LECCION CUARTA
PRESUPUESTOS PROCESALES Y JURISDICCION PENAL
1, PRESUPUESTOS PROCESALES
1. Concepto y alcances
La constitucién vilida del proceso penal, que permite al juer dictar una
sentencia de fondo, es decix, que lo autoriza a entrar 2 conocer sobre el objeto
del proceso o fondo del asunto, requiere del cumplimiento de los denominados
‘presupuestos procesales; los cuales proregen el interés publico y alas partes acusadoras
¥ acusadas. Mas alld de Ja construccién inicial de Oscar Von Biilow en 1868, que
ce asientan en !a nocidn relzeion juzidico-procesal, lo rclevante y pacificamente
aceprado es que ha de atenderse a Jos elementos esenciales, de cardcter procesal, sin
Jos cuales no es posible obtener una sentencia vélida [Det Vatz).
Asi las cosas, se define los ptesupuestos procesales como aquellos elementos
requisicos 0 condiciones- de carécter formal —independientes del derecho
material imprescindibles o de obligada observancia —cardcter intrinseco. y
necesario— en el momento del ejercicio de la accién y, en cualquier caso, de la
sentencia que condicionan la admisibilidad de la pretensién. Sin su existencia,
como ha quedado expuesto, cf juez no puede entrar a examina la pretensién 0
relacién juridico-material debatida, la cual ha de quedar imprejurgeda [Gimeno]
Tos presupuestos procesales han de ser observados en todas y cada una de las
instancias. Por consiguiente, establecida la ausencia de un presupuesto procesal,
se tendrd que observarlo cumplidamente y volver de nuevo a empezar el proceso
[Diaz Martinez].
Es posible, claro cst, concebir este impedimento apenas cuando fitese
instituido a favor del incerés piblico; cuando el mérito fuese favorable al demandado
o acusado, la ausencia de un presupnesto destinado a su proteccién no retina det
juez el deber de emitit una sentencia desestimatoria 0 absolutoria, de modo que la
ausencia de un presupuesto impedird fa tutela de un derecho mate
juzgamiento de mérito. En el caso en que el mérito es favorable al demandante
pero no el
CENALES 182 Paure SEGUNDA - BL ORGaNo JURISDICCIONAL PENAL:
Jonispicctén ¥ Cowperencia
9 acusador, el juez podré conceder la tutela del derecho si el presupuesto negado
tuviese el objetivo de protegerle [Marmont].
La nota mis caracteristica de los presupuestos procesales, por su natuzaleza
imperativa, es la apteciabilidad de oficio, sin que a ello se oponga a que scan
evidenciados por las partes [AseNcIO]
2 Chasificacion
Desde una perspectiva subjetiva, ¢s posible oprar por la siguiente
clasificacién de presupuestos procesales: a) del drgano jurisdiccional, b) de las
partes, y ¢) del objeto procesal.
Los presupestos lel organo jarisdiccional se concentran en la jurisdiecién,
y en la comperencia en sus diversas modalidades (objetiva, funcional y cerritorial),
Los presupuestos de les partes se circunscriben a la capacidad para ser partes y
de actuacién procesal —capacidad procesal o legitimacién para el proceso, la
tepresentacin se agrega la postulacién para pedir en el caso de los abogados
(tegularmente: arciculo 84, apdos. 4, 5, 6 y 10, CPP; y, excepeionalmente: articulo
79.3 CPP)- y el derecho de conduccidn procesal -concretado en la etapa de
impugnacién, que incorpora la exigenicia de haber sido parte en ef proceso de
primera instancia~. Los presupuestas del objeto procesal se expresan en la emision
en forma de la disposicién fiscal de formalizacién de la investigacién preparatoria
y de la acusacién, asi como ef procedimiento adecuado -cuya incorreccién pot
ierto no conduce a una senvencia inhibitoria-, la litispendencia y la cosa juzgada.
I. REGULACION
EL.CPP regula la jurisdiccién y la competencia penal en la Seccién Tercera
del Libro Primero “Disposiciones Generales’: articulos 16-59 (43 articulos), Esta
seccién esti subdivida en cuatro ttulos que son los siguientes:
A Titulo 1. La jatisdiccion: articulos 16-18 (tres articulos).
