UNIVERSIDAD YACAMBU

VICERRECTORADO ACADEMICO
Prácticas Forenses Contenciosas Administrativas

Unidad 2
Auto de Proceder

Facilitador: Participante:
Antonio R. Colmenares P. Caraballo C. Lisbeth J.
C.I. V-11.014.198
Expediente: CJP-172-00241V
TJD-1264 Sección ED01D0V 2020-2

Maturín, Octubre 2020

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 El objeto del presente ensayo, trata sobre las nociones básicas y elementares
necesarias para poder discernir mediante la lectura comprensivamente lo referente
al Auto de Proceder. En este mismo sentido, la interpretación de jurisprudencia
posee un valor pedagógico incalculable.
Bajo este mismo paradigma, mediante este estudio se pretende comentar
explicita y abiertamente la disertación de una serie de interrogantes concerniente a
las partes esenciales del auto de proceder, y el desenlace que pudiera ocurrir sino
se aplican las formalidades necesarias del mismo. Cabe subrayar, que para emitir
un comentario sobre el procedimiento de aplicabilidad de este, es casi imposible
establecer una forma canónica. El contenido que se emite, es variante de acuerdo
a la perspectiva de los objetivos del evaluador del presente informe, del abstracto
monográfico, de su orden jurisprudencial y sin lugar a duda a los niveles de
conocimientos jurídicos que posee en este caso la investigadora.
En este mismo orden de ideas, la teoría del conocimiento, se hace presente
ante el individuo como un instrumento de aproximación a un lado de la verdad en
virtud, de un tema en específico sometido a una investigación. En este vaivén de
la vida, y aunado a una larga trayectoria exploratoria de investigación
epistemológica del estudiante jurista, y con dependencia a la dedicación,
constancia y perseverancia que este le imponga, cuando profundiza en esta teoría
pragmática.
Ahora bien, la presente interpretación teórica tiene sus cimientos en una
indagación exploratoria de orden jurisprudencial para determinar en qué consiste
el auto de proceder y cuáles son las formalidades para su ejecute. A tal fin, la
cercanía al conocimiento general, en donde la investigadora fundamenta las bases
de investigación, en una primera fase de iniciación se focaliza con lo empírico, en
base a la experiencia para poder llevar a cabo el estudio, seguidamente el
científico, sometiendo a un método el proceso investigativo para luego poder
arribar a conjeturas manifestadas al poner a prueba la hipótesis pre-establecida y
luego el filosófico, elevando dicho conocimiento al plano abstracto, intangible solo
perceptible por los elementos que brinda la filosofía, la moral y la ética.
De acuerdo, a la importancia de puntualizar estos elementos teóricos dentro
del estudio en cuestión, es debido a que es la base y génesis del aprendizaje
desde el punto de vista de la investigación en materia jurídica, se trata de un
aspecto doctrinal, debido a que conlleva a identificar las diferencias y semejanzas
que constituyen la piedra angular del análisis del respectivo ensayo. Antes de
adentrarse en el sigilo de las vertientes pragmáticas de suponer y suprimir, es
imperioso indagar sobre las definiciones jurídicas que respalda dicho
procedimiento.
Asimismo, cuando se habla de procedimiento se hace referencia a ciertas
normas encargadas de actuar ante los órganos jurídicos, sean estos civiles,
laborales, penales, contenciosos, administrativos u otros.
En ese contexto, haciendo un esbozo al sui generis epistemológico de la
terminología procedimiento, se establece que cuando se trata de uno breve, este
posee fundamentación jurídica en el Código de Procedimiento Civil (CPC), desde
el artículos 881 en delante de la normativa adjetiva en lo civil. El mismo, hace
énfasis prerrogativamente y alarde a su título u identificación, pues su
característica se basa en la brevedad de los lapsos y simplicidad de las formas
aplicadas, pero; tiene la particularidad, o semejanza que su estructural es igual a
la del procedimiento ordinario.
En cónsona con el párrafo que antecede, el auto proceder; viene a ser, un
documento facultativo para dar inicio al procedimiento posterior cuando la
valoración preliminar ejecutada determine que existen méritos suficientes para
indagar, explorar, investigar y corroborar la realización de actos, hechos u
omisiones en contrariedad del sistema jurídico de acuerdo a la norma legal o
sublegal, como también socavados en los hipotéticos generadores de
responsabilidad administrativa.
Sintetizando, con el auto de proceder la dependencia adscrita con competencia
está facultado para formalizar la potestad investigativa. Dicho auto, de

