POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP

HUANCAYO

DIVACA

SÍLABO DESARROLLADO
DE LA UNIDAD DIDÁCTICA:
POLICÍA COMUNITARIA

2022
 I UNIDAD

MARCO CONCEPTUAL

CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD COMUNITARIA.-

Son un grupo de vecinos que reciben asesoría y capacitación en Seguridad

Comunitaria, con énfasis en la labor complementaria de la comunidad con la policía
en materia de prevención para:

 Mejorar la calidad de vida mediante la participación y la organización

comunitaria.
 Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
 Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos.
 Fortalecer el Binomio Policía - Comunidad: Determina la acción conjunta
necesaria para la resolución de los problemas de seguridad en las
comunidades, que no se limita solamente al fenómeno delincuencial, sino
que se amplía a la búsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de los
ciudadanos en sus barrios.
 Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
 Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO.-

Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y

bajo una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el
Bien Común (Fin Supremo del Estado)

ELEMENTOS DEL ESTADO

- Poder
- Territorio
- Población

ORDEN INTERNO. -
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de
Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas
del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto,
así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo
de la hoja de coca y los sucesos de Ilave – Puno, donde se produjo
el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos
fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones
del orden público en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas
acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al
ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno,
a su desarrollo y a la imagen del Perú en el contexto internacional.
En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en
esas circunstancias la potestad de decretar el estado de
emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden
interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la
República.

ORDEN PÚBLICO.-
Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos
estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad
públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y
recintos públicos.
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de estratos
socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el
patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como
factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua
particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para
lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones
en un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal
en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad.
Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a
afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y
tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que se produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al
orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional
dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a
los derechos humanos.
 Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público.
En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en
defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y
violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

SEGURIDAD CIUDADANA.-

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la

sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la
integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y
el patrimonio ciudadano.
Según el Decreto Supremo N° 010-2019-IN que modifica el Reglamento de
la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado
por D.S N° 011-2014-IN, define la Seguridad Ciudadana como: La acción
integrada y articulada que desarrolla el Estado, en sus tres niveles de
Gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada
y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones y la utilización pacífica
de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas.

SEGURIDAD PÚBLICA. -

La seguridad pública es un derecho que el Estado debe garantizar a todos sus

habitantes, ciudadanos nacionales y extranjeros (residentes y/o turistas) para poder
gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de todos sus derechos,
sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y en caso de
que esto suceda, tener la convicción que el Estado a través de sus fuerzas del
orden, la usarán razonablemente contra quienes no cumplen las normas
establecidas, en resguardo de las víctimas.

La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía,

cada uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el garante de
la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del
orden social.

En ese sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser

UNIVERSAL (debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física
de los ciudadanos y sus bienes.

La seguridad pública también depende entre otros múltiples factores, de la

eficacia de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas
estatales y de las condiciones sociales.
SEGURIDAD PRIVADA. -

Se define como aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida e

integridad física de las personas, así como dar seguridad a patrimonios de personas
naturales o jurídicas; realizadas por personas naturales o jurídicas bajo alguna de
las modalidades normadas en la Ley Nro.28879 – LEY DE SERVICIOS DE
SEGURIDAD PRIVADA del 31MAR2011, y debidamente autorizadas y registradas
ante la autoridad competente.

Es decir, la Seguridad privada es una actividad de servicios que está dirigida a

personas naturales, jurídicas, empresas comerciales, industriales, bancos,
urbanizaciones, condominios, edificios, etc, que tiene como objetivo prevenir los
riesgos que pongan en peligro el patrimonio y/o capital de éstos.

Los servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes

modalidades:

 Prestación de Servicio de Vigilancia Privada.

 Prestación de Servicio de Protección Personal.
 Prestación de Servicio de Transporte de Dinero y Valores.
 Servicio de Protección por Cuenta Propia.
 Prestación de Servicios Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial.
 Prestación de Servicios de Tecnología de Seguridad.
 Prestación de Servicios de Consultoría y Asesoría en temas de seguridad
privada.

LEY Nº 27933

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO I

OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas
naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada
a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas.

CAPÍTULO II
 CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA

Artículo 3.- Sistema Funcional

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el sistema
funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz
social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades.

Artículo 3-A.- Competencia y funciones del ente rector del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
El Ministerio del Interior en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana tiene competencia para dictar las normas y procedimientos
relacionados con la Seguridad Ciudadana en el marco de la presente Ley.

Son funciones del ente rector ejerce las siguientes:

a) Dictar, en el ámbito de su competencia, las normas técnicas, procedimientos,
directivas y otras normas referidas a la gestión del servicio de seguridad ciudadana,
con carácter vinculante para todos los integrantes del sistema, y de alcance
nacional, regional, o local;
b) Supervisar el seguimiento y evaluación de las políticas, normas y acciones en
seguridad ciudadana de las entidades que conforman el SINASEC;
c) Fiscalizar los documentos que sustentan el cumplimiento de las políticas y
normas del Sistema, cuando estime necesario o detecte irregularidades.
d) Aprobar lineamientos técnicos e instrumentos para la programación, ejecución,
seguimiento y evaluación, difusión y promoción de las políticas y planes de
seguridad ciudadana.
e) Proponer los planes, programas y proyectos, en materia de seguridad ciudadana
al CONASEC.
f) Establecer las características de las armas no letales, menos letales o
potencialmente letales; de las tecnologías y otros medios o instrumentos utilizados
en el servicio de seguridad ciudadana, en concordancia con los acuerdos
internacionales multilaterales suscritos por el Perú, y el ordenamiento jurídico
nacional en materia de restricciones al comercio.
g) Administrar el Registro Nacional de Serenazgos, el Registro Nacional de Serenos
y el Registro de Centros de Capacitación de Serenos.
h) Certificar a los Centros de Capacitación de Serenos.
i) Establecer los requisitos mínimos para la selección, ingreso, formación y
capacitación de los serenos; y aprobar la estructura curricular básica de cualquier
Centro de Capacitación de Serenos.
j) Normar las características, especificaciones técnicas y uso de vehículos,
uniformes, distintivos e implementos del sereno. El uniforme utilizado por el sereno
no deberá ser igual ni tener similitud o generar confusión con los uniformes de las
Fuerzas Armadas o Policía Nacional del Perú.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana,

CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo

organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica. El Consejo Nacional se
reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año; y extraordinariamente cuando lo
convoque su presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es de la mitad
más uno de sus miembros titulares.
Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son
responsables, conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y el
plan nacional de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento
trimestralmente a la Presidencia del CONASEC, y deben conformar grupos técnicos
o instancias de coordinación directa con la Secretaría Técnica del CONASEC.

Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la

República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana está integrado por:

- El Presidente del Consejo de Ministros.

- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
 - El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
- El Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para

invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
Seguridad Ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión
Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el
equipamiento a la Policía Nacional del Perú y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas
propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en
Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
g) Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional,
Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso
de la República.
h) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los
planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
i) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
j) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:

a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en
materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el
ámbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios
de Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 10-A.- Responsabilidades de los integrantes del CONASEC

Los responsables de la conducción política de la prestación del servicio de
seguridad ciudadana son los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y
Distritales en su respectiva jurisdicción, conforme al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y a sus planes regionales, provinciales y distritales de sus
correspondientes jurisdicciones.
La Policía Nacional del Perú tiene la responsabilidad exclusiva y excluyente de la
ejecución de sus funciones conforme al Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la
Policía Nacional del Perú y sus modificatorias, y el Decreto Legislativo N° 1186,
Decreto Legislativo que regula el Uso de la Fuerza por parte de la Policía Nacional
del Perú.

Artículo 11.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado
de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación; realiza el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel
nacional; evalúa el impacto de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana, y
propone los indicadores de la línea de base y metas conforme a la información del
INEI.

La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directamente con

los grupos técnicos o instancias de ejecución de las entidades que conforman el
CONASEC.

La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, y es una Unidad
Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior. Cuenta con profesionales, técnicos y
especialistas en temas de seguridad ciudadana.

Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta del Ministro del Interior.

CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular y
evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, y
ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC. El presidente de cada comité de seguridad ciudadana dispone la
publicación de todos estos documentos de gestión y los respectivos informes de
evaluación en las páginas web de sus respectivas entidades, o en otro medio que
asegure su publicidad.
Los miembros titulares de las entidades que conforman el Comité Regional de
Seguridad Ciudadana, Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y Comité Distrital
de Seguridad Ciudadana son responsables de implementar los respectivos planes
de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento trimestralmente a
la Secretaría Técnica del CONASEC.
Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria; los Comités
Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria una vez al mes; y
extraordinariamente cuando lo convoque su respectivos presidentes.
El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no instale el comité
de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda; o que no lo convoque
para sesionar, o que no disponga la formulación del plan de seguridad ciudadana,
comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el
plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los

siguientes miembros:

- La autoridad política de mayor nivel de la región.

- El Jefe Policial de mayor graduación de la reglón.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.

Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la
Corte Superior de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la
provincia,
i) Un representante de las Juntas Vecinales,
j) Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su

respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones
 distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cada Comisario
forma parte integrante del Comité Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía
Nacional del Perú,
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen

las siguientes funciones:

a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus

respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad
ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen

las siguientes atribuciones:

a) Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de sus

a) correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las políticas
contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al
Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de las mismas en la comunidad.

CAPÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:

 a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado
componentes del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les
competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales
vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.

EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019-2023

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana- CONASEC

en sesión del 06 de noviembre del 2018. Aprobado por Decreto Supremo N°
013-2019-IN como Política Nacional del Estado Peruano, publicado el 21 de
junio del 2019.
El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 es el
resultado de un trabajo institucional, materializado en talleres participativos,
reuniones bilaterales, etc. En este proceso participaron los diversos sectores y
entidades del Estado, sociedad civil organizada e instituciones académicas y
del sector privado.

Asimismo, el presente “PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA 2019 – 2023”, está compuesto por cuatro fases, las cuales
detallan el estado actual de la seguridad ciudadana en el país, siendo las
siguientes:

I. Conocimiento integral de la realidad.

El presente capítulo tiene como objetivo evaluar el cumplimiento del Plan

Nacional de Seguridad ciudadana 2013-2018; a través del análisis de
cumplimiento de los indicadores y metas de desempeño previstos para el
referido Plan; así como el cumplimiento de los planes de seguridad ciudadana
regionales, provinciales y distritales, la evaluación cualitativa del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana; y la evaluación de planes y programas de
carácter estratégico que abordan temas contenidos en el PNSC 2019-2023.
Por otro lado, incluye el marco conceptual y estratégico, los enfoques
transversales, el diagnóstico de la seguridad ciudadana, el análisis de
causalidad de los factores y amenazas a la seguridad ciudadana, el análisis de
alternativas de solución y la identificación de los territorios de intervención
prioritaria.

Entre las principales razones por las cuales no se puede relacionar el

cumplimiento de metas establecidas en el PNSC 2013-2018 con la reducción
de los indicadores de victimización e inseguridad ciudadana se encuentran:

a) La compleja naturaleza del fenómeno delictivo que impide recrear una

relación lineal de los objetivos específicos con el índice de victimización.
 b) Débil labor de seguimiento y monitoreo, que no ha permitido que las
estadísticas remitidas por los distintos sectores y actores sean rigurosas,
actuales y específicas para los objetivos que se busca cumplir.
c) Limitado acompañamiento en la implementación que impide que se pueda
realizar una medición del impacto de la ejecución de las actividades en el
avance de los indicadores de manera longitudinal.
d) Insuficiente nivel de coordinación y corresponsabilidad entre entidades
involucradas en una misma actividad, lo cual dificulta hacer una evaluación
sobre los actores con mayor y menor actuación para la consecución de
resultados

II. El futuro deseado

En la presente fase se realiza el análisis de las tendencias globales y

regionales que pueden condicionar la evolución de la seguridad ciudadana, y
se identifica los riesgos y oportunidades de los escenarios contextuales 2019
presentados por CEPLAN. Asimismo, incluye el análisis de las tendencias de
los objetivos estratégicos y la imagen futura a la que se espera llegar con la
implementación del PNSC 2019-2023.

Imagen futura: El presente PNSC 2019-2013 tiene como finalidad crear las
condiciones necesarias para garantizar un estado de seguridad ciudadana que
permita el libre desarrollo, la tranquilidad y la convivencia pacífica de los
ciudadanos, en base a los siguientes objetivos estratégicos: i) reducir los
homicidios a nivel nacional; ii) reducir el número de fallecidos por accidentes
de tránsito; iii) reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar; iv) promover espacios públicos libres de hurto y robo; y v)
reducir la victimización cometida por bandas criminales hacia personas
naturales y jurídicas.

Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel nacional

Objetivo estratégico 2: Reducir el número fallecidos y heridos por accidentes de tránsito
Objetivo estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar
Objetivo estratégico 4: Promover espacios públicos libres de hurto y robo
Objetivo estratégico 5: Reducir la victimización cometida por bandas criminales hacia
personas naturales y jurídicas
III. Políticas y Planes coordinados

En la presente fase se incluye el alineamiento de los planes de acción

regionales, provinciales y distritales en seguridad ciudadana con el PNSC
2019-2023, y establece los indicadores, metas y acciones estratégicas por
cada objetivo estratégico.

EL PNSC 2019-2023 Y LOS PLANES DE ACCIÓN REGIONALES,

PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

El PNSC 2019-2023 sirve de orientación y alineamiento al diseño de los

Planes de Acción Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, según la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley
N.º 27933, modificada por Decreto Legislativo N.º 1454. Dicha orientación y
alineamiento se desarrollan a fin de fortalecer tres aspectos: i) el eje de
descentralización efectiva para el desarrollo, según lo indica la Política General
de Gobierno al 2021; ii) la articulación de los diferentes niveles de gobierno,
las entidades públicas y privadas, la sociedad civil bajo un enfoque intercultural
y descentralizado de gestión por resultados; y iii) el fortalecimiento y mejora de
los equipos técnicos regionales, provinciales y locales.

En ese sentido, el PNSC 2019-2023 establece la intervención del Estado a

través de las diferentes instancias que integran el SINASEC para la
formulación de sus respectivos planes de acción de seguridad ciudadana
articulados a los programas presupuestales y proyectos del Estado que estén
vinculados a la seguridad ciudadana, teniendo en cuenta que la seguridad
ciudadana no es solo responsabilidad de un organismo del Estado, sino que
requiere la unión de esfuerzos de los organismos públicos y la sociedad en
general, a través de su participación activa.

Con la finalidad que las políticas nacionales y locales optimicen los recursos y
maximicen el impacto a nivel local, el PNSC 2019-2023 y los planes de acción
regionales, provinciales y distritales tendrán una evaluación permanente sobre
el seguimiento del avance de cumplimiento de metas y objetivos establecidos.
De esta manera, el PNSC 2019-2023 establece un monitoreo constante de los
resultados de los planes y las acciones desarrolladas.

Por otro lado, el PNSC 2019-2023 reconoce la diversidad cultural como

elemento de identidad nacional. En ese sentido, el presente documento,
reconoce a la población indígena y a la población afroperuana como
poblaciones en minoría y en situación de riesgo, por lo que resulta de vital
importancia que el Estado ponga atención y provea de servicios y
herramientas necesarias para su protección. Bajo esa línea, el PNSC 2019-
2023 reconoce que en cada uno de los territorios se presentan distintos
aspectos delictivos y factores de riesgo, debido a las 113 características y
fenomenologías propias de cada uno de los territorios. Sobre el particular, la
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley N° 27933, contempla
la incorporación de representantes de rondas campesinas para la
conformación de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana a fin de promover la prevención y la resolución pacífica de
conflictos, en coordinación y con el apoyo de la Secretaría de Gestión Social y
Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros, en lo que corresponda.

Dichos comités, realizarán acciones estratégicas según su propia realidad y

contexto social, económico, geográfico y cultural, mediante la articulación
interinstitucional, enmarcadas en un plan de acción de seguridad ciudadana
 que buscará prevenir, controlar y reducir los principales índices delictivos de
cada uno de los territorios. De esta manera, el PNSC 2019-2023 busca
promover la cohesión social, la participación de la ciudadanía en general y la
inclusión del enfoque intercultural en la elaboración e implementación de las
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.

IV. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

La estrategia de seguimiento, monitoreo y evaluación del PNSC 2019 - 2023

incluye tres etapas claves: i) seguimiento, ii) monitoreo; y iii) evaluación, los
cuales tienen como objetivo asegurar el cumplimiento de las metas
establecidas por cada uno de los sectores, en base a indicadores
previamente definidos y propuestos para cada uno de los objetivos
específicos.

La estrategia de seguimiento se basará en la articulación de las

intervenciones de los programas presupuestales de los sectores involucrados
con las acciones estratégicas, objetivos e indicadores del PNSC 2019-2023.

ETAPA DE EVALUACIÓN DEL PNSC 2019 – 2023

Para efectos del PNSC 2019-2023, la evaluación es entendida como un

proceso sistémico que comprende el registro y la valoración de los progresos y
resultados obtenidos en el proceso de implementación de los objetivos,
acciones y metas del presente documento. La evaluación del PNSC 2019-
2023 es permanente, se retroalimenta en el proceso de seguimiento y se
efectúa a partir de los indicadores establecidos.

En esta fase se realiza la apreciación sistemática y objetiva del PNSC 2019 -

2023, así como del diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo
es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos estratégicos, así como
la eficiencia y la eficacia del mismo. Cabe mencionar que la evaluación del
PNSC 2019 -2023, depende mucho de la lógica de intervención que contenga
una jerarquía entre objetivos y medios, indicando los insumos, los productos y
el efecto directo.
 II UNIDAD

ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL MODELO DE POLICÍA

COMUNITARIA

La concepción de policía comunitaria aparece en los años 70 en Estados

Unidos de América. Nace como una propuesta en oposición al modelo burocrático
que enfatizaba el mando, control, administración y la separación del policía de su
entorno para evitar influencia política, pero también en un contexto de redefinición y
reducción del Estado, y desarrollo social del movimiento de derechos civiles
liderado por afro-americanos que exigían una agenda de la reforma policial frente al
abuso policial hacia las comunidades negras y la lucha contra el crimen. El modelo
burocrático, en ese contexto, sufre un desgaste pues no generaba los resultados
esperados en la lucha contra el crimen, y peor aún, el abuso policial contra la
sociedad, y en específico, hacia las minorías étnicas permitía alimentar la tensión y
distancia entre la policía estadounidense y la comunidad (Neild, 2000: 4-5).