B. Titulo TI. La competencia: articulos 19-32 (carorce articulos}. Se subdivide
en tres capftulos:
(@ Capitulo 1 La competencia por teritorio: articulos 21-25 (cinco articulos.
Capitulo Il. La competencia objesiva y funcional: articulos 26-30 (cinco
articulos).
(Céisax San Martin Castro: Derecho Procaual Penal - Lecciones Lecc1On Cunmra - Presunvesros PROCESALES ¥ JURISDICCION Pana 183
Captrlo IIL La compeiencia por conexién: articulos 31-32 (dos
articulos).
5
Ticulo IIL Concurso procesal de delitos: articulo 33 (un articulo)
D. Titulo IV. Cuestiones de competencia: articulos 34-59 (26 articulos), Se
subdivide en cinco eapiculos:
W Capteuls £ La declinatoria de competencia: aeticulos 34-38 (cinco
atticulos)
(ii) Capitulo IL La twansferencia de competenciar acticulos 39-41 (tees
articulos).(vi)
Capitulo HH. La contienda de competencia: articulos 42-45 (cuatro
articulos).
(iv) Capinude IV. La acumulacin: acticulos 46-52 (siete articulos).
(vy) Capitulo V La inhibicién y recusacién: arviculos 53-59 (siete aeticulos).
IIL, JURISDICCION PENAL
1. Antecedentes
La jurisdiccién, como se sabe, tiene una funcién genética y varias funciones
especificas. Genéricamente la jutisdiccién tiene como funcién primordial la
resolucién definitiva, mediante la apficacién del derecho objetivo, dé los conflicts
intersubjetivos y sociales. El presupuesto mavertal de la jurisdiccién es el conflicto,
que si es intersubjetivo surge cuando se vulnera un derecho subjetivo, perteneciente
al Ambito del derecho privado, de nacuraleza disponible; y cuando es social
importa la rrasgresin de algin bien o interés que la sociedad ha estimado digno
de proteccién, rales como los delitos y las infracciones administrativas [Grmeno].
Dos particularidades definen la jurisdiccién: 2. fs un acto de la fiancién
soberana del Estado de caricrer indelegable, destinada a la aplicacién de la ley.
2. Su efercicio no puede estar regido mas que por 'a ley, sus reglas solo se alceran
por ley, y las personas solo pueden ser jurgadas por los jueces legalmente previstos
[Frorsan],
Una delas funciones especificas dela urisdiccién es el control de lalegalidad
o de la vigencia de la Iegalidad. Dentro de ella, y respecto de los particulares, una
de sus manifesraciones tipicas es la jurisdiccién penal [Gimeno]
INPECC? 184 PARTE Seuunpa - Ei. Onsano JUesSDICCIONAL PENAL:
Junispicerss ¥ CononrENena
2 Definicién:
La jurisdiccién penal es una especie de la juristiccién, en cuya virtud el
Estado a través de los juzgados y salas del Poder Judicial, integradas en el orden
jurisdiccional penal, realiza su misién de dirigir el proceso penal, manteniendo
la integridad del ordenamienvo punitivo mediante la aplicacién de sus normas,
declarando en el caso concreto In existencia de las infracciones punibles cimponiendo
las sanciones penales, siempre que se haya ejercitado la accién [IsAmez}. Es una
jurisdiccién por la materia, circunscripta a los delitos y faltas, de la que conoce
de manera exclusiva y cxcluyente, Consiste, pues, en la comprobacién ~positiva 0
negativa~ de los delitos, bajo una regla hoy evidente: mala poena sine judicio, que
excluye las penas infligidas por actos soberanos [Corpeno].
La jurisdiccién, en cuanto funcién o facultad de la declaracién del derecho
aplicable a determinada relacién o situacién regulada por el ordenamiento juridico
[Canperon], ticne un cardcter previo a la competencia. Esta tiltima, sobre la base
comin del émbito de lo penal, que importa el ejercicio de la porestad jurisdiccional
sobre determinadas personas en relaci6n con las infeacciones punibles —jurisdiccién.
penal-, concreta la atribucién a cada érgano jurisdiccional de una cierta clase de
procesos o procedimientos. Las normas que igen ambas instituciones procesales,
como es obvio, son relevantes para la configuracién del juez ordinario dererminado
por la ley, que es un elemento que integra el concenido consticucionalmente
garantizado de la garantia genérica del debido proceso.
