.  Organizaciones mundiales, gobiernos
nacionales y locales, comunidades, empresas y prestadores de servicios, universidades,
comunidades de investigadores y ONGs en todas partes del mundo, exploran nuevos caminos para
proponer y difundir buenas prácticas en favor de un desarrollo sustentable del turismo, las cuales se
pueden resumir en el control de sus externalidades, pero también en la búsqueda de una gobernanza
compartida; con la experimentación y la innovación como procesos claves para alcanzar esas
metas.

Buenas prácticas de desarrollo sustentable

Se pueden mencionar aquí algunas de esas buenas prácticas, ya siendo adoptadas en numerosos
destinos comprometidos en un desarrollo sustentable de su turismo; queremos subrayar que todos
los territorios, incluyendo a aquellos posicionados en el turismo de masas, que sigue dominando la
oferta en el nivel mundial, no solamente pueden pero también deben seguir ese camino.

 Antes de todo es importante convencer a los gobiernos e inversionistas de todos los niveles sobre
la importancia del turismo: muchos de ellos todavía manifiestan reticencias a involucrarse en el
sector, a pesar de su alta contribución a las economías y sobre todo en países en desarrollo; se
puede notar muy frecuentemente un desconocimiento del turismo y una falta de comprensión
conduciendo a ciertos temores, bien por razones de riesgos inherentes al sector o para preservarse
de las consecuencias negativas; las cuales, cuando existen, son siempre muy visibles. Por eso no
solamente se trata de difundir una cultura turística pero sobre todo de recordar que el turismo
sustentable implica un compromiso fuerte del sector público con estrategias a mediano-largo plazo
y planes de manejo precisos, incluyendo exigencias de medición de los impactos detectables en
cada nuevo proyecto: el “dejar hacer” es el peor enemigo del turismo sustentable.
 Por otra parte, es indispensable adoptar una “visión territorial” cuando se trata de turismo; esa
visión se entiende a través de políticas locales integradas que tomen en cuenta las necesidades de
la población local, las del turista y las del territorio desde una perspectiva patrimonial: políticas de
ordenamiento territorial con el mejoramiento de las infraestructuras, búsqueda de mecanismos
fiscales que favorezcan inversiones locales, movilización de servicios y actividades productivas
locales por las empresas turísticas (fomento de sectores tradicionales incorporados a la cadena de
valor turística como la agricultura, la pesca, la artesanía…) etc.
 Una implicación estrecha de las comunidades locales en la concepción y la gestión de las
actividades turísticas se impone como otro punto central: el turismo sustentable ha sido erigido
por las Naciones Unidas, por la Organización Mundial del Turismo y muchos otros  organismos
multilaterales (BID, CAF, BM) como un instrumento de reducción de la pobreza, al servicio de la
realización de los “objetivos del milenio”. Ahora bien, es cierto que esas intenciones “top-down”
son importantes como marco global de referencia, pero también es necesario recordar que una de
las palancas claves en la reducción de la pobreza consiste en favorecer la emergencia de iniciativas
individuales o comunitarias locales, en el nivel empresarial y de gobernanza de proyectos, con tal
de incorporar y profesionalizar las capacidades laborales indispensables para satisfacer las
necesidades del turista y para fijar actividades económicas y empleos estables.
 La diversificación del producto turístico con el objetivo de difundir mejor la actividad turística a
nivel espacial y temporal se presenta como una buena práctica con mayor fuerza: no solamente
como respuesta para aliviar las presiones ejercidas sobre las zonas más concurridas y repartir los
impactos económicos del turismo a mayor escala - incluyendo a las comunidades con altas
necesidades -; pero también como herramienta de diversificación y de construcción de la fidelidad
 de las clientelas – explorando nuevos potenciales turísticos y mercados-nichos que permitan
ampliar la(s) estación(es) turísticas a lo largo del año (turismo de naturaleza, turismo itinerante,
turismo participativo, etc.).

El caso Ciudad Bolívar: el papel de los actores con sus intereses

Nuestro punto de partida, si atendemos a los conceptos más ampliamente aceptados sobre
desarrollo sustentable, es que existe una gran variedad de actores involucrados en el desarrollo
turístico local, cada quien con responsabilidades e intereses propios, los cuales tienen que nutrirse y
articularse con el fin de coordinar iniciativas. La concertación, la co-construcción, la gobernanza
compartida contribuyen a sumar energías y mancomunar esfuerzos y recursos.

Entonces, cuando nos proponemos construir una propuesta de desarrollo turístico sustentable en un
lugar como Ciudad Bolívar,  se trata de elaborar un proyecto por y para los actores locales, a saber:

 El nivel político, como responsable de la gestión de un territorio, es clave en el proceso de