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conformidad con lo previsto en el artículo 73 del Reglamento de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.
Como valor agregado, es importante hacer mención que el sistema
contencioso administrativo venezolano tiene sus bases o pilares fundamentales en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).
No obstante, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico de
la Nación o Estado, constitutiva de obligaciones y de fuerzas vinculantes
bilaterales, ya que relaciona los poderes públicos y a los ciudadanos, en ella
versan los principios estructurales que rigen la vida del Estado, normalizando y
limitando el poder, del mismo modo; también posee programas y proyectos de
actuación, que requieren de la concretización de los diversos órganos y entes que
comprenden dicha estructura Estatal.
Por todas y cada una de estas conjeturas se procede a responder las
siguientes interrogantes; no sin antes, referir el artículo 164 de la Ley de Reforma
Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP) el cual dispone: “Sin perjuicio de otras responsabilidades a que haya
lugar, la inexistencia de registros de información acerca de la ejecución de los
presupuestos, así como el incumplimiento de la obligación de participar los
resultados de dicha ejecución a la Oficina Nacional de Presupuesto, será causal
de responsabilidad administrativa determinable de conformidad con los
procedimientos previstos en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República”
1. ¿Cuáles son las partes esenciales del auto de proceder?
De la valoración preliminar realizada, en el Instituto Municipal de la Mujer de
Palavecino (INMUJERPAL), el director auditor competente resuelve; que existen,
méritos suficientes para comprobar el hecho investigado, por la existencia de tres
(03) hallazgos contrarios a la normativa legal o sublegal y de supuestos
generadores de responsabilidad administrativa, dando inicio a la apertura del
procedimiento mediante el auto de proceder. Para ello, se da cumplimiento a la

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formalidad de potestad investigativa de acuerdo a lo previsto en el art. 73 del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Artículo 73. A los fines del ejercicio de sus competencias en materia de
contabilidad fiscal, la Contraloría General de la República, deberá:
1. Prescribir, mediante resolución que se publicará en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, las normas generales a las cuales deberán
sujetarse los sistemas de contabilidad fiscal.
2. velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de
contabilidad y resolver, en coordinación con la Oficina Nacional de Contabilidad
Pública, las consultas que le formulen.
3. hacer evaluaciones periódicas y selectivas de los sistemas implantados.
4. recomendar las modificaciones que estime necesarias en los sistemas de
contabilidad, a fin de lograr la uniformidad de las normas y procedimientos y de
garantizar que aquellos sistemas suministren información completa, cierta y
oportuna.
5. ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de
las entidades sujetas a su control, las cuales estarán obligadas a incorporarlos en
los lapsos que se le fijen.
6. vigilar el proceso de centralización de cuentas y podrá emitir su
pronunciamiento acerca de la Cuenta General de Hacienda y de los demás
estados financieros que elabore el Ejecutivo Nacional.
7. orientar la formación y vigilar la actualización de los inventarios de bienes de
los entes y en organismos sujetos a su control.
Así pues, a objeto de coadyuvar la correcta formación del expediente
administrativo que precede, erudito por el órgano de control fiscal al respecto de
las partes esenciales del auto de proceder, se encuentran contemplado en el
mismo los siguientes;