La jurisdiccién penal comprende tres elementos: 1. Lapotestad de dedarar la
aplicacién de la ley penal en los casos concretos, a través de un juicio. 2, La potestad
dle imprimir fuerza ejecutiva ala declaracién con gue se aplica la ley penal en el caso
concreto. 3, La facultad de dictar disposiciones adecuadas pata la ejecucién de la
sentencia y, en general, para la efectiva aplicacién de la ley penal [FLontiws}.
Tas normas que regulan la jurisdiccién penal, en concreto su alcance,
son imperativas 0 de ius cogens, en cuanto se corresponden con el caricter de
derecho fundamental y garantia procesal especifica del derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley [RicHarD/RuaKo], El articulo 17 del CPP establece, por
consiguiente, que la jurisdiccién penal es improrrogable. Ello significa que, como
aucéntico presupuesto procesal, no cabe sobre ella ningin géncro de sumisién,
ricita o expresa, y que su defecto puede ser apteciado de oficio por los érganos
judiciales en cualquict estadio del procedimiento [Araenra]. Las partes, en especial
el Ministerio Pitlico, solo pueden deducir la concroversia penal ante el juez que
oxente jurisdiccién y competencia, la cual esta definida legalmente.
Gisat Sass Maxriy CastRo: Derecho Proceutl Penal - Leectones “Laceidiy Cuanrs - Pars purstos Procesaies ¥ junrsptccé Pena 185,
3. Grganos jurisdiccionales penales
Ta organizacién judicial nacional, desde la LOP], asume claramence el
principio de especialidad (articulo 27 LOPY) ~en atencién a la complejidad de los
asuntos unida a la aplicacién de criterios de divisién del trabajo [Anaconeses]-,
que lo proyecta tanto a lz propia Corte Suprema —para la que instituye una Sala
Penal-como alas cartes superioses y juzgados. El citado Cédigo Orgdnico reconoce
salas penales suprema y superiores, juzgados penales, juzgacios de paz leuados y
juzgados de paz -a estos tltimos les atribuye el conocimiento de la matetia penal
circunseripta a fas faltas~ (concordancia de los articulos 30, 34, 41, 46.2, 50, 349
57, segundo parégrafo, LOP)).
EL Cédigo Procesal Penal de 2004 ha ratificado y desarrollado exte principio,
de naturaleza orginica. Desde la porestad jurisdiccional en materia penal el articulo
16 define cinco tipos de drganos jurisdiccionales penales.
A. La Sala Penal de la Corte Suprema, como é:gano maximo de la justicia
penal ordinaria, radicada centralmente en el comocimiento del recurso
de casacion y en el enjuiciamiento de los altos funcionarios piblicos
establecidos en el articulo 100 de la Constitucién.
B. Las salas penales de las Cortes Superiores, que bisicamente se erigen en un
érgano de apelacién,
C. Los juzgados penales, que pueden ser unipersonales © colegiados y que
conocen del enjuiciamiento en los procesos declarativos de condena.
D. Los juzgados de ta investigacién preparatoria a institucién judicial mis
novedosa y significativa del sistema procesal asumide~, que conocen de la
etapa intermedia y controlan Ta investigacién preparatoria,
E. Las juzgadas de paz letrados, que conocen de las faltas, y que en casos
cexcepcionales sus astintos pueden ser conocidas por los juzgados de paz.