“turistificación”: siempre sirve recordar, antes de todo, que lo primero que escoge un turista es el
territorio a visitar, mucho antes de decidirse por tal o cual alojamiento. Entonces es una
responsabilidad del nivel político proponer una visión global y a futuro, integrando a la dimensión
turística, impulsando las dinámicas de trabajo entre actores locales, tomando decisiones y
orientando presupuestos a favor del turismo - creación o extensión de las redes de servicios,
agua/plantas de tratamiento/energía, embellecimiento de los espacios públicos, mejoramiento de
las infraestructuras de transporte, valorización del patrimonio natural y cultural, etc.-;  todo ellos
con tal de estimular a la inversión privada. La función política local consiste además en representar
y defender los intereses locales de cara al gobierno regional y al nacional. Pero también frente a
grandes corporaciones -sean privadas, públicas o mixtas- con fuerte influencia sobre el territorio
propiamente dicho o sobre los territorios vecinos. El gobierno municipal de Ciudad Bolívar está
obligado sentarse en la mesa de negociación con PDVSA, con las grandes empresas metalúrgicas y
de energía instaladas en Guayana, con los grandes consorcios constructores y propietarios de
Centros Comerciales en Ciudad Guayana, con tal de pesar en las decisiones que puedan impactar el
territorio del Municipio Heres en el corto/mediano/largo plazo. Aunque el turismo suele ser un
sector bastante consensual, más allá de las sensibilidades políticas, bien sabemos que puede ser
instrumentalizado para revindicar poderes individuales o corporativos. Lo que normalmente es
muy perjudicial, incluso desde el punto de vista estrictamente financiero, pues es un sector que
requiere mancomunar los esfuerzos para cubrir inversiones, tanto públicas como privadas, de nivel
local o  global, que suelen ser muy altas.
 No hay duda que los empresarios turísticos locales, de todos los tamaños, juegan un papel
fundamental, pues sin iniciativa privada no hay turismo: transporte, hospedaje, restauración,
actividades culturales, deportivas o de diversión constituyen el núcleo básico de la oferta turística.
Los operadores privados contribuyen directamente en la calidad del destino y construyen una
cadena de valor económica en la cual se inyectan los gastos de los visitantes. Su existencia y su
motivación reposan en la viabilidad económica de los negocios pero también en la calidad de la
relación con el gobierno local y entre ellos. Por otra parte, la actividad turística, particularmente en
un territorio como Ciudad Bolívar donde no hay otras opciones de desarrollo, está en clara y
directa interdependencia con todas o casi todas las actividades productivas (agrícolas, industriales,
de pesca, construcción, comerciales y de servicios) para efectos de la mutua supervivencia.  El
mayor reto de los empresarios es construir una fuerte capacidad innovadora que les permita
 producir cambios y mejoras tecnológicas, económicas y organizativas ante los cuales sus
competidores se vean en la necesidad de reaccionar, al mismo tiempo que ser capaz de responder
eficientemente ante los cambios y mejoras que se produzcan en su entorno. Entonces las
empresas están obligadas a construir y animar redes de trabajo eficientes con clientes,
proveedores, gobierno y comunidades locales para generar y desarrollar los flujos económicos
esperados al momento de la inversión y adaptarse constantemente a la evolución de la demanda.
 La sociedad civil incluye a los residentes individuales y organizados: un residente está involucrado
con el turismo en tres niveles; primero, como huésped es un eslabón de la cadena de recibimiento;
segundo, como trabajador saca sus ingresos del turismo; y tercero, como consumidor puede
utilizar servicios e instalaciones creadas para las necesidades del turismo (actividades culturales,
deportivas y recreativas, pero también carreteras, aeropuertos, servicios de salud). Una estrategia
de turismo sustentable debe considerar y respetar al ciudadano en cada uno de esos tres estatus.
 Las Universidades y la comunidad científica local tienen normalmente una imagen pública como 
faro cultural, signo de progreso y opinión autorizada que pueden ejercer directamente en el
cumplimiento de su misión fundamental en materia de formación de recursos humanos. También
como difusores autorizados de información construida sobre bases sistemáticas y validada por
canales nacionales e internacionales. Pero en un sentido más amplio, son además actores
esenciales en la formación de opinión pública. La otra vocación importante que todos los actores
reconocen para Ciudad Bolívar es la Educación, particularmente  por la presencia de varias
universidades públicas y privadas. Una estrategia de turismo sustentable para Ciudad Bolívar está
obligada a contar con la participación de la gran variedad de universidades públicas y privadas que
hacen vida en la región, particularmente con la Universidad Nacional Experimental de Guayana
(UNEG) cuya sede nacional del rectorado esta en propio Casco Histórico de la ciudad.
 Las comunidades pobres como El Zanjón  y Perro Seco son una cuña vital dentro del propio Casco
Histórico de la ciudad, el patrimonio urbano de mayor atractivo. Son también la punta del iceberg
de una extensa zona de pobreza que demanda integración económica y social, al mismo tiempo
que constituye una mina de autenticidad cultural y de potenciales iniciativas emprendedoras, sin la
cual una estrategia del desarrollo turístico simplemente no tiene posibilidades de éxito
sustentable. Pues un patrimonio cultural no está hecho sólo de edificios, museos  y acervos
culturales, sino de gente real y una dinámica sociocultural viva, palpable e intensa. Adicionalmente,
hay un marco legal de estímulo a la organización comunitaria que tiene carácter nacional y no
puede quedar fuera de la consideración en la estrategia de desarrollo del turismo, de los estímulos
a la innovación y de los mecanismos que dan fuerza al poder local de negociación.

El potencial turístico identificado

El amplio trabajo de diagnóstico que se ha llevado a cabo en Ciudad Bolívar durante los últimos 6
años 11, nos permite precisar y resaltar los pilares de su potencial turístico. Es decir, los elementos
en los cuales apoyarse para construir una política turística exitosa y sustentable; esos elementos se
comportan como atractivos directos para el turista o como factor facilitador que acompaña el
desarrollo de las actividades turísticas.

El Casco histórico: es el elemento central del atractivo particular de Ciudad Bolívar para los
turistas, particularmente para los nacionales pero también para extranjeros; identifica la ciudad y le
da carácter. Tiene un importante valor histórico para Venezuela, para otros países de la región y su
evocación tiene alcance global: conocida como “Angostura” fue sede en 1819 del Congreso ante el
cual Simón Bolívar pronunció su célebre discurso inaugural donde propone la creación de la que se
conoce en la historia de Suramérica como la Gran Colombia; y anuncia una nueva Constitución
antes iniciar la exitosa campaña militar por la independencia que lo llevó hasta los territorios de
Perú y de Bolivia que toma su nombre. Esos acontecimientos históricos confieren a Ciudad Bolívar
una notoriedad que se puede valorizar mejor en la propuesta turística.