En ese contexto se acuña el modelo de policía comunitaria. Por su parte, el

surgimiento de la policía comunitaria y sus variantes en América Latina tiene que
ver con los procesos reformas de la institución policial y sus propios factores. Según
Hugo Frühling, los factores originarios del proceso de reforma policial en la región
son tres: a) proceso de democratización, b) incremento del delito y c)
trasformaciones del Estado (2003:5), y en este proceso de reforma policial está el
policía comunitario como una respuesta a las demandas de cambio institucional
para que destierre los abusos policiales en gobiernos autoritarios y cree espacios de
acercamiento con la comunidad. El caso peruano es particular debido a que la
violencia política de los años ochenta y noventa resquebrajó aún más la relación
entre la ciudadanía y la policía. La presencia de Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru trajo consigo una policía que enfatizó y acrecentó la
protección.

Casi a fines del siglo XX, el contexto peruano cambia, y la influencia del
paradigma de la seguridad ciudadana se fortalece. La derrota del terrorismo era un
hecho y el reconocimiento por parte de algunos oficiales de que la policía debía
acercarse a la comunidad, permite que se diseñen políticas dirigidas a este asunto.
Entonces, frente al desprestigio de la policía por el 6 servicio que prioriza la lucha
contra el terrorismo, el deficiente servicio y las violaciones de derechos humanos
cometidas por algunos policías, se propone en el año 1997 crear la Dirección en
Participación Ciudadana y otras oficinas afines que tienen influencia del modelo de
policía comunitario. El modelo de policía comunitario, en general, tiene definiciones
variadas y hasta opuestas, ello porque “lo comunitario” significa muchas cosas y
genera ambigüedades. Sin embargo, se pueden hallar dos consensos mínimos más
allá de la lista común de actividades que presentan distintos manuales. En primer
lugar, este modelo no es una estrategia sino una filosofía.

EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA EN EUROPA OCCIDENTAL Y

NORTEAMÉRICA
El modelo de policía comunitaria que ha dominado el debate sobre policía en años
recientes considera ciertos elementos esenciales que son comunes:

PRIMERO, el modelo pone énfasis en la actividad policial de tipo preventiva

enfocada en un área geográfica muy reducida: el vecindario.

SEGUNDO, promueve el establecimiento de relaciones estrechas con la comunidad

con miras a consultar en forma permanente a los ciudadanos, a fin de asegurar que
la policía tome en cuenta las percepciones de la comunidad;

TERCERO, supone los esfuerzos de la policía por movilizar a la comunidad en

acciones preventivas, y cuarto, se basa en la estrategia de lograr una iniciativa
concertada que involucra a la policía en el estudio de las condiciones y
circunstancias que favorecen la delincuencia o las infracciones menores que
trastornan la vida de las personas. Otros elementos de este modelo que se citan a
menudo y se relacionan con lo anterior son el enfoque en la resolución de
problemas de seguridad concretos que afectan a los vecinos y en la prevención, en
lugar de la actuación meramente reactiva frente a las llamadas de la ciudadanía; un
énfasis en la actuación destinada a enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos,
sometiendo a revisión las prioridades de la policía, y el reconocimiento de que la
comunidad, defínase como se defina, desempeña un papel fundamental en la
resolución de los problemas de un barrio; finalmente, el reconocimiento también de
que los cuerpos policiales tendrían que reorganizarse para responder a las
demandas de esta estrategia.

El papel de la comunidad es clave no sólo para la vigilancia, sino que para fortalecer
los mecanismos a través de los cuales la policía rinde cuentas respecto de sus
actuaciones. El modelo de policía comunitaria supone que la policía lleva a cabo
consultas permanentes con la comunidad, las que cumplen tres funciones
principales: sirven para que la policía conozca los intereses y las necesidades
locales, que a veces no coinciden con sus percepciones, proporcionan una
oportunidad a la policía para educar a la ciudadanía acerca de los comportamientos
que ayudan a prevenir la delincuencia y abren un espacio para que los ciudadanos
expresen directamente sus quejas, lo cual constituye un mecanismo público de
evaluación inmediata del que hacer policial. Un factor que contribuye fuertemente al
desarrollo del modelo de policía comunitaria es la percepción de las minorías y los
grupos marginados urbanos de que la policía usaba fuerza excesiva en su contra y
que los discriminaba. La policía comunitaria se presenta entonces como una
estrategia que pone énfasis en el trato al público y la reducción de la violencia
policial. Habría que agregar que el modelo de policía comunitaria en general
demanda cambios organizativos importantes: para comenzar, la policía comunitaria
no puede constituir una unidad especializada al interior de la organización policial.
Por el contrario, se supone que todos los funcionarios policiales actúan de manera
consistente con los principios de la policía comunitaria, y que aún los que actúan en
unidades especializadas deben mantener comunicación y relación con sus colegas
en terreno a fin de responder adecuadamente a los problemas que existen en el
vecindario.

Los cambios organizativos asociados a la policía comunitaria buscan promover

ejecutivos que tomen riesgos, que tengan calidades empresariales y que puedan
incentivar a los policías a perfeccionarse y a actuar innovadoramente. Todos y cada
uno de los miembros de la institución deben actuar como profesionales con
iniciativa dispuestos a enfrentar los problemas de seguridad desde una perspectiva
amplia, lo que implica resolver problemas sociales con incidencia criminal y el uso
de estrategias que van más allá de la mera aplicación de la ley a un caso
determinado. El perfil de esa organización y de ese policía ya no se corresponde
con los programas de capacitación tradicionalmente utilizados para formar policías.

El caso de la provincia de Ontario en Canadá representa muy claramente el cambio

de paradigma que experimenta la capacitación policial. En el pasado inmediato las
fuerzas policiales eran entrenadas para obedecer y actuar como un solo cuerpo. En
la actualidad el sistema de formación de la policía de Ontario enfatiza principios
tales como justicia y acceso, aprendizaje relevante, rendición de cuentas,
cooperación, participación de la comunidad, investigación y sensibilidad frente a lo
diverso. A su vez, un nuevo programa de formación de la Real Policía Montada del
Canadá enfatiza que el entrenamiento busca aumentar la habilidad del recluta para
trabajar con víctimas y la comunidad, para evitar conflictos, resolver y mediar
disputas, proporcionar información respecto de estrategias de prevención del crimen
y promover habilidades en el campo de la comunicación interpersonal. El programa
de inicio para los nuevos reclutas enfatiza cinco aspectos fundamentales que se
sintetizan en la sigla CAPRA que indica esos aspectos en inglés: primero,
identificación de los clientes (ciudadanos, comunidades, agencias públicas);
segundo, búsqueda, organización y análisis de información; tercero, realización de
asociaciones y alianzas con organismos ciudadanos y entidades públicas; cuarto,
respuesta que enfatiza los conceptos de proporcionar servicio mediante la
prevención del crimen y la aplicación de la ley; quinto, evaluación, que indica una
constante revisión del compromiso de cada miembro y de la organización en su
conjunto de continuar aprendiendo y modificando antiguas prácticas.

Este modelo de enseñanza enfatiza el rol y la responsabilidad del policía que está
en la calle, quien adquiere una fuerte responsabilidad con los resultados de su
trabajo a partir de su identificación corporativa con la policía y sus objetivos. Más
que poner énfasis en la enseñanza de materias, se recomienda promover la
adquisición de habilidades y competencias a través del proceso de formación. Si
bien los estudios existentes demuestran que la organización policial es muy
resistente a los cambios en todos los contextos, no cabe duda que el cambio en el
paradigma organizativo es especialmente dificultoso en aquellas policías
latinoamericanas que experimentan niveles de profesionalización inadecuados,
insuficiente motivación de sus miembros, y problemas en el control de la gestión
significativos.

Desde esa perspectiva, no cabe duda que las instituciones policiales con mayores
niveles de profesionalización tendrán mejores posibilidades de transitar hacia el
nuevo paradigma de organización policial moderna que aquí se ha presentado.
Incluso ellas, sin embargo, deberían experimentar cambios de enorme magnitud y la
resistencia a ellos será mucho mayor que la que se ha encontrado en los países
desarrollados. Más aún, tal cambio requiere modificaciones en los presupuestos y
en la actitud social hacia la policía, que considere a sus integrantes como
verdaderos profesionales.

A partir de este diagnóstico referente a las causas por las cuales el modelo
comunitario adquiere influencia en América Latina y los cambios institucionales y en
los procesos de formación que requiere, analizaremos algunas experiencias
realizadas en la región y las evaluaciones existentes respecto de sus resultados. El
propósito es determinar tanto los resultados de su proceso de implantación, como
su impacto respecto del cambio institucional.
 III UNIDAD

PRINCIPIOS POLICIALES DE SIR ROBERT PELL

En varias ocasiones a lo largo de la historia reciente, el público y las fuerzas
policiales en todo el país y en todo el mundo han parecido en desacuerdo entre sí.
Mientras que muchos dentro de la comunidad de la aplicación de la ley rápidamente
atribuyen estas tensiones al desafortunado resultado de una sociedad cada vez
más autorizada, con demasiada frecuencia ignoran -o no quieren explorar- el papel
de la fuerza policial para contribuir a la aparente discordia entre la comunidad y la
policía que los protege.
Una profesión sorprendentemente joven

Algunos olvidan, y muchos ni siquiera saben, que la historia moderna de la fuerza

policial tal como la conocemos no es larga. De hecho, al momento de escribir esto,
no tiene 200 años. El concepto de una fuerza policial moderna, organizada y
uniforme se estableció por primera vez en 1829 en Londres y no cruzó el estanque
hasta los Estados Unidos hasta 1845 cuando se organizó el NYPD.

La desconfianza pública de la policía no es nueva

¿La razón? Desconfianza pública. Hubo mucha resistencia entonces, como ahora, a
la idea de una fuerza de ocupación uniformada, armada, patrullando las calles de la
comunidad. Para abordar esa resistencia y asegurar al público las buenas
intenciones y los beneficios importantes que puede proporcionar una fuerza policial,
Sir Robert Peel, en ese momento el Ministro del Interior del Reino Unido (y más
tarde dos veces Primer Ministro), publicó lo que ahora es famoso conocido como los
9 principios peelianos.

Estos principios describen el propósito y la misión de vigilar y proporcionar

amonestaciones a las fuerzas policiales para que no pierdan de vista por qué
existen y a quiénes sirven. Los nueve principios de Sir Robert Peel, parafraseados a
continuación, son tal vez más necesarios ahora que nunca, y aquellos dentro y
fuera de la comunidad de la aplicación de la ley harían bien en recordarlos y
cumplirlos:

1. El propósito de la fuerza policial es prevenir el crimen y mantener el orden.

2. La policía depende de la aprobación y la confianza del público para hacer su
trabajo de manera efectiva.
3. El objetivo final de la policía es lograr el cumplimiento voluntario de la ley en
la comunidad.
4. La policía debe ser inquebrantable en sus deberes y cumplimiento de la ley,
manteniendo la imparcialidad y evitando la tentación de ser influenciada por
la opinión pública.
5. La policía debe reconocer que mientras más cooperación puedan lograr
dentro de la comunidad, menos necesitarán usar la fuerza para cumplir con
la ley.
6. La policía debe mantener el favor y la cooperación del público al proporcionar
servicios policiales imparciales e independientes, en lugar de sucumbir y
 complacer a los caprichos del público. Deben extender la misma cortesía y
respeto a todos, independientemente de su posición económica o social.
7. El uso de la fuerza y el control físico debe usarse como último recurso, solo
cuando otras formas de persuasión han fallado.
8. Los oficiales de policía deben recordar que ellos también son miembros del
público y que su propósito es servir y proteger al público.
9. La verdadera medida de la efectividad de cualquier fuerza policial no es la
cantidad de arrestos o acciones policiales tomadas, sino la ausencia de
conducta criminal y violaciones a la ley.

Cómo lograr que la policía vuelva a lo básico

El objetivo final de cualquier oficial es proteger la vida y la propiedad del público al

que sirve, todo mientras se respetan las leyes de la tierra y se respetan los
derechos individuales. El trabajo no es tan complicado como a veces se dice. La
policía está llamada a ser guardianes, no guerreros. Cuando los funcionarios están
orientados adecuadamente hacia la resolución de problemas y el servicio público,
las comunidades están mejor atendidas y se preserva la confianza entre la policía y
el público.

Recordando los principios establecidos por Sir Peel para la aplicación de la ley no
hace mucho tiempo, es posible que las fuerzas policiales de todo el mundo puedan
comenzar el proceso de curación que las comunidades tan desesperadamente
necesitan. De esta manera, podemos mantener a salvo tanto a los miembros del
público como a nuestros valientes hermanos y hermanas en la aplicación de la ley
para que todos lleguen a casa al final de su turno.

PRINCIPIOS FILOSOFICOS DE POLICIA COMUNITARIA

a.Descentralización

En tres niveles. Un primer nivel es la descentralización del servicio policial, es decir

es el Policía el que se acerca a la población con sus servicios.

b.Proximidad

Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la Policía y las

entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la Policía
Comunitaria que intenta en esta forma desarrollar una practica de proximidad al
vecino, acercándose a los barrios a través de sus organizaciones vecinales o
directamente en sus hogares a los habitantes de su sector de responsabilidad.

c. Participación Ciudadana

La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a construir su participación a partir

de pequeños proyectos que tengan como objetivo favorecer la idea de hacer cada
vez mas suyo el entorno. La participación ciudadana resulta primordial en el
enfoque de la inseguridad ciudadana porque este debe ser percibido como
problema común entre autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicación de la
solución también sea común.

d.Corresponsabilidad

Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Policía y las autoridades locales

en la resolución de sus problemas se hacen corresponsables. El enfrentarse a los
problemas de seguridad les lleva a sentirse mas afectados y a participar en el
proceso para buscar una solución.

e. Resolución de Problemas

La Policía Comunitaria colabora con los ciudadanos en la resolución de problemas

que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a transformar las causas
que los originan proteger y mejorar las condiciones y la calidad de vida en los
espacios públicos, utilizando adecuadamente los recursos de la propia policía y de
los gobiernos locales, servir de intermediario entre esta y los ciudadanos y mediar
en pequeños conflictos. Pero además la Policía Comunitaria no se niega a intervenir
en solucionar problemas que no estén relacionados con la inseguridad ciudadana,
de esta manera eleva el nivel de confianza de la comunidad y contribuye a la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos.

f. Prevención y Proactividad

Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las acciones

reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para priorizar las
acciones anticipatorios o preactivas y por lo tanto preventivas, dirigiendo la
actividad, en consecuencia, a las causas y a la búsqueda de las soluciones a los
problemas incipientes o potenciales.

g. Territorialidad

Tiene como fundamento la descentralización del servicio policial. El Policía llega al

territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus negocios, sus
problemas, sus necesidades; permite al Policía situar correctamente cada problema
en su contexto adecuado, facilita el conocimiento de las causas que lo provocaron y
de las consecuencias que pueden producirse con cada una de las alternativas
posibles de ser utilizadas para su resolución.

h.Multidisciplinariedad

Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al ciudadano,
teniendo en consideración que la actividad del Policía Comunitario no se centra
exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el punto de vista de la
delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde diferentes aspectos con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, es decir también se
preocupa por el desarrollo integral de la comunidad.

i. Integración Social
Vinculado con la descentralización y la territorialidad. El Policía Comunitario
consigue una integración plena con su territorio y con los vecinos, consolidando su
presencia en el barrio, familiarizándose con los vecinos, con los comerciantes, con
las entidades ciudadanas, con los jóvenes; se constituye en canal de comunicación
entre los vecinos del barrio y el gobierno local; involucra otras entidades, genera
redes de apoyo, desarrolla valores comunitarios, convirtiéndose en potente
modulador y conciliador de conflictos, etc.

j. Reconocimiento de las Capacidades del Policía

El servicio de Policía Comunitaria es una nueva forma de orientación profesional se

basa en la concepción de que los Policías son individuos inteligentes y creativos y,
que por lo tanto, pueden responder mas allá de la dinámica de los requerimientos y
las actuaciones convencionales, en el sentido de que son capaces de tener y
sugerir iniciativas para la resolución de problemas concretos.
 IV UNIDAD

DIRECTIVA N° 03-2018-IN LINEAMIENTOS SECTORIAL VECINDARIO SEGURO

Aprobado mediante R.M. N° 498-2018 del 28MAR2018

Con el presenta directiva el Ministerio del Interior a través de la Policía Nacional del
Perú, establece los lineamientos sectoriales de VECINDARIO SEGURO-POLICIA
COMUNITARIA, para orientar la gestión del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
y alineado a la Estrategia Multisectorial para la prevención Social del Crimen y la
Violencia-Estrategia multisectorial Barrio Seguro.

La finalidad de este dispositivo institucional recae en contar con un lineamiento

sectorial que contribuye a la institucionalización del modelo de Policía Comunitaria a
través de la descentralización de los servicios policiales y sectorización de la
jurisdicción policial para optimizar la labor policial y el trabajar en forma articulada
con las autoridades locales, con ello buscar la tan anhelado acercamiento a la
ciudadanía y coadyuvar a la mejora de la seguridad ciudadana.

Por ello es necesario resaltar que las disposiciones de la directiva de “VECINDARIO

SEGURO-POLICIA COMUNITARIO” son cumplimiento obligatorios de todos los
órganos y unidades del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú dentro
de su competencia y campo funcional.
 V UNIDAD

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PNP

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter

técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a
promover la participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo
las relaciones policía - autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora del
orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral
familiar, que posibiliten la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional.
Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia;
así como, realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y
adolescentes en abandono e infractores a la ley penal.

MISION
Promover la participación activa y organizada de la comunidad en la
seguridad ciudadana para mejorar los niveles de orden, tranquilidad,
seguridad, respeto de derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la
paz social y el fortalecimiento de la relación Policía-Comunidad; así como la
prevención e investigación de la violencia familiar y de las infracciones a la ley
en que se encuentren inmersos los niños, niñas y adolescentes.

VISION
Policía especializada con reconocimiento nacional e internacional por su
valiosa contribución a la seguridad ciudadana, paz social y al fortalecimiento
familiar.

