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Vacancia
Quizá este término te suene algo nuevo, pero su presencia en la política peruana se remota
hacia los años 80. Tal vez no con la denominación de vacancia, pero sí bajo el término
“limitaciones del Poder Ejecutivo”, en 1823 lograba aparecer en la Constitución Política del
Perú dividiéndose en dos supuestos: el primero, en el cuál prohíbe al presidente salir del
territorio sin permiso del Congreso y el segundo, imposibilitándolo de suspender o aplazar las
sesiones de Congreso.
En 1826 aún no era estipulada como tal, pero recogía ciertas restricciones que
posteriormente servirían como causales para la que llegaría a ser la que ahora conocemos
como vacancia; pues en la constitución de 1834 contempló por primera vez, de modo
explícito, la figura de la vacancia, añadiendo a lo que ya estaba estipulado lo siguiente: “La
Presidencia de la República vaca por muerte, admisión de su renuncia, perpetua imposibilidad
física, destitución legal y término de su periodo constitucional” (art. 80 de la Constitución
Política del Perú
Sin embargo, no fue hasta 1839 dónde se amplió la lista de limitaciones presidenciales.
Aquí se añadió la controversial incapacidad moral tan presente en los años 1823, 1914 y
2000.
La vacancia es la situación en virtud de la cual el titular del cargo quedará privado de

seguir ejerciéndolo.

Los cargos provenientes de elección popular, como lo son para alcaldes, regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros Regionales, la vacancia significa el cese de la
relación representativa, es decir, aquella que existe entre la población y su representante.

CAPÍTULO VI
Procedimientos Parlamentarios, SECCIÓN PRELIMINAR, Disposiciones Generales.
Mociones de orden del día
Artículo 68. Las mociones de orden del día son propuestas mediante las cuales los

Congresistas ejercen su derecho de pedir al Congreso que adopte acuerdos sobre asuntos

importantes para los intereses del país y las relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la

Oficialía Mayor del Congreso y proceden en los siguientes casos:

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● Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la República, por la causal

prevista por el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución Política.

SECCIÓN SEGUNDA
Procedimientos del Control Político
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la República, por la
causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución
Artículo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia

de la República, por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la

Constitución, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:

a) El pedido de vacancia se formula mediante moción de orden del día, firmada por no
menos del veinte por ciento del número legal de Congresistas, precisándose los fundamentos
de hecho y de derecho en que se sustenta, así como de los documentos que lo acrediten o, en
su defecto, la indicación del lugar donde dichos documentos se encuentren. Tiene preferencia
en el Orden del Día y es vista antes que cualquier otra moción pendiente en la agenda.
Recibido el pedido, copia del mismo se remite, a la mayor brevedad, al Presidente de la
República.
b) Para la admisión del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos el cuarenta
por ciento de Congresistas hábiles. La votación se efectúa indefectiblemente en la siguiente
sesión a aquella en que se dio cuenta de la moción.
c) El Pleno del Congreso acuerda día y hora para el debate y votación del pedido de
vacancia, sesión que no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de la
admisión del pedido ni después del décimo, salvo que cuatro quintas partes del número legal
de Congresistas acuerden un plazo menor o su debate y votación inmediata. Si fuera necesario
se cita, para este efecto, a una sesión especial. El Presidente de la República cuya vacancia es
materia del pedido puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por
letrado, hasta por sesenta minutos.
d) El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la República, por la causal
prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución, requiere una votación calificada no
menor a los 2/3 del número legal de miembros del Congreso y consta en Resolución del
Congreso.
e) La resolución que declara la vacancia se publica en el diario oficial dentro de las
veinticuatro horas siguientes al de la recepción de la transmisión remitida por el Congreso. En
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su defecto, el Presidente del Congreso ordena que se publique en uno de los diarios de mayor
circulación nacional, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
f) La resolución que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado, al
Presidente del Consejo de Ministros o se efectúa su publicación, lo que ocurra primero

ARTICULO 22°

Las causales de vacancia comprenden el conjunto de situaciones por las que el alcalde o

regidor no podrá continuar ejerciendo el cargo, por acuerdo del concejo municipal;

contemplando la norma los siguientes casos:

Causales de Vacancia y Procedimiento Causales de Vacancia

Según la Ley Orgánica de Municipalidades [artículos 11°, 22° y 63°] y el Reglamento

Interior del Concejo [artículos 13° y 15°], el cargo de los Regidores vaca por:

1. Muerte
2. Asunción de otro cargo proveniente de
3. mandato popular.
4. Enfermedad o impedimento físico
permanente que impida el desempeño normal de sus funciones.
5. Ausencia de la respectiva jurisdicción
municipal por más de 30 (treinta) días
consecutivos, sin autorización del concejo
municipal.
6. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal.
7. Sentencia judicial emitida en última instancia por delito doloso.
8. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no
consecutivas durante 3 (tres) meses.
9. Nepotismo, conforme a la Ley de la materia.
10. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63° de la presente ley.
11. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, después de la Elección.
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PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN
DE VACANCIA ART. 23

El proceso para declarar la vacancia, importa un examen de verificación de la

configuración o no de la situación prevista en la ley como causal y ello es calificado en
primera instancia por el Concejo Municipal y en segunda instancia – vía apelación –por el
Jurado Nacional de Elecciones que además examina el cumplimiento del procedimiento de
ley por parte del Concejo.