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 Identificación del órgano de control fiscal, y de la dependencia encargada
de efectuar la actuación de control, indicando expresamente el alcance de
la misma y por ende las disposiciones legales y reglamentarias que
cimientan dicha competencia.
 Identificación del ente u órgano, objeto de la actuación de control fiscal.
 Descripción de los actos, hechos u omisiones de presunción legal o
sublegal de contrariedad a la normativa. Fechado, en cónsona a la
ocurrencia de los mismos, monto de los daños causados al patrimonio
público y vínculos concernientes a los actos, hechos u omisiones,
especificando a la o las personas involucradas. Los mismos, en dicha etapa
y durante todo el proceso de investigación asumiendo carácter de
interesados legítimos.
 Se Indican todos y cada uno de los elementos probatorios recaudados
durante el proceso de actuación de control fiscal.
 Orden, para la práctica de las diligencias correspondientes con la finalidad
de cotejar la ocurrencia de los actos, hechos u omisiones presumiblemente
de irregularidad, para la conformación del expediente de acuerdo al art. 74
del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, identificándose con un
número y los documentos del compendio deberán estar foliados, en orden
numérico ascendente, iniciando en el folio uno (1) y no mayor a doscientos
cincuenta (250), caso contrario se dictara un auto de cierre y apertura de
pieza. En este, se insertan los originales o copias debidamente certificadas
de toda la documentación recabada con ocasión a la investigación.
 Orden de notificación de los interesados legítimos, indicando los lapsos
siguientes según la normativa jurídica; diez (10) días hábiles, más el
término de la distancia si este corresponde, para que los mismos puedan
exponer sus argumentos y promover pruebas, y quince (15) días hábiles
para evacuarlas.

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  Indicación expresa en la notificación del auto de proceder, en donde los
interesados legítimos estarán a derecho para todos y cada uno de los
efectos de la investigación en curso.
 El auto de proceder se emite y suscribe por el funcionario con competencia
al referido órgano de control fiscal.
 Finalmente, concluye con la inclusión del informe de resultados en el
expediente cumpliendo con todas las formalidades previstas en los art. 77
y 81 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Viene a colación, hacer mención del Artículo 81. “De las actuaciones realizadas
de conformidad con el artículo 77 de esta Ley, se formará expediente y se dejará
constancia de sus resultados en un informe, con base en el cual el órgano de
control fiscal, mediante auto motivado, ordenará el archivo de las actuaciones
realizadas o el inicio del procedimiento previsto en el Capítulo IV de este Título,
para la formulación de reparos, determinación de la responsabilidad administrativa
o la imposición de multas, según corresponda.” Dando cumplimiento a cabalidad
con las formalidades estipuladas en la Ley.

2. Si la misma no posee las formalidades necesarias, ¿Qué pudiese

suceder?
Si se llegase a dar el caso, de que el acopio ordenado se encuentre
metafóricamente bajo la falta de observancias inherentes a los requisitos para la
formalización del expediente del auto de suceder esto podría acarrear la sanción
de nulidad, bien sea absoluta o relativa del acto administrativo. Subyace, según la
gravedad de la falta. Cabe resaltar, que aún sin descuidar los principios y las
disimiles formalidades se debe dar cumplimiento en su totalidad con el
procedimiento administrativo, acatando; las reglas materiales, para preparar los
expedientes administrativos que trasciende a la constitución y materialización
formal de la potestad de investigación.

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 El procedimiento en comento, debe cumplir con los siguientes pasos para que
el mismo sea procedente; la valoración preliminar de los hallazgos y pruebas, la
apertura del procedimiento, la formación del expediente, la notificación, los lapsos
de interposición de pruebas, y los lapsos probatorios, así como también el informe
de resultados. De no cumplirse con estas pautas y sus respectivas formalidades
aplicará nulidad absoluta o relativa del acto administrativo según sea el caso.
Referencias:
Auto de Proceder (2017). Dirección de Control de la Administración Municipal y
demás Poderes Públicos Municipales. Lectura recomendada en el aula
virtual Recuperado el 13 de Octubre 2020,

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de

la República Bolivariana de Venezuela, 5.908 (Extraordinaria), Febrero 19,
2009.

Fontaines, T (2012). Metodología de investigación, pasos para realizar el proyecto

de investigación. Venezuela. Júpiter Editores, C.A.

Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
38.198 (Extraordinaria), Mayo 31, 2005. Recuperado el 20 de Octubre 2020,
de http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_ven_anexo_26_sp.pdf

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal. Recuperado el 20 de Octubre 2020, de:
https://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_ven_anexo_34_sp.pdf

Osorio M, (2008). Diccionario de Ciencias Jurídicas y políticas. Recuperado el 20

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