FUNCIONES (D.S 026-2017 IN)

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el
marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina
con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
Depende de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un
Oficial General de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de
actividad, en el grado de General.
La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene las
funciones siguientes:

1. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades y planes para promover la participación activa y organizada de
la comunidad y fortalecer el trinomio policía - autoridad - comunidad, que
contribuya a mejorar el orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los
derechos y el desarrollo integral familiar, posibilitando la convivencia
pacífica y la paz social a nivel nacional.
2. Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan los órganos
y unidades orgánicas que ejecutan funciones en el sistema policial de
seguridad ciudadana a nivel nacional
3. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los
programas preventivos a nivel nacional que se relacionan con las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de
Menores, Policía Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar, Patrullas
Juveniles y otros programas en ejecución o que posteriormente se
implementen; en el ámbito de su competencia funcional.
4. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las
actividades, programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño,
niña y adolescente que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana
a nivel nacional
5. Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana y programas preventivos de su
competencia, con el propósito de lograr su participación activa en el
desarrollo de las actividades de seguridad ciudadana.
6. Coordinar acciones articuladas con las autoridades regionales, locales y
demás autoridades competentes; así como con Entidades públicas y
privadas promoviendo un adecuado enlace con los mismos a través de
las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
7. Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta
temprana para la prevención de delitos y faltas; desarrollando e
impulsando los programas preventivos que ejecuta el sistema policial de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
8. Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la
materia.
9. Orientar, ejecutar y supervisar las acciones policiales de protección
temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley
penal.
10. Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad
sexual, en las modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en
agravio de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la
conducción jurídica del fiscal; en el marco de la normativa sobre la
materia.
11. Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la
confi anza policía- autoridad - comunidad, propendiendo que la Policía
Nacional del Perú tenga una orientación comunitaria.
12. Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual
articulado al cuadro de necesidades y asignación presupuestal,
proponiendo los indicadores de productos y procesos; así como, formular,
aprobar, ejecutar y evaluar el Plan de Trabajo Anual de la Dirección a su
cargo, concordante con el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del
Perú y los Planes Generales de Operaciones.
13. Dirigir, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la formulación de los
Planes de Operaciones de la Dirección a su cargo, en el marco del
cumplimiento de los Planes Generales dispuestos y aprobados por la Sub
 Dirección General de la Policía Nacional del Perú y los Planes de
Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad;
considerando en el planeamiento los documentos de inteligencia que
correspondan.
14. Aprobar la formulación de las Ordenes de Operaciones que deberán
desarrollar y ejecutar las diversas unidades orgánicas que componen la
Dirección a su cargo; de conformidad con los Planes Generales
dispuestos y aprobados por la Sub Dirección General de la Policía
Nacional del Perú y los Planes de Operaciones de la Dirección Nacional
de Orden y Seguridad, para el ejercicio operativo de la función policial.
15. Dirigir y supervisar la administración del Registro Nacional de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Vecindario
Seguro y otros programas preventivos de la Policía Nacional del Perú.
16. Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales,
Ministerio Público y demás autoridades competentes en el marco de su
ámbito funcional y de la normativa legal sobre la materia.
17. Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y
contrainteligencia policial en el ámbito de su competencia funcional.
18. Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y
otros afines, de la Dirección a su cargo; así como, coordinar con los Jefes
de las Macro Regiones Policiales la ejecución presupuestal destinado a la
cobertura de las acciones, planes y programas de participación
ciudadana.
19. Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos
para regular las actividades y operaciones policiales en materia de su
campo funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del
Perú.
20. Gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la
capacitación, especialización y actualización permanente del personal
policial de la Dirección a su cargo, en materias relacionadas con su
campo funcional.
21. Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con
organizaciones nacionales e internacionales que apoyan las actividades
policiales propias de su campo funcional, en materia de intercambio de
información, capacitación, especialización y equipamiento de la Dirección
de Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema policial de
seguridad ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub
Dirección General o la Dirección de Asuntos Internacionales de la Policía
Nacional del Perú, en el ámbito de su competencia.
22. Dirigir y supervisar el proceso de registro, recopilación y análisis de la
información estadística que produzca la Dirección a su cargo, para una
adecuada toma de decisiones, de conformidad con los lineamientos que
dicte la División de Estadística de la Policía Nacional del Perú.
23. Transmitir información para alimentar los registros y bases de datos del
Registro Nacional de Seguridad Pública que administra la Dirección de
Tecnología de la Información y Comunicaciones de la Policía Nacional del
Perú.
24. Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.
25. Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional
del Perú en asuntos de su competencia.
26. Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes y otras que el Director Nacional Orden y Seguridad de la
Policía Nacional del Perú le asigne.

ESTRUCTURA DE LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
a. División de Protección de Niños y Adolescentes
b. División de Juntas Vecinales.
c. División de Protección contra la Violencia Familiar.
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana.
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.
 VI UNIDAD

ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DE LA VIOLENCIA

Es un hecho que la criminalidad es cada vez más sofisticada, globalizada y

articulada. Hoy los modelos de funcionamiento de la delictiva forma, modo de
operar, tipologías del delito y alcance se han transformado. En ese escenario
y dentro de las políticas impulsadas por el ministerio del Interior y SINASEC
se encuentra la Dirección General de seguridad ciudadana, siendo su desafío
promover relaciones dinámicas entre las organizaciones de la comunidad y
las autoridades mediante el ejercicio de la participación comunitaria en
seguridad

De esta manera, una serie de herramientas nuevas nos permiten asumir un

proceso de cambios sustantivos. Como por ejemplo los programas
preventivos.

 Club de Menores Amigos de la PNP

 Patrullas Juveniles
 Juntas Vecinales
 Red de Cooperantes
 Brigadas de Autoprotección Escolar
 Policía Escolar

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN

Y SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO CLUB DE MENORES
“AMIGOS DE LA POLICÍA”, A NIVEL NACIONAL.

(DIRECTIVA NO. 01 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU.DIVPROES)

OBJETO
Establecer normas y procedimientos para la planificación, ejecución y
supervisión del Programa preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía”
a nivel nacional, con participación de las Autoridades Locales y la comunidad
organizada.
DISPOSICIONES GENERALES

A. El Programa preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía” es una

estrategia institucional, bajo el marco de la política de acercamiento a la
comunidad para reducir los delitos y faltas que afectan a la seguridad
ciudadana. Involucra e integra a la familia, organizaciones sociales y
autoridades locales, desde una perspectiva de organizar a la comunidad.

B. El Club de Menores se orienta a fortalecer acciones de prevención

enfatizando a la familia y a la participación activa de la comunidad.
Previene la adopción de conductas antisociales, consolidando el binomio
 Policía-Niño y adolescente, a través de la promoción de concursos de
composición y declamación de poesías, alusivas a la Patrona “Santa
Rosa de Lima”, “Mi amigo el policía” y a la Policía Nacional. Concurso de
conocimientos “Los que más saben” de su localidad. Adicionalmente
concursos artísticos culturales (Danzas típicas y otros).

C. El Programa está dirigido a niños, niñas y adolescentes de 07 a 17 años

de edad, que residen en la jurisdicción de cada Comisaría y deberán ser
inscritos por los padres de familia, apoderado y/o tutor.

D. El Club de Menores “Amigos del Policía” está dedicado a la atención,

cuidado y capacitación de niños, niñas y adolescentes con quienes
realizan prácticas de diversas disciplinas deportivas, cultivando y
promoviendo el arte y la cultura como estilos saludables de vida.
contribuye al normal desarrollo y crecimiento de los niños niñas y
adolescentes.

E. El Club de Menores formará un Comité de Apoyo, constituido por padres

de familia siendo su mandato por un lapso de un año pudiendo ser
reelegidos y estará integrada por:

Presidente (Jefe de la Unidad o Comisario)

Vicepresidente (Oficial OPC o Jefe de Administración PNP)
Secretario (Promotor OPC)
Tesorero (Padre de familia – civil)
1° Vocal (Socio civil – padre de familia)
2° Vocal (Socio civil – padre de familia

PROCESO DE FORMACION DEL CLUB DE MENORES “AMIGOS DE LA

POLICÍA”
FASE DE INSCRIPCIÓN
1. El Comisario con el Promotor OPC, diseñarán la estrategia de difusión en su
localidad, a través de afiches, trípticos o charlas informativas en la comunidad
organizada. Se involucrará, en esta actividad, a todo el personal policial de
cada comisaría. Crear conciencia de participación.
2. Las inscripciones se realizarán, según formato, con autorización de los
padres de familia, en un ambiente apropiado en la comisaría, designado por
el Comisario.
3. Se expedirán los carnés de participante a cada niño, niña o adolescente
inscrito, según formato.
4. Se seleccionarán a los participantes por grupos de edades y actividades
solicitadas, organizando los talleres por cada disciplina deportiva o cultural.
5. Se establecerá un cronograma de actividades, realizando dos o tres veces
por semana, dependiendo de la capacidad de cobertura de la comisaría y de
la disponibilidad de los talleres.

FASE DE DESARROLLO DEL PROGRAMA

1. Se iniciará con un evento de apertura con presencia de Comisario, Junta
Directiva, los padres de familia y todos los participantes. Se presentara el
 programa con un show infantil o con sesiones de dinámicas de presentación.
2. Se distribuirán a los participantes según horarios y disciplinas inscritas,
precisando los lugares o espacios a llevarse a cabo cada taller.
3. Cada taller contará con un docente calificado y con la supervisión del
promotor OPC, debiendo ser apoyado específicamente en las actividades de
vacaciones útiles, por dos efectivos policiales. Se llevará a cabo concursos
internos por cada disciplina
4. Se realizará acercamiento a las II.EE. a través de los programa policía
escolar y patrulla juvenil a fin de convocar a los concursos durante todo el
año. Se enfatizará los concursos de poesía, declamación y conocimientos a
lo largo del año, preparando a los participantes para concursar a nivel local,
regional y nacional en fechas festivas para la PNP.: 30 de agosto por día de
“Santa Rosa de Lima” y el 06 de diciembre “Día de la PNP.”
5. Se premiará a los 1ro y 2do puesto en cada concurso, con diplomas,
medallas y otros premios gestionados por el Comisario.
6. Cada actividad o traslado de los participantes será con personal policial de
seguridad, destinado por el comisario.

FASE DE CLAUSURA
1. Las actividades de vacaciones útiles se clausurarán la última semana del mes
de marzo, con premiación y entrega de diplomas a los participantes más
destacados. Participarán padres de familia y autoridades locales en el evento.
2. Las actividades a lo largo del año como el concurso de poesía, declamación y
conocimientos será clausurado en la quincena del mes de diciembre,
integrando al evento por la navidad.
RECURSOS
1. Los recursos que demanden la implementación del programa Club de
Menores “Amigos de la Policía”, estarán en función al Programa Presupuestal
0030, el mismo que deberá ser solicitado con la debida anticipación y con la
documentación sustentatoria (Plan de trabajo, relación de beneficiarios y
cronograma de actividades)
2. Los recursos que cuente la Comisaría en coordinación con el Comité Cívico
de cooperación.
3. Entidades gubernamentales y no gubernamentales de cada jurisdicción,
sensibilizados con el programa, que puedan apoyar a través de la gestión de
cada Comisario.
DOCUMENTACIÓN DE LOS CLUBES DE MENORES (*)
1. Plan de Trabajo y cronograma de actividades.
2. Libro de Actas – Acta de Conformación
3. Fichas de inscripción
4. Directorios padres de familia
5. Informes.

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN

Y SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO “PATRULLA JUVENIL”
A NIVEL NACIONAL
 (DIRECTIVA N° 02 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPROES)

OBJETO

Establecer normas y procedimientos para la planificación, ejecución y

supervisión del Programa Preventivo “Patrulla Juvenil”, para prevenir la
violencia juvenil en la modalidad de bullying y otros problemas como el
consumo de drogas, embarazo precoz y trata de personas.

DISPOSICIONES GENERALES

A. El Programa preventivo “Patrulla Juvenil”, orienta sus actividades a la

sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes y
jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el
consumo de drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través
de actividades deportivas, recreativas y culturales (trotes de motivación,
caminatas, gimnasia masiva y aeróbicos), así como inculcar valores y
principios de convivencia ciudadana e identidad con la comunidad,
debiendo realizarse estas actividades de manera permanente y sostenida
durante todo el año, logrando su institucionalización en las II.EE. a nivel
nacional.

B. Las acciones policiales que ejecutarán las comisarías serán de carácter

preventivo incidiéndose en la persuasión, motivación, acompañamiento y
desarrollo de habilidades sociales que conduzcan al cambio de actitud de
los adolescentes, jóvenes e inculcar valores y principios de convivencia
ciudadana e identidad con la comunidad.

C. Para el desarrollo de las actividades del programa se coordinará con los

Directores de las II.EE., específicamente considerando a estudiantes de
ambos sexos del 3ro, 4to y 5to año de secundaria, a fin de lograr los
objetivos que persigue en el Programa. Se incentivarán a las secciones
que más destaquen, con premios para el Primer y Segundo puesto,
consistente en gallardetes, banderolas, diplomas, medallas y otros que
incentiven y motiven la participación de los estudiantes, los mismos harán
su presentación en las fechas conmemorativas: 30 de Agosto (Día de la
Patrona de la PNP Santa Rosa de Lima) y 06 de Diciembre (Aniversario
de la PNP).

PROCESO DE FORMACIÓN DE LA PATRULLA JUVENIL

PRIMERA FASE: Acercamiento y diagnóstico de la IIEE.

1. Establecer las coordinaciones con el Director y plana docente de la IE.

Presentar el proyecto. Recepcionar información sobre la problemática de la
IE., densidad poblacional estudiantes e infraestructura.
2. Informar a los docentes y demás integrantes de la comunidad educativa
sobre los objetivos del programa. Acercamiento con los docentes.
3. Ubicación y mapeo de zonas o espacios vulnerables de la IE., en
 coordinación con el área de tutoría.
4. Establecer el servicio policial de patrullaje en la IE., principalmente en
horas de entrada, salida y ronda inopinada en el interior de las IIEE.
Previa coordinación y autorización de los Directores.

SEGUNDA FASE: Intervención propiamente

1. Contacto con la población estudiantil y padres de familia (Presencia de

promotores en inicio de año escolar, inicio del segundo semestre u otras
fechas notorias en la IIEE.)
2. Los docentes o docente responsable, inscribirá a los estudiantes para
participar en las actividades de motivación y cambio de actitud, en grupos
no menor de 30 y no mayor de 60 estudiantes de 3ro, 4to y 5to de
secundaria. Estos grupos serán acompañados por un docente según sea
el caso hombre o mujer.
3. Solicitar en reunión con los padres de familia de los alumnos participantes
y con apoyo de los docentes, la autorización de los mismos para que sus
hijos participen en el programa.
4. Se coordinará con el Director y su plana directiva para establecer el día
sábado para llevar acabo las actividades, consistente en trote de
motivación, gimnasia masiva y aeróbicos en horario de 06.00 a 08.00 hrs,
a inmediaciones de la IE., con uniforme característico del colegio.
5. Los estudiantes participantes, pasarán un examen médico, para lo cual se
coordinará con la Sanidad PNP, o la posta médica de la jurisdicción.
6. Las actividades deportivas se llevarán a cabo en espacios públicos
seguros y a vista de la población, donde pueden participar también los
padres de familia y la comunidad en general en la sesión de gimnasia o
aeróbicos que se realizará al término del trote de motivación.
7. La Comisaría apoyará con servicio de seguridad policial (patrullaje
motorizado) durante todas las actividades. Así también dispondrá servicio
de patrullaje a la hora de entrada y salida de estudiantes.
8. Paralelamente a los trotes de motivación se establecerá, en estricta
coordinación con la Dirección de la IIEE, dos horas semanales para
actividades psicoeducativas (charlas) dirigido al alumnado en general.

TERCERA FASE: Consolidación

1. Se establecerá los días sábados durante todo el año académico para los
trotes de motivación, debiendo ser su participación, evaluada
permanentemente en los siguientes aspectos (puntualidad, disciplina,
creatividad en los canticos y lemas, uniformidad, presentación y liderazgo)
incentivando a las secciones que más destaquen semanalmente, con la
distinción del izamiento de su banderola de su IE en el frontis de la
comisaría de la PNP de su jurisdicción como reconocimiento a su
destacada participación, lo que se tendrá en cuenta para su evaluación
semestral y su participación en el día conmemorativo de la Patrona de la
PNP Santa Rosa de Lima (30 de Agosto) y el Día de la PNP (06 de
Diciembre) donde serán premiados con gallardetes, diplomas, medallas y
otros que incentiven y motiven la participación de las IIEE.
2. Se realizarán las actividades de manera permanente y sostenida durante
todo el año, logrando su institucionalización como una actividad de la
PNP. en materia de Prevención de la violencia juvenil y la participación de
las II.EE. a nivel nacional.

PRINCIPIOS DEL PROGRAMA PATRULLA JUVENIL.

Voluntariado : Su ingreso es libre.

Liderazgo : El Comisario, Promotor OPC de cada jurisdicción y los

Directores de las IIEE. A nivel nacional asumen el liderazgo

Institucional : Su nivel e instancia es jurisdiccional.

Permanente : Las actividades son sistemáticas y sostenidas.

Apolítica : No ejerce filiación ni actividad política partidaria.

Integradora : Su funcionamiento está orientado al trabajo coordinado,

e integrado con las instituciones públicas y privadas

VII SEMANA 1ER EXAMEN PARCIAL

 VII UNIDAD

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS

VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA PROMOVIDAS POR LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU
(R.M N°880-2015 IN DEL 18DIC15)

Objeto
El presente Manual tiene por objeto regular la finalidad, constitución,
organización, funciones, atribuciones, capacitación, equipamiento, asistencia
públicas y privadas, registro y disolución de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana (JVSC) promovidas por la Policía Nacional del Perú
(PNP) a nivel nacional.

Alcance
El presente Manual es de obligatoria aplicación a todo el personal de la PNP e
integrantes de las JVSC a nivel nacional. Asimismo, en lo que compete, es
aplicable a los Gobiernos Regionales y Locales, así como a los Comités
Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y cualquier otra autoridad
vinculada a las acciones de seguridad ciudadana.

Definición
Las JVSC son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones
de vecinos, que son promovidas, organizadas y capacitadas por la PNP en
favor de la Seguridad Ciudadana.

Misión
Las JVSC tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana
(OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y
proyección social, así como brindar información que contribuya a elevar los
niveles de seguridad, mediante el trabajo voluntario y solidario, no
remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.

Naturaleza
Las JVSC, son organizaciones sociales de vecinos sin personería jurídica,
promovidas exclusivamente por la PNP.

Características
Las JVSC se caracterizan por ser:

a. Voluntaria.- Los vecinos participan de manera voluntaria.

b. Vecinal.- Sus integrantes son vecinos que residen habitualmente, y/o
personas que laboran o desarrollan actividades comerciales
permanentemente en la jurisdicción.
c. Comunitaria.- Todas las acciones están orientadas a obtener beneficios
para la comunidad en su conjunto.
d. Especializada.- Las acciones reguladas por el presente Manual están
orientadas a desarrollar de manera exclusiva y especializada en materia
 de participación de la comunidad organizada para mejorar las condiciones
de seguridad ciudadana, no pudiendo desarrollar acciones diferentes.
e. Solidaria.- La solidaridad entre vecinos de una comunidad, es la base de
las JVSC, de manera tal que frente a una situación que afecte a un vecino
o vecina, se pueda encontrar apoyo en la comunidad.
f. Apolítica.- Las actividades que desarrollan las JVSC no se ejercen como
consecuencia de filiación o actividad política partidaria, en tanto su fin
primordial es la tranquilidad y seguridad vecinal.
g. Integradora.- Las acciones están orientadas al trabajo coordinado,
integrado y en equipo, tanto al interior de la JVSC a la que se pertenece
como con otros vecinos y JVSC de la localidad o de la República.

