CAPITULO 2 LA INTEGRACION DE LA PREVENCION EN LA EMPRESA. EL PLAN DE PREVENCIONintogracién de la prevencibo on la empresa. El plan de prevencién 1. HACIA LA INTEGRACION PREVENTIVA EN LA EMPRESA. DE LA LEY 31/1995 A LA LEY 54/2003 Como todos sabemos, la norma basica que regula la prevencién de riesgos laborales en Espajfia es la Ley 31/1995, de 8 de noviembre. Esta norma, ademas de cumplir con el mandato de la Union Europea, venia a unificar una legislacién dispersa, a la vez que desfasada. Uno de los objetivos fundamentales de esta norma era conseguir la integraci6n de la prevencién en todos Ios niveles de la empresa, asi como la institucién de una auténtica cultura preventiva, labores éstas en las que fracasa, lo que se traduce en que las cifras de siniestrali- dad laboral sigan a unos niveles preocupantes. Pero ademas, la Ley 31/1995, pierde 1a oportunidad de incluir términos propios, concep- tos y soluciones de la gestion empresarial actual, cuya eficacia en materia de integracién esta mas que sobradamente demostrada. La prevenci6n resultante de la Ley 31/1995 es una “prevencién de papel”, una prevenci6n formal, en la que tanto la propia Administracion laboral como la empresa, buscan el cumplimiento documental de la norma. Este cumplimiento formal ha traido consigo el desarrollo de actuaciones preventivas en las empresas, pero los resultados no han sido satisfactorios. Se hacia, por tanto, necesaria la modificaci6n de la Ley 31/1995, lo que trae consigo la publicacion de la Ley 54/2003, de 12 de diciem- bre, de reforma del marco normativo de la prevenci6n de riesgos labo- rales. Esta reforma también modifica la Ley 5/2000, de infracciones y sanciones en el orden social. La Ley 54/2003 tiene un doble objetivo: 1. Dotar de mas recursos a las Administraciones pUblicas con competencias en la materia para velar por el cumplimiento de la norma (articulos 1, 6 y 8). 51Sequrided en eltrobojo 2. Integracién de la prevencién en todos los niveles de la empresa (articulos 2, 3, 4, 5 y 7). Con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 54/2003, el con- cepto que se tenia de la prevencién era eminentemente técnico, basa- do en la eliminaci6n del peligro, ya sea de forma total, aislandolo, 0 limitando la exposicién al mismo. Esta concepcién de la prevencién no daba respuesta oportuna a los accidentes laborales, lo cuales se segufan produciendo. Esto hizo pensar que habia otros factores a tener en cuenta, el principal de los cuales (ademas de los ambienta- les y organizacionales) es el comportamiento humano, es decir, los actos inseguros llevados a cabo por el trabajador. Por tanto, si los medios técnicos no son suficientes, debemos inci- dir en la gestion, para lo cual aprovecharemos los antecedentes de los sistemas de calidad y medio ambiente. El disefio e implantaci6n de sis- temas de gestién especificos de prevenci6n de riesgos laborales en las. ‘empresas se ha convertido en una de las herramientas mas eficaces para poner freno a la siniestralidad laboral. Hasta la reforma del 2003 apenas podfamos descubrir referencias a un supuesto sistema de gestion de la prevencion de riesgos labora- les en la Ley 31/1995. En todo caso, era posible encontrar elemen- tos de ese sistema, pero sin una sistematica, y carentes de una estructura apropiada. No ocurria lo mismo en el Reglamento de los Servicios de Prevencién, donde antes de la reforma de 2006, ya habia abundantes referencias a un sistema de gestién (articulos 1, sobre integracién de la prevencion, 2, sobre el plan de prevenci6n, y 30, sobre auditorias), Tras la aprobacién del Real Decreto 604/2006, de 49 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997 (Reglamento de los Servicios de Prevencién), la identificacién con un sistema de gestion de la prevencion de riesgos laborales se hace mas que evidente. En este sentido, los articulos 4 y 2 del Reglamento, tras esta modificaci6n, se constituyen como el principal referente normati- vo que nos permita hablar de un auténtico sistema de gestién de pre- vencién de riesgos laborales. 