Además, dentro del Casco Histórico, El Zanjón aparece como un rasgo singular, en comparación
con otras ciudades patrimoniales de Venezuela o de América Latina. El Zanjón es la barriada de
mayor tradición en la ciudad. Posee una extensión de nueve hectáreas y destaca por lo singular de
su topografía marcada por las rocas más antiguas de la tierra, en armoniosa conjunción con árboles
centenarios y sus características arquitectónicas. Su vista al Orinoco y al puente Angosturas, los
atardeceres, sus habitantes ilustres (desde sus inicios ha sido cuna de reconocidos músicos,
pintores, poetas, destacando el Maestro Jesús Soto artista consagrado internacionalmente), su
dinámica social y cultural actual (manifestaciones folklóricas y artísticas, exhibición permanente de
obras como murales y esculturas, en lo que han denominado “Eco museo Parque El Zanjón”),
también su rol en la fundación y desarrollo del resto de la vieja “Angostura”. El Zanjón hace un
aporte clave y confiere al Casco histórico de Ciudad Bolívar un valor adicional de singularidad y
personalidad que puede valorizarse y mercadearse con gran originalidad.

En conclusión:  Ciudad Bolívar y su Centro Histórico poseen el potencial para volverse uno de los
principales destinos de estancia cultural en Venezuela. Posee una riqueza cultural original con
significado en el nivel nacional y en países vecinos, y resonancia en muchos otras regiones del
globo.

La creación y el desarrollo de Ciudad Bolívar es indisociable de la naturaleza excepcional que

la rodea y de la cual ha dependido a lo largo de su historia. No sólo su original nombre se
inspiró en el río que la baña y le da vida sino que la naturaleza reafirma su presencia y su papel
como entorno paisajístico y como soporte de su desarrollo económico (pesca, oro, diamante,
transporte y comercio fluvial). Como quiera que aprecie la ciudad, el Orinoco y sus 2.140
kilómetros de curso aparecen indudablemente en primer orden: describe un gran arco que delimita
una naturaleza excepcional. Se forma por la unión de las aguas de unos 715 Ríos, sin tomar en
cuenta los numerosos riachuelos, arroyos, caños y quebradas, que forman la mayor reserva hídrica
del país; y hacen parte de la gran reserva hidroenergética que provee casi el 70% de la electricidad
que se genera en todo el territorio nacional.

La cercanía a destinos turísticos de gran notoriedad, con especificidad paisajística, cultural y

científica reconocida a nivel mundial: gran parte del potencial turístico de Ciudad Bolívar, actual y
futuro, reposa en su capacidad para “empoderarse” en función de valorizar un papel activo como
“puerta de entrada” a los destinos de la Gran Sabana, Canaima, el Salto Ángel, los Tepuyes, el
Delta y el Amazonas venezolano. No obstante, el diagnóstico ha mostrado que una gran cantidad de
flujos turísticos hacia esos sitios no transitan por Ciudad Bolívar, y cuando lo hacen la Ciudad no
logra convertir el turismo de transito (noche de alojamiento) en un turismo de estancia (“un viaje
dentro del viaje”).

En conclusión: Ciudad Bolívar posee la legitimidad para desarrollar un compromiso ambiental

fuerte y afirmase como principal centro de distribución hacia los sitios eco turísticos de la Gran
Sabana el Delta y el Amazonas. Es una Ciudad hecha de naturaleza y vinculada a un complejo
ecosistema de valor excepcional, el Orinoco en primer plano

Los planes de explotación de reservas por más de 200.000 millones de barriles de petróleo están en
desarrollo desde los años 90 y el curso de su despliegue integral no hay dudas que transformará
radicalmente la realidad económica, social, ambiental y geográfica de todo el Orinoco,
particularmente de la rivera norte: desde el Estado Guarico hasta Delta Amacuro. Justo en Soledad,
para referirnos sólo a los territorios más próximos, la lógica de una explotación petrolera a gran
escala (un condominio con tres mejoradores de petróleo pesado y otros desarrollos productivos y
urbanísticos) hará sentir su peso determinante en la estructura de todos los mercados de bienes
y servicios que existen en Ciudad Bolívar, y también en su infraestructura.

Particularmente relevante será el impacto sobre la vivienda, el empleo, el urbanismo, los servicios
públicos, los servicios personales y las posibilidades de ocio y distracción, como consecuencia de
las demandas proveniente de las miles de personas que trabajaran y realizarán su vida cotidiana con
referencia a los recursos de hidrocarburo existentes al otro lado de la “Piedra del Medio”.

Los nuevos asentamientos de población van a aumentar la zona operacional de Ciudad Bolívar en
su función de espacio turístico, cultural, recreativo y de formación: se estiman que unos 500 mil
venezolanos podrían trabajar en las distintas actividades productivas que se desarrollarán en toda la
Faja Petrolífera del Orinoco (FPO) durante los próximos seis años, muchos de ellos asentados a 3
horas o menos de carretera hasta Ciudad Bolívar.

El proyecto de la Faja Petrolífera del Orinoco ofrece a Ciudad Bolívar perspectivas de desarrollo

turístico de gran amplitud: turismo de negocio, turismo recreativo, turismo cultural, turismo de
formación profesional etc.

Por otro lado, abre un espacio de innovación y de experimentación en cuanto a la forma de lograr
una vinculación harmoniosa entre turismo y petróleo. Pero es importante que a lo largo del
desarrollo de la faja del Orinoco, Ciudad Bolívar se vuelva un interlocutor presente y activo en
relación con los proyectos petroleros, para adquirir “peso específico” en las decisiones y contribuir
para orientarlas hacia valores de responsabilidad económica, social y ambiental. En particular, es de
gran importancia modular la clase de profundas distorsiones socioeconómicas y ambientales que
han ocurrido en otros centros de producción petrolera, tanto en Venezuela como en otras partes del
mundo, y que ya están ocurriendo con los desarrollos en curso en los territorios de la Faja
Petrolífera del Orinoco.