Principios de las JVSC

En caso de conflicto en la interpretación del presente manual, los siguientes
principios deben inspirar a una solución armoniosa:

a. Espíritu de servicio a la comunidad.- La vocación de servicio a la

comunidad es la fuente de inspiración en la organización de las JVSC.
b. Respeto y Protección.- Los integrantes de las JVSC en todos sus actos
mostrarán respeto irrestricto a las autoridades y personas, respecto a la
dignidad y a los derechos humanos, garantizados por la constitución y la
Declaración de los Derechos Universales.
c. Vigilancia.- Las JVSC constituyen alerta permanente para contribuir a las
actividades preventivas realizadas por la PNP.
d. Conciliación.- Los integrantes de las JVSC deben tener como norma el
servir como conciliadores en cada conflicto que se presente en su
comunidad, procurando siempre soluciones pacíficas.
e. Legalidad.- Todas las acciones y procedimientos que realicen las JVSC y
autoridades deberán enmarcarse dentro del principio de legalidad y, el
estado de derecho, de conformidad a las normas vigentes.
f. Prioridad de Acción.- Las JVSC brindarán atención especial a grupos
vulnerables, como niños, niñas y adolescentes, mujeres en gestación,
ancianos y personas enfermas o con habilidades diferentes.
g. Transparencia Pública.- Las JVSC deberán actuar con total
transparencia en el ejercicio de sus funciones, proyectando una solvencia
moral y confianza plena dentro de la comunidad.
h. Confidencialidad.- La autoridad policial garantiza, bajo responsabilidad,
la confidencialidad de la información proporcionada por los integrantes de
las JVSC, para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral
y el trámite reservado de la información, documentación, legajos y
archivos.

CONFORMACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA

Integrantes
Las JVSC se encuentran integradas por vecinos de un área geográfica
determinada, en un número no menor a diez (10) integrantes, vinculados
entre sí por residir, laborar o desarrollar actividades comerciales en un mismo
vecindario, barrio, cuadra, manzana, parque, urbanización, conjunto
habitacional, Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Cerro Habitacional,
Comunidad Nativa, Comunidad Campesina, cuadrante, sector o zona
determinada por la Comisaría de la jurisdicción, conforme a normas vigentes
sobre la materia, la cual se denominará para el efecto “Unidad Básica
Territorial”.

Actividades de Promoción para la conformación de JVSC

La conformación de una JVSC será promovida por los encargados de las
Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías de la
jurisdicción, ejecutando las siguientes acciones:

a. Acercamiento y Sensibilización.- Mediante visitas continuas al lugar y

convocatoria a reuniones, establecerá contacto con líderes,
representantes y/o dirigentes de la localidad; ampliando posteriormente la
convocatoria a los vecinos para reuniones y actividades de sensibilización
destacando la importancia y necesidad de integrarse y conformar una
JVSC en beneficio de toda la comunidad.

b. Organización y Conformación.- Los vecinos identificados y reconocidos

por su perfil de personalidad y condiciones adecuadas para integrar la
JVSC de la Unidad Básica Territorial respectiva, serán propuestos para
suscribirlos en los Registros de Inscripción ante la Comisaría
correspondiente.

Requisitos para integrar una JVSC

Los vecinos propuestos para ser suscritos en los Registros de Inscripción ante
la Comisaría correspondiente deben reunir los siguientes requisitos:

- Ser peruano de nacimiento o por naturalización o extranjero con dos (2)

años o más de residencia en el país.
- Tener mayoría de edad.
- Tener pleno goce de sus derechos civiles.
- Residir o laborar permanentemente en la Unidad Básica Territorial donde
se constituye la JVSC.
- Contar con el informe favorable del Jefe o Promotor de la OPC de la
Comisaría correspondiente, respecto a: Conducta, imagen, mantener
buenas relaciones vecinales, práctica de valores morales e identidad con
la labor policial.
- Declarar mediante Acta el compromiso de brindar servicio a la comunidad
de manera voluntaria sin esperar ningún beneficio personal a cambio.

Período de vigencia
Las JVSC tendrán una vigencia de dos (2) años. Vencido este período se
procede a su renovación, salvo que antes del período se presenten casos de
cese anticipado, conforme a lo indicado en el presente manual.

Estructura Orgánica de la JVSC

Cada JVSC estará organizada de la siguiente manera:
 Coordinador de la JVSC.
 Secretario.
 Vocal
 Vecinos Vigilantes integrantes de la JVSC.

Artículo 13°.- Designación del Coordinador de JVSC

El Comisario de la localidad, reunido con el Personal encargado de la OPC,
evaluará el informe emitido por el Jefe o Promotor sustentando las
condiciones favorables para la designación del vecino que debe asumir el
cargo de Coordinador de la JVSC, basados en su perfil personal y
condiciones destacadas de liderazgo, así como su identidad con la labor
policial.

Acta de Conformación de JVSC

El/la Jefe o Promotor de OPC elaborará el acta de constitución de la JVSC,
detallando como mínimo:

 Lugar y fecha de la reunión.

 Nombre del Comisario que preside y OPC que actúa como secretario.
 Lista de participantes.
 Determinación del quórum (indicando cuanto es el total estimado y el
número de presentes).
 Resultados de la votación (personas a favor, en contra y abstenciones).
.
Antes de suscribir el Acta, el Comisario tomará juramento a los integrantes de
la JVSC designados en acto público.
El acta será suscrita por el Comisario, Jefe o Promotor OPC, Coordinador de
JVSC, integrantes de JVSC y cuatro vecinos elegidos como representantes
por la Asamblea Vecinal.

Resolución de Reconocimiento de la JVSC

Producida la designación y suscrita el Acta, el Comisario emitirá una
resolución de reconocimiento de la JVSC, en la cual se debe indicar el
nombre de cada uno de los integrantes de la JVSC, el cargo que ocupan y el
período por el cual estará vigente el mandato.

Una copia de la resolución y una constancia de acreditación como integrante

de la JVSC serán entregadas a cada una de las personas elegidas, por parte
del responsable de la Oficina de Participación Ciudadana de cada Comisaría
de la PNP.

Registro de las JVSC

En cada Comisaría, el encargado de la Oficina de Participación Ciudadana
llevará un registro de las JVSC de su jurisdicción, indicando la Unidad Básica
Territorial, Cuadrante, Sector o Zona, según corresponda, el nombre de la
JVSC, fecha de conformación, relación de los integrantes, documentos de
identidad, datos personales, cargos que ocupan, teléfonos y domicilios;
ingresando los datos correspondientes al Sistema Informático de Registro
Nacional de JVSC (SIR Vecinal).

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL

PROGRAMA PREVENTIVO “RED DE COOPERANTES”
(DIRECTIVA N°08-15-2015-DIRGEN-PNP/DIRNOP-DIRESC-DIVJVC-B)

Objeto
Establecer el marco jurídico, los procedimientos, la dirección, supervisión,
coordinación, requisitos, responsabilidades y sistematización de la
información, desarrollo y consolidación del Programa Preventivo “Red de
Cooperantes para la Seguridad Ciudadana” en todas las Unidades Policiales
a nivel nacional.

Concepto
La “Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana”, es un programa
integrado por ciudadanos con gran responsabilidad social, conscientes,
comprometidos y convencidos que su participación es fundamental para la
prevención del delito, constituyéndose en actores sociales de su propia
seguridad y la de su comunidad. Dichos ciudadanos forman una red de
comunicación constante con la Policía Nacional del Perú; comunicación que
además de circunscribirse al ámbito territorial de las Unidades Policiales
competentes y donde los actores realizan actividades diversas, estará
relacionada a información confiable que permita identificar y detener a los
presuntos autores de un hecho delictuoso, o a quienes realizan actos
preparatorios o actividades previas a la comisión de un ilícito penal; recoger
indicios y evidencias; así como recopilar información que apoye las
operaciones policiales de prevención o intervención, así como a las
investigación del delito.

Fases para la conformación de la Red de Cooperantes.

1. Identificación de actores sociales (Cooperantes)
Aplicando las guías metodológicas para el diseño de sectores y mapa del
delito para el patrullaje por sector, se determinaran las zonas con alta
incidencia delictiva, zonas críticas y vulnerables, y se ubicara en estos
actores sociales, tales como:
- Vigilantes particulares.
- Empresa de seguridad privada.
- Cambistas de moneda extranjera.
- Controladores de frecuencia de los vehículos de servicios público.
- Comerciantes de diferentes artículos, ubicados en las vías públicas.
- Expendedores de combustible (grifos).
- Vendedores de periódicos (canillitas).
- Lustradores de calzado (lustrabotas).
- Cuidadores y lavadores de vehículos.
- Coordinadores e integrantes de las juntas vecinales.
- Otros.
2. Sensibilización
En esta fase, es necesario que el Comisario y Jefes de las Unidades
Policiales competentes, generen en los “potenciales cooperantes”
conciencia de seguridad, a fin de que estos internalicen el rol protagónico
de su participación en una sociedad segura, del grado de responsabilidad
social y cívica que implica ser actores estratégicos en la lucha contra la
inseguridad ciudadana”, y que su participación girara en torno a la
prevención de hechos delictuosos, o de ocurridos estos, a la proporción de
información confiable, a fin de que la Policía Nacional de Perú pueda
actuar de modo eficaz u oportuno frente a la delincuencia.

3. Capacitación
Los Comisarios y Jefes de las Unidades Policiales competentes, a través
de sus Oficinas de Participación Ciudadana y con la colaboración de las
Juntas Vecinales, procederán a impartir instrucción a los potenciales
cooperantes sobre: seguridad ciudadana, importancia de la participación de
la sociedad civil en la seguridad ciudadana, sistemas de comunicación
(alfabeto policial), indicación de personas mediante “retrato hablado” (tipo,
color de piel, de pelo, talla, etc.)

4. Registro y Codificación
Con la finalidad de guardar la reserva de la información y proteger a los
actores sociales (cooperantes) frente a posibles amenazas o represalias,
cada Comisario y Jefe de Unidad Policial competente, implementara en su
comisaria y unidad policial respectivamente, un “Registro Reservado de
Cooperantes para la Seguridad Ciudadana” y les extenderá un código (por
ejemplo: DELTA 1; DELTA 2; DELTA 3; DELTA 4…para los controladores
de frecuencia)

5. Implementación y enlace de medios de comunicación

Es fundamental que todos los actores sociales (cooperantes) cuentan con
los medios de comunicación que permitan la transmisión de información de
los cuales puede ser: radios, teléfonos o internet; asimismo, y siempre que
se cuente con la autorización respectiva de su propietario o representantes
autorizado y/o conforme a ley, se podrá enlazar a la Comisaria PNP la seña
de cámaras de video vigilancia y alertas de emergencia.

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN

Y SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO POLICÍA ESCOLAR EN
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS A NIVEL NACIONAL.
(DIRECTIVA N° 03 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU.DIRPREVYPE)

OBJETO
Dictar normas y procedimientos para la organización y funcionamiento de la
Policía Escolar en las instituciones Educativas a Nivel Nacional.

DISPOSICIONES GENERALES
A. El Programa preventivo “Policía Escolar”, es una organización estudiantil
creada sobre principios pedagógicos y sociales, encargada de colaborar
con el mantenimiento del orden y la disciplina en la institución educativa,
motivando a los estudiantes a fomentar una conciencia cívica,
considerándose esta como elemento estratégico para la Seguridad
Ciudadana.

B. Respecto a la organización, funciones, deberes, distintivos, sanciones y

recompensas de la policía escolar continuarán rigiéndose de conformidad
al Reglamento de Organización y Funciones de la Policía Escolar del
Perú, aprobadas por R.M. No. 270-87-ED del 12NOV87.

C. Los policías escolares deberán recibir capacitación en unidades

especializadas de la PNP., sobre salvamento acuático, primeros auxilios,
sobrevivencia, entre otros., con la finalidad de fortalecer el entrenamiento
y liderazgo de los estudiantes.

D. La Ceremonia de Juramentación de la policía escolar se realizará en el

último viernes del mes de Abril de cada año y el Aniversario el 17 de Julio,
en todo el territorio nacional; estará a cargo de la Dirección de Seguridad
Ciudadana – División de Proyectos Especiales PNP, que emitirá el Plan
Ceremonial correspondiente.

ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA ESCOLAR

Los promotores OPC de las Comisarías PNP, sensibilizaran y capacitaran

para la organización de los policías escolares.

1. El Director de la Institución Educativa en coordinación con el promotor

OPC., promoverán la formación de la policía escolar, involucrando a toda
la comunidad educativa. Formaran un Comité.
2. El Comité también será integrado por un docente, un auxiliar y un padre
de familia por cada nivel. Seleccionaran dos estudiantes por cada aula,
en función de la población estudiantil y del rendimiento académico,
asociado a las características comportamentales de liderazgo, orden y
disciplina.
3. Cada sección tendrá dos policías escolares, quienes en ceremonia ante
la comunidad educativa juramentaran, el último viernes hábil del
mes de Abril de cada año. Acto que se reportara al Comando PNP y
a las autoridades educativas locales. UGEL., que corresponda.
4. Para la selección de policía escolares se tendrá los siguientes criterios:

 Buen rendimiento académico

 Buena conducta
 Capacidad de liderazgo. Ascendencia entre sus
compañeros.
 Los policías escolares seleccionados, requerirán la
autorización del padre o apoderado. ( Anexo. 01 )
CAPACITACIÓN
1. Los promotores OPC de las Comisarias PNP, orientaran la capacitación a
los policías escolares hacia una cultura de prevención, complementando
con programas de Defensa Civil, Seguridad Vial, Uso in debido de drogas,
violencia escolar y otros temas referidos al orden y la disciplina.

2. El Comité planificara el desarrollo de la capacitación, estableciendo

horarios que no interfieran con las horas de trabajo pedagógico. Tendrá el
siguiente contenido temático:
 Reglamento Interno de la Institución Educativa
 Instrucción para formaciones y desplazamientos (orden
cerrado)
 Educación cívica
 Primeros auxilios
 Defensa civil
 Seguridad vial
 Código del niño y del adolescente
 Prevención en uso indebido de drogas
 Buen trato
 Liderazgo

3. Esta capacitación tendrá una duración de 20 a 30 horas culminando con

una evaluación y certificación por la IE. y la Comisaria.

INSTALACIÓN Y JURAMENTACIÓN DE LA POLICÍA ESCOLAR

1. En la última semana del mes de ABRIL de cada año, las Instituciones
Educativas, a nivel nacional, realizarán la ceremonia interna de
instalación y juramentación de su Policía Escolar en ceremonia pública.
La imposición de insignias y distintivos, es recomendable, estén a
cargo de los padres o tutores de los escolares.
2. En l a r e g i ó n Lima, la juramentación de la Policía Escolar de las
Instituciones Educativas se realizará en la Plaza de la Bandera, el último
viernes del mes de ABRIL de cada año, para lo cual se elaborara el Plan
Ceremonial respectivo, asumiendo la responsabilidad la Región Policial
Lima en coordinación con la División de Proyectos Especiales de la
Dirección de Seguridad Ciudadana.

3. El día central de la Policía Escolar, se celebrará el 17 de julio de cada

año conmemorando el natalicio del Niño Héroe ALEJANDRO SANCHEZ
ARTEAGA. Cada comisaria realizara una ceremonia en una IE.
Emblemática, convocando a todos las II.EE. de su jurisdicción.

PROCESO DE FORMACION DE LA POLICÍA ESCOLAR

1ra. Fase: Sensibilización

- Acercamiento al Director, docentes y padres de familia, a través de
información sobre el programa PNP., de la policía escolar.
- Promover el compromiso de la prevención y la protección de los
escolares, de toda la comunidad educativa, frente a los problemas
sociales.
- Elaboración de dípticos o afiches sobre el programa dirigido a la
comunidad educativa
2ra. Fase: Organización
- Presentación del programa a la Dirección de las II.EE., por parte del
promotor OPC de la Comisaría.
- Promover la convocatoria del Director a la comunidad educativa para
elegir al comité de formación de la policía escolar. Levantar el Acta de
Conformación.
- Seleccionar a dos estudiantes por cada sección que se desempeñaran
como policías escolares y a un estudiante por cada año.
- Inicio en la primera semana del mes de ABRIL, las actividades de
capacitación, estableciendo horarios que no afecten el trabajo
pedagógico.
- Ubicación y focalización de puntos críticos o vulnerables de la IE., para el
mantenimiento y el orden.
- Elaboración de un rol de servicio de vigilancia en los puntos críticos de la
IIE., en forma semanal, enfatizando las horas de recreo, entrada y salida.
- Establecimiento de los servicios en forma rotativa.
3ra Fase: Consolidación
- Juramentación de la policía escolar en forma interna en cada I.E.,
posteriormente juramentación a nivel local o regional.
- Celebración del día de la policía escolar, en cada I.E. y a nivel local.
- Crear un medio de comunicación (teléfono, whatsapp, Facebook u otros),
entre todos los integrantes de la policía escolar, monitoreados por el
promotor OPC.

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN

Y SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO “BRIGADA DE
AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR” EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
A NIVEL NACIONAL.
(DIRECTIVA NO. 04 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPR)

OBJETO
Establecer normas y procedimientos para la planificación, ejecución y
supervisión del Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar en
las instituciones educativas a nivel nacional, con participación del Sector
Educación, Autoridades Locales, Juntas Vecinales de Protección y Seguridad
Ciudadana y Organizaciones Sociales.

DISPOSICIONES GENERALES
A. El Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar (BAPES), es
una estrategia de intervención de la Policía Nacional del Perú, bajo el
marco de la estrategia de acercamiento a la comunidad para reducir los
delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana. Involucra, organiza
 e integra a los padres, las autoridades educativas, autoridades locales,
organizaciones sociales y la empresa privada para hacer frente a los
riesgos y peligros que existan en los alrededores de las Instituciones
Educativas Públicas y Privadas.

B. El Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar (BAPES) se

orienta a fortalecer acciones de prevención enfatizando a la familia y a la
participación activa de la comunidad para abordar problemas sociales
como violencia familiar, consumo y micromercialización de drogas,
pornografía infantil, trata de personas, bullying y pandillas. Estas acciones
deberán estar comprendidas en un Plan de Trabajo Anual con su
respectivo cronograma de actividades que será cursado al Comando
Institucional y a la Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
– CODISEC, a fin de ser considerado para el Programa Presupuestal
0030. (Reducción de delito y faltas que afectan a la Seguridad
Ciudadana).

C. Lo organiza el promotor de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC)

de la Comisaría de la jurisdicción y lo preside el Director de la Institución
Educativa, teniendo como ámbito funcional el interior y los alrededores de
los Centros Educativos. Se conforma una red de participación solidaria,
sobre las base de la coordinación multisectorial, para prevenir los efectos
de los problemas sociales.