52ian de a en la Como podemos ver, el concepto de plan de prevencién no es nuevo, tan s6lo se detalla un poco mas, por cuanto la Ley afiade algan aspecto, que hasta el momento no era considerado, como las, responsabilidades. Lo realmente importante es que lo que antes era normativa de desarrollo se eleva a la categoria de Ley. Pero es de nuevo en el Reglamento de los Servicios de Prevenci6n, donde se desarrolia adecuadamente el concepto de integracion. El articulo 1 del Reglamento, tras su modificacién del 2006, incluye afir- maciones tan interesantes como, que “la integraci6n de la prevencién en el conjunto de las actividades de la empresa implica que debe pro- yectarse en los procesos técnicos, en la organizaci6n del trabajo y en las condiciones en que éste se preste”; 0 bien, que “su integracion en todos los niveles jerarquicos de la empresa implica la atribucién a todos ellos, y la asuncién por éstos, de la obligacién de incluir la pre- vencién de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten”. Continda el articulo implicando a los trabajadores y a sus representantes en esta tarea de integrar la prevencién. Inseparable al concepto de “sistema de gestion de la prevenci6n”, esté el de “integraci6n de la prevenci6n”, ya que dicho sistema se debe integrar en todos niveles de la empresa. Como deciamos anteriormen- te, la reforma de la Ley de Prevencion ha hecho hincapié en esta cues- tién. Asi, el articulo 14.2 dice que “el empresario realizara la preven- cién de los riesgos laborales mediante la integracion de la actividad preventiva en la empresa y la adopcién de cuantas medidas sean nece- sarias para la proteccién de la seguridad y la salud de los trabajado- res”. Mas adelante, el articulo 16.1 afirma que “la prevencién de ries- gos laborales debera integrarse en el sistema general de gestion de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerérquicos de ésta, a través de la implantacion y aplicacion de un plan de prevencion de riesgos laborales @ que se refiere el parrafo siguiente. Este plan de prevencién de riesgos laborales deberd incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las practicas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios, 53‘Sequrided en el rabojo para realizar la acci6n de prevencién de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan”. Esto, en definitiva, lo que viene a decir, entre otras cosas, es que la prevencién en las empresas deja de ser obligacién exclusiva del empresario y/o del técnico de prevenci6n, para convertirse en una obligaci6n de toda la organizaci6n, de todos los trabajadores, desde los altos directivos hasta el Gitimo trabajador de empresa, afectando a todos los escalones de Ia linea jerarquica 0 de mando. Ademés, la prevencin abarcaré todas las actividades de la empresa, no s6lo aquellas que puedan parecer més peligrosas en principio. 2. EL PLAN DE PREVENCION COMO SISTEMA DE GESTION Tanto la Ley 31/1995 y Ia reforma del aio 2003, como el Reglamento de los Servicios de Prevencién, sobre todo tras su modi- ficacion por el Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, insisten en la necesidad de disefiar e implantar un plan de prevencién en la empre- sa. Ademas, este sistema de gestion se debe integrar en el conjunto de sus actividades y en todos los niveles jerarquicos. Lo que la Ley de Prevencién y el Reglamento de los Servicios de Prevencion identifican como plan de prevencién es el sistema de ges- tién. Aunque la Ley slo da unas pinceladas generales sobre el mismo, el Reglamento de los Servicios de Prevenci6n, en su articulo 2, segin redaccién dada por Real Decreto 604/2006, define clara- mente qué es el Plan de Prevencién y cudles son sus elementos. Este articulo define el Plan de Prevencién como “la herramienta a través de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestion y se establece su politica de prevencion de riesgos laborales”. 54ibn de bo en lo do. Los elementos del Plan se enumeran en los siguientes pérrafos: a) |dentificaci6n de la empresa, actividad, namero y caracteristi- cas de los centros de trabajo y el numero de trabajadores y sus caracteristicas con relevancia en la prevencién de riesgos laborales. b) Estructura organizativa de la empresa, funciones y responsabi- lidades de cada nivel jerérquico y cauces de comunicacion entre ellos. ¢) Organizaci6n de la produccién e identificacién de procesos téc- nicos, asi como practicas y procedimientos organizativos pre- ventivos. d) Organizacion de la prevenci6n en la empresa, modalidad pre- ventiva y Organos de representaci6n. e) Politica, objetivos y metas en materia preventiva, y recursos humanos, técnicos y econdmicos de que se va a disponer para alcanzarlos. Por Gitimo, se afirma que los instrumentos esenciales para la ges- tion y aplicacién del Plan de Prevencién son la evaluaci6n de riesgos y la planificacion de la actividad preventiva. El siguiente paso que deberemos dar, concluida ya la necesidad de implantar el plan de prevencién, es determinar el esténdar que vamos a seguir en su disefio e implantacion. Este