Artículo 23° de la Ley Orgánica de Municipalidades.

● El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de

reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 días hábiles perentorios
ante el respectivo concejo municipal.
● La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo
municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número
legal de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de
defensa
● El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de apelación. El
recurso de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que
resolvió el recurso de reconsideración dentro de los 15 días hábiles siguientes, el cual
elevará los actuados en el término de 3 días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones,
que resolverá en un plazo máximo de 30 días hábiles, bajo responsabilidad.
● Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante
el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la
causal. El Concejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30
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días hábiles después de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para

que ejerza su derecho de defensa.
● En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá
traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artículo.

Causal 4:
Ausencia de la respectiva jurisdicción
municipal por más de 30 (treinta) días
consecutivos, sin autorización del concejo municipal.
Quienes representan a la población en el gobierno municipal, deben tener permanencia
regular dentro la jurisdicción donde fueron electos, con la finalidad de cumplir con las
funciones que por Ley le son encargadas; por ello podrán ausentarse de la misma siempre y
cuando cuenten con la respectiva autorización del Concejo.
Causal 5:
Cambio de domicilio fuera de la respectiva
jurisdicción municipal.
● Para efecto del numeral 5) no se considera cambio de domicilio el señalamiento de
más de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la
circunscripción territorial.
● Conforme al Código Civil se entiende que pluralidad de domicilio es cuando la
persona vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares; es así
que se le considera domiciliada en cualquiera de ellos. Art. 35°
Causal 7:
Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no
consecutivas durante 3 (tres) meses.
Lo que procura la norma es que quienes fueron elegidos para formar parte del Concejo
Municipal, deben mantener reuniones periódicas a las que se llaman sesiones, con la finalidad
de poner en debate decisiones que afectan a la comunidad. Siendo que para el caso de las
municipales el concejo debe reunirse en sesión ordinaria no menos de dos veces al mes (solo
se refiere a las inasistencias en las sesiones ordinarias).

Los tres presidentes vacados en la historia republicana del Perú

Desde que inició la vida republicana en el Perú, son tres los presidentes que han sido
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vacados de sus cargos. La historia de las vacancias no es reciente. Desde que inició la vida
republicana en el Perú, son tres los presidentes que han sido vacados de sus cargos.

● En junio de 1823, el entonces presidente José de la Riva Agüero fue vacado por
incapacidad moral permanente. En 1914, Guillermo Billinghurst también fue vacado
por el Congreso al negarse a convocar a una legislatura extraordinaria para aprobar el
presupuesto público.
● En el 2000, tras una década de gobierno cuestionado por corrupción y crimines de lesa
humanidad, Alberto Fujimori fue vacado por incapacidad moral permanente.
● El diciembre del 2017, tras un continuo enfrentamiento entre Legislativo y Ejecutivo,
se admitió la moción de vacancia contra Pedro Pablo Kuczynski por haber contratado
con Odebrecht a través de sus dos empresas mientras era ministro de Alejandro
Toledo.
● El 22 de diciembre PPK se libró de la vacancia. Días después, concedió el indulto a
Alberto Fujimori. Tres meses después, un video demostró que los votos que lo habían
salvado de la vacancia fueron a cambio de la gracia presidencial a favor de
Fujimori.Luego de la renuncia de PPK, Martín Vizcarra asumió como presidente. Dos
años y medio después, una moción de vacancia pende sobre la cabeza del actual
mandatario

Conclusión
Todos tenemos derecho y el deber de expresarnos y la política no tiene por qué ser ajena a
nuestras vidas, la constitución no usa el verbo "vacar" en el sentido de una acción en contra
del presidente, sino en el sentido pasivo de constatar una situación de hecho, saber la
vacancia. Esa situación de vacancia resulta por cualquiera de las causas indicadas en el
arte.113 vale decir , no se puede "destituir" por las únicas causales previstas en el art.117.
Recién después de ser destituido, y por causa de esa destitución, se produce la vacancia de la
Presidencia.
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Referencias bibliográficas

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puntoseguido.upc.edu.pe/vacancia-que-es-y-porque-es-tan-importante-saberlo/
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● congreso.gob.pe (2014). congreso.gob.pe, ed. «Reglamento del Congreso de la
República». Consultado el 2 de enero de 2018.
● https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://portal.jne.gob.pe/
portal_documentos/files/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes
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● https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://
www.congreso.gob.pe/didp/procedimiento-parlamentario-vacancia-
presidencial&ved=2ahUKEwivwqDckZv3AhUij2oFHWcKBRQQFnoECA0QAQ&us
g=AOvVaw0P9V-56HrWakSrCtybOn4s
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