D. Los integrantes de las BAPES levantarán un acta de conformación que

dará inicio a sus funciones durante un año académico, manteniendo una
permanente coordinación referido a capacitación y actualización a cargo
del promotor OPC, sobre su funcionamiento y temas afines que permitan
potenciar sus actividades, desde la perspectiva de la defensa de los
derechos de niños, niñas y adolescentes.

E. Las BAPES están organizadas para contribuir a mejorar los niveles de

orden, tranquilidad y seguridad en la comunidad educativa de sus
respectivas jurisdicciones, así como integrar acciones entre la PNP y la
comunidad para garantizar el normal desarrollo de las actividades
escolares, preservando la integridad física y moral de todos los
estudiantes.

F. Normas básicas para las BAPES:

1. Conocer a los vecinos que viven en las inmediaciones de las
instituciones educativas; si son comerciantes establecer a que
actividad comercial se dedican y si esta cuenta con autorización
municipal.
2. Asistir y promover reuniones de coordinación con los integrantes de la
comunidad educativa, con fines de seguridad de la población escolar,
las cuales deben consignarse en un Libro de Actas.
3. Organizar un sistema de alerta (silbatos, alarmas, sistemas de luces u
otros medios de auxilio).
 4. Establecer una línea telefónica permanente entre los integrantes de
las BAPES con el promotor OPC y la Comisaría del sector.
5. Tener a la mano una libreta de apuntes en donde se puedan registrar
las observaciones que hagan los componentes del sistema de
seguridad escolar local, aportando información valiosa para la
identificación de personas sospechosas.

G. Todas las BAPES deben tener un Plan de trabajo, acta de conformación,

fichas de inscripción de cada integrante, libro de actas y deberán reportar
sus actividades a través de informes al Comando Institucional,
documentación que deberá ser registrada y llevada por el promotor OPC,
en su respectivo file. }

ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR -

BAPES.

Los promotores (OPC) de las Comisarias PNP coordinaran,

sensibilizaran y capacitaran para la organización de los integrantes de las
BAPES. Se observará las siguientes acciones:
1. El promotor OPC, seleccionara las instituciones educativas emblemáticas
o representativas de su jurisdicción para la implementación de la BAPES,
luego de manera progresiva se cubrirá todas las II.EE. Coordinará con el
Director de la Institución Educativa, quien presidirá la BAPES.
2. El presidente de la BAPES., coordinará y gestionara con el asesoramiento
del promotor OPC, la implementación de un sistema de alerta (silbato,
alarmas, luces u otros medios de auxilio).
3. Las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES) estarán conformadas
con DIEZ (10) integrantes como mínimo o de acuerdo a la población
estudiantil, siendo los siguientes:
 Director II.EE. - Presidente
 Tres Profesores o Auxiliares
 Un Tesorero – APAFA
 Cinco Padres de Familia
4. Son requisitos para conformar las BAPES:
 Ser mayor de edad, pertenecer al cuerpo de docentes de la I.E o
pertenecer a la APAFA, o ser miembro identificado de las juntas
vecinales de la jurisdicción de la I.E.
 Los miembros de las BAPES deben ser registrados a inicio del año
escolar, tienen vigencia por el año académico
 Los mecanismo de supervisión y control son dispuestos en forma
coordinada por la Dirección de la I.E. y el promotor OPC.
 La acción de la implementación de la BAPES, está a cargo de los
promotores OPC de las Comisarías PNP.

CAPACITACIÓN
1. Los promotores OPC, sensibilizarán y capacitarán a los integrantes de las
BAPES, en temas de Autoprotección y Seguridad Ciudadana.
2. Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:
  Funciones de las BAPES
 Seguridad Ciudadana
 Educación Cívico Patriótica
 Primeros Auxilios
 Defensa Civil
 Educación y Seguridad Vial
 Código del Niño y Adolescente
 Prevención del uso indebido de drogas, trata de personas
 Prevención de pandillaje escolar
 Liderazgo, entre otros
3. Esta capacitación tendrá una duración de 20 a 30 horas académicas, culminando
con una evaluación y certificación.

INSTALACÓN Y JURAMENTACIÓN DE UNA BAPES.

1. La instalación de la BAPES constará en una respectiva acta. Participa el
director, profesores, padres de familia y otras organizaciones cercanas a
la institución educativa, el comisario de la jurisdicción y el promotor OPC.
2. La ceremonia de juramentación de la BAPES, en cada II.EE. se realizará
de manera conjunta con la juramentación de la Policía Escolar y su
reconocimiento será dentro de la I.E., dando lectura al acta de
conformación que deberá consignar el nombre y apellido de los
integrantes.
3. Los estudiantes deben reconocer a los miembros de las BAPES para así
saber a quién recurrir en caso de dificultades o presencia de personas
sospechosas que puedan ocasionar daño y/o peligro a los estudiantes en
las inmediaciones de las II.EE.
PROCESO DE FORMACIÓN DE LA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN
ESCOLAR (BAPES)

1ra. Fase: Sensibilización

- Crear conciencia de seguridad y participación de la comunidad
educativa.
- Promover el compromiso en la prevención y en la protección de los
escolares, frente a los problemas sociales.
- Elaboración de dípticos o afiches sobre el programa dirigido a la
comunidad educativa

2ra. Fase: Organización

- Presentación del programa y coordinación con la Dirección de las II.EE.,
por parte del promotor OPC de la Comisaria.
- Convocatoria del Director a la comunidad educativa para elegir a los
integrantes y designar a un docente responsable del programa.
- Conformación la junta directiva, considerando 10 integrantes. Levantar el
Acta de Conformación.
- Llenado de ficha de inscripción y expedición de carnes de integrante
BAPES.
- Instalar una mesa de trabajo y elaborar el plan de trabajo.
- Ubicación y focalización de puntos críticos o vulnerables de las II.EE,
tanto interna como externo.
 - Elaboración de grupos y un rol de servicio de vigilancia en los puntos
críticos de la IIE., en forma mensual, observación la rotación respectiva.
- Juramentación de la BAPES simultáneo con la Policía Escolar.

3ra Fase: Consolidación

- Establecer en forma mensual, durante todo el año académico, los
servicios de permanencia al interior y exterior de la institución educativa.
- Crear un medio de comunicación (teléfono, whatsapp, Facebook u
otros), entre todos los integrantes de la BAPES, monitoreados por el
promotor OPC.
- Supervisión del cumplimiento de las actividades programadas, a fin de
alcanzar los objetivos trazados.

PRINCIPIOS DE LAS BAPES.

Voluntariado : Su ingreso es libre
Liderazgo : El Director de la IE. Asume el liderazgo
Institucional : Su nivel e instancia es la comunidad Educativa.
Permanente : A partir de su creación su funcionamiento es durante el año
escolar.
Solidaria : Su apoyo moral y material al servicio del educando, será
permanente.
Apolítica : No ejerce filiación ni actividad política partidaria.
Integradora : Su funcionamiento está orientado al trabajo coordinado, e
integrado con otras BAPES, y otros programas preventivos de
las II.EE. o comunidad organizada.
 VIII UNIDAD

POLICIA COMUNITARIO
EL policía comunitario

“El servicio de policia y la comunidad” explica el principio en inglaterra y

Gales del servicio basado en la comunidad y explora el significado de la
expresión “Policia Comunitaria” describe la colaboración entre policia y la
sociedad, que identifica y resuelve los problemas de la comunidad. Todos
los miembros de la comunidad se convierten en aliados activos en el
esfuerzo por promover la seguridad publica y realizar su calidad de vida.

Funciones del policia comunitario

• Atención al público
Actuaciones comunitarias de iniciativa propia.
• Contactos con dirigentes y empresarios de la comunidad.
• Creación de alianzas con los mismos.
• Actividades de prevención delictiva.
• Conferencias en los distintos ámbitos escolares y sociales.
• Realización de “Días de Comunidad y Policia”, para acercar la policía a la
comunidad toda.
• Comunicación con víctimas de transgresiones y crímenes.
• Creación y movilización de vecinos para alertar a la policía.
• Mediación en disputas vecinales.
• Programas de prevención de violencia juvenil.

¿Cómo trabaja la policía comunitaria?

"La función del policía comunitario es prevención a través del diálogo" ...

Neffen dijo que el policía comunitario "es un funcionario que realiza un
patrullaje a pie en la calle. Su función es articular políticas de prevención
en seguridad ciudadana a través de distintos mecanismos como el diálogo

La Policía está en inmejorables condiciones, por su cercanía a la comunidad,

por su presencia en todo el territorio nacional y por su misión específica, de
conocer profundamente las variables sociales y las circunstancias que
influyen en la etiología, evolución y metamorfosis del delito y de las conductas
de los delincuentes. Ello le otorga instrumentos invalorables para ser un
agente movilizador de cambios favorables al fortalecimiento del tejido social y
de ofrecer sus infraestructuras organizacionales como base para el desarrollo
de tareas conjuntas con otras instituciones públicas, privadas y comunitarias.
Posee, además, numerosas especialidades que la hacen un agente
importante al momento de integrar equipos multidisciplinarios e
intersectoriales de análisis permanente de situación y del trabajo integral en
prevención.
Es así que surge el modelo de Policía Comunitaria, no como la medicina, sino
como un complemento de una gestión moderna de los servicios policiales,
trabajando no solo con la comunidad, sino desde la comunidad de la cual es
parte.
La Policía Comunitaria es una filosofía y no una estrategia específica, es una
filosofía de trabajo y de vida, es un concepto proactivo y descentralizado
desde el cual el Policía Comunitario realiza las acciones comunitarias en
conjunto con su comunidad lo que desarrolla el sentimiento de confianza en
los ciudadanos suficiente para colaborar con la Policía
proporcionándole información y cooperación .-Se trata de un sistema de
trabajo capaz de mantener una visión actualizada de las grandes y pequeñas
situaciones de conflicto, y esto es posible mediante el conocimiento y
seguimiento de los problemas que cotidianamente suceden en el vecindario.
La acción de tratar a la población como un organismo vivo y en constante
y dinámica actividad nos demuestra que en los pequeños conflictos vecinales
es donde se presentan los más grandes problemas con toda la carga de
agresividad y tensión que generan.-
Las tácticas utilizadas por el modelo son variadas, como por ejemplo, el
Relacionamiento vecinal diario mediante el patrullaje y charla informal con los
vecinos durante la cual se crea un flujo de información vital para el accionar
de la Policía y de soluciones a pequeñas dificultades de los propios vecinos;
la integración del Policía Comunitario en comisiones barriales o pro-fomento
del barrio como articulador de otros servicios ya sean públicos o privados; la
Gestión para el aporte de soluciones adaptadas a cada uno de los problemas
planteados por la comunidad; la integración, articulación, coordinación y
manejo de la red comunitaria de la zona; etc.-
El objetivo prioritario de conseguir la mejora de la calidad de vida en todo el
contexto, estará plasmado a nivel funcional en la creación de equipos de
trabajo. Estos estarán formados por uno o más Policías Comunitarios con un
intercambio de actuaciones claro y bien delimitado (especialidades),
adoptando su identidad y organización de la forma que mejor le permita
implementarse dentro de su zona de influencia. La coordinación interna de
estos equipos de trabajo tendrá su base primaria en el sistema
de dirección por objetivos, obtenidos de la evaluación de
resultados, producto de la participación y complementación de todos los
equipos. Mensualmente se presentarán las propuestas de trabajo por parte de
estos equipos para el mes siguiente y pasado ese mes se realizará una
evaluación presentando un informe de resultados alcanzados, a modo de
rendición de cuentas a su comunidad.-
LA VISIÓN Y LA FILOSOFÍA DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA:
deben ser trasladas a la acción y resultados. Los aspectos más importantes
para lograrlos mejores resultados incluyen la necesaria consulta a la
comunidad, el compromiso en el desarrollo de actividades que resuelvan
situaciones de conflicto social lo que conlleva a mejorar la calidad de vida de
los integrantes de la comunidad.-
El éxito de la Policía Comunitaria, apunta el Dr .Tony Buttler, en
su libro"Gestión de la Policía"escrito en los comienzos de los años 80, se
debe al concepto de la "solución de problemas comunitarios". Se basa
simplemente en la identificación del problema y técnicas de análisis. Los
resultados de este ejercicio se traducen en una serie de planes de acción que
guían la implementación del accionar policial con el fin de eliminar las causas
de los problemas sociales. Un elemento esencial de este concepto, estriba en
el control y evaluación rigurosos de los resultados alcanzados por la acción
policial. Esta herramienta de medición resulta imprescindible en un momento
en donde los gastos públicos se encuentran muy limitados así como para
apreciar de forma detallada la ecuación costo-beneficio.-
Deberíamos recordar que la Policía Comunitaria no es un fin en sí misma,
sino que se trata de un medio dentro de un sistema democrático moderno
actualizado y complejamente globalizado, propendiendo a que los habitantes
de la comunidad perciban un alto nivel de confianza en los servicios policiales.
Esta confianza se basa en dos factores primordiales, uno se trata del
sentimiento del ciudadano en referencia a que la fuera policial es
una fuerza protectora y segundo la percepción por parte de la comunidad que
esa fuerza policial opera abiertamente con integridad y cristalinidad siendo
parte de esa misma comunidad.
Al inicio habíamos apuntado que el modelo de Policía Comunitaria es una
filosofía de trabajo e inclusive de vida, pero porqué es así?, porque la esencia,
el eje central de esta modalidad, es el manejo del verbo "COMPARTIR".-
En las actividades diarias necesariamente se debe compartir
responsabilidades con la comunidad, en la ejecución de proyectos de cuyos
resultados también se compartirán éxitos y fracasos; de la misma forma se
acepta la crítica que también será compartida y de alguna manera en este
compartir mutuo, se genera un sentido de confianza bi-unívoco, en el cual se
ejerce el poder compartido naturalmente.-
A continuación se detallan algunos elementos operativos comunes a las
intervenciones de la Policía Comunitaria en la reforma de
la seguridad pública.
 Vigilancia vecinal o por barrios auspiciada por la Policía
 Reuniones de vigilancia de comercios
 Boletines sobre la prevención de los delitos
 Capacitación para la comunidad sobre prevención de delitos
 Promoción del enlace entre la comunidad y la Policía a través de un
ciudadano voluntario
 Identificación de sus problemas comunitarios a través de cuestionarios,
reuniones, etc
 Relacionamiento vecinal diario a través del patrullaje
y entrevista personal de los ciudadanos
 Policías especializados en resolución de conflictos por medios no violentos
 Mayor y diferente atención a faltas menores que molesten a los ciudadanos
 Mayor nivel educativo de los integrantes de la Policía

La introducción de este modelo, el de la Policía Comunitaria, implica

un proceso de reforma a largo plazo, que requiere el cambio en la cultura de
la Institución, pues no solo implica cambios en los procedimientos operativos,
sino en la adaptación de las estructuras administrativas, de los sistemas de
asignación de tareas y sobre todo de la posibilidad de premiar a aquellos
Policías que se destaquen por su iniciativa y creatividad y no solamente por el
número de procedimientos y/o arrestos. La principal exigencia radica en un
cambio sustantivo desde el mando burocrático al liderazgo profesional, con
capacidades de gestión gerencial de la Institución y de gestión sistémica de la
seguridad pública.-
Cualquier esfuerzo serio por implementar e implantar el modelo debe ir más
allá de una mera "tarea de relaciones públicas", por ello la comunidad no
puede visualizar que ese esfuerzo simplemente implique mejorar la
credibilidad y la legitimidad de la policía.-
Los Programas de Policía Comunitaria que alcanzan mayor éxito ocurren en
barrios caracterizados por la pobreza, la fragmentación social y
particularmente el alto índice de delitos y menores infractores.-Un aumento en
las denuncias no significa necesariamente que el índice de delitos vaya en
aumento, sino que el ciudadano siente mayor confianza en el sistema y tiene
mayor capacidad de diálogo con los operadores como consecuencia del
accionar de la Policía Comunitaria. Para el Instituto, el número de denuncias
se transforma en un indicador positivo de las relaciones con la comunidad.-
Por las experiencias aplicadas en las grandes urbes del primer mundo
podemos colegir que este modelo es útil a los esfuerzos por aumentar la
participación comunitaria para identificar las causas de la criminalidad y para
priorizar las necesidades de seguridad, así como acrecentar la mejor
coordinación y articulación de la red social comunitaria

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO

La función del Policía comunitario no se reduce a una simple prestación de
tarea social ni implica sustituir o competir con otros actores institucionales ni
absorber competencias confiadas a otros servicios estatales o privados.
El policía comunitario busca desempeñar una verdadera tarea de promoción y
acción coordinadora de esfuerzos donde se integra como referente en su área
de conocimientos, evitando las intervenciones represivas. Es un agente de
paz social. Una vez que logra la confianza de las personas, mejora los índices
de criminalidad objetivos por la detección temprana de situaciones pre-
delictivas, cada vez más interviene en el nivel del conflicto interpersonal
trasmitiendo valores de resolución no violenta.
RESULTADOS ESPERADOS
A) Respecto al individuo:
 Potenciar al individuo desde la mas temprana edad en el manejo
de herramientas alternativas de solución o violenta de sus conflictos
personales, evitando su alejamiento de instancias
de socialización complementarias como la escuela, las guarderías, clubes
de niños, el deporte, etc.
 Ayudarlo a desarrollarse conforme a sus potencialidades minimizando los
factores de vulnerabilidad de su núcleo familiar o de crianza y de la
comunidad local en la cual realiza su proceso de socialización.

B) Respecto a la familia:
 Promover la familia, cualquiera sea su perfil, para que pueda cumplir
adecuadamente su rol de agente socializador primario por excelencia,
interviniendo lo mas tempranamente posible en sus disfunciones,
procurando que sea el factor que permita viabilizar la integración adecuada
al resto de las asociaciones que formen parte sus integrantes
individualmente considerados.

C) Respecto a la comunidad:
 Acercar la tarea policial y de otras instituciones, a la actividad comunitaria
procurando promover la seguridad pública como valor coparticipativo.
 Modificar las precondiciones que sirven para alentar comportamientos
delictivos o que dificultan la adecuada integración del tejido social,
desestimulando aquellas situaciones que podrían transformarse en el
futuro en centros de marginalidad o infracción juvenil a la ley penal.
 Delinear, conjuntamente con el resto de las Instituciones públicas, privadas
y comunitarias, los cambios socioculturales necesarios para revertir
situaciones inicialmente desfavorables a la integración social. El objetivo
supone una tarea de prevención extendida que busca operar sobre
la conciencia de los diferentes integrantes de la comunidad local con el fin
de guiarlos en la modificación de comportamientos, creencias y valores.
 Generar una capacidad comunitaria basada en la coordinación y en la
participación activa hacia el logro de objetivos claramente definidos de bien
común a partir de la autogestión.
 Introducir el eslabón de la Policía Comunitaria del modelo Inglés como
referencia teórica, y agente promotor de la participación articulada de todos
los agentes sociales, públicos, privados y/o comunitarios, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida en las comunidades locales y desde ella en la
sociedad en su conjunto.