Los Srganos jurisdiccionales poseen una ordenacién territorial para cuya
determinacién han de tenerse en cuenta tres elementos: 1, La civeunscripeién, que
es el espacio donde ejercen validamente su funci6n. 2. La sede, que es la localidad
donde reside el drgano jurisdiccional, 3. El loca, que es cl edificio donde esté
instalado el érgano jurisdiccional. Asi, la Corte Suprema tiene como circunscripcién
todo el Perd y su sede esté en la capital, Lima, Las Cortes Superiores tienen como
circunscripcién el dmbito territorial de un departamento ~denominado a efectos
judiciales, disttito judicial (articulo 36 LOP]}-, aunque se reconocen excepciones
CENALES 186 Pa&re Seounps - £1. Onccano JorisprcetonaL PENAL
JmmasnrcciSe ¥ COMPETENCIA
respecto de ese Ambito territorial en funcién a las dimensiones del territorio,
niimero de habitantes y litigiosidad: existen, por ejemplo, Cortes Superiores en
la Provincia Constitucional del Callao, y en las provincias de Cafiete y Huaura
que integran cl departamento de Lima, y la provincia de El Santa, que integra en
departamento de Ancash; asimismo, la provincia de Lima Metropolitana, ademas
de la Corte Superior de Lima, tiene la Corte Superior de Lima Norte, Lima Sur y
Lima Este. Los juzgados penales y de investigacion preparatoria pueden tener su
circunscripcién limitada a una provincia o incluso a decerminados distritos: los
juzgados de paz lecrados, en un distrito (articulo 54 LOP]); y los juzgados de paz, en
los poblados, a juicio del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (articulo 61 LOPJ).
4, Extensién y limites de la jurisdiccién penal
4.1 Extensién de la jurisdiccién penal
La jurisdiccion penal responde una pregunta central: ;Cudndo corresponde
a las Salas y Juzgados que integran el orden jurisdiccional penal peruano conocet
de las causas y juicios penales? Puede decirse de manera general que la jurisdiccién
penal peruana se extiende al conocimieuto —y ejecucién~ de los delicos y falas
{articulo 11 CP) cometidas por cualesquiera personas en el rerritorio nacional.
Para definir el marco de infracciones pensles o hechos punibles que puede
conocer la jurisdiccién penal deben considerarse los criterios de aplicacién que
establecen el Cédigo Penal —arriculos del 1 al 4 y los tratados internacionales
celebrados por el Estado, debidamente aprobados y ratificadas conforme a la
Conseitucién (articulo 17 CPP}.
4.2. Limites de la jurisdiccién penal
Lo cstipulado en el articulo 17 CPP solo marca un aspecto de fa jurisdiccién
penal. Esta, sin embargo, aparece Simitada en su actuacién por circunstancias
diversas, cuya determinacién sigue tres ctiterios: objetivo, territorial y subjetivo.
4.2.1, Critetio objetivo
La jurisdiccién penal, como regla general, conoce de los delitos y faltas
previstas en el Cédigo Penal y en la legistacién penal especial —doble objeto-, sin
perjnicio, ademas, del conocimiento de la accién civil ex delito (articulos 92 CB y 11
y 12 CPP). Esta en fancién de la naturaleza de los hechos objeto de conacimiento
de la jurisdiceién penal ordinaria, Es su dmbito objetivo interno.
Césan San Marin Castno: Derecho Procesal Penal - Leceioner Lacerés Cuarrs - PREstropsTos Paocesates v JUntsDICcION PENat, 187
Existen, sin embargo, tres modalidades de infracciones punibles que no
son de conocimiento de la jutisdiccién penal ordinaria, tal como lo reconoce el
articulo 18 CPP. Estas dan lugae a la siguiente configuracién de tres jurisdicciones
penales especiales o especializadas, segtin ef caso:
A. Jurisdiccién militar, Encargada del conocimiento de los delitos de
funcién cometidos por militares y policias en actividad (articulo 173 de
la Constiucién, Ley n.° 29182, de 01-01-08 —Ley de Organizacién y
Funciones del Fuero Militar Policial~, y D. Leg, n.° 961, de 11-01-06
—Cédigo de Justicia Militar Policial-. Se instituye al margen del Poder
Judicial Organizacién.
B. — Jurisdiccién tutelar de adolescenees. Encaxgada del conocimiento de
los delitos y faltas cometidas por adolescentes, conforme al Codigo de
Responsabilidad Penal de Adolescences (Decreto Legislative 1348, de
7.1.2017). Forma parte del Poder Judicial, de la jurisdiccién ordinaria,
€ integra en orden jurisdiccional de Familia {articulos 43-A y 53, limo
pardgrafo, LOJP).