En conclusión: Ciudad Bolívar puede y debe jugar un papel clave para lograr coherencia y
complementariedades dentro del desarrollo regional alrededor del Orinoco. La faja petrolífera del
Orinoco es una oportunidad para aprovechar.

Venezuela, al igual que muchos otros países de América latina, se caracteriza por una débil
institucionalidad, una fuerte inestabilidad política y en casos o épocas como la de Venezuela
actualmente, una marcada polarización política. Alrededor de estas circunstancias frecuentemente
se crean dificultades para el necesario trabajo participativo y el logro de una consensual visión de
futuro entre los actores.

No obstante, hemos podido constatar que en relación con Ciudad Bolívar existe un consenso, tanto
local como nacional, acerca del potencial turístico de la ciudad, incluso sobre aspectos medulares
de la manera como puede ser desarrollado y los actores que deben intervenir en su valorización. Es
muy importante que un proyecto de desarrollo turístico cuente con esta clase de consenso de
todos los sectores sin importar la posición económica, social, política e incluso partidista.

En concusión: La convergencia de visiones de los actores locales en relación con el turismo es una
base sólida sobre la cual se pueden construir proyectos de largo plazo que aportarían continuidad a
los desarrollos. Un consenso en las instituciones y en la ciudadanía acerca del potencial turístico,
que incluso rebasa las fronteras sociales y la polarización política.

Al cruzar el potencial de desarrollo turístico identificado con los desafíos territoriales a nivel
económico, social y ambiental, y tomando en cuenta las capacidades disponibles (recursos
económicos, capacidades profesionales, motivación de los actores), se puede construir una
ambición de imagen turística de Ciudad Bolívar con objetivos claros que perseguir.

Para construir una imagen de destino turístico y un sector económico integrado

Se trata enfocarse en un manejo ejemplar del patrimonio, tanto cultural como natural, con
participación pública, privada y ciudadana. Más específicamente, ese objetivo principal se puede
descomponer en 4 objetivos estratégicos:

1) Hacer del turismo un motor de prosperidad económica y social así como factor de
competitividad de la ciudad.

Ciudad Bolívar necesita densificar y fortalecer su tejido económico, estimulando sectores

económicos con altas perspectivas de crecimiento y desarrollo. El turismo, con su capacidad de
encadenamiento con casi todos los otros sectores económicos locales, puede ejercer un
significativo efecto de palanca sobre la economía local. Organizaciones especializadas en el tema
(OIT) han demostrado que en los países emergentes un empleo turístico puede crear entre 2 y 3
empleos indirectos, por sus relaciones transversales y su efecto multiplicador.

2) Hacer de Ciudad Bolívar el destino venezolano de referencia por la ejemplar integración de su

identidad cultural con su entorno natural.

La estrecha vinculación existente entre cultura y naturaleza en Ciudad Bolívar ofrece al Municipio
una oportunidad para instaurar un proceso de mejora continua y de innovación en materia de
responsabilidad ambiental, en beneficio de la calidad de vida de los ciudadanos, del atractivo
turístico del destino y de su imagen en la escena venezolana e internacional. El Barrio El Zanjón
posee todas las características para actuar como proyecto piloto en ese tema, migrando de su
“estatus” de barrio marginal, para jugar un papel clave en la revitalización tanto arquitectónica
como social del casco histórico.

3) Recuperar la capacidad de negociación de Ciudad Bolívar como capital legitima del estado,
apoyándose en el turismo como factor de prestigio.

En las últimas décadas, Ciudad Bolívar ha perdido el esplendor que la había caracterizado,

debilitándose en el plano demográfico, económico, urbanístico, y en casi todo lo demás. No se trata
de manejar una visión nostálgica del pasado, pero sí de utilizar el turismo para ganar las
fuerzasque le permitan crecer en modernidad y en reconocimiento regional y nacional: desarrollo
urbano, embellecimiento, preservación ambiental, integración social ...

4) Garantizar la continuidad del proyecto turístico en el corto, mediano y largo plazo.

El éxito de un proyecto de desarrollo turístico reposa en la participación de todos los actores, sin
importar su posición o condición económica, social y política, pero también en la constancia de los
esfuerzos dedicados. Por el momento, se nota un ensamble de iniciativas poco coordinadas entre
ellas y en el tiempo, así como cierta falta de continuidad en la política y en la gestión. Es
importante instaurar mecanismos que permitan inscribir la estrategia turística en un proceso de
desarrollo sostenido y pertinaz.

Los ejes de la estrategia

La estrategia de desarrollo turístico tiene que aportar orientaciones claras sobre cómo trabajar para
alcanzar los objetivos mencionados anteriormente. En ese sentido, en el caso de Ciudad Bolívar el
Primer Objetivo es hacer del turismo un motor de prosperidad económica y social así como un
factor de competitividad para toda la ciudad. Entonces la estrategia debe: 1) respaldar un esfuerzo
de mejora en la infraestructura urbana que además permite la correcta recepción del turista:
terminal de pasajeros, electricidad, alumbramiento, transporte, basura, tratamiento de aguas
residuales; 2) concentrar esfuerzos en la recuperación en el Paseo Orinoco y en El Zanjón con
sus zonas aledañas: como claro mensaje a todos los sectores sociales acerca de lo que se puede y se
debe hacer en el plano urbano y en la dinámica económica y social; 3) incentivar
el emprendimientos turísticos de todos los niveles, con particular atención sobre las
especificidades y necesidades de capacitación y financiamiento de los emprendimientos
artesanales, populares y comunitarios; 4) dando importancia a una política municipal que estimule
la inversión de los particulares en favor de proyectos que involucren la recuperación del Casco
Histórico: reconstrucción y limpieza de las fachadas, atención a las casas abandonadas y claramente
deterioradas; 5) desarrollar animación y espacios de vida social donde se encuentren habitantes y
turistas; 6) fortalecer con el turismo al tejido productivo y de servicios locales: artesanía, pesca,
comercios; y 7) favorecer la coordinación de los sectores público y privado: módulo de
cogestión, fortalecimiento de la Dirección de turismo, modulo de información para los turistas, y
sobre las orientaciones del turismo en la ciudad.