D) Respecto a las instituciones de prevención:

 Lograr optimizar el empleo de los Recursos Humanos con que cuenta la
Policía Nacional y otros actores institucionales, públicos, privados y
comunitarios, a través de los Centros Comunitarios. Los principios
orientadores serán:
 
o La descentralización territorial: para acercar las respuestas del Estado a
la comunidad local.
o La concentración de funciones: buscando la integralidad de la respuesta
y evitando el trasiego de la persona de una institución a otra en la
búsqueda de una solución a su problema concreto.

 En la faz policial del proyecto la especialización profesional y la

diferenciación clara de etapas del proceso antinómicas como lo son la
prevención primaria (que actúan sobre precondiciones generadoras de
causas de raigambre social y cultural) de la disuasión e intervención (que
supone la utilización de medidas coercitivas derivadas del poder del Estado
para asegurar el pleno ejercicio de los derechos consagrados
constitucionalmente). Asimismo, coadyuva al cambio filosófico y técnico de
la institución en su relacionamiento con la comunidad y el grado de
confiabilidad que ésta le otorga a la policía.

La permanente coordinación intersectorial para no duplicar esfuerzos sino

para sumarlos en beneficio directo de las personas individualmente
consideradas y de las comunidades locales, que constituyen precisamente la
primera fase de asociación y de convivencia (barrio, zona, localidad) y
lacélula matriz de la sociedad (considerada como un conjunto de personas
organizadas que conviven compartiendo un conjunto de valores, y que son
precisamente, la razón de ser del Estado.
 Por consiguiente: asegurar la eficiencia profesional policial por el
conocimiento integral de la realidad social y mejorar el relacionamiento
Policía - Comunidad sobre la base de cuatro principios fundamentales:

 Consulta: como forma de involucrarse en el análisis y la respuesta a los

problemas específicos que los ciudadanos le plantean.

 Compromiso mutuo: en el que ambas partes asumen responsabilidad en la

ejecución de tareas tendientes a mejorar la calidad de vida, establecen los
procedimientos y las actividades que habrán de regirlos y la forman que se
rendirán cuenta recíprocamente, Todo ello se plasmarás en lo que
denominamos: Acuerdo de Prevención(expresión de la voluntad conjunta
de los integrantes del Centro Piloto de Prevención y de la comunidad local
que definen marco de recíproca colaboración con la incidir positivamente
en la resolución de situaciones concretas, que habiendo sido objeto de
estudio previo en común, permite la interacción entorno a la satisfacción de
intereses compartidos orientados a la prevención primaria).

 Coparticipación : Policía y comunidad, con las diferencias naturales que

impone su propia situación jurídica(unos tienen el deber de actuar, los otros
tienen la facultad de actuar ) trabajan juntos, en equipos a través de
las redes establecidas, orientados por un objetivo compartido, compartido
por realización de acciones previamente planificadas y acordadas).
 Co-responsabilidad en los logros y en los fracasos que permita la
retroalimentación de procedimientos y actividades, el fortalecimiento de la
relación , la cristalinidad en la actuación y la concreción de un tejido social
adecuadamente integrados.

E) Respecto al relacionamiento intercomunitario:

 Identificar los procesos de exclusión presentes en la comunidad local de
actuación, reconociendo lo antes posible núcleo y periferia.

 Identificar a los líderes naturales de una y otra parte, aún aquellos

negativos, positivizándolos e incluyéndolos en el proceso.

 Estimular a los excluidos a participar activamente en procesos de

superación de sus problemas más acuciantes.

 Crear instancias de diálogo y participación comunes entre núcleo y

periferia.

 Iniciar el proceso de interacción.

APTITUDES Y/O CARACTERÍSTICAS DE PERSONALIDAD DEL POLICÍA

COMUNITARIO

Alta tolerancia a la frustración: 

Es la capacidad de tolerar la frustración de la satisfacción de los propios
deseos. Este tipo de incidentes, es de hecho, una frustración al accionar
policial desde el inicio del mismo. Se requiere entonces, la capacidad de
soportar además, la espera a que las condiciones de la situación crítica
progresen hacia una resolución beneficiosa para todos. 

Control de impulsos: 
El impulso instintivo es la ejecución irrefrenable de algunos actos violentos y
que escapan a todo control. Los deseos, tendencias y emociones son
factibles de ser reprimidos y controlados, cuando los mecanismos inhibitorios
del yo se ponen en funcionamiento mediante la voluntad.

La negociación con delincuentes, posiblemente despierte reacciones

defensivas en el negociador, ante la agresión o él desafió de los mismos, -
más aun si se trata de personalidades psicopáticas -siendo el control de los
impulsos imprescindible a fin de no responder de igual modo que el
delincuente e ingresar en una escalada de violencia.

Alta autoestima:
La propia valoración, y estima, permite tanto la tolerancia a la frustración
como el control de los impulsos, ya que el fracaso temporal o parcial en la
negociación no lo inhiben ni desmotivan.

Por otro lado, la alta autoestima permite al negociador, ser permeable a las
descalificaciones verbales que pudiera sufrir por parte del captor. La
asertividad, es de hecho una conducta que se basa en la seguridad personal
y en la forma en que se transmite para lograr persuadir.

Autocontrol: 
Es la capacidad que tiene el individuo de controlar sus impulsos, moderar o
reprimir sentimientos, tales como la ira, el temor, la culpa, la ansiedad,
etcétera.

Baja ansiedad:
Es condición básica para poder soportar situaciones de alto estrés. Si el
negociador es ansioso, se apresurara en sus respuestas, tendrá dificultad
para pensar y su respuesta fisiológica al estrés estará aumentada. 

Bajo nivel de neurosis: 

Se refiere, de alguna manera a las aptitudes anteriormente mencionadas, y
también, a la estructura psíquica del negociador, ya que los conflictos
intrapsíquicos e interpersonales que padezca, van a influir y, se verán
reflejados en la relación vincular con el captor y los compañeros del equipo. 

Capacidad de disociar: 
Disociar significa poder “dividirse”, ser capaz de observar sin participar y así
percibir totalidades. Es la posibilidad de “entrar y salir” de la escena sin
involucrarse .Esto permite analizar objetivamente el proceso de la
negociación. El negociador de rehenes debe tener capacidad histriónica para
poder interpretar diversos personajes según requiera la situación y poder
"correrse de su rol de policía".

Empatía: 
La empatía es la capacidad de ponerse en el lugar del otro. Comprender
desde esa perspectiva (que puede no ser la única posible ni la más certera)
La empatía del negociador, se manifiesta por gestos de escuchar atentamente
y de seguir los giros dramáticos de las conversaciones en contacto con las
emociones que despiertan, de asentimiento, que indican que el relato puede
continuar, de facilitación de la comunicación. (Escucha activa).

Plasticidad: 
La plasticidad se pone de manifiesto según la capacidad que tiene el
negociador, de reajuste del repertorio de estrategias que se requieran según
se desarrolle la crisis. Podemos decir que a mayor plasticidad instrumental,
menor rigidez en su pensamiento .las personalidades obsesivas, son mas
estructuradas y por lo tanto menos maleables a probar diferentes estrategias
que pudieran requerirse en la crisis.

Rapidez instrumental: 
La rapidez instrumental se manifiesta como la capacidad de renovar
estrategias de abordaje durante el proceso de la negociación y no persistir
rígidamente cuando estas no dan los resultados esperados. El negociador
tiene que dar respuestas rápidas y acertadas al captor ya que la demora en
las mismas puede ser interpretada como falta de seguridad en su función.

Capacidad de liderazgo:
EL liderazgo es “El ejercicio de la autoridad y de la toma de decisiones
“(Dubin, 1965). Según Strogdill (1948) es "el proceso de influencia sobre las
actividades de un grupo, dirigidas a la fijación y cumplimiento de metas".
Como podemos imaginar, el negociador requiere características de liderazgo
ya que se erige a sí mismo como modelo de conducta, pudiendo así espejar
en el otro, siendo este otro el captor, los rehenes, el equipo.

Asertividad: 
Asertivo –del inglés “to assert” indica afirmativo, firmeza. Se la define como
"una actitud firme para defender los propios derechos, hacerse respetar y
pedir lo que se necesita". Podríamos simplificar este concepto de la siguiente
manera: Asertivo: ni agresivo, ni sumiso.

METODOLOGÍA DE TRABAJO (liderazgo en el policía comunitario):

1.Enfoque multidisciplinario e intersectorial .
Estará presente en los modelos de abordaje y de intervención. En esta etapa
el equipo deberá identificar los problemas y elaborar las líneas de acción de
las que surgirá, a su vez, la necesidad de coordinación intersectorial.
2.Entrevista personalizada .
El modelo de entrevista deberá recoger aquellos relevamiento que aseguren
al entrevistador la movilización de las disciplinas que deberán participar en la
elaboración de la solución para el caso concreto. Por lo tanto, incluirá un
diagnóstico preliminar de situación.
3.Diagnóstico integral
El diagnóstico precoz y la permanente evaluación de situación, desde un
punto de vista global, son trascendentales para elaborar planes adecuados
que permitan generar los procesos de cambio socio-culturales necesarios y
revertir situaciones inicialmente desfavorables a la integración familiar y
social.
En esta etapa será fundamental el contacto activo con la comunidad local y su
estimulación para que participe tanto en el proceso de consulta previa como
en la descripción de situaciones y en la elaboración de las soluciones que
contemplen los intereses generales.
4.Elaboración de estrategias de intervención .
En este enfoque de planificación preventiva prospectiva es fundamental
generar una capacidad comunitaria basada en la coordinación y en la
participación activa. La finalidad es el logro de objetivos bien definidos de
interés general con miras a la apropiación de la metodología para la
resolución de los conflictos de modo no violento así como la generación de
instancias que faciliten la integración social.
Las instituciones y las personas serán informadas acerca de cómo pueden
colaborar, de la importancia de su participación en la construcción de
soluciones propias para los problemas de su zona de convivencia . A tales
efectos serán informados del alcance del Proyecto, de la disponibilidad de
recursos existentes, de las posibilidades de crear instancias de diálogo que
faciliten el conocimiento interpersona, la interrelación grupal y los procesos de
integración comunitaria e intercomunitaria.
5.Convenios y Acuerdos de Prevención.
Son los documentos escritos que recogen el acuerdo de voluntades
alcanzando entorno al objetivo(s) común(es), el grado de participación y
responsabilidad de todos los actores involucrados. Mientras los Convenios
son aquellos que se suscriben entre el equipo de Policías Comunitarios y las
Instituciones Públicas o Privadas, los acuerdos se celebren entre éste y los
actores comunitarios (Comisiones Vecinales, Empresas de la zona, grupos,
etc.).
En ambos casos, dan comienzo a la implementación de las estrategias de
coordinación y actuación en el terreno fáctico.
Permiten el seguimiento, el control y la retroalimentación permanente de
objetivos y estrategias.
6.Seguimiento y evaluación.
Logrado el diagnóstico y la implementación se emprende la tarea de
seguimiento de situación. Se colabora en la evaluación de los logros
alcanzados, se revisan los pasos que aún resta cumplir, su cronograma
posible, o se reelabora la planificación original si la evaluación indica que
deben introducirse cambios.
7.Apropiación de la Metodología
Alcanzado el objetivo de un trabajo coordinado y con logros concretos, que
deja de ser excepcional para ser lo habitual, que delinea un trabajo de equipo,
donde cada uno de los actores conoce sus propias capacidades y las de los
demás para generar cambios y trabajar en común entorno a nuevos objetivos
o en la reafirmación de los cumplidos, el equipo retira
la supervisión ubicándose finalmente en este proceso como un referente de
consulta permanente al que cualquiera de los actores de los actores
comunitarios o interinstitucionales puede recurrir cuando lo necesite.
Consideramos (por micro experiencias propias) que es posible revertir
situaciones desfavorables que atentan contra una adecuada integración social
y alcanzar el desarrollo humano pleno de las personas que residen en zonas
problemáticas, de acuerdo a las potencialidades de cada uno.
Es, también, prevenir .que se coloquen en situaciones de vulnerabilidad,
infracción o delito, y evitar o disminuir el proceso de desintegración social que
se hubiere iniciado. Implica optimizar los esfuerzos públicos, privados y
comunitarios con la finalidad de lograr una mejor calidad de vida,
desarrollando a mediano plazo una acción integral donde todos los
integrantes de la sociedad participen e interactúen activa y
comprometidamente.

HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR POLICÍA COMUNITARIO

1. ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD: El paradigma de la

policía comunitaria o policía de proximidad se refiere a un modelo de
policía que se enfoca en el servicio y parte de un estilo participativo
en la toma de decisiones. La orientación al servicio de la policía
comunitaria le permite entender mejor y llevar adelante las
responsabilidades sociales y políticas de la policía, así como reducir la
actitud confrontacional entre la policía y la comunidad.
También las relaciones con otras instituciones del Estado son claves, así
como con organizaciones de la sociedad civil. Es un modelo inclusivo en
todo sentido, pues requiere el concurso de todos los actores sociales
e institucionales, tanto a nivel nacional como local para la
implementación de los planes de prevención de la violencia.

La concepción moderna de policía comunitaria es parte también de este

cambio en la concepción del servicio de seguridad, pasando de ser un
“Estado Policía” o las concepciones tradicionales de “Seguridad Pública”, a
un modelo de “co-creación” del servicio. Es por esto que las comunidades
mismas son partícipes en el diseño de planes de seguridad de sus barrios
en muchos casos. Participan activamente en la prestación del servicio de
seguridad abriendo canales de comunicación con su policía para pasar
información sobre la ocurrencia de delitos o de inteligencia que le permita
entender mejor la dinámica de los delitos y las preocupaciones de la
comunidad. En esta nueva concepción de la “seguridad ciudadana”, los
buenos resultados dependen de la colaboración entre los ciudadanos y el
Estado.

2. AUTONOMÍA PARA TOMAR DECISIONES: Relacionado con lo anterior,

la policía comunitaria es un modelo que da autonomía  profesional a los
oficiales para que desarrollen su conocimiento y se orienten hacia sus
responsabilidades sociales. Las relaciones con la comunidad son claves,
pues ayudan a entender y enfrentar mejor el delito y la percepción de temor
de los ciudadanos. Esto se contrapone con una policía basada en una
 estructura militar, con mayor rigidez jerárquica, donde un policía debe
seguir las órdenes de los mandos superiores. 

Otro elemento es el medio de transporte utilizado. La moto o incluso la

bicicleta, en lugar de una camioneta tipo pick up con “perrera” atrás para
cargar detenidos, es un medio de transporte más adecuado para la policía
comunitaria porque facilitan la comunicación con la ciudadanía y da una
señal distinta del porqué está la policía en el lugar.

3. INVOLUCRA TODO EL CUERPO POLICIAL: No basta con que un policía

tenga mayor autonomía. La policía comunitaria es una filosofía que debe
ser recogida por todas las áreas de la policía,
No es suficiente la creación de algunas unidades denominadas “policía
comunitaria”, si el resto de la institución mantiene el enfoque
confrontacional de la “seguridad pública” y no asume un modelo de “co-
creación” de la seguridad.
La implementación de este modelo requiere de cambios a nivel político,
institucional y sobre todo, del personal policial. El énfasis de la formación
de los nuevos policías no es en el manejo de armas, es en el manejo de
relaciones con la comunidad y en el respecto a los derechos humanos. Se
trata de un cambio en los valores, habilidades y actitudes de los policías.

4. TRABAJO CON UN ENFOQUE PROACTIVO: Otro de los paradigmas

modernos muy vinculados es el de policía orientada a problemas. Lo que
busca esta estrategia es un enfoque más proactivo y menos reactivo a los
incidentes a los que respondía la policía de manera individual. De esta
manera, el policía podría concentrarse más en los “problemas” que en los
casos aislados. Estos “problemas” son incidentes de origen similar, que
permiten a los oficiales entrenados encontrar patrones, causas comunes
que puedan ser tratadas de una manera más proactiva. Esta estrategia
implicó un cambio radical en el trabajo policial tradicional de simple
respuesta a denuncias.
5. PROGRAMAS BASADOS EN EVIDENCIA CIENTÍFICA: El paradigma de
policía basada en evidencias se refiere a que el trabajo policial se debe
basar en la evidencia científica de lo que funciona mejor. Se debe
utilizar a la investigación científica para evaluar y guiar la práctica policial.
usar la mejor evidencia disponible para definir guías, productos, resultados
e impactos del trabajo policial. Pero además implica la evaluación
permanente de las operaciones actuales, de manera que la policía se
vuelva una institución más reflexiva, mejorando permanentemente con
retroalimentación permanente.
 IX UNIDAD

La Policía Comunitaria y el trabajo en equipo

Trabajo en Equipo.
El servicio de Policía debe funcionar con equipos. Lejos de la realidad quedan
los argumentos de películas americanas en las que el policía insiste en
desarrollar su labor de investigación totalmente sólo y ajeno a su propia
organización. La consecución de objetivos y resultados en
nuestras organizaciones requiere una gestión de equipos en cada uno de los
servicios. En el desarrollo de un servicio de policía próximo, necesita de una
organización distribuida en equipos, y al mando del equipo un mando que
lidere el equipo.
Para desarrollar una auténtica cultura del equipo en un servicio policial se
requiere que se favorezca el trabajo en equipo, bien a través de reuniones
especiales, trabajos conjuntos, autonomía de gestión, participación en la toma
de decisiones, colaboración en el diseño de programas y un cierto
protagonismo que todo profesional debe tener para el desarrollo de su trabajo.
Estos equipos pueden tener una cierta flexibilidad horaria, una libertad a la
hora de escoger el material con el que va a trabajar o una forma específica de
como presentar los trabajo realizados. El trabajo de "micro especialización"
debe ser favorecido desde la organización como una forma de conseguir
una integración y pleno conocimiento del conflicto social que pudiera
generarse en la ciudad, haciendo del policía un experto de la seguridad de su
barrio.
Por ello la Policía Comunitaria, focaliza sus esfuerzos hacia el trabajo en
equipo con las comunidades, para así identificar y solucionar los problemas
colectivos de seguridad y bienestar social la policía fortalece sectores los
cuales poseen su propio patrullero del sector quien con un equipo de trabajo
inicia un acercamiento con el fin de identificar los factores de inseguridad en
los diferentes lugares de la capital.
Frentes en los que trabaja Para desarrollar todos los proyectos comunitarios
la policía del departamento se integra cada especialidad con grupos de
participación comunitaria, policía de menores, policía de turismo, y policía
ambiental. Cada uno de estos grupos maneja su respectiva especialidad.