estandar a seguir no es otro que la propia Ley de Prevencién de Riesgos Laborales y su normativa de desarrollo. Sin embargo, puede darse el caso de que la empresa, ademas de cumplir la normativa legal correspondiente, recurra a una norma de reconocido prestigio. En estos momentos, desde que recien- temente se anulase la Norma UNE 81900 ~ Ex Prevencién de Riesgos Laborales. Reglas generales para la implantacién de un sistema de gestion de la prevencion de riesgos laborales, de caracter experimen- tal, elaborada por AENOR; s6lo podemos acudir, para el disefio de nuestro sistema, a una norma: la OHSAS 18001:1999 “Occupational health and safety management systems”, publicada por el BSI (British Standards Institute), y que se esté imponiendo intemnacionaimente. 55idad en 3. NORMAS DE GESTION EN MATERIA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES 3.1, La Ley de Prevencion de Riesgos Laborales La Ley de Prevencién de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de Prevenci6n, y sus posteriores modificaciones, y demas nor- mativa de desarrollo, constituyen el “estandar” o “norma” que deberemos tomar como referencia para disefiar e implantar el plan de prevencion. Aunque pueda no parecerio, la Ley de Prevencién de Riesgos Laborales puede ser considerada como un norma de gestion, ya que cuenta con los elementos esenciales de las mismas: organizacién, planificaci6n, contro- les y auditorias. No obstante, como norma de gestiGn, debemos destacar algunos aspectos negativos, como el desorden y la dispersion de los ele- mentos del sistema. No obstante, la Ley 31/1995 retine todos los requ sitos para considerarla como norma de gestiGn y, sin necesidad de ningu- na otra norma, disefiar e implantar un sistema de gestién de la prevencion de riesgos laborales eficaz y satisfactorio. Ademés, las carencias que en este sentido pueda tener la Ley de Prevencién, quedan suplidas por el Reglamento de los Servicios de Prevencién que, sobre todo tras su refor- ma, cubre sobradamente las lagunas de la primera. La premisa que no debemos olvidar es que la Ley nos obliga a dise- iar e implantar un plan de prevencién de conformidad con los requeri- mientos de la citada norma. No determina la Ley ninguna otra obligacion relativa a que ese plan o sistema cumpla ademas con la norma OHSAS © con cualquier otra. La accién de implantar un plan de prevencién segan OHSAS es una decisi6n voluntaria del empresario; decision adoptada Por convencimiento, por motivos comerciales, para poder integrar el sis- tema de prevencion con los de calidad y/o medio ambiente, etc. 3.2. La Norma OHSAS 18001:1999 En cuanto a la Norma OHSAS 18004 (1999), podemos decir que se trata de una especificacién del Instituto Briténico de Normalizacion. 56Lo in de la prevencién en fa AENOR (Asociacién Espafiola de Normalizacién y Certificacién), ademas de otros organismos de normalizacion y entidades internacionales de certificacién, ha participado en su elaboracién. De momento es la Gnica norma conforme a la cual se pueden certificar sistemas de ges- tion de la prevencién de riesgos laborales. No obstante, en Espafia, ENAC (Entidad Nacional de Acreditaci6n y Certificacién) no ha acredita- do a ninguna entidad para certificar sistemas conforme a OHSAS. La propia OIT (Organizacién Internacional del Trabajo) se ha basado en la Norma OHSAS 18001:1999 para elaborar las directrices gene- rales para los sistemas de gestién de prevencién de riesgos laborales. Hay que destacar como caracteristicas fundamentales de esta Norma tanto su flexibilidad como su posibilidad de integracion con ISO 14001 (sistemas de gestién medioambiental) y con ISO 9001 (siste- mas de gestion para aseguramiento de la calidad). Por Gltimo, cabe decir que el grado de compatibilidad con la anula- da Norma UNE 81900 EX era casi absoluto. Norma complementaria de la OHSAS 18001 es la 18002:2000, en la que se recoge la gua para la implantaci6n de la primera. 4. EL PLAN DE PREVENCION. SUS ELEMENTOS ESENCIA- LES: LA EVALUACION DE RIESGOS Y LA PLANIFICACION DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS 4.1. Concepto de plan de prevencién La Ley de Prevencion de Riesgos Laborales no se ocupa de definir el plan de prevencién. Tan s6lo dice que seré el instrumento a través del cual se integraré la prevencion de riesgos laborales en el sistema gene- ral de gestiOn de la empresa, y que “deberd incluir la estructura organi- zativa, las responsabilidades, las funciones, las practicas, los procedi- mientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accion 57