El Segundo Objetivo es hacer de Ciudad Bolívar un destino de referencia para los venezolanos, en
la medida expresa la integración de su identidad cultural con su entorno natural. Entonces la
estrategia debe: 1) asumir la integración de la naturaleza al proceso de modernización urbana:
panoramas al río, valorización de la piedra, cuidado a los jardines y a los árboles; 2) Involucrar a
la población en la preservación del patrimonio ambiental: limpieza, cuidado del río, pesca
responsable; 3) Desarrollar dentro de la ciudad un proyecto de conocimiento e interpretación de
la naturaleza circundante y las culturas autóctonas: La Gran Sabana, los Tepuy, la selva, los
ríos, la fauna, la flora, y las comunidades indígenas de la región; 4) promover la reflexión y las
soluciones para responder a los desafíos ambientales del desarrollo de la Faja Petrolífera del
Orinoco; 5) integrar coherentemente la política de desarrollo económico y social en los barrios
con la política de desarrollo del turismo y de gestión integral del territorio: Los barrios El Zanjón y
Perro Seco tienen un papel mayor que cumplir, como ejemplo y como proyecto piloto, un recurso
clave para impulsar en la base de la sociedad el emprendimiento individual o colectivo, con su
mecanismos de cooperación y solidaridad, pero innovadores y competitivos ; y 6) lograr la
incorporación de Ciudad Bolívar a prestigiosas redes de sitios ejemplares: patrimonio mundial de
la UNESCO, en primero orden.

El Tercer Objetivo es recuperar la capacidad de negociación de Ciudad Bolívar como capital

legítima del Estado Bolívar, apoyándose en el turismo como factor de prestigio y elemento
“empoderador”. Entonces, 1) hay que dar visibilidad nacional e internacional a los atractivos
turísticos, sus ventajas competitivas y los valores que sustentan la visión de largo plazo: a los
turistas, a los medios de comunicación y comunicadores sociales especializados, tanto nacionales
como extranjeros; 2) promover los esfuerzos y los compromisos políticos en favor del desarrollo
de Ciudad Bolívar, tanto en el nivel regional como nacional e internacional; 3) reivindicar la
presencia e intereses de la ciudad en los centros de decisión nacional y regional; 4) fortalecer en
las instituciones públicas y privadas las funciones del turismo, la cultura y el ambiente así como el
nivel técnico y de comunicación de los funcionarios a su cargo; y 5) promover con transparencia
la participación en este esfuerzo de todos los actores y sectores de la Ciudad: pues los beneficiará
a todos.

Por último, el Cuarto Objetivo es garantizar la continuidad del proyecto turístico en el corto,
mediano y largo plazo. Por ello la estrategia debe: 1) adoptar un esquema de desarrollo
turísticocompartido, con responsabilidades claramente definidas a corto, mediano y largo plazo;
2) formalizar alianzas estratégicas basadas en la confianza y el mutuo provecho, para acompañar
al desarrollo turístico: instituciones de formación y de capacitación, en especial en turismo;
cooperación internacional descentralizada, académica, ONG’s; 3) Promover activamente espacios
y momentos programados de reflexión y concertación que integren a todos los actores y a todas las
comunidades; y 4) fortalecer la función de Ciudad Bolívar como Centro Regional de
Capacitación y de Formación, en tanto que complemento virtuoso de la economía turística.

Estos cuatro ejes de la estrategia deben también orientar las ideas claves a resaltarse en la política
clientela-producto.

En el caso de Ciudad Bolívar tiene más importancia lograr un crecimiento del movimiento

turístico total, que un aumento en la capacidad total de alojamiento (a excepción de productos de
alojamiento “de nicho”, pues están en capacidad de generar su propia clientela sin competencia
directa con otras empresas): en efecto, las tasas de ocupación de los hoteles y posadas existentes
necesitan recuperar los niveles de hace cinco años para que crezca la motivación, la confianza y las
solidaridad entre los actores, así como las posibilidades económicas para invertir en el
mejoramiento de las instalaciones.

Debido al contexto nacional (política monetaria y de cambio, inestabilidad política, imagen general
de inseguridad…), el potencial de clientela adicional que se puede activar a corto plazo se ubica
dentro del mercado interno: es decir que los esfuerzos de mercadeo deben enfocarse con
prioridad en los Venezolanos.

Paralelamente es muy importante preservar el nivel actual de movimiento turístico

internacional, y apoyar a los prestadores de servicios locales que manejan contactos directos con
los mercados fuente (posadas, agencias de viaje) ya que de esa manera se maximiza los beneficios
en la economía local.

Hay que anticipar desarrollos de clientelas nuevas a mediano y largo plazo, a saber: 1) visitantes
desde la Faja del Orinoco, que tengan motivación turística, recreativa o profesional, 2) clientelas
extranjeras, cuando el contexto general del país avance un poco y cuando Ciudad Bolívar haya
iniciado su proceso de mejoramiento de la infraestructura básica.