 La policía comunitaria realiza labores con programas encaminados a

mejorar las condiciones de seguridad de los ciudadanos.
 La policía de turismo tiene a su cargo el rescate y resguardo de sitios
históricos del departamento y guía de turismo.
 La policía de menores rescata a los menores de la calle integrándolo a
la sociedad, supliendo las necesidades primarias con el apoyo de
 Bienestar familiar y la empresa privada Cada grupo especializado
desarrolla diversos programas en favor de la ciudadanía.
El trabajo mancomunado entre policía y comunidad es la mejor estrategia
para combatir la delincuencia.
POLICIA PREVENTIVA
Una Policía es preventiva, cuando orienta su desempeño a conocer las
posibles condiciones de vulnerabilidad de la población y las amenazas que
aumentan el riesgo de victimización entre sus integrantes; incidiendo en
mejorar las capacidades de la misma para prevenirlas, contenerlas y
enfrentarlas.
Generalmente, se ha dado por relacionar el papel de los cuerpos civiles de
seguridad, exclusivamente con la existencia o no de delincuencia; no
obstante, es importante aclarar que el policía es un servidor público, cuyo
desempeño constituye la representación de la autoridad estatal dentro de la
comunidad; y si bien existen situaciones que se escapa a sus posibilidades o
competencias solucionar o intervenir, es su obligación, servir de nexo con las
instituciones encargadas de solventar o mejorar las circunstancias que
restrinjan el bienestar dentro de una comunidad.
De ahí que cuando se habla de policía preventiva, salta rápidamente a
nuestra mente la figura de las Policías Comunitarias. Dicha relación tiene
sentido, si recordamos que mientras las “policías del régimen” hacían
referencia en su actuar a un interés único, manifestado en la pronunciación
del Estado mediante las clases gobernantes; una policía democrática, en
cambio, atiende a las demandas, intereses y necesidades de la población.
 X UNIDAD

Modelos para prevención primaria.

DEFINICIÓN DE PREVENCIÓN
La prevención se aplica a todos los ámbitos de la vida. “prevenir implica
anteponerse, antelarse y/o adelantarse a posibles circunstancias que pueda
ser previamente solventadas o por lo menos consideradas, para optar a las
herramientas o condiciones, para que a su paso no ocasionen mayores
problemas. Haciendo un resumen de los diferentes autores en la materia, las
acciones de intervención para la prevención del delito están marcadas por los
siguientes contrastes:
Las medidas correctivas, constituyen el conjunto de procedimientos
considerados en el proceso judicial, ante la comisión de un delito. Mientras
que la disuasión, constituye la actividad previa, que pretende señalar las
consecuencias de la actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito.
Las medidas proactivas, pretenden adelantarse a posibles situaciones,
eventos o condiciones, que podrían facilitar o conllevar a la comisión de un
hecho delictivo. En lo que respecta a las medidas reactivas, están son
consecuencias del hecho delictivo y pretenden reducir la incidencia de los
mismos.
c. Delincuentes / víctimas:
Al referirnos al tema de la prevención, desde el punto de vista de los
delincuentes y víctimas, deben considerarse 2 tipos de circunstancias: cuando
se ha Prevención del delito.
La Prevención del Delito, también puede catalogarse de acuerdo a la visión
epidemiológica en:
1. Prevención primaria:
Tiene como objetivo a la población en general y entornos físicos. La
prevención primaria, hace referencia al conjunto de medidas abordadas
dentro de la comunidad, en función de promover condiciones estables que
faciliten el desarrollo de la misma.
2. Prevención secundaria:
 Se centra en la población en riesgo de delinquir o ser víctimas. Dicha
medida no pretende crear perfiles o estigmatizar grupos, en el caso de
los posibles delincuentes; más bien, busca visualizar condiciones
sociales o situacionales que fomenten conductas delictivas. El tema de
las posibles víctimas puede ser abordado en la misma línea, en tanto
que se informe sobre posibles conductas o situaciones que pueda ser
factor de riesgo.
3. Prevención terciaria:
Su objetivo son los sujetos, delincuentes y victimizados. En este esquema, se
abordan medidas de readaptación social en el caso del delincuente y medidas
restitutivas (materiales, psicológicas, legales, etc.) en el caso de la víctima.
ELEMENTOS DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
Objetivo:
 Mejorar la calidad de vida
 a partir de: una integración plena al ámbito social (barrio)
 Grupo: policías, entidades gubernamentales y no gubernamentales.
 Mediante: dinámica propia y resolución directa de problemas.
 Función: de nexo entre los problemas cotidianos y las instancias de
solución.
Objetivos del Modelo
La Policía Comunitaria, desde la óptica del acercamiento policía-
comunidad, persigue los siguientes objetivos básicos:
 Mejorar la calidad de vida de los barrios
 Aumentar el grado de responsabilidad de los ciudadanos y
 Cambiar la actitud de éstos hacia la policía.
La Policía Comunitaria incorpora una visión sistémica de la seguridad, es
necesario que la policía preste atención, además del delincuente, «...a las
víctimas o blancos potenciales, así como al entorno social, ambiental y de
todo tipo...» que favorezca la comisión del delito, sin perder de vista que su
objetivo primordial es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
comunidad. El trabajo de la Policía Comunitaria, se orienta hacia la reducción
de delitos que afecten a la comunidad (prevención efectiva).
El trabajo policial comunitario, busca la disminución de la sensación de
inseguridad de la población, lo que traerá aparejado un mejoramiento
paulatino de la calidad de vida comunitaria; generando confianza en la
institución policial. por ello, la prevención efectiva y persistente, con la
participación de los vecinos que habitan la demarcación, cumple por sí misma
con los otros dos objetivos mencionados.
La actitud PROACTIVA que se pretende tenga el policía comunitario, requiere
de una práctica constante, ya que el policía no tiene incorporada esta actitud,
sino por el contrario, su tarea se limita a observar que las leyes no se violen,
pero, más que nada, a actuar cuando éstas ya se han violado, casi siempre
en forma tardía.

XII SEMANA 2da. EVALUACIÓN PARCIAL.

XI UNIDAD

PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA PREVENCIÓN PRIMARIA DE LA

VIOLENCIA
A. Factores sociales
El trabajo policial con orientación comunitaria debe tener en cuenta
varios factores:
a) Una cultura de violencia, fruto del conflicto interno que ha
permeado todos los sectores de la sociedad.
b) El tejido social, es decir, la estructura familiar, comunal e
institucional y de las comunidades al interior de la República está muy
dañado, producto del mismo conflicto armado pues las relaciones
sociales -incluso familiares en muchas de las comunidades fueron
destruidas, disminuidas o fragmentadas.
c) La marginación, la sociedad en el interior del país, relegada al
olvido por parte del Estado y por tanto, todavía hoy sienten
desconfianza del Estado y de sus instituciones.
d) El alto nivel de pobreza y exclusión como uno de los factores que
han generado niveles altos de crímenes de naturaleza violenta,
además de formas de organización con un fuerte carácter delictivo,
como los son las pandillas juveniles.
e) La baja efectividad del sistema de administración de justicia,
que ha favorecido en el marco de una cultura de violencia, un alto
índice de impunidad y acciones de “justicia” por mano propia en la
población (limpieza social, linchamientos, venganzas y amenazas)
 XII UNIDAD

MODELOS DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA.

La policía comunitaria, analizando las bases, los principios y las

características del modelo de policía de proximidad y su aplicación en una
comunidad posee solo algunos elementos del modelo.

Palabras clave: Policía comunitaria, criminalidad, estructura policial,

actividades policiales en equipo

1. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

Las instituciones policiacas latinoamericanas son el corolario de

una combinación de varios fenómenos. Se destaca la compleja
relación existente entre la policía y el poder público, que en
períodos prolongados de la historia ha padecido de características
no democráticas.
La policía se coloca al servicio del sistema político de turno; lo que
implica una delgada línea entre el respeto al Estado de Derecho y
el actuar policial.
Además, las policías latinoamericanas aún son tributarias de un
modelo de organización centralizada y de tipo militar, como
sucede, por ejemplo, con las policías de Brasil y Carabineros
(Chile) y con la Policía Nacional del Perú. Este tipo de organización
facilita la mantención de la disciplina interna, pero requiere ajustes
si se desea avanzar hacia modelos de administración más flexibles
y que incentivan la cooperación con la comunidad.

Este trabajo se aproxima al modelo de policía comunitaria, analiza

las bases teóricas del modelo y reflexiona acerca de la
incorporación de los principios en las actuaciones de la policía

El modelo de policía comunitaria es una oportunidad para el

cambio en el actuar policial. El policía comunitario es un modelo
que resulta atractivo, porque es una herramienta de gestión útil,
para mejorar el grado de aceptación de las instituciones policiales y
de sus prácticas.

Sí comprende, bajo la óptica de este modelo, que las necesidades

particulares de una comunidad no pueden ser satisfechas a través
de fórmulas centralizadas y militarizadas. Porque el fundamento del
modelo de policía comunitario es mejorar la calidad de vida de las
 personas de acuerdo a una intervención acotada a sus
necesidades reales, es decir, el policía comunitario es un trabajo
policial personalizado, en contacto directo con las personas
“porque el modelo no está definido como una lista de actividades
que entren en un marco definido, sino más bien por una estrategia
de adaptación que responde a las exigencias de un entorno que
está en permanente evolución y dinamismo.”

Existe acuerdo, en el hecho que este modelo busca elevar la

calidad de vida de la comunidad, mediante un conjunto de
estrategias y técnicas, que se sustentan en tres ejes: conocer los
intereses y necesidades locales, que a veces no coinciden con las
que la policía posee; proporcionar una oportunidad para educar a
la ciudadanía acerca de los comportamientos que ayudan a
prevenir la delincuencia y abrir un espacio para que los ciudadanos
expresen directamente sus quejas.

2. BASES DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

Para entender cómo aparece el modelo de policía comunitaria, hay

que situarse dentro del contexto histórico en el que nace la policía. La
Europa de los siglos XVIII y comienzo del XIX, en la cual surge la
figura del denominado padre de la policía Londin- dense, Sir Robert
Peel, quien piensa en un cuerpo policial basado en ideas de
prevención en cooperación con la comunidad, (…) “La policía es la
gente y la gente es la policía”. Esta filosofía distingue a la policía
comunitaria, cuyo objetivo es superar el modelo de policía tradicional
reactivo, introduciendo una idea de coproducir seguridad.

En el escenario actual, es el delito y sus implicancias el eje central

de la preocupación de los gobiernos. En la agenda política el devenir
de la delincuencia es casi como la metáfora bíblica, el alfa y omega,
el principio y el fin.

Entonces, es la policía como una herramienta del Estado moderno,

la que asume dos funciones básicas y visibles: mantener el orden
social mediante la aplicación de la ley y combatir la criminalidad.

Esta segunda función se materializa en labores de prevención,

represión, vigilancia y disuasión del crimen. Además de estas
labores, se ha afirmado que la policía cumple una función social,
como una de las más antiguas instituciones de protección social y
expresión de autoridad, ligada a la sociedad que la ha creado.
Serán las características sociopolíticas y culturales del medio en el
que actúa las que han de definir sus objetivos, en forma de
organización y en sus funciones.

El valor de la intervención dependerá de la capacidad que muestre

no tan solo en responder a las demandas de la ciudadanía, sino que
también en la capacidad de adaptación de las transformaciones del
entorno social.

Estos rasgos llevan a la policía actual a buscar nuevas estrategias,

para hacer más eficaz y eficiente su labor. Con el devenir del tiempo,
el modelo policial sufrió numerosas crisis de legitimidad, las que han
propiciado una serie de reformas, buscando la aprobación popular.

El manejo político sobre la policía desencadenó en reformas

administrativas para profesionalizar la institución y encuadrar su
actuar al mandato legal.
Esto produjo el distanciamiento de la clase política, y (como
efecto no deseado) el alejamiento de la comunidad. Las reformas
de este tipo hicieron que predominara un modelo reactivo
(represivo) de vigilancia y control. Un modelo que llevó a la
profesionalización de la institución, al uso de nuevas tecnologías y
a la existencia de una carrera policial. Desafortunadamente, estos
cambios tampoco dieron los resultados esperados.

2.1.CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DEL MODELO

Se ha sostenido que el eje del modelo es procurar el bienestar de

la comunidad, elevando su calidad de vida. El accionar policial se
dirige a la protección de la comunidad frente al crimen,
considerando que la policía es parte de la comunidad. En tal
sentido, Butler señala: “La misión de la policía comunitaria es
aumentar la confianza y satisfacción de la policía entre sus
habitantes”.

Luego de examinar diversas experiencias, plantean las siguientes

características que debe presentar el sistema comunitario:

1. Prevención del crimen basado en la comunidad. La

policía debe mostrar presencia en la ciudad, ser visible y
accesible con el fin de reducir el miedo y disuadir el
crimen. La comunidad debe ser capaz de reconocer a la
policía, estar en contacto directo con ellos.
2. Reorientación del patrullaje. El patrullaje debe tener una
conexión profunda con la comunidad, no solo responder a
llamados de emergencia. La policía patrulla como una
rutina instaurada, no solo ante situaciones de riesgo, sino
para marcar presencia policial en las calles.

3. Aumentar la rendición de cuentas. El sistema no solo

implica escuchar a la comunidad sino también aceptar
críticas a su trabajo. Este punto es complejo de regular,
por cuanto solo en la medida que el acercamiento policía-
comunidad sea real, las personas sentirán confianza para
plantear quejas. La apertura policial es un gran avance,
por cuanto contrasta con la idea arraigada en los cuerpos
policiales de que son ellos quienes mejor saben lo que se
debe hacer para proteger a la comunidad.

4. Descentralizar el mando. La forma tradicional es

descentralizar geográficamente. Para que esta labor sea
eficaz, se requiere que la policía tenga la libertad de
actuar de acuerdo a su propia lectura de las condiciones
lo- cales. Esta idea exige que no se generen fórmulas
centralizadas para afrontar los problemas, sino que las
necesidades de la comunidad sean las que administren y
orienten el actuar de los funcionarios. Actuar diversamente
significa apartarse del modelo centralizado, es decir,
utilizar la descentralización de los mandos como una
oportunidad para mejorar la imagen pública del rol policial.

La comunidad ha de asumir un rol activo dirigido por una parte

al estudio de los problemas delictuales presentes en su
entorno y además evaluar el desempeño de las actuaciones
policiales. Esto puede ejecutarse a través de elementos
operativos como: reuniones permanentes con las asociaciones
comunitarias, capacitación para los vecinos en cuanto a
prevención del delito, información sobre el patrullaje a pie,
talleres de resolución alternativa de conflictos, instrumentos de
recolección de datos, para conocer la opinión del vecindario y
planificación de las necesidades y las acciones a implementar
para cubrirlas.

Para el buen funcionamiento del modelo comunitario, es

necesario un actuar policial acorde. No se trata solo esperar la
buena voluntad policial, sino que todos los funcionarios deben
actuar conforme a estas nuevas directrices. Los cambios se
orientan a lograr un “estilo empresarial” en el actuar policial.
En otras palabras, esto significa que la policía debe tomar
 riesgos, elevar sus estándares de respuesta y de satisfacción
de los ciudadanos en sus actuaciones, descentralizar sus
secuencias de mando y sus servicios.

El proceso de apertura policial implica cambios en la gestión

habitual de las cosas, por cuanto los nuevos desafíos y la
participación de otros actores sociales, conllevan la necesidad de
desarrollar nuevas dinámicas en los cuerpos policiales. En esta
línea de pensamiento Greene ha dicho: “Estas nuevas
habilidades se relacionan con un mayor poder de discrecionalidad
de la policía, agregando que muchas veces se considera que el
papel de la policía se ha incrementado desde ser solo un
instrumento gubernamental a un instrumento de diagnóstico
social y de movilización comunitaria”.

2.2. OBJECIONES AL MODELO

El modelo de policía comunitaria genera resistencias ya que

cambiar el paradigma de la activad policial, centrado en principio
en acciones represivas a ideas preventivas, no es cuestión
simple. Las principales dificultades son las siguientes:

1. La misma policía ve en el modelo comunitario solo un cambio

de imagen y la asignación de tareas adicionales. Una posible
solución puede ser la creación de incentivos, que los policía
no vean esto como una recarga de trabajo. La idea de
combatir la cultura policial hace referencia al modo de
entender el actuar policial; como se ha dicho, los policías
piensan que solo ellos saben cómo aplicar la ley y qué es
bueno para los ciudadanos.

2. En esta misma línea se presentan problemas en la

estructura policial; así, los mandos medios, ven en el
modelo una pérdida de su poder; la descentralización para
ellos es el posicionamiento de los subalternos y pérdida en
la seriedad de la actividad policial, lo que ejemplifica el
problema de la “cultura policial”; de tal forma, los policías
en estas nuevas estrategias comunitarias, organizan
charlas en los barrios acerca de los problemas de las
drogas, el alcohol, etc. Estas simples prácticas pueden
resultar frustrantes para una policía acostumbrada a
combatir, que ve estas actividades como un trabajo social.

Relacionado con los problemas al interior de la policía,

aparece otra dificultad. Los cambios de liderazgo generan
conflictos por cuestiones administrativas internas
 (promociones y bajas) o bien cambios del gobierno central
o local. Estos in- convenientes pueden poner en peligro
los proyectos comunitarios ya instaurados y los avances
obtenidos en la medida en que todo los cambios de
administración implican una evaluación (y muchas veces
la corrección) de la administración saliente.

3. Discusión provoca la evaluación de las prácticas

comunitarias tanto en su dimensión real como en los
resultados generados. ¿Cómo se mide el impacto de sus
estrategias? ¿Su efectividad en el medio en el que son
incorporadas? Aunque existen ciertos progresos al
respecto, en los últimos años “gracias a las
investigaciones vinculadas a los estudios de victimización,
del temor al delito, a la satis- facción del público o de los
policías es evidente la falta de herramientas que permitan
medir o cuantificar resultados.

4. Otro asunto problemático para el modelo, es la escasa

cooperación de los municipios con los diversos servicios
policiales, ya sea por razones burocráticas, políticas,
presupuestarias.

Skogan señala que este es uno de los problemas más

difíciles de superar para los promotores de la policía
comunitaria, pues si la implementación solo dependiera
de los esfuerzos policiales, este sería un fracaso. En este
entendido, la participación de la comunidad no es
automática, pues debemos considerar las resistencias
históricas, culturales, entre la policía y comunidad. Sí se
quiere una relación de poder y jerarquía, donde los
ciudadanos han sido los súbditos. Se hace necesario,
entonces, promocionar y difundir las nuevas estrategias
para producir un acercamiento gradual de la comunidad.
Aquí la publicidad juega un rol activo en lograr persuadir a
los ciudadanos de los beneficios que trae la
implementación del modelo.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Se han desarrollado diversos programas y estrategias centrados en la

comunidad. Algunos de ellos tratan de reforzar el papel de un organismo
específico o de un sistema que tiene impacto sobre los residentes.