C. —_Jurisdiccisn indigena o comunal, Encargada del conocimiento de les hechos
punibles que se perpetren dentro del ambico territorial de fas comunidades
campesinas y nativas. As(estatuye el articulo 149 dela Constitucién, norma
suprema que, sin embargo, todavia no ha sido desarrollada legalmente. Se
organiza auténomamente, al margen del Poder Judicial Organizacidn. En
el caso de las rondas campesinas, la Corte Suprema ha considerado quie sus
actuaciones, bajo determinados presupuestos y sujetas a puntuales limites,
son expresién de esta jurisdiccidn (Acuerdo Plenario n° 1-2009-CW/116,
de 13-11-09)
4.2.2, Criterio territorial
Para determinar la jurisdiccién penal es todavéa insuficiente el criterio
objetivo, pues como el ejercicio de fa jurisdiccién es una manifestacion de la
soberanfa del Estado, la regla complementaria sera que todos los hechos punibles
ocurridos en el territorio nacional (articulo 55 de la Constitucién), sin importar
la nacionalidad de sus autores y participes, deben ser conocidos por los érganos
jurisdiccionales del pais. A este criterio se denomina principio de territorialidad
{articulo 1 CP), que procesalmente da lugar al deuorminado fuero territorial, Es la
regla general, que también es aplicable al influjo de la teoria del pabellon -conocide
también como teoria del tervitorio flotante o del derecho de bandera, tratandose
INPECCR 138 Paure Secunoa- Bi Oncano Jurisuicciowat PaNats
JuRssprect6n ¥ Comperecia
de delitos cometides en las naves o agronaves nacionales publicas en donde se
encuentfen, 0 en naves o aeronaves nacionales privadas que se encuentren en
alta mar o en espacio 2érco donde ningun Estado ejerza soberania. La Ley de
Acrondurica Civil n° 24882, de 30-06-88, en su articulo 5, prescribe que los
delitos cometidos a bordo de aeronaves civiles nacionales que se encuentren en
tertitorio extranjero, se aplica la fey peruana silos efectos del acto no afectan al
Estado sobrevolado. En estos tiltimos supuestos el principio que los expresa es el
de territorio nacional ficto [Vata Srens].
ElCadigo Penal, sin embargo, posibilita que hechos puniblessometidosen el
cextranjero puedan ser de conocimiento de la jucisdicckin penal, que procesal mente
determing el denominado fuero extraterritorial. Las reglas se encuentran en los
articulos 2 y 3 del cicado Cédigo, que asumen, condicionadamente (asi: articulo
4 CP), los principios reales 0 de proteccién, de personalidad o nacionalidad, de
representacién, y de justicia mundial o universalidad.
4.2.3. Criterio subjetivo
Acotado el caricter penal de la conducta imputada y aficmada [a
intervencién de los drganos jutisdiccionales penales en el referido caso debe
examinarse si el presunto responsable est 0 no sometido a la jurisdiccién penal
ordinaria. La regla estriba en que toda persona, nacional o extranjera, que comeca
un delito en sede nacional est sometida a la jurisdiccién penal peruana. Empero,
se admiten excepciones en razén de la inviolabilidad de la que gozan determinadas
personas —ratione personae, tanto nacionales como extranjeras, segiin las estrictas
previsiones legales (articulo 10 CP),
Los nacionales que gozan de inviolabilidad son los congresistas, el defensor
del pueblo y los magistrados del Tribunal Constitucional, conforme a los atticulos
93, $2, 161,§ 3. y 201, § 2, dela Constitucién. La inviolabilidad solo alcanza alos
denominados “delitos de expresidn’: opiniones y voros emitidos en el ejercicio de
sus funciones. La inviolabilidad importa que ls persona que goza de este privilegio
no pueda ser castigada penalmente por la realizacién de determinados delitoss
es una proteccién absoluta que impide la persecucién penal y la aplicacién del
derecho penal [Garcia Cavero], sustentada en el interés en que ejerzan el cargo
con entera libertad sin limitaciones irrazonables. Es una excepcién a la jurisdicci6n
penal.
Los excranjeros que desempefian alguns funcidn pablica en sede nacional
gozan de inviolabilidad segain las disposiciones del derecho internacional piiblico
(César San Marine Castrn: Derecho Praceuel Penal - Lecciones Leccrén Cus - Presunussros Procesates ¥ JURISOICCION PENAL 189
~teoria del interés de la funcién-. Asi, jetes de Estados extranjeros (Cédigo de
Bustamante, articulo 297) ¢ integrantes de su séquito (Tratado de Montevideo),
diplomdticos (Convencion de La Habana sobre funcionarios diplomaticos;
Cédigo de Bustamante, articulo 298; Convencién de Viena sobre funcionarios
diplométicos), miembros de las misiones acreditadas ante los distintos organismos
de las Naciones Unidas, del sistema americano, etc.