Desde el punto de vista práctico, se trataría de traducir la visión estratégica en un plan de manejo
operativo en materia de infraestructuras, de estructuración de la oferta turística, de promoción y de
comunicación, de animación y de capacitación, de organización turística que desplegar.  Todo de
tal modo que las acciones seleccionadas contribuyan para alcanzar los objetivos estratégicos
definidos. También las acciones deben inscribirse en el proyecto global del territorio, es decir
coordinarse con las otras políticas de la Alcaldía y con las iniciativas de los actores locales, con tal
de hacer sinergia entre los esfuerzos y lograr mayor eficiencia.

Conclusión

El turismo, un fenómeno mundial de gigantescas magnitudes, todavía padece por una falta de
comprensión y reconocimiento en el nivel de la política de gestión y desarrollo territorial; no se
percibe toda su importancia y en muchos casos ni siquiera se entiende el papel que juega o puede
desempeñar en la construcción de estrategias de desarrollo sustentable para grandes territorios, con
impactos previsibles sobre significativos números de la población actual, sobre las generaciones
futuras y sobre toda dinámica competitiva de una economía local regional o nacional.

Esa falencia es debida en primer lugar al predominio de una visión estrecha según la cual el turismo
se reduce a una actividad comercial, en las manos de operadores privados; mientras que desde la
perspectiva de los equilibrios macroeconómicos, es simplemente una fuente de divisas para
equilibrar las cuentas externas, o un sector donde se generan puestos de trabajo, especialmente para
jóvenes, lo que atenúa las presiones sociales y políticas. Pero en segundo lugar, no por ello menos
importante, el problema fundamental es que apenas se empieza a entender  la complejidad del
sector: es muy reciente el turismo como tema de reflexión y en especial como objeto de
planificación pública.  Sólo en los últimos treinta o cuarenta años, particularmente con la
progresiva apertura de muchos territorios al gran mercado del turismo global, cuando se empezó a
plantear con más consistencia la compleja trama de temas y dimensiones involucradas
(infraestructuras, ordenamiento territorial, transversalidad, marketing, impactos ambientales y
muchos otros) y la tremenda variabilidad de toda esa gran economía  que está sujeta a modas,
inestabilidad política o monetaria, situación sanitaria y, sobre todo eso,  la extraordinaria dinámica
innovadora que afecta constantemente la competitividad de territorios completos y no sólo de las
unidades empresariales a cargo del negocio directo.

Esas dos grandes determinantes de la situación han conducido a muchos destinos a tener que sufrir
y soportar las consecuencias negativas del turismo, expresadas en el nivel económico, social,
cultural y ambiental. Mientras que  en pocos lugares se ha producido una efectiva  y seria
movilización de la  atención política, para abrir espacios de discusión y decisión necesarios para
elaborar una visión política de futuro, en favor de un desarrollo turístico controlado y responsable.

En particular, el carácter extraordinariamente transversal del turismo implica adoptar una

gobernanza compartida la cual incorpora a la mayor cantidad posible de los actores (políticos,
operadores privados, instituciones públicas, comunidad local, sociedad civil) directa o
indirectamente involucrados en el proceso de desarrollo turístico, en su dinámica innovadora y en
sus impactos. Esa gobernanza sólo se entiende cuando involucra un diagnóstico compartido, una
reflexión estratégica concertada y la implementación de un plan de manejo operativo
mancomunado. Pues no hay éxito sustentable si no se cruzan miradas, se concilian intereses y
suman esfuerzos.

En el caso de Ciudad Bolívar, hace falta ir más allá del contexto adverso de una extrema
polarización política que con frecuencia bloquea las posibilidades para construir esa gobernanza.
Pareciera que están dadas casi todas las demás condiciones para que se produzca ese manejo
operativo mancomunado, de manera  de afirmar y defender una visión a futuro de desarrollo
turístico sustentable que comparten todos los actores directa o indirectamente involucrados pero
que no se ha podido descompartimentalizar.

Se requiere que esa visión compartida y argumentada, que da peso al territorio para aumentar su
poder de negociación según una lógica “bottom-up”, logre un funcionamiento harmónico.  Para que
los actores locales mismos, puedan sentarse a la mesa de discusión de esos grandes proyectos
vecinos, en la Faja Petrolífera del Orinoco, con fuertes impactos fuertes sobre el territorio,
particularmente desde la perspectiva ambiental, atendiendo también a las reflexiones y decisiones
de los otros niveles administrativos: regional y nacional. También esa desconpartimentalización es
condición sine qua non para la inscripción de Ciudad Bolívar en la lista del patrimonio mundial de
la UNESCO, que además necesita integrarse a redes internacionales que le den visibilidad y
oportunidades adicionales para beneficiar de experiencias y experticias exteriores.

Por último, y no por eso menos importante, consciente de esos retos Ciudad Bolívar está
accionando esas palancas con la ambición de sostener una cerrada lucha a largo plazo contra la
pobreza y la marginalidad que involucra casi seiscientos barrios perfectamente identificados,
incluso dentro de los espacios del Casco Histórico, su gran atractivo turístico.  Se trata de abrir
perspectivas sociales para las generaciones que vienen, particularmente para los habitantes de esos
barrios, rescatar un patrimonio arquitectónico a punto de desaparecer y empoderarse de su papel
como capital regional  con tal de defender el valor ambiental, cultural y social de su propio
territorio y las extraordinarias zonas naturales aledañas.

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Wilke, Adam, (2013) "Climatologists' methods of climate science communication to agriculture in

the North Central Region of the United States" Graduate Theses and Dissertations. Paper 13185.