1. PROGRAMA POLICÍA COMUNITARIA

El programa de policía comunitaria ha ganado aceptación a nivel
mundial como parte de una estrategia más amplia de prevención de
la violencia en el ámbito local. Este tipo de respuesta puede
adoptar varias formas, pero en general incluye el desarrollo de
alianzas comunitarias y la solución a los problemas de la
comunidad por medio de una presencia más periódica en ella
(particularmente en áreas con una alta incidencia de actos
delictivos) y de interacciones más frecuentes con la ciudadanía.

En algunos casos, la policía colabora con otras dependencias para

identificar y referir a los jóvenes que requieren servicios. En otros,
la policía trabaja conjuntamente con programas locales para
generar mayores oportunidades para los jóvenes (por ejemplo,
organizando un servicio de lavado de automóviles en el barrio).

Los programas de policía comunitaria han sido vinculados a

reducciones en la delincuencia y a aumentos en la percepción de
seguridad, tanto en Estados Unidos como en América Latina. Aun
así, los resultados apenas si han sido alentadores. Por ejemplo, la
evaluación de un programa de policía comunitaria en Hatillo, Costa
Rica, ha relacionado este programa con una actitud más positiva
hacia la policía y con una mayor percepción de seguridad, aunque
las tasas de victimización no cambiaron mucho.
Percepciones respecto a la policía en América Latina

“Un importante componente del programa de policía comunitaria

es mejorar la relación policía-comunidad. Sin embargo, en
Latinoamérica, las actitudes respecto a la policía generan ciertas
preocupaciones y sugieren que el programa de policía comunitaria
debe ser acompañado de esfuerzos adicionales a fin de aumentar
la confianza de los ciudadanos en las autoridades policiales".

 En una encuesta que se llevó a cabo recientemente en

Buenos Aires, Argentina, el 37% de los adolescentes le tenía
más miedo a la policía que a los delincuentes; y el 15%
manifestó haber sido víctima de abuso policial durante el
último año.

 En una encuesta realizada en 1995 en El Salvador, el 22%

de los entrevistados contestó que la policía no respetaba los
derechos de los ciudadanos; el 33% afirmó que sólo a veces
respetaba tales derechos.
  En una encuesta que se llevó a cabo en 1998 entre
familias de víctimas de homicidio en Caracas,
Venezuela, el 75% de los entrevistados expresó una
enorme falta de confianza en la policía.

2. ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS

Además de cambiar las prácticas policiales, se pueden han

implementado otras estrategias para fortalecer los activos
comunitarios y reducir los riesgos.

El modelo ‘ventanas rotas’ (‘broken windows’) sugiere que el

desorden físico puede predisponer al delito. En otras palabras,
factores como ventanas rotas, basura en las calles, casas
abandonadas y falta de alumbrado público crean un ambiente que
promueve el delito y la delincuencia.

La disponibilidad de armas en las calles también representa un

objetivo importante de los esfuerzos por combatir la violencia.

Otro factor comunitario directamente vinculado a la agresión y la

violencia es la disponibilidad de bebidas alcohólicas. En
muchos barrios, el deterioro económico está vinculado al éxodo de
todos los negocios, salvo los expendios de bebidas alcohólicas, los
cuales parecen prosperar. Dado el conocido rol del alcohol como
factor de riesgo de la violencia, la reducción de su disponibilidad y
facilidad de acceso debe contribuir a reducir la violencia. Aunque
existen pocos estudios a gran escala sobre el tema, hay evidencias
que señalan una relación entre la reducción de la disponibilidad de
alcohol y la baja en los índices de violencia.

Diversos estudios han demostrado que los programas cuya

finalidad es cambiar los papeles de los jóvenes en situación de
riesgo en la comunidad y aumentar su motivación para adoptar
comportamientos sociales también pueden ser eficaces para
reducir la violencia, por lo menos moderadamente. Un aspecto
importante de la eficacia de tales intervenciones parece estar
en que éstas se propongan como parte de una intervención a
mayor escala que promueve el desarrollo de la comunidad.

3. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE DESTREZAS Y

OPORTUNIDADES SOCIALES
3.1 Programa para el desarrollo de destrezas y oportunidades
sociales.

De todos los niños de 5 a 15 años. Además de la capacitación

directa, los niños también participaban en actividades
recreativas y comunitarias organizadas. Los autores del
programa también trabajaron con la comunidad para
incrementar el respaldo dado al programa.

Los resultados indicaron un aumento en las destrezas y en la

participación de los niños, así como una reducción en los índices
de delincuencia, en comparación con los resultados de un
conjunto residencial de control. La tasa de infracciones entre los
participantes se ha demostrado que programas similares de
larga duración e integrales promueven el comportamiento
constructivo y reducen la violencia juvenil en todo el mundo.

3.2 Programa para aumentar la participación cívica y reducir la

delincuencia

En el programa destinado a aumentar la participación cívica y

reducir la delincuencia. En una serie de programas que
incluían la prevención y el control del consumo de bebidas
alcohólicas, una mayor participación comunitaria, el aumento de
la fuerza policial, la participación de la Iglesia en la reducción del
número de armas de fuego, y mejoras en la obtención y registro
de datos sobre violencia y delincuencia.
 XIII UNIDAD

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL TRABAJO DE POLICÍAS

COMUNITARIOS.

Los servicios públicos de Policía requieren un plan estratégico que defina con

claridad hacia donde se encamina dicho servicio, estudiar, analizar y clarificar
la dirección futura del servicio y el establecer los objetivos a medio y largo
plazo de la organización policial que consideramos son los que satisfacen las
demandas y necesidades de sociedad o comunidad donde este servicio
realiza su función social.

El análisis del entorno y los factores que intervienen en el mismo y donde se

desarrolla las labores policiales, deben ser llevada cabo mediante lo que
denominamos el Análisis D.A.F.O, o lo que se defina como, ANÁLISIS DE
DEBILIDADES, ANÁLISIS DE AMENAZAS, ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y
EL ANÁLISIS DE LAS OPORTUNIDADES, todo ello desde la óptica de la
Seguridad Pública en el entorno donde ésta desarrolla su función.
 
En la planificación estratégica debemos identificar y analizar los cambios que
debemos llevar a cabo para cumplir la misión que se haya definido. El adoptar
la filosofía de Policía de Proximidad en un cuerpo policial requiere identificar
con claridad cuáles son los cambios organizativos que debemos abordar y
cuáles son los resultados que esperamos.

El planteamiento estratégico sobre un cuerpo policial no es más que tener una

visión de futuro, analizando el entorno, y traer esa visión hasta los momentos
actuales.

Es necesario definir los que se denomina como "La Misión" de la

organización policial, los objetivos o metas a cumplir y diseñar las estrategias,
organizativas y de gestión a llevar a cabo para producir un cambio en la
institución.

El modelo que estratégicamente se desee implantar en un cuerpo policial

debe ser participado, consensuado y legitimado en su acción pública. Para
ello se deberá contar con los actores críticos que deben participar en
este proceso de planificación estratégica. A este respecto es muy aconsejable
la creación de una comisión técnica que elabore los primeros trabajos y
posteriormente se someta a participación a través de los canales que se
creen, para poder enriquecer el proyecto. La participación de los ciudadanos
es necesaria para definir los objetivos estratégicos sobre el modelo del cuerpo
policial, los responsables políticos son considerados actores críticos en este
proceso por ser ellos los impulsores de los cambios y reformas en este
servicio público. Los trabajadores del servicio, policías, los mandos, serán
tomados en cuenta para la definición de las metas. Los representantes de los
trabajadores también tienen un papel importante en la definición del plan
estratégico de la Policía.
1. LA "ESTRUCTURA" DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Defino como "estructura" de la Seguridad Ciudadana a los cuatro

factores o ejes esenciales que compone una moderna política de
seguridad pública y que estarían basados en la tetralogía de:

a) PREVENCIÓN
b) REACCIÓN
c) SOLIDARIDAD
d) PARTICIPACIÓN
e) COORDINACIÓN

Partiendo de esta base conceptual, en la que la seguridad ciudadana

se basa en el desarrollo de políticas orientadas a la prevención
de acciones antisociales, en programas de represión de determinadas
conductas que atenta contra el principio del ejercicio de las libertades
públicas reconocidas en la Constitución, en la puesta en marcha
acciones orientadas a la rehabilitación del delincuente y la atención a la
víctima, y hacia la estructuración de una organización que favorezca la
participación de los ciudadanos y colectivos en los asuntos de
seguridad pública, esta nueva forma de concepción de las Políticas de
Seguridad Ciudadana requiere una adaptación organizativa que
garantice la consecución de los objetivos estratégicos y la perduración
en el tiempo de los mismos, al margen de los vaivenes políticos que
una institución pueda soportar.

Una vez contemplados los asuntos estratégicos de

un servicio de seguridad pública y adoptado el modelo de Policía
Comunitaria como servicio requerido por la sociedad donde ésta lleva a
cabo su función social, habría que pormenorizar cual sería
la organización que debemos adoptar para conseguir
los principios teóricos y prácticos de un servicio policial que adopta
el concepto de Policía de Proximidad.

2. TERRITORIALIZACIÓN DEL SERVICIO DE POLICÍA

Uno de los principios básicos de la Policía de Proximidad es el de ser

una organización descentralizada, una organización distribuida en los
barrios, integrada en el lugar donde va a desarrollar su función, con
pleno conocimiento del entorno, de su entramado y conflicto social, en
definitiva muy pegada al terreno.
Para ello hace falta dotarse de una organización que constituya
equipos de barrio o de sector, donde los agentes se desplieguen
territorialmente siendo asignados su siempre a un mismo barrio. Que el
trabajo sea lo más continuado posible, donde se genere una necesidad
de continuidad, dado que ésta característica en una de las bases
fundamentales de la acción social de los servicios policiales.
 Los agentes se deben constituir como verdaderos líderes o
protagonistas de la seguridad de sus zonas, deben tener oportunidad
de expresar las sugerencias que consideren adecuadas para el
cumplimiento de los objetivos que para su barrio se hayan programado.
Debe contar con un sistema de comunicación ágil y activo para dar
cuenta de lo que en el barrio ocurre y hayan detectado. En definitiva, el
equipo de barrio deberá ser el verdadero gestor de la seguridad de la
zona de la ciudad a la que ha sido asignado.
El método de trabajo, para la consecución de los objetivos comunitarios
programados en cada uno de los barrios, será adoptando la fórmula de
patrulla que sea la más pegada al terreno. Por tanto, pieza fundamental
para el desarrollo de policía de proximidad es que el agente patrulle por
su zona a pie, en contacto directo con los agentes que intervienen en la
seguridad del barrio. Si el territorio en algo más extenso, el
complemento de una mini moto o un mini vehículo pueden ser un
instrumento valioso para el desarrollo del trabajo policial.

3. POLICÍA PRÓXIMA A LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD.

Como hemos expuesto con anterioridad, uno de los principios de la

Policía Comunitaria es la proximidad y para ello deberemos
organizarnos. No es posible tratar de adoptar este tipo de filosofía de
acción, si en la labor policial intercalamos "interferencias" que por la
costumbre habitualmente se instalan en nuestra organización;
vehículos potentes con los cristales tintados, locales donde se
interponen cristales blindados entre el policía y el ciudadano, que en
definitiva, ocasionan un paulatino alejamiento físico.

La proximidad de la policía a los problemas de la ciudad trataremos de

favorecerla a través de la potenciación de estos cuatro conceptos
básicos:

 Presencia preventiva.

Es absolutamente necesario redescubrir una de las principales

misiones de los cuerpos policiales, y que es la de la Prevención. La
sola presencia de los agentes policiales en las zonas de conflicto
comporta una evitación de la acción antisocial o de la infracción,
pero además, y lo que es más importante y que hoy en día cobra
una vital importancia en las políticas públicas de seguridad
ciudadana, que es la disminución del "sentimiento de inseguridad".
Este fenómeno lo vemos en las encuestas de victimización que se
realizan en algunas ciudades, comprobando que en barrios donde
la victimización objetiva es baja, sus ciudadanos nos muestran una
gran preocupación ante la posibilidad de ser víctima de
un delito contra su persona, contra su familia contra su patrimonio.
Este fenómeno se combate exclusivamente con la acción
preventiva de la presencia policial.
  Patrullaje Próximo.

Como ante se ha dicho, el despliegue del servicio policial debe ser

sectorizado y a pie, en contacto directo con el ciudadano y con sus
problemas, que el vecino pueda comunicarse estrechamente con
su policía de barrio y que éste sea el canal de comunicación entre
el vecino y la administración de la seguridad pública.

 Trabajo en Equipo.

El servicio de Policía debe funcionar con equipos. Lejos de la

realidad quedan los argumentos de películas americanas en las
que el policía insiste en desarrollar su labor
de investigación totalmente sólo y ajeno a su propia organización.
La consecución de objetivos y resultados en
nuestras organizaciones requiere una gestión de equipos en cada
uno de los servicios. En el desarrollo de un servicio de policía
próximo, necesita de una organización distribuida en equipos, y al
mando del equipo un mando que lidere el equipo.

Para desarrollar una auténtica cultura del equipo en un servicio

policial se requiere que se favorezca el trabajo en equipo, bien a
través de reuniones especiales, trabajos conjuntos, autonomía de
gestión, participación en la toma de decisiones, colaboración en
el diseño de programas y un cierto protagonismo que todo
profesional debe tener para el desarrollo de su trabajo. Estos
equipos pueden tener una cierta flexibilidad horaria, una libertad a
la hora de escoger el material con el que va a trabajar o una forma
específica de como presentar los trabajo realizados. El trabajo de
"micro especialización" debe ser favorecido desde la
organización como una forma de conseguir una integración y pleno
conocimiento del conflicto social que pudiera generarse en la
ciudad, haciendo del policía un experto de la seguridad de su
barrio.

POLICÍA ORIENTADA A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

La Policía Nacional del Perú debe tener la estructura que permita la

participación de agentes y mandos en el diseño de estos programas y
trabajos en coalición así como del seguimiento y la toma de decisiones en los
mismos, de forma que cada uno de los planes y programas donde esté
en juego la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, siempre esté
presente el servicio de seguridad pública.

Las políticas de participación ciudadana son pieza clave en el desarrollo y

mejora de la seguridad ciudadana. La policía de proximidad debe tener
contemplado, dentro de su estructura de funcionamiento, la participación en
los consejos o mesas de participación como los Consejos de Seguridad,
realizando una verdadera labor de liderazgo en los mismos, canalizando las
preocupaciones ciudadanas sobre la seguridad y lo que más importante, el
"rendir cuentas" en estos foros ciudadanos de la labor policial, estableciendo y
organizando un verdadero control social.

POLICÍA DIRIGIDA.

Es absolutamente necesario que el servicio de policía tenga un sistema por el

cual se definan los objetivos que se pretenden llevar a cabo, donde se
controle el trabajo realizado y en el que se evalúen los resultados
conseguidos. Hoy en día la única práctica que sí se desarrolla en un servicio
policial es la Memoria anual de resultados del servicio. Esto es insuficiente a
todas luces para un servicio policial moderno.

Debemos conseguir en nuestra organización policial implantar lo que se

denomina como: SISTEMA DE PROGRAMACIÓN POR OBJETIVOS
(S.P.P.O.), para:

 Programar y dirigir la acción policial.

Hay que dotarse de un instrumento sencillo que facilite el diseño de

programas en base a unos objetivos específicos y operativos. Que
prevea una temporalización en el desarrollo de los programas de
acción policial de forma que los equipos orienten su trabajo en función
de una programación previamente definida. Es necesario definir
los indicadores de gestión que nos permita conocer, de forma objetiva,
el cumplimiento de los objetivos programados.

La programación por objetivos puede realizarse por equipos, unidades

o servicios. También puede utilizarse para el desarrollo de programas
transversales que afectan a toda la organización, en incluso para la
programación de posibles operaciones que requieren
la coordinación con otros cuerpos policiales.

Al contrario de lo que pudiera parecer, el concepto de Policía de

Proximidad requiere de instrumentos de gestión que permita el
desarrollo de trabajos y programas orientados a la consecución de
resultados en los proyectos comunitarios en los que se participe. Es
quizás, la Policía de Proximidad la organización que tiene mejor
definido los objetivos que debe conseguir y la que requiere de
instrumentos que la permitan realizar y evaluar su trabajo policial.

 Controlar el trabajo desarrollado.

De nada sirve programar una acción si no tenemos los instrumentos

necesarios para el control del trabajo policial. La organización policial
debe controlar el trabajo que diariamente desarrolla.

 Evaluación de Resultados.
 El sistema de programación por objetivos necesita lo que se denomina
como "feet back" o retroalimentación, es decir, conocer los efectos de
la acción para que éstos incidan en la toma de decisiones y en la
definición de nuevos objetivos de la organización. Debemos conocer
los resultados de nuestra acción de forma científica, midiendo los
indicadores de gestión que previamente hemos definido. De nada sirve
programar si no podemos medir los efectos de nuestra acción. La
organización se debe dotar de instrumentos que permitan conocer el
fruto de la acción policial y para ello se deberán utilizar
aquellos sistemas tales como encuestas de opinión y de victimización o
canales ágiles de información que nos muestren los efectos de los
programas llevados a cabo por el servicio policial.

POLICÍA DE CALIDAD.

Por último, considero de vital importancia que la organización policial se

oriente a la mejora integral del servicio. ¿Qué es, en definitiva, la Policía
Comunitaria?, sino una policía de "calidad", una policía que cumple con las
expectativas de los ciudadanos. La mejora continua del servicio de policía, así
como una autoevaluación de la organización, deben ser objetivos estratégicos
de nuestras organizaciones. Para ello nuestra organización deberían
desarrollar programas como:

 Elaboración de encuestas a los ciudadanos que dieran a conocer el

grado de satisfacción de éstos sobre la labor policial.
 Atender, de forma particularizada, todas las reclamaciones y
sugerencias que sobre el funcionamiento del servicio el ciudadano nos
quiera hacer llegar los ciudadanos.
 Arbitrar los procedimientos para que los agentes de policía puedan
proponer mejoras del servicio, del trabajo en equipo, de la
consecución de los objetivos.
 Gestionar el servicio de policía en base a los indicadores de
calidad que hubiéramos, de forma consensuada, programado.
 Hacer público los compromisos de mejora del servicio para que los
ciudadanos sean conocedores de los mismos, a través de "cartas de
servicios".

En definitiva, el concepto de Policía de Proximidad o de Policía Comunitaria,

para que pueda ser modelo para la acción policial, debe necesariamente
adecuar y adaptar su organización para que la labor que se desarrolle cumpla
con la función que a ésta asigna la comunidad a la que sirve.

SEMANA XVI
EXAMEN FINAL