IV. JURISDICCION MILITAR POLICIAL
1. Aspectos fundamentales
El articulo 139.1 de la Constitucién, si bien reconoce el principio de
unidad y exclusividad jurisdiccionales y consolida la vigencia de! Poder Judicial
Organizacién, igualmente contempla la jurisdiccién miliear, imegrada por un
conjunto de érganas jurisdiccionales especializados que aplican el derecho penal
militar (STC n.° 23-2003-AVTC, de 04-11-04, § 37), La Constitucién, aun
cuando consolida la exisvencia de una jurisdiccién especializada en orden a la
especial naturaleza de la actividad castrense y de las conductas que en su relaci6n
deben ser prohibidas [HuRtsno}-, no impone sin embargo la necesidad absoluta
de una organizacién propia judicial militar, al margen del Poder Judicial; no traduce
una suerte de garantfa insticucional para la jurisdiccién militar policial, aunque es
posible que el legislador ordinario pueda hacerlo sin infiaccién de fa Constitucién,
(STC a." 0001-2009-PI/TC, de 04-11-09]. La justicia militar policial, entonces,
desde la perspectiva constitucional, puede ser configurada como un mero érgano
jurisdiccional de comperencia especializada y, aunque dudosamente, como un
complejo de tribunales especiales por la organizacién,
Sus disposiciones matrices son: (i) la Ley de Organizacién y Funciones
del Puero Militar Policial (LOFFMP), Ley 29182, de 11-1-2008, modificada por
el Decrero Legislative 1096, de 1-9-2010; y, (ii) el Cédigo Penal Milicar Policial
(CPMP), Decreto Legislative 1094, de 1-9-2010
Dos premisas deben reconocerse a fa jurisdiceién militar policial. De un
lado, conforme se estipulé en las SSCIDH Castillo Petruzzi, Durand y Ugarte, Las
Palmeras, y Lori Berenson, esta “se establece por diversas legislaciones con el fin
de mantener cl orden y Ia disciplina deutro de las fierzas armadas, Inclusive esra
jurisdiccién funcional reserva su aplicacién a los militares que hayan incurrido
delito o falta dentro del ejercicio de sus functones y bajo ciertas circunstancias
mantenimiento def orden, seguridad y disciplina en las fuerzas del orden, es la
CENALES 490 Pawre Secunna ~ Fa. Onsano Jurispsccronar, PENA
Juisprceadns ¥ COMPETENCIA
expresion utilizada por el articulo I, apdo. 1, del Titulo Preliminar del Cédigo Penal
Militar Policial. De otro iado. el principio de jerarquia y disciplina militar, que
tiene un cardcter configurador del ordenamiento castrense y, a su vez, garantiza y
tutela el adecuado cumplimiento de los cometidos que constitucional y legalmente
tienen asignados Jos institutos castrense y policial, debe entenderse como aquel
que hace referencia a la observancia del conjunto de reglas y preceptos 2 los que
un militar o policia debe acomodar su conducta y, por tanto, desde las relaciones
interas del citado colectivo, a la idea de respeto mucuo que preserve el principio
de jerarquia {Ejecucoria Suprema CC-35-2009, de 08-02-10).
El articulo 173 de la Constitucién sefiala que estin someridos al Puero
Milirar-Policial ~acorde con Ia legislacién vigente— los miembros de las Fuetzas
‘Armadas y de la Policia Nacional, cuyos érganos jurisdiccionales solo aplican la
Ley Penal Militar, sus disposiciones no se extienden a los civiles. Los tribunales
militares, por consiguiente, atienden al derecho penal militar y en este sentido
es que se fe denomina Fuero. Las delitos que contemplan son los de funcién,
cometidos por los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policfa Nacional, con
exclusi6n de los civiles. Exe es el ambito de competencia material de a jurisdicci6n
castrense [Cunas], por le que se trata, come lo definid la STC n.° 0001-2009-P/
TC, de un fuero funcionelmente limicado, de alcance restrictivo y excepcional como
anoté Ja SCIDH Durand y Ugarte.