1 Directora-Gerente de la empresa francesa Consultora en Ingeniería Turística MaHoc y Profesora Asociada de la Universidad de
Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, Francia, mahoc.clg@wanadoo.fr
2 Profesor Titular (Emérito) Universidad Central de Venezuela (UCV-CENDES), Presidente del Laboratorio de Innovación y
Aprendizaje (LIA); Venezuela, arnoldo.pirela@gmail.com 
3 Tomamos el tema sobre “Opinión pública y ambiente” entendiendo que se trata de un agregado o variedad de temas con
significación colectiva, particularmente en los países más desarrollado; y reconociendo la controversia (por ejemplo: Dougall, E.
2005; Anduiza, E. et al,  2006, Ver también: www.worldpublicopinion.org   ) respecto al manejo y eventual intencionalidad de los
estudios de opinión, respecto a cómo puede entenderse la percepción de los problemas ambientales o los cambios reales que se
producen en el medio físico y natural y muchos otros aspectos que discuten los especialistas en opinión públicas, comunicación y
educación ambiental.  Además, en  países como Estados Unidos el tema de los sondeos de opinión sobre el ambiente ha acumulado
años de experiencia mientras que en Europa es más reciente y en países como Venezuela son prácticamente desconocidos.
4 Ver: Sen, A. (1998) "Las teorías del desarrollo a principios del siglo XXI", Cuadernos de Economía, v. XVII, n. 29, Bogotá,
páginas 73-100. 
5 Ver: (Gudynas, E. 2004)
6 Ver: (Shepsle, 1997)
7 Ver: Barometro OMT del turismo mundial 2007
8 Dencelle, Xavier  (2004) “A Conceptual and Dynamic Approach to Innovation in Tourism”, OECD, Pag.
3. http://www.oecd.org/cfe/tourism/34267921.pdf   Traducción propia
9 Las interacciones entre el cambio climático y las actividades asociadas al turismo han sido objeto de varios estudios durante la
ultima década (Todd, 2003; Scott, 2004; Gossling et Hall, 2006): fueron compilados en un informe técnico muy completo por el
grupo de expertos eCLAT para la conferencia sobre el turismo y el cambio climático organizada en Davos en 2007 (Simpson, M. et
al., 2008). 
10 Se habla de « fugas » para calificar a los gastos del turista que no se queda en el país/territorio de estancia; puede alcanzar 98%
del total los gastos de los turistas (Caso del Parque Masaï Mara : Universidad Moï, Eldoret, Kenya, CRDI, Nairobi, Sept 2000)
11 En el marco de los acuerdos de cooperación entre la Universidad de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines (UVSQ), Francia, la
Alcaldía del Municipio Heres del Estado Bolívar, el Laboratorio de Innovación y Aprendizaje (LIA) y el Centro de Estudios del
Desarrollo (CENDES-UCV), Caracas.

Vol. 35 (Nº 1) Año 2014

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Una promoción en
Facebook para cada
estrategia de Social Media
Marketing
Publicado por maru en 17 agosto, 20170 Comentarios

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desarrollar una estrategia en Facebook. Depende de los objetivos que te marques,
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Si creas un concurso de referidos, los participantes tendrán que invitar a sus amigos
para que también participen y se hagan fans de tu marca. El usuario que más
referidos consiga, ganará. Con este tipo promoción estarás premiando, por tanto, a
los fans que mejor actúen como embajadores de tu marca en Facebook.
El concurso de referidos se puede crear con las aplicaciones Cool Promo o Cool
Promo White Label, que te proporcionan datos tanto del número de participaciones
que ha enviado cada usuario  como del número de sus amigos que han terminado
participando en tu concurso. Además, con nuestras aplicaciones puedes ordenar los
usuarios participantes según el número de referidos que haya conseguido cada uno.
Cómodo, ¿verdad?
Ejemplo: Lanza un reto a tus fans mediante la publicación de un concurso en el que
se premie a todos los usuarios que, mediante invitación, consigan animar a X amigos
a participar también (para este tipo de concurso también se puede escoger el ganador
mediante sorteo). Dependiendo de la cuantía del premio que quieras repartir,
también puedes acotarlo a los X primeros participantes que consigan completar el
reto.
Con Cool Promo o Cool Promo White Label podrás mostrar
diferentes creatividades para tus fans, para no fans, antes, durante y después de la
finalización del concurso.

Concurso de relatos, fotos o vídeos para

fomentar la participación

Estrategia: Fomentar la participación y

la interacción de los fans con la marca e incrementar el número de
seguidores en Facebook.
Esta promoción es perfecta, si lo que quieres es fomentar el diálogo y la
participación entre tus fans y tu marca, captar nuevos usuarios y favorecer
el engagement.
Los usuarios podrán votar las candidaturas e incluso comentarlas (esta última
opción sólo disponible actualmente para marca blanca)
Con este tipo de concursos se premia el mejor contenido, o bien mediante sorteo
por designación del administrador de la página, o mediante votación popular, es
decir, haciendo que sean los propios usuarios los que elijan al ganador mediante
sus votaciones. Nuestra recomendación es que nunca designes al ganador
mediante esta última fórmula exclusivamente (aunque Cool Tabs incorpora
un sistema antifraude), sino que optes por soluciones mixtas, como por ejemplo:
Realizar un sorteo entre las X candidaturas con más votos.
Te proponemos algunos ejemplos de este tipo de concurso según el contenido que
quieras premiar:
Concurso de relatos o narrativos:

Se pueden crear muchísimos tipos de concursos relacionados con

la escritura o la narración, por ejemplo, un concurso en el que se premie el mejor
eslogan, el mejor nombre para tu próximo producto, el mejor relato, la mejor
frase original relacionada con alguno de los productos de tu marca, la mejor receta,
etc. Para concursos de este tipo, habrá que utilizar la app Cool Promo, si es para
concursos de frases, eslóganes, etc.; y Cool Promo White Label, para el caso de
concursos narrativos que conlleven textos más largos por parte de los participantes.
Concurso de fotos:

Esta opción es perfecta si quieres realizar un concurso de

fotografía relacionado con tu marca o producto(por ejemplo, escoger de entre las
fotografías de tus usuarios las que se incluirán en tu próximo catálogo), o animar a
tus seguidores a que envíen la foto más original de sus vacaciones, de su disfraz
de carnaval , o incluso del Papá Noel más auténtico. Aprovecha las festividades
del año para escoger la temática ¡existen millones de opciones! Para los concursos
de fotos puedes utilizar Cool Promo o Cool Promo White Label, si quieres disfrutar
de las ventajas de nuestra marca blanca.
Concurso de vídeos:

Aquí puedes premiar al usuario, por ejemplo, que introduzca el

vídeo más popular de YouTube y organizar una auténtica batalla ‘youtubera‘; o
puedes optar por opciones más arriesgadas, como escoger al próximo Community
Manager de tu empresa mediante un concurso de candidaturas realizadas mediante
un vídeo-currículum.
Como ves, las opciones son infinitas. Deja volar tu imaginación y haz que las
aplicaciones Cool Promo o Cool Promo White Label se encarguen del resto.
Además, al igual que en el caso del concurso narrativo o de fotos, puedes activar la
opción de que para votar, el usuario deba ser fan de tu página, aumentando de
esta forma tu número de seguidores en Facebook.
Concurso con ranking por puntos para
viralizar tu marca

Estrategia: Aumentar el número de
fans a la vez que generamos ruido en la red. Viralizar y potenciar al máximo la
difusión de nuestra marca en Facebook.
Sin duda es la promoción con el motor de viralización más potente que existe.
El concurso con ranking por puntos es como uno de los platos especiales de la casa
junto con el surtido de postres.
¿Qué ofrece este tipo de concurso? La respuesta es simple: Todo lo que ofrecen las
anteriores promociones juntas además de un elaborado sistema de
puntuaciones mediante el cual se potencia que el usuario se convierta en el máximo
difusor de tu marca en Facebook.
El nuevo motor potencia al máximo todas las opciones de
viralidad que Facebook ofrece. Cada participante puede conseguir puntos por cada
una de las acciones que realiza en la red social: compartir el concurso en su muro,
invitar a otros amigos a la promoción, conseguir que nuevos amigos participen en el
concurso… Y muchas más acciones que contribuyen a aumentar la visibilidad de
tu marca en Facebook. En definitiva, incentivamos a la participación activa y
continua en la promoción, de forma que cuanta más viralidad genere el
usuario, más puntos recibe, y más posibilidades tendrá de ser el ganador del
concurso. Este es el verdadero incentivo que necesitan tus fans para difundir tu
promoción en Facebook.
Promoción para regalar o canjear
cupones de descuento para conseguir
conversiones

Estrategia: Conseguir que tus clientes

se conviertan en tus fans en Facebook para que sigan las novedades de tu marca, o
al revés, conseguir que tus fans de Facebookrealicen una compra de tu producto o
servicio.
La idea es que o bien tus clientes se registren en tu promoción para validar un cupón
que les has entregado en la tienda online o física y a cambio obtengan un descuento
en su próxima compra o un regalo, o bien que los fans que quieran conseguir un
cupón de descuento en tus productos se registren en la promo para conseguirlo. Sin
duda, es una buena promoción para conocer tu engagement.
Puedes incluir códigos personalizados para cualquiera de las dos opciones y
complementar la promoción con cualquier otra dinámica: Por ejemplo, que
respondan a alguna pregunta sobre la marca o sobre tus productos, realizar un sorteo
entre todos los participantes, un test de personalidad, etc.
Este tipo de promoción se puede crear exclusivamente con las aplicaciones Cool
Promo o Cool Promo White Label.
Cuestionario para fidelizar

Estrategia: Conocer si tus fans están o

no satisfechos, saber su opinión sobre tus productos o servicios, sus gustos o
preferencias. De este modo, podrás ofrecerles opciones adaptadas a lo que realmente
necesitan y fomentar la fidelización a tu marca. 
Con Cool Tabs puedes crear un cuestionario dinámico con distintos tipos de
respuestas para que resulte entretenido y los participantes se lo tomen como un
juego. Se puede utilizar para conocer directamente la percepción de tus
fans acerca de tu marca o productos, pero también se puede utilizar para incentivar a
tus fans a que investiguen sobre las preguntas que propongas. Este tipo de
concurso sirve para fidelizar esencialmente, aunque si el cuestionario es divertido y
el premio original, puedes conseguir también captar nuevos fans.
Ejemplo: Lanza un concurso con un cuestionario temático y realiza un sorteo entre
todos los participantes o elige a los ganadores entre las respuestas más originales.
Puedes configurar que las respuestas personales sean privadas y el resto públicas,
dependiendo de lo que te interese para cada una de ellas.
Puedes configurar un cuestionario para tu promoción o concurso con las
aplicaciones Cool Promo o Cool Promo White Label.
Elige tu favorito para dinamizar

Estrategia: Dinamizar tu comunidad.

Este tipo de concurso sirve para conocer la opinión de tus fans acerca de alguna
temática o sobre algún producto que vas a lanzar. En definitiva, tú como
administrador subes una serie de imágenes y tus fans eligen su favorita. Pueden ser
imágenes que representen las marcas que vendes en tu tienda, distintos escaparates,
modelos de ropa, varios diseños entre los que se elegirá el de tu próximo producto a
la venta, etc. Y los fans elegirán su favorito mediante votación. Luego podrás elegir
ganador entre todos los votantes por ser usuarios activos y participar en tu fan
page.
De nuevo para este tipo de concurso necesitas nuestras apps Cool Promo o Cool
Promo White Label.
Si quieres empezar con algo sencillo o simplemente centrarte en la captación de
fans, también puedes poner en marcha un sorteo o lanzar una única pregunta a tus
fans. ¡Tienes muchas opciones con nuestras aplicaciones!