Actualmente exisren dos normas bésicas que determinan, de un lado, fa
onganizacién y funciones de la organizacién judicial castrense; y, de otro lado, el
mbivo material desu intervencion: la ley penal milicar. Se trata de la Ley.” 29182,
de 11-01-08 —Ley de Organizacién y Punciones del Fuero Militar Policial-, y el D.
Leg. n.° 961, de 11-01-06 Codigo de Justicia Militar Policial-. Esta dltima norma
con rango de ley ha sido validada parcialmente por el ‘Tribunal Constitucional
que solo declaré inconsticucionales algunas de sus disposiciones (STC n.° 0012-
2006AUTC): La primera norma, salvo algunas de sus disposiciones, también fue
validada por el Tribunal Constitucional en la citada STC n.° 0001-2009-PI/TC, de
0412-09, no obstante lo que en su dia declaré en las SSTC n.” 1605-2008-PHC!
TC, de 11-01-08, y 004-2006-PLITC, de 29-03-06, que declaré inconstitucional
la anterior Ley n.° 28665, de 07-01-06, que regulaba la organizaci6n y funciones
del denominado Fuero Militar Policia.
(Casa San Marri Castno: Derecho Procesal Penal - Lecciones Lect Cusera » Paesuntiestos PRocesaces x Jormspicerén PuNaL 191
2. Ef delito militar
A pattir del articuio 173 de la Constirucién se ha construido el concepto
constitucional de delice de funcioa. La jucispradencia del Tribunal Constitucional
y de la Corte Suprema, sobre la base de las decisiones de la Corte Inreramericana
de Derechos Humanos, ha alcanzado un alto grado de definicién, que luego ha
sido consolidado por el Cédigo Penal Milicar Policial y la Ley de Organizacién y
Funciones del Fuero Militar Policia: articulos Ill y IV del Titulo Preliminar de la
LOFEMP. y 7 y 8 del CPMP.
Como [a jurisdiceién militar es una jurisdiccién funcional, ios agentes
activos —que solo pueden ser militares y policias en situacién de actividad, munca
civiles: articulos IIL y IV del TP de ki Ley n.° 29182, y SCIDH, asunto Cesci
Hurtado, de 29-09-99 solo podrin cometer tales infracciones penales dentro del
gjercicio de sus funciones y bajo ciertas circunstancias. Su aicance es resttictivo y
excepcional, y esté encaminada ah proeccién de intereses juridicos especiales,
vinculados con las funciones que la ley asignada a los institutos armados y policiales
(sentencias de Ia CIDH, asuntos Castillo Petruzi, y Durand y Ugarte): ademds,
su comperencia marerial solo puede extenderse a los tipos legales que prevea el
Cédigo de Justicia Milivar.
Segtin la STC 017-2003-AI/TC, de 16-03-04, desde los elementos objetivo
del delito militar exige la presencia de tres nozas esenciales: a) las conductas deben
afectar bienes juridicos de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional — objeto
material; b) el sujeto activo debe ser un militar en servicio activo —circulo de
autores; y ©) el hecho punible ha de haber sido cometido en acto del servicio, es
decir, con ocasién de él -circunstancias externas del hecho-, el cual nunca podré
presentarse en los denorainados crimenes horrendos y en los atentados graves a los
derechos humanas.
Precisando estas exigencias, la Ejecutoria Suprema CC/18-2004, de 1711-
04, instituyé cuatro caracteristicas basicas del delito de funcién. Ast, L. Este delito se
construye a partir de una nocién subjetiva-objetiva, pues protege concurrentemenite
un interés militar o policial y 3 un sujeto activo cualificado detetminado. 2. Es
un delito de infraccién del deber positivo especial, pues el autor solo puede set
quien aquel que lesiona un deber especial cuyo origen se encuentra en el derecho
administrativo y que se muestra a través del tipo legal, deber radicado en las
finalidades, organizacién yfo funciones de la institucién militar o policial; él es el
garante del cumplimiento de aquellas careas vinculadas a la existencia, organizacién
y cumplimienco de los fines constitucionales de la institucién la que pertenece
INPECCP, 192 PARTE SecUNDA - EL Ongano JumispiccionaL Pest
Junusorcexsns ¥ COMPETENCIA
3, Es un delito especial propio, en tanto el elemento especial de Ia autorfa, la
condicién de militar o policia que vulneta bienes juridicos institucionales, opera
fundamentando la pena. 4 El sujeto pasivo del delito de fancién, en tanto el bien
juridico vulnerado ha de ser inherente y exclusivo de las Puctzas Armadas y de la
Policia Nacional, serén estas Ultimas.
Los criterios de delimitacién permiten deslindar entre un delito comin
y un delito de funcién militar policial. Es especialmente significativo que la
normativa pertinente no puede set entendida como la afirmacién indirecta de
fueros personales, sino la confirmacién de la existencia de un fueto real o de
causa (SCSJA Videla, de 27-12-84). Ademds, la nocién de acto de servicio debe
ser apreciada en forma restrictiva (SCSJA Fiscalla Nacional de Investigaciones
Administrativas, de 17-04-84), y solo surge cuando se trata de juzgar hechos
realizados por militares [o policias] con motivo u ocasién del cumplimiento de
tales actos, pero no cuando aquellos sesultan victimas y los imputados civiles
(SCSJA Vasquez, de 26-03-71), La mera coincidencia temporal del delito con la
actividad propia del militar no puede fundar por si la competencia de la justicia
castsense (SCSJA Luna, de 19-10-89).
El Cédigo de Justicia Militar Policial ha concreiado el conjunto de
Jos delitos de funcién, que delimitan el alcance de la justicia militar policial.
Primero, ha establecido los mbitos esenciales propios de codo injusto penal
militar policial (articulos 7 y 9) y las condiciones de la sancién penal. Segundo,
ha especificado los delitas, en ocho titulos, que integran el ambito del derecho
penal militar, solo parte de los cuales han sido declarados inconstitucionales
(STC 0012-2006-PL/TC).
3. Conflictos de jurisdiccién
3.1 Concepto
Procesalmente, se esté ante un conflicto cuando dos o més tribunales se
consideran con derecho a intervenir en una causa [Levene (h)]. Esta es una de
las consecuencias, juntamente con cl surgimienco de cuestiones prejudiciales, de
la existencia de las diversas manifestaciones de la jurisdicciéa [Prusto Castxo].
Si el conflicto se presenta entre érganos jurisdiccionales y administrativos, y entre
érganos jurisdiccionales ordinariosyy jurisdiccionales milicares—o, en todo caso, ante
Srganos jurisdiccionales especiales o especializados con una organizacién propia,
fuera del Poder Judicial Organizacién-, se escard ante un conflict de jurisdiccién
=o conflicea de atribuciones como Ja denomina Prieto Castro, mientras que
‘Cisan San Mastin Castro: Derecho Procesal Penal - Lecciones Laceby Cuaera- Prasurvesros PRocesatas ¥ JuRispiccrSn Pena 193
cuando el conflicto se presenta entre deganos de la jurisdiccién ordinaria se estard
ante un conflicto de comperencia [Anaconrses].
3.2 Decisién
Segtin el articulo 26.5 CPP, conformea nucstro derecho hist6rico, compete
a ka Sala Penal de la Corte Suprema resolver las cuestiones de competencia entre
Ja jurisdiccién otdinaria y la militar. Tal disposicién tiene su asiento orgénico en
el articulo 34.3 LOPJ. Ast lo enfarizd la STC n.2 0001-2009-PI/TC al declarar
inconstitucional el articulo 4 de Ia Ley de Organizacién y Funciones del Fuero
Milicar Policial, que ins6litamente entregaba tal tarea al ‘Tribunal Constitucional.
Por tal razén, se modifics el citado precepto para encargar su decisién a la Corte
Suprema de Justicia (Decreco Legislativo 1096, de 1-9-2010).
3.3 Criterios de definicion
Como precisé la Corte Suprema en le Ejecutoria CC-35-2009, de 0802-10,
siguiendo [a jurispradencia espaitola, para solucionar Jos conilictos jurisdiecionales
surgidos con la jurisdiccién miliar no basta con la mera interpretacién gramatical o
sistemética de los preceptos sustantivos o procesales que pueden entrar en calisién,
¢s necesatio profundizar en el andlisis de las situaciones jur‘dicas enfrentadas para
examinar si se ha producida una lesién a intereses estrictamente militares 0, por
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